肖鳳翔 安培

[摘要]第二次世界大戰(zhàn)后，日本形成了包括企業(yè)內(nèi)職業(yè)訓(xùn)練、公共職業(yè)訓(xùn)練、委托職業(yè)訓(xùn)練、勞動(dòng)者自愿職業(yè)能力開發(fā)在內(nèi)的終身職業(yè)能力開發(fā)體系，表現(xiàn)出基于準(zhǔn)市場(chǎng)機(jī)制的公私混合供給特征、基于“職業(yè)權(quán)”保障的職業(yè)訓(xùn)練對(duì)象終身全納特征、基于社會(huì)保障的福祉公平特征。未來，日本職業(yè)能力開發(fā)將從生產(chǎn)性向上、匹配性向上、專業(yè)性向上、國際性向上作為發(fā)展方向，以提高職業(yè)訓(xùn)練質(zhì)量，促進(jìn)勞動(dòng)力再生產(chǎn)，為我國推進(jìn)終身職業(yè)技能培訓(xùn)提供了鏡鑒與參考。

[關(guān)鍵詞]日本? 終身職業(yè)能力開發(fā)? 職業(yè)訓(xùn)練? 職業(yè)技能培訓(xùn)

[中圖分類號(hào)]G40-059.3[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? ? [文章編號(hào)]1004-3985（2019）05-0093-07

2018年5月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度的意見》，提出要大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。第二次世界大戰(zhàn)后，日本頒發(fā)《職業(yè)訓(xùn)練法》《職業(yè)能力開發(fā)促進(jìn)法》《雇傭?qū)Σ叻ā贰豆蛡虮ｋU(xiǎn)法》等相關(guān)法律，近年來安倍政府又將“人才育成革命”作為重要施政內(nèi)容，日本終身職業(yè)能力開發(fā)體系獲得了長足性發(fā)展：相關(guān)法律規(guī)定翔實(shí)，職業(yè)訓(xùn)練供給主體多元，職業(yè)訓(xùn)練對(duì)象終身全納，職業(yè)訓(xùn)練補(bǔ)助多樣，訓(xùn)練內(nèi)容精準(zhǔn)對(duì)接區(qū)域、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，對(duì)我國推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度具有重要借鑒意義。

一、日本終身職業(yè)能力開發(fā)體系的構(gòu)成

日本的公共職業(yè)訓(xùn)練始于1958年的《職業(yè)訓(xùn)練法》。根據(jù)《職業(yè)訓(xùn)練法》的規(guī)定，職業(yè)訓(xùn)練制度包括職業(yè)訓(xùn)練和技能鑒定兩部分內(nèi)容，以提高勞動(dòng)者技能與地位為目標(biāo)。1969年日本頒布《職業(yè)能力開發(fā)促進(jìn)法》（2017年3月更新），《職業(yè)訓(xùn)練法》廢止?！堵殬I(yè)能力開發(fā)促進(jìn)法》第4條第2項(xiàng)提出：“國家以及都道府縣必須為勞動(dòng)者職業(yè)能力開發(fā)、向上以及勞動(dòng)者轉(zhuǎn)職提供職業(yè)訓(xùn)練?！睘闈M足勞動(dòng)者多樣化的職業(yè)訓(xùn)練需求，日本形成了包括企業(yè)內(nèi)職業(yè)訓(xùn)練、公共職業(yè)訓(xùn)練、委托職業(yè)訓(xùn)練、勞動(dòng)者自愿職業(yè)能力開發(fā)在內(nèi)的終身職業(yè)能力開發(fā)體系。

1.企業(yè)內(nèi)職業(yè)訓(xùn)練：歷史過程中形成的義務(wù)主體地位。日本《職業(yè)能力開發(fā)促進(jìn)法》規(guī)定，企業(yè)要為勞動(dòng)者提供必要且多樣的職業(yè)訓(xùn)練，為勞動(dòng)者自愿職業(yè)能力開發(fā)以及職業(yè)能力鑒定提供援助，支持勞動(dòng)者進(jìn)行“職業(yè)生活設(shè)計(jì)”，為勞動(dòng)者“職業(yè)生活設(shè)計(jì)”提供信息咨詢，以法律形式規(guī)定企業(yè)在勞動(dòng)者職業(yè)能力開發(fā)中的義務(wù)角色。根據(jù)厚生勞動(dòng)省《平成28年度職業(yè)能力開發(fā)基本調(diào)查》，“76.1%的正式員工認(rèn)為職業(yè)能力開發(fā)的責(zé)任主體是企業(yè)，65.6%的非正式員工認(rèn)為職業(yè)能力開發(fā)的責(zé)任主體是企業(yè)。”由此可見，相比于勞動(dòng)者個(gè)人，企業(yè)在勞動(dòng)者職業(yè)能力開發(fā)過程中起到非常重要的作用已成為共識(shí)。依據(jù)《職業(yè)能力開發(fā)促進(jìn)法》，企業(yè)有義務(wù)制訂《企業(yè)內(nèi)職業(yè)能力開發(fā)基本計(jì)劃》，明確本企業(yè)的職業(yè)訓(xùn)練基本理念與方針，選任職業(yè)能力開發(fā)促進(jìn)人員，確立包括職業(yè)訓(xùn)練對(duì)象、內(nèi)容、方法、評(píng)價(jià)在內(nèi)的企業(yè)內(nèi)職業(yè)訓(xùn)練實(shí)施方案。為鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)員工進(jìn)行職業(yè)訓(xùn)練，實(shí)施“人才開發(fā)支援助成金”“職業(yè)提高助成金”等獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策。企業(yè)內(nèi)實(shí)施的職業(yè)訓(xùn)練在課程、訓(xùn)練時(shí)間、訓(xùn)練設(shè)備等方面符合厚生勞動(dòng)省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，可向都道府縣知事申請(qǐng)為“認(rèn)定職業(yè)訓(xùn)練”，國家與都道府縣政府為實(shí)施“認(rèn)定職業(yè)訓(xùn)練”的企業(yè)提供補(bǔ)助金。企業(yè)是實(shí)施職業(yè)能力開發(fā)的重要責(zé)任主體，日本企業(yè)內(nèi)職業(yè)訓(xùn)練歷史悠久，實(shí)施經(jīng)驗(yàn)豐富，獨(dú)具特色，在終身職業(yè)能力開發(fā)體系中發(fā)揮了不可或缺的作用，在世界范圍內(nèi)形成了重要影響力。

