鄧建華 竇 劍

一、問題的提出

黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要把我國建設成為產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的美麗家園①中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見［N］.人民日報，2018-02-05.。治理有效既是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略最終目標之一，也是鄉(xiāng)村振興的基礎，因此必須始終把治理有效作為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要“抓手”。政治參與是一種客觀行為，意識是對客觀世界的反映，且具有能動的反作用，所以要重視意識和精神的作用。政治參與意識是影響政治參與行為最重要的主觀因素，政治參與意識的高低影響到政治參與的水平。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，提高政治參與意識不僅有利于提高政治參與水平，也有助于提升鄉(xiāng)村治理的效能。農民是鄉(xiāng)村治理的主體，鄉(xiāng)村振興的水平在一定程度上受到農民政治參與意識的影響。

理解政治參與意識，首先需要理解政治參與的概念。政治參與的概念出現(xiàn)于二戰(zhàn)后的西方，不同學者從政治參與行為的不同角度闡述其理解與認識。美國學者亨廷頓和納爾遜認為政治參與是：平民試圖影響政府決策的活動②亨廷頓，納爾遜.難以抉擇［M］.北京：華夏出版社，1989：5.。另一位美國學者大衛(wèi)·勞倫斯·西爾斯認為：政治參與就是社會成員自主選擇統(tǒng)治者以及直接或者間接影響公共政策形成的自愿活動①David L.Sills，International Encyclopedia of the Social Sciences［M］.New York：Macmillan Inc.，1968：252-253.?！恫既R克維爾政治學百科全書》把政治參與定義為：參與制定、通過或貫徹公共政策的行動。而美國學者雪莉·安斯汀認為：政治參與是一種權力再分配，它可以將政治經(jīng)濟過程中被排除在外的無產(chǎn)者重新納入到政治經(jīng)濟政策的制定過程②Sherry R.Arnstein.A Ladder of Citizen Participation［J］.Journal of American Institute of Planners，1969（4）.。安格斯·坎貝爾認為政治參與意識是普通公民自身對了解政治的能力以及對政治決策過程影響程度的自我認知。王浦劬認為，政治參與是普通公民通過各種合法方式參加政治生活，并影響政治體系的構成、運行方式、運行規(guī)則和政策過程的行為③王浦劬.政治學基礎［M］.北京：北京大學出版社，2014：167.。潘澤泉實證分析湖南省的樣本數(shù)據(jù)后認為，年齡、性別意識、自評社會等級和政治面貌影響女性的政治參與意識，而受教育年限卻不影響④潘澤泉，謝琰.性別意識視角下的中國女性政治參與意識研究——基于CGSS2010數(shù)據(jù)中湖南樣本的經(jīng)驗發(fā)現(xiàn)［J］.湘潭大學學報(哲學社會科學版)，2018（3）.。譚銀清通過實證分析發(fā)現(xiàn)在村兼業(yè)階層的選舉參與積極性最高，而脫農農業(yè)階層的參與積極性最低⑤譚銀清，陳益芳.農民選舉參與中的階層差異——基于CLDS2014的實證分析［J］.華中農業(yè)大學學報(社會科學版)，2017（5）.。傅熠華在研究中將變量分為個人因素、家庭因素、地區(qū)特征、政治認知等七個方面來分析影響農民政治參與的因素⑥傅熠華.利用多元線性回歸對農民政治參與進行分析預測——基于全國272個村莊3993份問卷的調查［J］.國家行政學院學報，2014（2）.。陳鵬通過實證分析認為大眾媒介對動員中國農民有序政治參與行為發(fā)揮著積極作用⑦陳鵬，臧雷振.媒介與中國農民政治參與行為的關系研究——基于全國代表性數(shù)據(jù)的實證分析［J］.公共管理學報，2015（3）.。

總體上看，目前國內對于政治參與行為的研究仍占據(jù)主流，對政治參與意識的研究較少，并且集中在定性解釋上，大范圍多樣本的研究不多⑧李曉寧，李雪崢，崔健.西部農村居民政治參與及社會治理分析——基于陜西省岐山縣G村的社會調查［J］.西北農林科技大學學報（社會科學版），2018（1）.。本文中政治參與意識指的是中國農民對于村委會投票選舉的實踐活動外化出的積極性。多數(shù)學者研究影響政治參與活動或者政治參與意識的因素時，選取的變量較少，或者對于變量的分類不夠科學明晰⑨張鋌.當前農民政治參與狀況分析——以浙江省7個行政村調查為例［J］.中州學刊，2014（12）.。本文將從全國28個省、自治區(qū)和直轄市的數(shù)千份跟農民有關的問卷中科學選取變量并合理分類為政治、經(jīng)濟、文化、社會等因素，再實證研究各個變量與中國農民政治參與意識是否有關，以及影響大小。

