尚巖

政治建設(shè)是黨領(lǐng)導(dǎo)一切工作的重要基礎(chǔ)，堅(jiān)強(qiáng)有力的政治權(quán)威則是新時(shí)代加強(qiáng)政治建設(shè)的有效途徑。提高政治權(quán)威主體的凝聚力和行動(dòng)力不僅能夠進(jìn)一步鞏固政治權(quán)威的合法性基礎(chǔ)，同時(shí)也能夠有效提高中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力。在政治建設(shè)中維持權(quán)威自身的發(fā)展，以及體現(xiàn)政治權(quán)威的人民性必須以強(qiáng)有力的組織保障和良好的認(rèn)同氛圍為基礎(chǔ)。

黨的政治建設(shè)作為黨的根本性建設(shè)，決定了中國(guó)政治發(fā)展的方向，統(tǒng)領(lǐng)著黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和紀(jì)律建設(shè)，更是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展、鞏固反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利的關(guān)鍵所在。加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的重要目的之一就是要在新時(shí)代、新形勢(shì)下持續(xù)構(gòu)建黨的政治權(quán)威，進(jìn)一步鞏固黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。政治權(quán)威作為國(guó)家政治權(quán)力合法性認(rèn)同的基礎(chǔ)，體現(xiàn)了執(zhí)政黨的政治整合能力，是國(guó)家治理的重要資源。政治權(quán)威的塑造離不開執(zhí)政黨自身的政治建設(shè)，中國(guó)共產(chǎn)黨作為中國(guó)唯一的執(zhí)政黨，其政治權(quán)威的構(gòu)建一直伴隨著黨的政治建設(shè)并貫穿于黨的建設(shè)的全過程。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出：中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)政治發(fā)展面臨著新的形勢(shì)、新的問題和新的挑戰(zhàn)?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）的正式出臺(tái)為新時(shí)代黨的政治建設(shè)和政治權(quán)威構(gòu)建指出了明確的方向。

一、提升政治權(quán)威主體素質(zhì)

（一）提升政治權(quán)威主體的凝聚力

中國(guó)共產(chǎn)黨作為世界上最大的政黨，治理著世界上人口最多的國(guó)家，無(wú)論是作為一個(gè)政黨自身的正常運(yùn)作，還是作為領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的核心力量，都離不開全黨在思想和行動(dòng)上的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。以政治建設(shè)提升中國(guó)共產(chǎn)黨的凝聚力主要體現(xiàn)在黨員對(duì)黨的認(rèn)同感、歸屬感和使命感三個(gè)方面。在認(rèn)同感方面，黨的政治建設(shè)明確了自身的奮斗目標(biāo)，為人民的美好生活和民族復(fù)興而奮斗的目標(biāo)能夠得到每一位中華民族成員的認(rèn)同。政治建設(shè)明確了黨的指導(dǎo)思想，能夠確保全體黨員以統(tǒng)一的思維范式推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。以黨的政治建設(shè)所確立的目標(biāo)與思想的統(tǒng)一實(shí)現(xiàn)了黨員對(duì)黨從情感到價(jià)值取向的全方位認(rèn)同。在歸屬感方面，中國(guó)共產(chǎn)黨在發(fā)展的過程中建立了從中央到基層的龐大、嚴(yán)密的組織體系，確保了每一名黨員在黨這個(gè)大家庭中有一個(gè)更貼近自身工作、生活的小家庭。使命感是中國(guó)共產(chǎn)黨與西方政黨最大的區(qū)別，不僅立足于執(zhí)政黨自身以維持國(guó)家的正常運(yùn)轉(zhuǎn)為現(xiàn)實(shí)目標(biāo)，更站在歷史的高度以實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興為歷史使命。黨員對(duì)黨的認(rèn)同感是增強(qiáng)權(quán)威凝聚力的情感基礎(chǔ)，對(duì)黨的組織歸屬感能夠有效提升政治權(quán)威的組織凝聚力，而建立在此之上的使命感不僅能夠?yàn)辄h提供為之奮斗的宏偉目標(biāo)，更能夠?yàn)槿w黨員緊密團(tuán)結(jié)在黨中央周圍提供推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)全面發(fā)展的精神動(dòng)力。黨的政治建設(shè)是提升黨員認(rèn)同感、歸屬感、使命感的堅(jiān)強(qiáng)政治保證。