2.公共職業(yè)訓(xùn)練：政府財(cái)政支持下的主導(dǎo)地位。日本公共職業(yè)訓(xùn)練主要由國家與都道府縣政府提供，公共職業(yè)訓(xùn)練機(jī)構(gòu)包括職業(yè)能力開發(fā)大學(xué)校、職業(yè)能力開發(fā)短期大學(xué)校、職業(yè)能力開發(fā)促進(jìn)中心、職業(yè)能力開發(fā)校以及障害者職業(yè)能力開發(fā)校等。政府財(cái)政支持下的公共職業(yè)訓(xùn)練具有普惠性，在日本終身職業(yè)能力開發(fā)體系中居于主導(dǎo)地位。

職業(yè)能力開發(fā)大學(xué)校是依據(jù)《職業(yè)能力開發(fā)促進(jìn)法》，由厚生勞動(dòng)省管轄，由高齡·障害·求職者雇傭支援機(jī)構(gòu)設(shè)置、運(yùn)營的大學(xué)校（與文部科學(xué)省管轄的“大學(xué)”相對(duì)），招收高中畢業(yè)生或同等學(xué)力人員，實(shí)施2年制專門課程和2年制應(yīng)用課程。2年制專門課程培養(yǎng)理實(shí)一體的實(shí)踐技術(shù)者，畢業(yè)生相當(dāng)于短期大學(xué)畢業(yè)生，享受與短期大學(xué)畢業(yè)生同等就業(yè)待遇;在2年制專門課程的基礎(chǔ)上，再修完2年制應(yīng)用課程相當(dāng)于大學(xué)畢業(yè)生，享受與大學(xué)畢業(yè)生同等的就業(yè)待遇，實(shí)現(xiàn)職業(yè)訓(xùn)練與學(xué)歷教育等值。其辦學(xué)特色在于：一是小班教學(xué)，實(shí)施少人數(shù)職業(yè)訓(xùn)練，班級(jí)定員為20～30人，教師與學(xué)生近距離教學(xué);二是實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)器材充實(shí)，提供最新的實(shí)訓(xùn)器材;三是實(shí)踐課程比例較高，50%～70%的課程通過實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)形式進(jìn)行，在企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)較多;四是學(xué)費(fèi)較低;五是職業(yè)訓(xùn)練與學(xué)歷教育等值。

職業(yè)能力開發(fā)短期大學(xué)校也是依據(jù)《職業(yè)能力開發(fā)促進(jìn)法》，由厚生勞動(dòng)省管轄，由高齡·障害·求職者雇傭支援機(jī)構(gòu)設(shè)置、運(yùn)營的短期大學(xué)校（與文部科學(xué)省管轄的“短期大學(xué)”相對(duì)）。招收高中畢業(yè)生或同等學(xué)力人員，實(shí)施2年制專門課程，畢業(yè)生享受與短期大學(xué)畢業(yè)生同等的就業(yè)待遇，既可選擇就業(yè)，也可通過選拔考試?yán)^續(xù)升學(xué)，進(jìn)入設(shè)置2年制應(yīng)用課程的職業(yè)能力開發(fā)大學(xué)校繼續(xù)深造。其辦學(xué)特色在于：一是學(xué)科設(shè)置主要以“工學(xué)”為主，培養(yǎng)具有技術(shù)力、創(chuàng)造力的實(shí)踐技術(shù)者，以應(yīng)對(duì)快速變化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);二是實(shí)踐課程比例高，50%～70%的課程通過實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)的方式展開，理實(shí)一體;三是小班教學(xué)，班級(jí)定員20～30人;四是畢業(yè)生可繼續(xù)升學(xué)，實(shí)現(xiàn)職業(yè)訓(xùn)練與學(xué)歷教育等值;五是學(xué)費(fèi)較低;六是實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)設(shè)備充實(shí)，實(shí)訓(xùn)器材更新速度快。職業(yè)能力開發(fā)大學(xué)校與職業(yè)能力開發(fā)短期大學(xué)校提供與學(xué)歷教育等值的職業(yè)訓(xùn)練，將職業(yè)訓(xùn)練與學(xué)歷教育等值銜接，提高公共職業(yè)訓(xùn)練的社會(huì)認(rèn)可度。

