高 凱 葉秋玲

2019年6月30日，金正恩與特朗普在“板門店共同警備區(qū)”，即朝韓邊境非軍事區(qū)（DMZ）進(jìn)行第三次“金特會(huì)”。雖然此次會(huì)晤再次讓全世界看到了朝鮮半島危機(jī)逐步緩和的曙光，但進(jìn)入7月下旬以來(lái)，朝鮮半島風(fēng)云突變，美、朝、韓三方再度頻頻“秀肌肉”。

朝鮮外務(wù)省于7月16日表示，雖然朝美務(wù)實(shí)磋商仍在進(jìn)行，但美國(guó)仍準(zhǔn)備背信棄義拉著韓國(guó)進(jìn)行所謂的“19-2同盟”演習(xí)，這必將對(duì)朝美會(huì)談產(chǎn)生負(fù)面影響。爾后，朝鮮相繼進(jìn)行“示威”活動(dòng)。首先，金正恩于7月23日視察了朝鮮最新建造的潛艇，了解了潛艇的具體作戰(zhàn)戰(zhàn)術(shù)數(shù)據(jù)和武器裝備系統(tǒng)，并明確潛艇即將部署至朝鮮東部水域，執(zhí)行作戰(zhàn)任務(wù)。爾后，分別于7月25日、7月31日和8月2日進(jìn)行3次密集“示威射擊”，第1次試射朝鮮版的伊斯坎德?tīng)枌?dǎo)彈KN-23，金正恩親自指導(dǎo)發(fā)射；第2次在東部元山市葛麻地區(qū)向東北方向海域發(fā)射兩枚新型大口徑可控型火箭炮；第3次在咸鏡南道永興一帶向半島東部海域兩次發(fā)射新型大口徑可控型火箭炮，金正恩親臨火力陣地指導(dǎo)試射，回?fù)繇n國(guó)不顧朝方多次警告斷然引進(jìn)尖端攻擊性武器并試圖實(shí)施軍演。8月10日，在韓美組織“下半年聯(lián)合軍演”期間，朝鮮在咸鏡南道咸興地區(qū)再次發(fā)射兩枚類似美國(guó)陸軍戰(zhàn)術(shù)彈道導(dǎo)彈的“新武器”，意味著朝鮮對(duì)地攻擊的新一代“三板斧”已經(jīng)全部亮相。

8月5日，韓美軍方不顧朝鮮嚴(yán)正警告，正式啟動(dòng)為期15天的“下半年聯(lián)合軍演”。此次韓美聯(lián)演以“朝鮮半島發(fā)生緊急情況”為背景，以計(jì)算機(jī)模擬為主要方式，共分為“危機(jī)管理演習(xí)-防御-反擊”3個(gè)階段進(jìn)行，以不帶實(shí)兵的指揮所演習(xí)替代韓美每年例行的“乙支自由衛(wèi)士”聯(lián)合軍演。旨在對(duì)韓軍的“初始作戰(zhàn)能力”進(jìn)行檢驗(yàn)和評(píng)估。根據(jù)韓美協(xié)議，未來(lái)韓美聯(lián)合司令部的總司令將由韓軍將領(lǐng)擔(dān)任，為了驗(yàn)證指揮能力，推進(jìn)戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)指揮移交工作，此次演習(xí)由韓軍將領(lǐng)第一次擔(dān)任聯(lián)合軍演總指揮。針對(duì)朝鮮一連串“試射示威”活動(dòng)，美國(guó)顯得尤為“淡定”，并沒(méi)有指責(zé)。先是由“戰(zhàn)爭(zhēng)狂熱分子”國(guó)家安全事務(wù)助理博爾頓發(fā)聲：“試射沒(méi)有違反朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人金正恩對(duì)美國(guó)總統(tǒng)特朗普做出的承諾”。就連特朗普也是幾度開(kāi)口稱金正恩“控制得非常好”，朝鮮發(fā)射的導(dǎo)彈“是很普通的，是短程的”，不會(huì)對(duì)美國(guó)構(gòu)成威脅，因此“不用擔(dān)心”。

朝鮮姿態(tài)重返“強(qiáng)硬”，美國(guó)態(tài)度突然“曖昧”，都為半島局勢(shì)蒙上了一層“陰影”，“和談”“對(duì)峙”，何去何從？為什么朝鮮半島天空總是“陰晴不定”？推動(dòng)半島局勢(shì)進(jìn)程的利益“杠桿”究竟在哪里？