（二）提升政治權(quán)威主體的行動(dòng)力

政治權(quán)威的建立和鞏固離不開公眾對(duì)于權(quán)威主體政治績(jī)效的認(rèn)同，現(xiàn)代政黨合法性基礎(chǔ)的構(gòu)建離不開自身行動(dòng)力的提升。政治權(quán)威的行動(dòng)力能夠確保執(zhí)政黨在實(shí)際操作層面充分利用自身所具有的政治資源，進(jìn)而確保執(zhí)政黨能夠根據(jù)自身實(shí)際情況和國(guó)際、國(guó)內(nèi)環(huán)境進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，這些調(diào)整既包括能力的提升和制度的完善，也涉及到政治發(fā)展戰(zhàn)略的布局，提升行動(dòng)力就意味著提高執(zhí)政黨自身的領(lǐng)導(dǎo)能力、發(fā)展能力和改革能力，是執(zhí)政黨保持自身生機(jī)活力的關(guān)鍵所在。中國(guó)共產(chǎn)黨作為中國(guó)的執(zhí)政黨制定了“三步走”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，確立了“為中國(guó)人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興”的歷史使命，建立了“全面從嚴(yán)治黨”的自我約束機(jī)制，更以“全面深化改革”作為突破性發(fā)展的著力點(diǎn)，這都是黨的行動(dòng)力的具體體現(xiàn)。提升政治權(quán)威主體的行動(dòng)力就是要通過黨的政治建設(shè)全面提升黨員素質(zhì)，《意見》的出臺(tái)能夠確保黨員干部在理想信念、政治路線、政治立場(chǎng)、執(zhí)政能力等方面以實(shí)際行動(dòng)將黨的路線方針政策落到實(shí)處，在推動(dòng)政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的具體實(shí)踐中以優(yōu)良的政治績(jī)效提升公眾對(duì)權(quán)威主體的認(rèn)同度。

二、強(qiáng)化政治權(quán)威組織保障

政治權(quán)威的構(gòu)建素質(zhì)是基礎(chǔ)，組織是保障。政黨作為以掌握國(guó)家政權(quán)為目的的政治組織，組織力既是政黨參與國(guó)家政治活動(dòng)的重要基礎(chǔ)，也是樹立自身政治權(quán)威的重要保障。政黨的組織力是黨的政治能力在組織層面的具體體現(xiàn)，旗幟鮮明講政治是中國(guó)共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨的根本要求，同時(shí)作為世界上最大的政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨自身的運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展必須以強(qiáng)大的組織力為基礎(chǔ)。因此，以組織力的提升構(gòu)筑政治權(quán)威，是中國(guó)共產(chǎn)黨政治建設(shè)和組織建設(shè)的核心問題之一。

中國(guó)共產(chǎn)黨的組織力建設(shè)包括對(duì)內(nèi)和對(duì)外兩個(gè)方面。對(duì)內(nèi)而言，黨的組織力包括為了維持政黨正常運(yùn)行的組織活動(dòng)能力，包括根據(jù)黨的路線、方針、政策對(duì)黨員進(jìn)行日常教育、管理和監(jiān)督的能力，以及通過“三會(huì)一課”等形式開展黨內(nèi)政治生活，充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主的能力。對(duì)外而言，黨的組織力主要體現(xiàn)在通過各級(jí)黨組織服務(wù)群眾、動(dòng)員群眾、團(tuán)結(jié)群眾的能力，以及在各級(jí)黨組織的社會(huì)活動(dòng)中把黨的思想、主張、決定傳播到人民群眾中去，構(gòu)筑黨領(lǐng)導(dǎo)人民推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的能力。