職業(yè)能力開發(fā)促進(jìn)中心也是由厚生勞動(dòng)省管轄，由高齡·障害·求職者雇傭支援機(jī)構(gòu)設(shè)置、運(yùn)營的機(jī)構(gòu)，其主要業(yè)務(wù)包括：一是面向求職者的職業(yè)訓(xùn)練，主要對(duì)象是有失業(yè)保險(xiǎn)的再求職者，向其提供6～7個(gè)月的免費(fèi)職業(yè)訓(xùn)練。二是利用求職者支援制度提供的職業(yè)訓(xùn)練，簡稱“求職者支援訓(xùn)練”，主要面向沒有失業(yè)保險(xiǎn)人群提供免費(fèi)職業(yè)訓(xùn)練，由職業(yè)能力開發(fā)促進(jìn)中心委托私人教育訓(xùn)練機(jī)構(gòu)實(shí)施，訓(xùn)練內(nèi)容包括2～4個(gè)月的基礎(chǔ)課程和3～6個(gè)月的實(shí)踐課程，班級(jí)定員10～30人。對(duì)滿足條件的再求職訓(xùn)練者提供住宿、交通等職業(yè)訓(xùn)練補(bǔ)貼，依據(jù)訓(xùn)練實(shí)績以及就業(yè)情況為實(shí)施職業(yè)訓(xùn)練的私人教育訓(xùn)練機(jī)構(gòu)發(fā)放“基本獎(jiǎng)勵(lì)金”和“附加獎(jiǎng)勵(lì)金”。三是面向在職者的職業(yè)訓(xùn)練，為提高企業(yè)員工完成工作所需要的專門知識(shí)、技能，針對(duì)在職者提供有償2～4日短期職業(yè)訓(xùn)練。四是面向企業(yè)的生產(chǎn)性向上支援訓(xùn)練，該類訓(xùn)練主要面向企業(yè)以及企業(yè)員工，包括根據(jù)企業(yè)需求對(duì)企業(yè)員工進(jìn)行職業(yè)訓(xùn)練，向企業(yè)派遣職業(yè)訓(xùn)練指導(dǎo)員、為企業(yè)內(nèi)職業(yè)訓(xùn)練提供租賃培訓(xùn)設(shè)施設(shè)備服務(wù)等。

職業(yè)能力開發(fā)校主要是指依據(jù)《職業(yè)能力開發(fā)促進(jìn)法》，由厚生勞動(dòng)省管轄，都道府縣等地方政府設(shè)立運(yùn)營的職業(yè)訓(xùn)練校，一般稱為高等技術(shù)專門?；蚋叩嚷殬I(yè)技術(shù)專門校。高等技術(shù)專門校以包括初中、高中畢業(yè)生在內(nèi)的求職者或其他轉(zhuǎn)職者為培訓(xùn)對(duì)象，提供4個(gè)月到2年的職業(yè)訓(xùn)練，包括普通課程與短期課程，提高求職者必備的職業(yè)知識(shí)、技能，促進(jìn)求職者職業(yè)資格證書獲得，培育適應(yīng)產(chǎn)業(yè)需求、地域需求的中堅(jiān)技術(shù)人才。

障害者職業(yè)能力開發(fā)校依據(jù)《職業(yè)能力開發(fā)促進(jìn)法》設(shè)立，以殘疾人（主要是重度殘疾人）為培訓(xùn)對(duì)象，培育殘疾人就職必備的知識(shí)、技能，促進(jìn)其職業(yè)自立，一般的職業(yè)能力開發(fā)校也為殘疾人提供普通的職業(yè)訓(xùn)練服務(wù)。伴隨“全員參加型社會(huì)”的提出，殘疾人社會(huì)參與積極性提高，針對(duì)殘疾人的職業(yè)能力開發(fā)訓(xùn)練也更加多樣化、個(gè)性化、精細(xì)化。