二、樣本數(shù)據(jù)與研究設計

（一）樣本數(shù)據(jù)來源

樣本數(shù)據(jù)來源于2015年中國人民大學中國調查與數(shù)據(jù)中心進行的中國綜合社會調查（CGSS）。中國綜合社會調查開始于2003年，是中國最早的全國性、綜合性、連續(xù)性學術調查項目。2015年中國綜合社會調查共覆蓋28個省、自治區(qū)和直轄市的478個村居，共收集完成10968份問卷，樣本數(shù)據(jù)共選取涉及中國農民政治參與意識的有效問卷5098份（已剔除含缺失值與回答無意義的樣本）。

（二）樣本基本特征

樣本數(shù)據(jù)來源于上述5098份問卷，樣本數(shù)據(jù)充足，地域覆蓋面廣，具有非常良好的代表性。如表1所示：性別方面，男女分別占比47.2%和52.8%；年齡區(qū)間為18歲-93歲，平均年齡是50.02歲；政治面貌方面，中共黨員占比4.3%；教育程度方面，文盲占比19.6%，小學文化程度占比32.7%，中學文化程度占比42.9%，大學及以上文化程度占比4.9%；婚姻狀況方面，未婚占比7.7%，已婚（包括離異和喪偶）占比92.3%；宗教信仰方面，信仰宗教者占比10.9%。詳細樣本特征見表1。

表1 變量描述與統(tǒng)計

續(xù)表

（三）變量描述

1.被解釋變量（因變量）

本研究將中國農民的“政治參與意識”作為因變量，用“是否參與村委會投票選舉”來判定“政治參與行為”。在調查問卷中，問題是“上次村委會投票選舉，您是否參加了投票？”答案“是”賦值為1，回答“否”賦值為0。在本研究中，政治參與的概率越高，則認為政治參與意識越高。

2.解釋變量（自變量）

本研究將可能會引起因變量發(fā)生變化的若干因素作為自變量納入分析之中，選取以下自變量：性別、年齡、婚姻狀況、政治面貌、教育程度、身體健康狀況、宗教信仰、互聯(lián)網(wǎng)使用頻率、社會信任感、社會公平感、幸福感、社會保障（農村基本養(yǎng)老保險）、家庭總收入、自評家庭經(jīng)濟狀況等。各變量具體描述見表1。

3.自變量分類

影響中國農民政治參與意識的因素不是偶然出現(xiàn)的，它們背后都有其形成的政治、經(jīng)濟、文化和社會淵源，故將自變量按照政治因素、經(jīng)濟因素、文化因素、社會因素和其他因素進行分類。政治面貌對于農民政治參與意識的影響，歸根結底是政治因素對于農民政治參與意識的影響。社會公平感源于自我對社會各方面利益的協(xié)調與均衡的態(tài)度，而經(jīng)濟利益是所有利益中最根本的利益，因此認為社會公平感影響政治參與意識就是經(jīng)濟因素對于農民政治參與意識的影響。家庭總收入體現(xiàn)的是經(jīng)濟因素，因此認為家庭總收入對農民政治參與意識的影響就是經(jīng)濟因素對農民政治參與意識的影響。自評家庭經(jīng)濟狀況反映農民對于家庭經(jīng)濟利益的關注，因此自評家庭經(jīng)濟狀況對于農民政治參與意識的影響仍舊是經(jīng)濟因素對于政治參與意識的影響。教育程度屬于文化因素，因此認為教育程度對于農民政治參與意識的影響就是文化因素對于農民政治參與意識的影響。中國實行政教分離的政策，公民的宗教信仰自由其實是一種文化利益，故宗教信仰對政治參與意識的影響就是文化對政治參與意識的影響。幸福感是個人基于自身的安全感和滿足感而產(chǎn)生的主觀愉悅之情，它是一種精神狀態(tài)，故認為幸福感是文化因素?；ヂ?lián)網(wǎng)的使用有利于農民獲取信息、增長見識和提升文化素質，它也是農民文化因素的一部分，因此認為互聯(lián)網(wǎng)的使用對于農民政治參與意識的影響也就是文化因素對于農民政治參與意識的影響。農民的健康狀況受制于公共衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，它與社會保障都是農民關心的社會利益，因此認為社會保障和健康狀況對農民政治參與意識的影響就是社會因素對于農民政治參與意識的影響。問卷中，將個人對于社會中大部分人是否信任分為5個檔次來衡量農民的社會信任感，對于個人而言，社會信任感就是社會對個人心理的影響，因此認為社會信任感對于農民政治參與意識的影響就是社會因素對于農民政治參與意識的影響。另外，性別、年齡和婚姻狀況被歸類為其他因素進行討論。所有分類見表2。