朝鮮武力外交的目的在于尋求承認(rèn)，核心在于發(fā)展經(jīng)濟(jì)

2018年4月，金正恩在朝鮮勞動(dòng)黨七屆三中上表示，“朝鮮勞動(dòng)黨中央2013年提出的關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)與核武力建設(shè)并進(jìn)的戰(zhàn)略路線的各項(xiàng)歷史任務(wù)已圓滿完成，當(dāng)前階段全黨全國(guó)要集中一切力量進(jìn)行社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)”。想“集中一切力量進(jìn)行社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)”的前提就是保證國(guó)家安全。為此，在自身“核武器建設(shè)成功”的前提下，朝鮮想要走向“擁核發(fā)展”的道路，從而真正贏得國(guó)際社會(huì)對(duì)其核武國(guó)家的認(rèn)同。

2019年4月，朝鮮在勞動(dòng)黨第七屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議上進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)社會(huì)主義建設(shè)中要進(jìn)一步高舉自力更生旗幟，發(fā)展自主經(jīng)濟(jì)，給企圖通過(guò)制裁使朝鮮屈服的敵對(duì)勢(shì)力以沉重打擊。并完成朝鮮新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子“換屆”，尤其是金正恩在第十四屆最高人民會(huì)議第一次會(huì)議上發(fā)表了題為《關(guān)于現(xiàn)階段的社會(huì)主義建設(shè)和共和國(guó)政府的對(duì)內(nèi)外政策》，更加凸顯了其施政綱領(lǐng)、外交理念。

獨(dú)立發(fā)展經(jīng)濟(jì)的決心不動(dòng)搖。金正恩在施政演說(shuō)中強(qiáng)調(diào)：“在建設(shè)社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)的現(xiàn)階段斗爭(zhēng)中，我們共和國(guó)面臨的主要任務(wù)是集中國(guó)家的一切力量進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)，夯實(shí)社會(huì)主義的物質(zhì)基礎(chǔ)?！北M管國(guó)際風(fēng)云變幻，承擔(dān)著巨大的制裁壓力，但朝鮮仍然堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心任務(wù)不動(dòng)搖。金正恩指出，朝鮮大力發(fā)展自立經(jīng)濟(jì)的原因是“與美國(guó)之間的對(duì)峙不得不帶有長(zhǎng)期性，同時(shí)，敵對(duì)勢(shì)力的制裁也將持續(xù)不斷”。顯然，朝鮮已調(diào)整內(nèi)外政策準(zhǔn)備打持久戰(zhàn)，以應(yīng)對(duì)美國(guó)的長(zhǎng)期圍堵、施壓和制裁。

積極解決朝核問(wèn)題的決心不動(dòng)搖。2019年3月份，朝鮮新晉國(guó)務(wù)委員、外務(wù)省副相崔善姬在河內(nèi)接受采訪時(shí)表示：“朝方提出，愿在美國(guó)專家的見(jiàn)證下永久廢棄寧邊核設(shè)施，這是朝鮮史上從未有過(guò)的提議，但美方卻沒(méi)有接受，放棄了這一千載難逢的機(jī)會(huì)”。金正恩在第十四屆最高人民會(huì)議第一次會(huì)議上也強(qiáng)調(diào)：“如果美國(guó)端正態(tài)度、找出能與我們共享的方法之后，建議進(jìn)行第三次朝美首腦會(huì)談，那么，我們可以再試一次?？墒?，我站在這里細(xì)想，覺(jué)得不必為從制裁中解困而執(zhí)著于朝美峰會(huì)。不管怎么樣，直到2019年底，我們會(huì)耐心地等著美國(guó)拿出勇氣來(lái)。說(shuō)實(shí)在的，像上一次那樣的好機(jī)會(huì)，很難有第二次?！狈N種跡象透露出朝鮮各級(jí)都想積極解決朝核問(wèn)題。