3.委托職業(yè)訓(xùn)練：滿足市場(chǎng)個(gè)性需求的有益補(bǔ)充地位。受公共職業(yè)訓(xùn)練機(jī)構(gòu)委托，專修學(xué)校等私人職業(yè)訓(xùn)練機(jī)構(gòu)、職業(yè)訓(xùn)練法人組織以及NPO法人組織等被委托職業(yè)訓(xùn)練機(jī)構(gòu)在日本終身職業(yè)能力開發(fā)體系中也發(fā)揮了重要作用。《委托訓(xùn)練實(shí)施綱要》規(guī)定私人職業(yè)訓(xùn)練機(jī)構(gòu)、職業(yè)訓(xùn)練法人、NPO法人要依據(jù)社會(huì)變化動(dòng)向，滿足經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、勞動(dòng)力市場(chǎng)需求、訓(xùn)練委托方需求以及勞動(dòng)者個(gè)人需求等，綜合把握職業(yè)訓(xùn)練目標(biāo)、訓(xùn)練教材以及訓(xùn)練方法。被委托職業(yè)訓(xùn)練機(jī)構(gòu)提供面向無工作經(jīng)驗(yàn)者或缺少工作經(jīng)驗(yàn)者的知識(shí)、技能習(xí)得培訓(xùn)課程，面向企業(yè)中堅(jiān)人才的實(shí)踐人才育成課程、職業(yè)資格證書課程，面向單親、刑滿釋放人員、外國人提供的課程，日本版“雙元制”課程等。為提高私人職業(yè)訓(xùn)練機(jī)構(gòu)職業(yè)訓(xùn)練服務(wù)供給質(zhì)量，規(guī)范私人職業(yè)訓(xùn)練機(jī)構(gòu)運(yùn)營行為，厚生勞動(dòng)省制定《私人職業(yè)訓(xùn)練機(jī)構(gòu)職業(yè)訓(xùn)練服務(wù)供給指南》，為私人職業(yè)訓(xùn)練機(jī)構(gòu)職業(yè)訓(xùn)練服務(wù)供給提供最低標(biāo)準(zhǔn)參考。日本還引入了ISO 29990國際認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，ISO 29990是由國際標(biāo)準(zhǔn)化組織ISO開發(fā)的非正式教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)服務(wù)供給國際規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)。私人訓(xùn)練機(jī)構(gòu)等要取得ISO 29990認(rèn)證，需要參加“《私人職業(yè)訓(xùn)練機(jī)構(gòu)職業(yè)訓(xùn)練服務(wù)供給指南》研修班”。由私人職業(yè)訓(xùn)練機(jī)構(gòu)、職業(yè)訓(xùn)練法人組織以及NPO法人組織提供的委托職業(yè)訓(xùn)練以國際認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)為依托，供給課程種類多樣，供給課程內(nèi)容專業(yè)化，優(yōu)化日本職業(yè)訓(xùn)練供給結(jié)構(gòu)，滿足市場(chǎng)多樣化、個(gè)性化需求，是日本終身職業(yè)能力開發(fā)體系的重要組成部分，是對(duì)企業(yè)內(nèi)職業(yè)訓(xùn)練、公共職業(yè)訓(xùn)練的有益補(bǔ)充。

4.勞動(dòng)者自愿職業(yè)能力開發(fā)：基于個(gè)體需求的志愿地位。伴隨日本雇傭形式由“終身雇傭制”向“流動(dòng)式雇傭制”轉(zhuǎn)變，非正式雇傭比率增加，勞動(dòng)力市場(chǎng)的不確定性增加，雇傭形勢(shì)日益嚴(yán)峻，因此勞動(dòng)者自愿職業(yè)能力開發(fā)變得更加重要。勞動(dòng)者作為勞動(dòng)主體，有義務(wù)進(jìn)行自我“職業(yè)生活設(shè)計(jì)”，提高職業(yè)知識(shí)與職業(yè)技能，進(jìn)行自愿職業(yè)能力開發(fā)。為促進(jìn)勞動(dòng)者自愿職業(yè)能力開發(fā)，確保企業(yè)為勞動(dòng)者自愿職業(yè)能力開發(fā)提供支持，《職業(yè)能力開發(fā)促進(jìn)法》將“帶薪教育訓(xùn)練休假制度”“長期教育訓(xùn)練休假制度”法定化，厚生勞動(dòng)省為滿足一定條件的進(jìn)行志愿職業(yè)能力開發(fā)的在職者與離職者提供“教育訓(xùn)練給付金”等職業(yè)訓(xùn)練補(bǔ)貼。勞動(dòng)者自愿能力開發(fā)主要通過網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)、專門書籍閱讀、參加企業(yè)內(nèi)與企業(yè)外研究會(huì)或進(jìn)入公共職業(yè)能力開發(fā)機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)等方式進(jìn)行。勞動(dòng)者自愿職業(yè)能力開發(fā)是勞動(dòng)者基于個(gè)人需求的志愿行為，是勞動(dòng)者提高自身職業(yè)能力的自發(fā)途徑，也是日本終身職業(yè)能力開發(fā)體系的重要內(nèi)容。

二、日本終身職業(yè)能力開發(fā)體系的特征

1.準(zhǔn)市場(chǎng)機(jī)制：職業(yè)能力開發(fā)體系的公私混合供給特征。由于市場(chǎng)“情報(bào)非對(duì)稱性”“資本市場(chǎng)的不完全性”等市場(chǎng)“不完全性”，職業(yè)培訓(xùn)市場(chǎng)效果有很大的不確定性。為促進(jìn)全員職業(yè)能力得到最大限度的開發(fā)，日本形成了政府主導(dǎo)的終身職業(yè)能力開發(fā)體系。政府在職業(yè)能力開發(fā)中負(fù)有職業(yè)訓(xùn)練的直接供給、間接供給，為企業(yè)內(nèi)職業(yè)訓(xùn)練提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，為勞動(dòng)者自愿能力開發(fā)提供援助，技能鑒定等職業(yè)能力評(píng)價(jià)制度制定，求職支援包括求人求職情報(bào)供給、職業(yè)指導(dǎo)等職責(zé)。但是，日本的職業(yè)能力開發(fā)體系也并不是一個(gè)完全由政府承擔(dān)的社會(huì)福利項(xiàng)目，而是一個(gè)由政府主導(dǎo)、引入了企業(yè)和非營利組織、提倡內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)的準(zhǔn)市場(chǎng)機(jī)制。國家鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)員工進(jìn)行職業(yè)訓(xùn)練投資，對(duì)積極進(jìn)行職業(yè)訓(xùn)練投資的企業(yè)提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，進(jìn)行宣傳、表彰。另外，私人職業(yè)訓(xùn)練機(jī)構(gòu)、職業(yè)訓(xùn)練法人等也提供一些有償職業(yè)訓(xùn)練服務(wù)，滿足更多人的多樣化、個(gè)性化職業(yè)能力開發(fā)需求。日本終身職業(yè)能力開發(fā)體系實(shí)施準(zhǔn)市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，表現(xiàn)出公私補(bǔ)充的混合供給特征。