表2 自變量分類

（四）模型選擇

本研究的被解釋變量即政治參與意識是一個二分類變量，而性別、年齡和政治面貌等14個解釋變量是分類變量或者連續(xù)變量，因此選用二元logistic回歸模型。二元Logistic回歸模型為：

P表示政治參與的概率，用來衡量政治參與意識；X表示自變量，β表示回歸系數(shù)。

三、回歸分析與研究結果

為了探究性別、年齡和政治面貌等14個自變量對因變量即政治參與意識是否具有相關性以及影響程度，首先需要對自變量和因變量進行二元logistic回歸分析；再進行Hosmer和Lemeshow檢驗，根據(jù)檢驗結果判定模型的擬合優(yōu)度；若模型擬合優(yōu)度較好，則根據(jù)回歸結果預估14個自變量與因變量的關系。

（一）Hosmer和Lemeshow檢驗

Hosmer和Lemeshow檢驗是統(tǒng)計分析的重要工具，它是檢驗因變量實際值與預測值的分布是否有顯著差異，若不顯著，也就是說因變量的實際值與預測值沒有顯著性差異，模型擬合優(yōu)度較好。表3所示，模型經(jīng)過Hosmer和Lemeshow檢驗得出sig值為0.620，此時sig＞0.05，說明因變量實際值與預測值的分布沒有顯著差異，模型擬合優(yōu)度較好，模型能夠較好反應自變量與因變量之間的關系。

表3 Hosmer和Lemeshow檢驗

（二）分析結果

表4是二元logistic回歸分析的結果，能夠看出各自變量對因變量的影響關系。當顯著性大于0.05時，說明該自變量不會影響政治參與意識，當顯著性小于0.05時，說明該自變量會顯著影響政治參與意識?；貧w系數(shù)在回歸方程中表示自變量對因變量影響大小的參數(shù)，若某一自變量是連續(xù)變量，當回歸系數(shù)為正時，回歸系數(shù)越大表示自變量對因變量的影響越大，政治參與意識隨著該自變量值的增大而增大；當回歸系數(shù)為負時，政治參與意識隨著該自變量值的增大而減小。Exp（B）的值即為OR值，含義為優(yōu)勢比。

表4 方程中的變量

續(xù)表

1.政治因素

本研究僅將政治面貌作為政治因素。自變量政治面貌被分類為中共黨員和非中共黨員，而中共黨員被設置為非中共黨員的參考類別，在表 4 中，Exp（B）=0.399，說明非中共黨員是中共黨員政治參與概率的0.399倍，中共黨員的政治參與意識較非中共黨員高。一般認為，農民黨員的政治參與意識較高是因為黨員參加基層黨組織活動較為頻繁，對黨和國家的方針政策了解較深，政治意識較高。同時，村委會要發(fā)動非黨員積極參與基層投票選舉，善于保護和利用自己的選舉權維護村集體的利益。

2.經(jīng)濟因素

由表4可知，社會公平感和自評家庭經(jīng)濟狀況都是影響農民政治參與意識的重要經(jīng)濟因素，而家庭總收入?yún)s不影響農民政治參與意識。社會公平感是分類變量，認為社會完全公平的類別是參考類別；認為社會完全不公平、比較不公平、一般公平和比較公平的農民參與政治的概率分別是認為社會完全公平的農民政治參與概率的0.738倍、0.712倍、0.724倍和0.936倍，說明在其他條件不變的情況下，認為社會完全公平的農民政治參與意識最高，其次是認為社會比較公平的農民，而認為社會完全不公平、比較不公平和社會公平度一般的農民政治參與意識較低。自評家庭經(jīng)濟狀況也是分類變量，認為家庭經(jīng)濟水平遠高于當?shù)仄骄降念悇e為參考類別；認為自己家庭經(jīng)濟水平遠低于當?shù)仄骄?、低于當?shù)仄骄健⑻幱谄骄胶透哂谄骄降霓r民的政治參與概率，分別是認為家庭經(jīng)濟水平遠高于當?shù)仄骄降霓r民政治參與概率的 1.131倍、1.363倍、1.591倍和1.863倍，政治參與意識最高的是認為自己家庭的經(jīng)濟水平高于當?shù)仄骄?jīng)濟水平的農民，其次是認為自己家庭處于當?shù)仄骄降霓r民，再次是認為自己家庭經(jīng)濟低于當?shù)仄骄胶瓦h低于當?shù)仄骄降霓r民。