發(fā)展和拓展傳統(tǒng)外交關(guān)系的決心不動(dòng)搖。韓國(guó)總統(tǒng)文在寅4月15日在青瓦臺(tái)主持召開(kāi)首席秘書及輔佐官會(huì)議時(shí)對(duì)金正恩在最高人民會(huì)議上發(fā)表的施政演說(shuō)內(nèi)容表示歡迎，并提出待朝方條件成熟，將不拘泥于地點(diǎn)和形式推進(jìn)第四次韓朝首腦會(huì)談。4月25日，朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人金正恩與俄羅斯總統(tǒng)普京在俄羅斯符拉迪沃斯托克舉行會(huì)晤，雙方就繼承和發(fā)展兩國(guó)傳統(tǒng)友誼、進(jìn)一步發(fā)展各領(lǐng)域雙邊合作等問(wèn)題深入交換意見(jiàn)，達(dá)成“滿意共識(shí)”。從而可以推斷出，由于沒(méi)有看到美國(guó)解決朝核問(wèn)題的誠(chéng)意和行動(dòng)，朝鮮的注意力將從改善或突破朝美關(guān)系，致力于發(fā)展包括中俄韓在內(nèi)的周邊國(guó)家、東南亞、中東、非洲和拉美地區(qū)國(guó)家的關(guān)系。

2019年6月30日，正在韓國(guó)訪問(wèn)的美國(guó)總統(tǒng)特朗普在板門店與朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人金正恩會(huì)面

朝鮮在積極向世界釋放善意的同時(shí)，并沒(méi)有忘記對(duì)美展示強(qiáng)硬姿態(tài)。4月17日，朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人金正恩觀摩并指導(dǎo)了“新型戰(zhàn)術(shù)制導(dǎo)武器”試射，顯而易見(jiàn)，朝鮮試圖向特朗普政府證明，其軍事潛力與日俱增，能夠在最壞情況下尋求一條新道路，并對(duì)華盛頓在最近的談判中缺乏靈活性感到失望。簡(jiǎn)而言之，對(duì)于朝鮮來(lái)說(shuō)，未來(lái)的形勢(shì)既不樂(lè)觀也不悲觀，朝鮮對(duì)美政策已經(jīng)轉(zhuǎn)型，并做好了長(zhǎng)期布局和打算。美國(guó)通過(guò)最大限度地施加壓力就能使朝鮮屈服的想法，顯然無(wú)法得到預(yù)期成效。

美國(guó)態(tài)度曖昧的原因在于本土安全，核心在于利益最優(yōu)

在朝鮮試射“新武器”后，特朗普在白宮接受記者采訪后明確：“它們是短程導(dǎo)彈……我們從來(lái)沒(méi)有就此達(dá)成協(xié)議。我不在意……我們將看會(huì)發(fā)生什么……但是，這些是短程導(dǎo)彈，它們十分普遍?！痹谄浔粏?wèn)及他是否繼續(xù)打算就無(wú)核化與金正恩對(duì)話時(shí)，特朗普給出了“當(dāng)然、當(dāng)然。因?yàn)檫@些是短程導(dǎo)彈，我們從來(lái)沒(méi)有討論過(guò)這個(gè)。我們討論了核，我們討論的是核。這些是短程導(dǎo)彈，很多其他國(guó)家也試射這類導(dǎo)彈”的肯定回答，并多次強(qiáng)調(diào)“我與金委員長(zhǎng)的關(guān)系非常好”。由此可見(jiàn)，現(xiàn)階段美國(guó)對(duì)于朝鮮態(tài)度十分“曖昧”，究其原因主要有三。

2019年8月5日，美韓聯(lián)軍正式啟動(dòng)為期15天的“下半年聯(lián)合軍演”以替代往年的“乙支自由衛(wèi)士”聯(lián)合軍演

首先，因?yàn)楝F(xiàn)階段朝鮮試射的武器均為短程戰(zhàn)術(shù)導(dǎo)彈，對(duì)美國(guó)本土難以構(gòu)成有力威脅，在保證美國(guó)本土安全的情況下，特朗普會(huì)犧牲“盟友”利益。且朝中社發(fā)布的聲明也沒(méi)有像以往那樣針對(duì)美國(guó)，在朝美均希望對(duì)話解決朝核問(wèn)題的背景下，美國(guó)沒(méi)有緊逼朝鮮的理由。