2.職業(yè)權(quán)：職業(yè)能力開發(fā)對(duì)象的終身全納特征。2004年日本引入國際勞工組織（ILO）關(guān)于“人力資本開發(fā)：教育、訓(xùn)練以及生涯學(xué)習(xí)”的倡議，全員接受教育以及生涯職業(yè)教育的權(quán)利在日本確立下來。日本法政大學(xué)諏訪康雄教授提出“職業(yè)權(quán)”的概念，“職業(yè)權(quán)”是以確保生存權(quán)為基礎(chǔ)，以勞動(dòng)權(quán)為核心，職業(yè)學(xué)習(xí)權(quán)與職業(yè)選擇自由相結(jié)合的權(quán)利?！豆蛡?qū)Σ叻ā放c《職業(yè)能力開發(fā)促進(jìn)法》將全員納入職業(yè)訓(xùn)練范疇，構(gòu)建起終身全納的職業(yè)能力開發(fā)體系，保障所有人平等享有“職業(yè)權(quán)”?；谌毡尽俺L壽社會(huì)”的到來，安倍政府提出“人生100年”構(gòu)想，設(shè)置“人生100年時(shí)代構(gòu)想推進(jìn)室”，“人生100”年意味著職業(yè)生涯長期化，職業(yè)生涯長期化要求為職業(yè)各階段勞動(dòng)者提供充分且適切的職業(yè)訓(xùn)練，以持續(xù)提高與更新勞動(dòng)者職業(yè)能力，日本終身職業(yè)能力開發(fā)體系基于“職業(yè)權(quán)”為職業(yè)各階段勞動(dòng)者提供職業(yè)訓(xùn)練，表現(xiàn)出明顯的終身全納特征。

3.社會(huì)保障：職業(yè)能力開發(fā)的社會(huì)福祉公平特征。日本面向全員的終身職業(yè)能力開發(fā)體系是社會(huì)保障措施的一種，是構(gòu)建雇傭安全網(wǎng)的重要手段?！豆蛡?qū)Σ叻ā芬?guī)定國家要為女性、青年、高齡人口、殘疾人、外國人等所有人提供基本的職業(yè)訓(xùn)練，促進(jìn)其職業(yè)自立，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，社會(huì)安定。2011年日本頒布《針對(duì)特定求職者實(shí)施職業(yè)訓(xùn)練提供就業(yè)支援法》，要求為沒有失業(yè)保險(xiǎn)的特定求職者提供職業(yè)訓(xùn)練，并對(duì)滿足條件者給予職業(yè)訓(xùn)練補(bǔ)貼以及其他就業(yè)支援，以促進(jìn)特定求職者的就業(yè)與生活安定。與《針對(duì)特定求職者實(shí)施職業(yè)訓(xùn)練提供就業(yè)支援法》配套，2011年厚生勞動(dòng)省頒布的《針對(duì)特定求職者實(shí)施職業(yè)訓(xùn)練提供就業(yè)支援法律實(shí)施規(guī)則》（2018年進(jìn)行修訂）對(duì)特定求職者支援措施進(jìn)一步細(xì)化。重視為老弱病殘、長期失業(yè)人員以及派遣勞動(dòng)者等低收入群體提供免費(fèi)職業(yè)訓(xùn)練，并提供多樣化職業(yè)訓(xùn)練補(bǔ)貼，提高其職業(yè)知識(shí)技能，改善弱勢(shì)群體的社會(huì)境遇，縮小其社會(huì)收入差距，是日本終身職業(yè)能力開發(fā)體系的重要使命，體現(xiàn)日本終身職業(yè)能力開發(fā)體系的社會(huì)福祉公平特征。

三、未來日本終身職業(yè)能力開發(fā)體系的方向

根據(jù)《職業(yè)能力開發(fā)促進(jìn)法》規(guī)定，日本厚生勞動(dòng)省自1971年開始每隔5年更新制訂一次《職業(yè)能力開發(fā)基本計(jì)劃》，各都道府縣根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)與勞動(dòng)力市場(chǎng)狀況制訂本區(qū)域《職業(yè)能力開發(fā)基本計(jì)劃》。2016年日本厚生勞動(dòng)省制訂《第10次職業(yè)能力開發(fā)基本計(jì)劃》，將“面向生產(chǎn)性向上的人才育成”作為今后日本職業(yè)能力開發(fā)的方向，以強(qiáng)化職業(yè)訓(xùn)練與區(qū)域產(chǎn)業(yè)的精準(zhǔn)對(duì)接。