中國(guó)共產(chǎn)黨的組織力是自身政治權(quán)威構(gòu)建的重要保障。就黨內(nèi)而言，黨中央處于絕對(duì)的核心地位，這一核心作用不僅體現(xiàn)在全體黨員對(duì)黨的路線、方針、政策的認(rèn)同，更體現(xiàn)在黨中央能夠有效地統(tǒng)籌部署黨的政治活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)全體黨員從思想到行動(dòng)的統(tǒng)一。思想與行動(dòng)的統(tǒng)一是黨中央在政治層面把方向、管大局、保落實(shí)的關(guān)鍵所在，是在重大政治問題面前發(fā)揮一錘定音作用、做決斷的基礎(chǔ)所在。黨中央的核心地位是其權(quán)威性的體現(xiàn)，而這一權(quán)威性必須以強(qiáng)大的黨內(nèi)組織力為保障。就黨外而言，《黨章》中明確規(guī)定：中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。這一核心作用的發(fā)揮不僅要靠黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，更要靠全黨450多萬(wàn)個(gè)基層黨組織在貫徹黨的各項(xiàng)政策的過程中發(fā)揮好聯(lián)系、組織、宣傳、動(dòng)員群眾的橋梁作用，以基層黨組織的組織力贏得人民群眾的支持，進(jìn)而鞏固黨的政治權(quán)威的群眾基礎(chǔ)。組織力是黨的政治屬性的體現(xiàn)，《意見》對(duì)增強(qiáng)黨組織政治功能提出了明確的要求，即不斷強(qiáng)化各級(jí)各類黨組織的政治屬性和政治功能，為新時(shí)代增強(qiáng)黨的組織體系整體合力指明了方向。

三、營(yíng)造政治權(quán)威認(rèn)同氛圍

公眾對(duì)于執(zhí)政黨政治權(quán)威的認(rèn)同不僅在于執(zhí)政黨自身優(yōu)良的政治績(jī)效，同時(shí)也需要良好的外部氛圍作保障。營(yíng)造政治權(quán)威認(rèn)同氛圍應(yīng)當(dāng)從歷史文化、政治生態(tài)和政治參與三個(gè)方面入手。營(yíng)造政治權(quán)威的認(rèn)同氛圍，首先必須保證公眾對(duì)政治有著較高的關(guān)心程度。歷史文化是一個(gè)民族獨(dú)特的精神標(biāo)識(shí)，是推動(dòng)民族進(jìn)步和發(fā)展的精神動(dòng)力，也是實(shí)現(xiàn)民眾對(duì)執(zhí)政黨政治權(quán)威認(rèn)同的情感基礎(chǔ)。中國(guó)共產(chǎn)黨所提倡的共同體意識(shí)包括對(duì)祖國(guó)、民族、文化、中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)特色社會(huì)主義的認(rèn)同，就其自身而言，黨的成長(zhǎng)過程本身就是近代以來(lái)中華民族歷史文化發(fā)展的過程，而黨所提倡的社會(huì)主義核心價(jià)值觀就是中華民族傳統(tǒng)歷史文化與政治現(xiàn)代化的有機(jī)結(jié)合。當(dāng)前中國(guó)正處在改革的攻堅(jiān)期和重大的社會(huì)轉(zhuǎn)型期，在外部也面臨著經(jīng)濟(jì)全球化和中美貿(mào)易戰(zhàn)所帶來(lái)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，要實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，黨的政治權(quán)威是根本。在這一大的背景下黨對(duì)中國(guó)歷史文化的傳承與發(fā)展是增強(qiáng)中華民族共同體意識(shí)的有效途徑，而這一意識(shí)的增強(qiáng)能夠讓全體中國(guó)人民更加充分地認(rèn)識(shí)到自身當(dāng)家做主的政治地位，以更加強(qiáng)烈的主人翁意識(shí)推動(dòng)中國(guó)政治的發(fā)展，進(jìn)而提升人民群眾對(duì)黨的政治權(quán)威的認(rèn)同度。