其次，特朗普曾夸下“海口”，自己有能力與金正恩一道解決朝核問(wèn)題，并經(jīng)常在演講中說(shuō)自己的能力與手段都高于前任。如此“好面子”的特朗普在三度“金特會(huì)”都沒(méi)有什么實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的情況下，不會(huì)因?yàn)槌r發(fā)射幾枚“小導(dǎo)彈”就把事件鬧僵，使得自己的半島外交成果化為烏有，影響連任。正因如此，美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧表示，盡管朝武器試驗(yàn)為雙方重返談判桌蒙上陰影，但他對(duì)“迅速恢復(fù)”與朝核談判抱有很大希望。

最后，讓朝鮮進(jìn)行武器試射，可以讓東亞國(guó)家有“緊張感”，尤其是韓日等“盟國(guó)”。美國(guó)可以借機(jī)名正言順地向韓日加收“保護(hù)費(fèi)”。尤其是近期，韓日貿(mào)易爭(zhēng)斗日趨激烈，美國(guó)“事不關(guān)己、高高掛起”的態(tài)度，讓兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)必須狠“抱大腿”，增加美國(guó)駐軍費(fèi)用，讓美國(guó)防務(wù)減少支出，以便可以騰出手來(lái)進(jìn)行“貿(mào)易戰(zhàn)”。日前博爾頓出訪韓日目的非常明確，就是要錢，要求韓國(guó)軍費(fèi)從9億多增至50億美元，日本則從70億漲到350億美元，韓日均表示拒絕。為此，朝鮮試射活動(dòng)，韓日倍感壓力，美國(guó)“樂(lè)觀其成”，要的就是這種效果。

朝鮮半島未來(lái)局勢(shì)復(fù)雜多變，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存

從2018年以來(lái)，朝鮮半島緊張局勢(shì)在“金文會(huì)”“習(xí)金會(huì)”和“特金會(huì)”的積極運(yùn)籌、互釋善意、共同努力下進(jìn)入了新時(shí)代，朝鮮半島危機(jī)實(shí)現(xiàn)了“軟著陸”。但受諸多不確定因素影響，朝鮮半島未來(lái)形勢(shì)仍將復(fù)雜多變，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。

半島局勢(shì)有望延續(xù)緩和態(tài)勢(shì)。2018年以來(lái)，朝方主動(dòng)求變，連續(xù)推出重大措施改善朝美、朝韓關(guān)系；美韓積極回應(yīng)，朝韓、朝美首腦會(huì)談成功舉行；中俄堅(jiān)定支持半島緩和進(jìn)程，力促有關(guān)各方相向而行，半島局勢(shì)持續(xù)向好發(fā)展。當(dāng)前來(lái)看，朝鮮方面，出于緩解內(nèi)外壓力的總體考慮和“以核促談”“以核取利”的根本意圖，在未獲得實(shí)質(zhì)性戰(zhàn)略利益之前，將進(jìn)一步加強(qiáng)談判和對(duì)話；美國(guó)方面，總統(tǒng)特朗普意在利用半島問(wèn)題為執(zhí)政生涯加分，同時(shí)出于本國(guó)安全關(guān)切，不會(huì)輕易對(duì)朝動(dòng)武，亦將對(duì)話作為優(yōu)先選項(xiàng)；韓國(guó)方面，文在寅政府為獲取民意、政績(jī)，總體對(duì)朝友善，積極推進(jìn)構(gòu)建半島和平機(jī)制。此外，中朝、朝俄關(guān)系的穩(wěn)步發(fā)展，也為確保半島穩(wěn)定奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。盡管朝鮮頻頻武力“示威施壓”，但只要朝美不出現(xiàn)轉(zhuǎn)折性分歧，半島局勢(shì)有望延續(xù)緩和態(tài)勢(shì)，保持“適度緊張、總體可控”的基本局面。