1.生產(chǎn)性向上：強(qiáng)化面向全員的勞動(dòng)力再生產(chǎn)。生產(chǎn)性向上是安倍政府“生產(chǎn)性革命”政策目標(biāo)的重要內(nèi)容。少子老齡化問題已成為制約日本發(fā)展的關(guān)鍵社會(huì)問題，2016年日本總?cè)丝?2693萬人，其中青少年人口（0～14歲）占比12.4%，生產(chǎn)年齡人口（15～64歲）占比60.3%，高齡人口（65歲以上）占比27.3%。根據(jù)國立社會(huì)保障·人口問題研究所“2017年日本未來人口推計(jì)”數(shù)據(jù)，到2065年日本總?cè)丝趯⒖s減至8808萬人，生產(chǎn)年齡人口占總?cè)丝诒壤龑⒖s減至51.4%。生產(chǎn)年齡人口減少制約日本勞動(dòng)力的有效供給，也成為制約日本經(jīng)濟(jì)增長的瓶頸，因此提高每一個(gè)勞動(dòng)人口的生產(chǎn)性變得異常重要。安倍政府提出“一億總活躍計(jì)劃”，旨在打造讓每一個(gè)人都能活躍在家庭、職場(chǎng)、區(qū)域的“全員參加型社會(huì)”?！叭珕T參加型社會(huì)”要充分靈活地利用公共職業(yè)訓(xùn)練機(jī)構(gòu)與私人職業(yè)訓(xùn)練機(jī)構(gòu)的教育資源，為全員創(chuàng)造即時(shí)即地的終身職業(yè)能力開發(fā)環(huán)境，最大限度地開發(fā)每個(gè)人的職業(yè)能力，提高所有人的勞動(dòng)生產(chǎn)率，通過構(gòu)建終身職業(yè)能力開發(fā)體系實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力再生產(chǎn)，為日本經(jīng)濟(jì)增長奠定人力資本基礎(chǔ)。

2.匹配性向上：精準(zhǔn)對(duì)接區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。區(qū)域經(jīng)濟(jì)是日本經(jīng)濟(jì)的重要支撐，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步活性化對(duì)日本經(jīng)濟(jì)增長具有重要作用。區(qū)域人才活性化是區(qū)域經(jīng)濟(jì)活性化的有效支撐，各類職業(yè)訓(xùn)練機(jī)構(gòu)作為服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的主體，應(yīng)依據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)特性，確立職業(yè)訓(xùn)練領(lǐng)域，實(shí)施職業(yè)訓(xùn)練課程。伴隨著以物聯(lián)網(wǎng)（IOT）、大數(shù)據(jù)、人工智能等為代表的第四次產(chǎn)業(yè)革命的推進(jìn)，日本的規(guī)則性體能勞動(dòng)需求減少，全生產(chǎn)鏈管理人才、專門技術(shù)人才需求增加，IT人才需求大增。從長期的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化來看，日本的產(chǎn)業(yè)重心由第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。經(jīng)濟(jì)服務(wù)化過程中，少子老齡化社會(huì)持續(xù)推進(jìn)，醫(yī)療·福祉業(yè)就業(yè)需求持續(xù)增加。為此，要強(qiáng)化IT領(lǐng)域、醫(yī)療·福祉領(lǐng)域的人才育成，將IT領(lǐng)域、醫(yī)療·福祉領(lǐng)域相關(guān)培訓(xùn)作為職業(yè)訓(xùn)練機(jī)構(gòu)重點(diǎn)訓(xùn)練內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)職業(yè)訓(xùn)練與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的精準(zhǔn)匹配，以提高日本職業(yè)訓(xùn)練服務(wù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)的能力。

3.專業(yè)性向上：充實(shí)更新各類職業(yè)訓(xùn)練機(jī)構(gòu)各類資源。為培育適應(yīng)新時(shí)期日本經(jīng)濟(jì)增長需要的各類高素質(zhì)人才，提高職業(yè)訓(xùn)練質(zhì)量，日本各類職業(yè)訓(xùn)練機(jī)構(gòu)將專業(yè)性向上作為發(fā)展方向。通過加強(qiáng)職業(yè)訓(xùn)練機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)建設(shè)，充實(shí)職業(yè)訓(xùn)練設(shè)施設(shè)備;依據(jù)產(chǎn)業(yè)變化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，開發(fā)新的職業(yè)訓(xùn)練項(xiàng)目，更新職業(yè)訓(xùn)練內(nèi)容;將信息技術(shù)引入職業(yè)訓(xùn)練過程中，采用e-learning等信息化手段促進(jìn)職業(yè)訓(xùn)練形式的優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)職業(yè)訓(xùn)練信息化發(fā)展等方式增強(qiáng)職業(yè)訓(xùn)練機(jī)構(gòu)的專業(yè)性，提高職業(yè)訓(xùn)練效率。職業(yè)顧問（キャリアコンサルタント）是指對(duì)勞動(dòng)者職業(yè)選擇、職業(yè)生活設(shè)計(jì)以及職業(yè)能力開發(fā)與向上進(jìn)行商談、幫助、指導(dǎo)的專業(yè)人員，是職業(yè)訓(xùn)練機(jī)構(gòu)專業(yè)性向上的人力保障。2016年職業(yè)顧問成為國家資格，厚生勞動(dòng)省提出到2024年日本職業(yè)顧問數(shù)量達(dá)到10萬人的目標(biāo)，加大職業(yè)顧問的培育力度，并重視職業(yè)訓(xùn)練指導(dǎo)員的培養(yǎng)與培訓(xùn)工作，充實(shí)各類職業(yè)訓(xùn)練機(jī)構(gòu)人才支撐。另外，為提高各類職業(yè)訓(xùn)練機(jī)構(gòu)資源利用率，整體提升職業(yè)訓(xùn)練質(zhì)量，未來將強(qiáng)化企業(yè)、公共職業(yè)訓(xùn)練機(jī)構(gòu)、私人職業(yè)訓(xùn)練機(jī)構(gòu)、職業(yè)訓(xùn)練法人組織以及NPO法人組織之間的合作，實(shí)現(xiàn)不同類型職業(yè)訓(xùn)練機(jī)構(gòu)的資源互通、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，整體提高日本的職業(yè)訓(xùn)練水平。