營(yíng)造政治權(quán)威的認(rèn)同氛圍，要確保公眾有較強(qiáng)的政治參與意愿。共同體意識(shí)的增強(qiáng)為公眾關(guān)心政治提供了保障，要提高公眾的政治參與意識(shí)必須以良好的政治生態(tài)為基礎(chǔ)。從宏觀角度來(lái)講，政治生態(tài)即政治運(yùn)行的大環(huán)境，在微觀層面則具體到黨政系統(tǒng)的運(yùn)行狀態(tài)。黨政系統(tǒng)的政治生態(tài)直接影響到國(guó)家大的政治環(huán)境，中國(guó)共產(chǎn)黨自身的政治建設(shè)直接影響著甚至決定著國(guó)家的政治制度、政治行為和政治意識(shí)。公眾是否具有參與政治的意愿在很大程度上取決于執(zhí)政黨主導(dǎo)構(gòu)建的政治生態(tài)，《意見》中把政治生態(tài)的塑造定性為基礎(chǔ)性、經(jīng)常性的工作，從黨內(nèi)政治生活、政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、黨內(nèi)政治文化、選人用人標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)廉潔政治五個(gè)方面做出了具體的要求?！兑庖姟穼?duì)中國(guó)共產(chǎn)黨健全政治制度、規(guī)范政治行為、培養(yǎng)政治意識(shí)有著非常重要的推動(dòng)作用。健全的政治制度、規(guī)范的政治行為和健康的政治意識(shí)能夠?yàn)楣竦恼螀⑴c提供一個(gè)具有包容性、秩序性、公平性和導(dǎo)向性的政治生態(tài)環(huán)境，能夠在滿足公眾政治參與訴求的基礎(chǔ)上，最大限度地凝聚共識(shí)，實(shí)現(xiàn)公民個(gè)人政治權(quán)利與國(guó)家政治發(fā)展的有機(jī)結(jié)合，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)黨政治權(quán)威的認(rèn)同。

營(yíng)造政治權(quán)威的認(rèn)同氛圍，要拓展公眾政治參與途徑。公眾關(guān)心政治、有政治參與意愿是政治權(quán)威認(rèn)同的基礎(chǔ)，而能否真正參與到實(shí)際的政治活動(dòng)中則直接決定著公眾對(duì)政治權(quán)威認(rèn)同度的高低。拓展公眾政治參與途徑，不僅要讓更多有政治參與意愿的人能夠通過更加豐富的渠道參與政治活動(dòng)，表達(dá)政治訴求，同時(shí)也要提高參與質(zhì)量，確保公眾理性、有序、有效地參與政治活動(dòng)。從另一個(gè)方面來(lái)看，隨著生活水平和受教育程度的提高，中國(guó)民眾參與政治的需求越來(lái)越強(qiáng)，參與政治活動(dòng)的能力越來(lái)越專業(yè)化，且相當(dāng)一部分民眾參與政治活動(dòng)的目的已不僅僅限于自身政治訴求的滿足，而是將參與政治活動(dòng)視為自身應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任和個(gè)人價(jià)值實(shí)現(xiàn)的途徑。當(dāng)前形勢(shì)下要拓展公眾政治參與途徑，一方面要更加充分地發(fā)揮人大、政協(xié)、群團(tuán)組織聯(lián)系群眾、聯(lián)系社會(huì)的紐帶作用，同時(shí)也要重視新興社會(huì)組織和新經(jīng)濟(jì)組織在參與地方政治活動(dòng)過程中發(fā)揮的重要作用，并進(jìn)行專業(yè)化、有針對(duì)性地引導(dǎo)和協(xié)助。此外，在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)，為廣大網(wǎng)民參與政治提供有序的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，政治參與途徑的拓展不僅是對(duì)政治訴求的滿足，更是對(duì)群眾智慧的汲取，人民的政治權(quán)威應(yīng)當(dāng)是滿足群眾意愿，反映人民意志的權(quán)威。

（作者單位：中共南陽(yáng)市委黨校）