張文玉

關(guān)鍵詞：服務(wù)型政府;民主;政府職能

服務(wù)型政府的建設(shè)是當(dāng)今中國的重要任務(wù)，傳統(tǒng)的政府是管理型的政府，政府的決策不能很好的順應(yīng)民意。服務(wù)型政府的建設(shè)有利于國家意志和人民利益的有機結(jié)合，對于增強黨的執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政地位具有十分重要的意義。

一、服務(wù)型政府的概念和特征

㈠服務(wù)型政府的概念

服務(wù)型政府是指政府是人民的興利者和服務(wù)者，“政府以控制管理為要務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)橐詡鬏敺?wù)為要務(wù)，管理目標(biāo)由經(jīng)濟領(lǐng)域轉(zhuǎn)移到公共服務(wù)領(lǐng)域”。劉熙瑞教授認(rèn)為：“服務(wù)型政府是在公民本位理念指導(dǎo)下，在整個社會民主秩序的框架下，通過法定程序，按照公民意志組建起來的以公民服務(wù)為宗旨并承擔(dān)服務(wù)責(zé)任的政府”。本文認(rèn)為，服務(wù)型政府是指為人民、為社會服務(wù)的政府。它通過法定程序做出相應(yīng)決策，與人民群眾建立相互支持，相互促進的關(guān)系。

㈢服務(wù)型政府的特征

1.服務(wù)型政府是民主的政府

服務(wù)型政府以民主為基石。離開人民的參與，政府就無法獲得正確的信息，造成決策失誤。所以政府在行使權(quán)力的過程中，要信任群眾，依靠群眾，調(diào)動廣大人民群眾的積極性，主動性，真正做到為民做事，同時要對人民提出的要求做出反饋，用人民賦予的權(quán)力為民謀福利。

2.服務(wù)型政府是法治的政府

堅持法治是為了約束政府，必須把服務(wù)型政府和法治有機結(jié)合起來，切實把依法行政始終作為自己的準(zhǔn)則，建立健全相關(guān)法律制度，規(guī)范自己的行為和保護公民的合法權(quán)益，為保障人民民主提供制度保障。

3.服務(wù)型政府是透明的政府

透明政府是指政府的政務(wù)公開，政府是否是透明的政府，主要體現(xiàn)在政府組織、政府決策程序結(jié)果、政府的管理方式是否透明。只有這樣，群眾才更愿意獻言獻策，增強政策的穩(wěn)定性和可預(yù)見性，拉進政府和公眾的距離，使人民群眾更加信賴政府，使政府為人民提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

二、我國服務(wù)型政府建設(shè)面臨的阻力

當(dāng)前我國政府主要是通過精簡機構(gòu)，減少行政審批，深化政務(wù)公開等，來不斷優(yōu)化服務(wù)型政府的運行機制的。當(dāng)前我國政府建設(shè)忽略政府體制創(chuàng)新，從而導(dǎo)致我國服務(wù)型政府建設(shè)停留在簡單低水平重復(fù)狀態(tài)，仍然存在很多問題。

（一）傳統(tǒng)官本位思想的束縛

在服務(wù)型政府的建設(shè)過程中，君臣，父子綱常倫理等中國封建禮教束縛了人們的思想，國家合法性面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。當(dāng)今世界是一個開放的世界，我國不斷接受民主、法治等新思想，在“多元、開放、自由”的世界大環(huán)境中，我國公民更加崇尚民主，但要想根除封建殘留，還需要時間。

（二）公民權(quán)利意識的缺失

服務(wù)型政府是民主的政府，但當(dāng)前社會民主化程度不高，公民對公共事務(wù)的關(guān)注度較低，政府在做決策時很難實現(xiàn)民主性和科學(xué)性，不能很好的維護人民的切實利益。而且，由于缺失法律知識，公民的權(quán)利受到損害時，不能采用正確合理合法的手段來維護自己的合法權(quán)益，不知道第一時間求助于政府，這種認(rèn)知的缺失直接影響了服務(wù)型政府建設(shè)的質(zhì)量。

（三）機構(gòu)臃腫，政府職能轉(zhuǎn)變不到位

由于過去計劃經(jīng)濟體制的影響，我國政府權(quán)力過于集中，往往會出現(xiàn)“錯位”和“缺位”現(xiàn)象。錯位主要表現(xiàn)為在政府機構(gòu)設(shè)置不合理，各部門間“踢皮球”?！叭蔽弧敝饕w現(xiàn)在政府及其工作人員不能做好自己的本職工作，比如對弱勢群體缺少關(guān)懷等，這就是很嚴(yán)重的失職行為。

三、服務(wù)型政府建設(shè)對策

（一）拓寬公民參與的渠道

政府要大力暢通公民參與的渠道，不斷開辟群眾新的參與途徑，提高公民在政治上的參與度，為政府決策提供新思路，使民主得以真正落實。同時要大力加強對公民的教育和引導(dǎo)，在提高公民基本法律素養(yǎng)的基礎(chǔ)上，增強公民的權(quán)利意識和民主意識。如通過法律教育，咨詢，旁聽等，使公民確立正確的立場，不斷提高參與政治的自覺性。另外，公民也要學(xué)會用法律手段武裝自己，遇到侵犯自己合法權(quán)益的行為，通過合法手段解決。只有每個人的權(quán)利意識和民主意識不斷提高，我國服務(wù)型政府的建設(shè)才能呈現(xiàn)出一個不斷上升的趨勢。

（二）轉(zhuǎn)變政府治理理念

服務(wù)型政府建設(shè)的重點在于公共服務(wù)，只有在充分考慮人民群眾的的利益和意見的基礎(chǔ)上做決策的政府，才能真正得到人們的擁護。政府要轉(zhuǎn)變治理理念，一是要堅持以人為本的發(fā)展觀，一切以人民群眾的福祉為依歸。二是要堅持依法行政的法治觀，權(quán)責(zé)統(tǒng)一，促使政府及其工作人員真正依法行使權(quán)力，防止腐敗和濫用職權(quán)。三是要堅持科學(xué)的決策觀。完善公眾參與、專家論證相結(jié)合的決策機制。同時要完善重大決策的制定規(guī)則和程序，建立健全決策責(zé)任制度，對于違反法定程序，損害國家，公民權(quán)益的行為，要進行相應(yīng)的制裁。

在新時代中國特色社會主義建設(shè)過程中，推進服務(wù)型政府建設(shè)，需要把握以下幾點：

第一，我們要堅定信心，建設(shè)服務(wù)型政府不可能一帆風(fēng)順，我們要勇于直視挫折和失誤，并總結(jié)經(jīng)驗不斷改進，相信服務(wù)型政府建設(shè)的前途是光明的。

第二，服務(wù)型政府的建設(shè)，要符合我國的國情。我國在汲取其他國家經(jīng)驗的同時，要根據(jù)自己的實際情況，不斷創(chuàng)新，要塑造真正為人民群眾的所接受、支持、擁護的服務(wù)型政府。

第三，在建設(shè)服務(wù)型政府的過程中，各個部門，各項措施要協(xié)同推進，整體配合，把內(nèi)因和外因有機結(jié)合發(fā)揮各個部分的最大效能，只有這樣，更快更好的建設(shè)服務(wù)型政府。