4.國際性向上：提高職業(yè)訓(xùn)練國際化水平。伴隨全球化的深入推進(jìn)，日本終身職業(yè)能力開發(fā)體系開始走國際化發(fā)展道路，將普及職業(yè)訓(xùn)練國際化標(biāo)準(zhǔn)、推廣日本職業(yè)訓(xùn)練經(jīng)驗(yàn)、培養(yǎng)國際化人才、加強(qiáng)職業(yè)訓(xùn)練機(jī)構(gòu)的國際化交流作為未來發(fā)展方向。日本針對(duì)私人職業(yè)訓(xùn)練機(jī)構(gòu)引入ISO 29990國際標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，通過ISO 29990國際標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證規(guī)范私人職業(yè)訓(xùn)練機(jī)構(gòu)運(yùn)營，保障私人職業(yè)訓(xùn)練機(jī)構(gòu)職業(yè)訓(xùn)練服務(wù)供給質(zhì)量。未來，日本預(yù)計(jì)通過將所有私人職業(yè)訓(xùn)練機(jī)構(gòu)納入“《私人職業(yè)訓(xùn)練機(jī)構(gòu)職業(yè)訓(xùn)練服務(wù)供給指南》研修班”范圍，促進(jìn)所有私人職業(yè)訓(xùn)練機(jī)構(gòu)獲得ISO 29990國際標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，全面實(shí)現(xiàn)日本私人職業(yè)訓(xùn)練機(jī)構(gòu)的國際化接軌。日本終身職業(yè)能力開發(fā)體系運(yùn)行成熟，未來將向海外派遣職業(yè)訓(xùn)練指導(dǎo)員與職業(yè)訓(xùn)練領(lǐng)域?qū)＜?，以推廣日本職業(yè)訓(xùn)練先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)發(fā)展中國家的職業(yè)訓(xùn)練發(fā)展。另外，日本終身職業(yè)能力開發(fā)重視培育能夠活躍在國際社會(huì)的國際化人才，服務(wù)日本海外企業(yè)人才需求，并加強(qiáng)職業(yè)訓(xùn)練機(jī)構(gòu)的國際化交流，全面提升日本終身職業(yè)能力開發(fā)體系的國際化水平。

四、日本終身職業(yè)能力開發(fā)體系的啟示

1.供給多元：構(gòu)建市場(chǎng)化、社會(huì)化終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系。終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系是我國人力資源開發(fā)的重要承載載體，是實(shí)現(xiàn)我國“人口紅利”向“人才紅利”轉(zhuǎn)變的重要途徑。根據(jù)《關(guān)于推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度的意見》，終身職業(yè)技能培訓(xùn)供給包括政府補(bǔ)貼培訓(xùn)、企業(yè)自主培訓(xùn)、市場(chǎng)化培訓(xùn)三種類型，終身職業(yè)技能培訓(xùn)實(shí)施機(jī)構(gòu)包括公共實(shí)訓(xùn)機(jī)構(gòu)、職業(yè)院校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和行業(yè)企業(yè)等?，F(xiàn)階段我國構(gòu)建市場(chǎng)化、社會(huì)化的終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系，面臨公共實(shí)訓(xùn)機(jī)構(gòu)利用率不高、企業(yè)自主培訓(xùn)普及化程度不高以及市場(chǎng)化培訓(xùn)質(zhì)量參差不齊等問題。借鑒日本終身職業(yè)能力開發(fā)體系的實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，一是要加強(qiáng)公共實(shí)訓(xùn)機(jī)構(gòu)宣傳，公開公共實(shí)訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)內(nèi)容，充分發(fā)揮公共實(shí)訓(xùn)機(jī)構(gòu)的效能，提高公共實(shí)訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資源利用效率。二是要充分發(fā)揮行業(yè)企業(yè)的職業(yè)技能培訓(xùn)主體作用，提高行業(yè)企業(yè)內(nèi)職業(yè)技能培訓(xùn)的普及化程度。日本企業(yè)內(nèi)職業(yè)訓(xùn)練具有強(qiáng)制實(shí)施性，培訓(xùn)內(nèi)容多樣，培訓(xùn)程序嚴(yán)格，我國行業(yè)企業(yè)內(nèi)職業(yè)技能培訓(xùn)要避免“走馬觀花”“培訓(xùn)虛化”等各類弊端，切實(shí)提高行業(yè)企業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)的質(zhì)量與普及化程度。三是加強(qiáng)在職業(yè)院校內(nèi)實(shí)施的職業(yè)技能培訓(xùn)。職業(yè)院校具有實(shí)施職業(yè)技能培訓(xùn)的基礎(chǔ)設(shè)施和師資資源，實(shí)施職業(yè)技能培訓(xùn)也是其基本職能，要通過提供補(bǔ)貼增強(qiáng)職業(yè)院校開展職業(yè)技能培訓(xùn)的積極性。四是活躍市場(chǎng)化培訓(xùn)。近年來市場(chǎng)化職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)呈現(xiàn)“井噴式”增長，但也存在培訓(xùn)質(zhì)量參差不齊、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一的現(xiàn)象，因此要在鼓勵(lì)市場(chǎng)化培訓(xùn)發(fā)展的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)化培訓(xùn)的監(jiān)管，減少收費(fèi)亂象和違規(guī)培訓(xùn)等行為，提高市場(chǎng)化、社會(huì)化培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)質(zhì)量。只有政府補(bǔ)貼培訓(xùn)、企業(yè)自主培訓(xùn)、市場(chǎng)化培訓(xùn)等不同類型的職業(yè)技能培訓(xùn)均高質(zhì)量實(shí)施，公平競(jìng)爭(zhēng)，協(xié)調(diào)發(fā)展，才能切實(shí)提高我國終身職業(yè)技能培訓(xùn)質(zhì)量，從而開創(chuàng)我國終身職業(yè)技能培訓(xùn)供給的新局面。