朝核問(wèn)題取得進(jìn)展可能性小。為落實(shí)首腦會(huì)談共識(shí)，朝美在推動(dòng)棄核進(jìn)程上采取了一定措施，特別是金正恩原則上履行了相關(guān)“承諾”。但長(zhǎng)遠(yuǎn)看，雙方在朝無(wú)核化核心問(wèn)題上立場(chǎng)嚴(yán)重分歧，利益根本對(duì)立，朝核問(wèn)題在短時(shí)間內(nèi)取得全面進(jìn)展的可能性不大。一方面，美朝利益訴求不同。擁核是朝對(duì)抗美韓威脅的現(xiàn)實(shí)需要，也是維持政權(quán)穩(wěn)定的重要手段。朝對(duì)體制安全訴求勝過(guò)和平繁榮，不會(huì)輕易在現(xiàn)階段完全棄核。美對(duì)朝政策服從和服務(wù)于“印太戰(zhàn)略”，有操縱半島問(wèn)題拉緊韓日、牽制中俄的戰(zhàn)略需要，不會(huì)輕易實(shí)現(xiàn)與朝關(guān)系正常化。另一方面，美朝在棄核方式上存有分歧。朝要求“分階段”“同步進(jìn)行”，無(wú)核化與提供安全保障同步展開(kāi)；而美希望限定時(shí)限，以“利比亞模式”“一攬子”解決朝核問(wèn)題。此外，韓力推發(fā)布韓朝美三方終戰(zhàn)宣言，凸顯自身斡旋作用意圖十分明顯；日俄唯恐被邊緣化，積極謀求加入會(huì)談進(jìn)程。各方步調(diào)不易一致，徹底解決朝核問(wèn)題很難在短期內(nèi)達(dá)成共識(shí)。

2019年7月23日，金正恩視察朝鮮最新建造的潛艇

地緣政治對(duì)半島局勢(shì)影響不小。從全球?qū)用婵?，美顛覆性外交和逆全球化潮流給世界政治造成了巨大的不確定性。中美在貿(mào)易、東海、南海問(wèn)題出現(xiàn)對(duì)峙苗頭，美俄在敘利亞、中東問(wèn)題上持續(xù)對(duì)抗。各方如不能較好管控沖突與分歧，消極能量必將反射到近期深受大國(guó)重點(diǎn)關(guān)注的半島問(wèn)題上。從內(nèi)部政局看，美韓朝國(guó)內(nèi)政治因素是半島局勢(shì)穩(wěn)定能否延續(xù)的重要內(nèi)容。美韓受總統(tǒng)任期限制所致，政府政策持續(xù)性較弱，韓保守勢(shì)力已開(kāi)始抵制《板門店宣言》。朝因制裁造成的國(guó)內(nèi)困局已嚴(yán)重威脅政權(quán)穩(wěn)定，摒棄核武及“先軍路線”又涉及軍方利益，金正恩執(zhí)政制約因素增多。從中朝關(guān)系看，朝政治、軍事、經(jīng)濟(jì)安全保障均依賴于我，穩(wěn)固的中朝關(guān)系能夠?qū)鹫鳑Q策形成積極影響。特別是金正恩多次訪華，雙方展開(kāi)的密切合作放大了中朝關(guān)系在半島問(wèn)題上的影響力，成為解決半島無(wú)核化、停和機(jī)制轉(zhuǎn)換等問(wèn)題的堅(jiān)定基石。但金正恩能否長(zhǎng)期堅(jiān)持友華政策，仍受其本人性格和國(guó)內(nèi)外各種因素影響，不確定性較大。

朝鮮半島軍事沖突風(fēng)險(xiǎn)尚存。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，地區(qū)大國(guó)沒(méi)有改變半島現(xiàn)狀的戰(zhàn)略利益需求，戰(zhàn)略互動(dòng)的基本指向是繼續(xù)維持地區(qū)穩(wěn)定，半島形勢(shì)基本穩(wěn)定、總體可控，發(fā)生大規(guī)模軍事沖突的可能性可以排除。但朝美長(zhǎng)期敵對(duì)，互信基礎(chǔ)十分薄弱，雙方對(duì)首腦會(huì)談后續(xù)事宜均持不確定態(tài)度。特別是，美核心關(guān)切在于促朝棄核，主張通過(guò)操控半島局勢(shì)“持續(xù)緊張”達(dá)成多重戰(zhàn)略圖謀，必將堅(jiān)持“兩手”策略，在推動(dòng)半島和平進(jìn)程的同時(shí)，不會(huì)放松對(duì)朝動(dòng)武準(zhǔn)備。若美朝在無(wú)核化技術(shù)問(wèn)題上徹底破裂，完全失去信任與耐心，美必定進(jìn)一步加大軍事施壓，不排除對(duì)朝實(shí)施有限軍事打擊的可能。