2.匹配提升：提高終身職業(yè)技能培訓(xùn)的有效性、針對(duì)性。政府補(bǔ)貼培訓(xùn)、企業(yè)自主培訓(xùn)、市場(chǎng)化培訓(xùn)是我國終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系的三大構(gòu)成，只有提高政府補(bǔ)貼培訓(xùn)、企業(yè)自主培訓(xùn)、市場(chǎng)化培訓(xùn)的有效性、針對(duì)性、匹配性，才能提高我國終身職業(yè)技能培訓(xùn)質(zhì)量，才能培育更多知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍。日本終身職業(yè)能力開發(fā)體系將“匹配性向上”作為未來發(fā)展方向，我國終身職業(yè)技能培訓(xùn)也應(yīng)該將培訓(xùn)理念、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)形式與新技術(shù)革命等新形勢(shì)、新需求對(duì)接，提高我國終身職業(yè)技能培訓(xùn)的有效性、針對(duì)性與匹配性。為此，我國終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系要樹立“面向人人”“以人為本”的培訓(xùn)理念，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)宣傳，培育全員義務(wù)性接受職業(yè)技能培訓(xùn)的意識(shí)，保障人人享有平等接受職業(yè)技能培訓(xùn)的權(quán)利，在促進(jìn)終身職業(yè)技能培訓(xùn)普及化的同時(shí)，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性，依據(jù)參訓(xùn)者需求，個(gè)性化定制職業(yè)技能培訓(xùn)計(jì)劃;培訓(xùn)內(nèi)容要依據(jù)人工智能、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)+等新技術(shù)革命以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化性而不斷做出調(diào)整，提高培訓(xùn)內(nèi)容與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的匹配性;新時(shí)期新技術(shù)革命發(fā)展，信息化普及程度提高，需要應(yīng)勢(shì)創(chuàng)新并豐富我國終身職業(yè)技能培訓(xùn)的實(shí)施形式，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)培訓(xùn)”模式，提高云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)智能終端等信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在職業(yè)技能培訓(xùn)領(lǐng)域的應(yīng)用，增加我國終身職業(yè)技能培訓(xùn)形式的多樣性，實(shí)現(xiàn)終身職業(yè)技能培訓(xùn)形式與新技術(shù)革命的對(duì)接。通過提高終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系的有效性、針對(duì)性、匹配性，提升我國勞動(dòng)者的人力資本與勞動(dòng)生產(chǎn)率，從而更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.國際接軌：提高終身職業(yè)技能培訓(xùn)的國際化水平。終身職業(yè)技能培訓(xùn)是世界各國進(jìn)行人力資源開發(fā)的通用途徑，是國際社會(huì)保障人類“學(xué)習(xí)權(quán)”“職業(yè)權(quán)”“勞動(dòng)權(quán)”的重要方式。日本將“國際性向上”作為未來職業(yè)能力開發(fā)的發(fā)展方向，我國也應(yīng)該積極提高終身職業(yè)技能培訓(xùn)的國際化水平?！癐SO 29990非正式教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)服務(wù)供給國際規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)”具有國際通用性，我國也可考慮引入ISO 29990國際認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，將ISO 29990國際認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)作為評(píng)估職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)服務(wù)供給質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)參照，規(guī)范公共實(shí)訓(xùn)機(jī)構(gòu)、職業(yè)院校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和行業(yè)企業(yè)等終身職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)行為。踐行聯(lián)合國教科文組織、國際勞工組織《職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)：21世紀(jì)展望》《成人職業(yè)培訓(xùn)建議》《職業(yè)培訓(xùn)建議》《人力資源發(fā)展建議》等關(guān)于終身職業(yè)技能培訓(xùn)的國際公約與國際規(guī)則，借鑒國際組織先進(jìn)的終身職業(yè)技能培訓(xùn)理念，學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家終身職業(yè)技能培訓(xùn)相關(guān)政策，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)政府層面的交流，并鼓勵(lì)終身職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間的國際交流，加強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)層面的合作。引進(jìn)國際職業(yè)技能培訓(xùn)方面的專家、指導(dǎo)員等專業(yè)人才，為我國借鑒發(fā)達(dá)國家終身職業(yè)技能培訓(xùn)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)提供人員保障。國際化是我國終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系建設(shè)的方向，是提高我國職業(yè)技能培訓(xùn)質(zhì)量的重要方法。通過提高國際化水平提升我國終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系的專業(yè)性與通用性，提升我國終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系在國際上的影響力與競(jìng)爭(zhēng)力。

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