社會公平的核心是經(jīng)濟公平。認為社會完全公平的農民和社會比較公平的農民政治參與意識最高，一定程度上體現(xiàn)了經(jīng)濟上的公平正義能夠提高農民的政治參與意識；相反，社會不公將會大大降低農民群眾對于村委會的信心，導致政治參與意識降低，最終影響中國共產(chǎn)黨在農民心中的形象。在其他條件不變的情況下，認為自己家庭經(jīng)濟水平高于平均水平的農民政治參與意識最高，也同樣證明了經(jīng)濟水平較高會促進農民的政治參與意識。在長期城鄉(xiāng)二元體制影響下，中國城鄉(xiāng)差距明顯，農民家庭的總收入普遍低于城鎮(zhèn)，家庭總收入并不會直接影響農民的政治參與意識，但可以間接通過其他途徑影響，如自評家庭經(jīng)濟狀況，因為自評家庭經(jīng)濟狀況不僅體現(xiàn)出總收入，也包含對家庭總收入的心理評級和滿意度。

3.文化因素

由表4可知，受教育程度和互聯(lián)網(wǎng)使用頻率是影響農民政治參與意識的重要文化因素，而幸福感和宗教信仰不影響農民政治參與意識。農民中文盲的政治參與概率是具有大學及以上文化水平的農民政治參與概率的1.290倍，具有小學文化水平的農民的政治參與概率是具有大學及以上文化水平的農民政治參與概率的2.068倍，具有中學文化水平的農民的政治參與概率是具有大學及以上文化水平的農民政治參與概率的2.428倍，說明了具有中學文化水平的農民政治參與意識最高，其次是具有小學文化水平的農民和文盲，具有大學及以上文化程度的農民政治參與意識最低。從不使用互聯(lián)網(wǎng)的農民、很少使用互聯(lián)網(wǎng)的農民、有時使用互聯(lián)網(wǎng)的農民和經(jīng)常使用互聯(lián)網(wǎng)的農民分別是頻繁使用互聯(lián)網(wǎng)的農民政治參與概率的1.876、1.211、1.339和1.125倍，說明了從不使用互聯(lián)網(wǎng)的農民政治參與意識最高，其次是有時使用互聯(lián)網(wǎng)的農民，再次是很少使用互聯(lián)網(wǎng)和經(jīng)常使用互聯(lián)網(wǎng)的農民，而頻繁使用互聯(lián)網(wǎng)的農民政治參與意識最低。

在其他條件不變的情況下，頻繁使用互聯(lián)網(wǎng)的農民和擁有大學及以上文化水平的農民政治參與意識都是最低的，可能的原因就是擁有大學及以上文化水平的農民也是頻繁使用互聯(lián)網(wǎng)的農民，他們可能是農村中走出去的新生代農民工，離開農村去城鎮(zhèn)工作，由于地域和時間的關系，他們沒有參加村委會選舉投票的條件和熱情，因此基于村委會選舉投票衡量的政治參與意識顯得最低。文化程度越高并不是政治參與意識就越高，中學文化水平的農民政治參與意識最高說明了教育水平對于農民政治參與意識產(chǎn)生的積極影響，因此農村的教育仍然十分重要。互聯(lián)網(wǎng)是信息獲取和傳播的工具，從不使用互聯(lián)網(wǎng)的農民政治參與意識越高越能說明農村互聯(lián)網(wǎng)以及智能設備普及率越低，農民使用互聯(lián)網(wǎng)獲取信息和傳播信息的能力越差。另外，幸福感和宗教信仰并不影響中國農民政治參與意識。

4.社會因素

由表4可知，社會保障和身體健康狀況是影響中國農民政治參與意識的重要社會因素，社會信任感不影響農民的政治參與意識。沒有參加社會保障（農村基本養(yǎng)老保險）的農民的政治參與概率是參加了社會保障（農村基本養(yǎng)老保險）農民的0.752倍，說明參加了社會保障的農民政治參與意識更高。身體很不健康、身體比較不健康、身體健康一般和身體比較健康的農民的政治參與概率分別是身體很健康的農民的政治參與概率的1.087、1.052、1.319和1.016倍，說明了身體一般的農民政治參與意識最高，其次是身體很不健康的農民和身體比較不健康的農民，身體比較健康的農民政治參與意識較低，身體很健康的農民政治參與意識最低。

在樣本中，身體健康和身體很健康的樣本占據(jù)了50%以上，但分析結果顯示身體比較健康的農民和身體很健康的農民政治參與意識最低，而身體一般和身體較差的農民政治參與意識反而較高。這說明，中國農民的醫(yī)療和健康問題仍然存在，并體現(xiàn)在政治參與的意識之中。關于未來，美好的場景應該是中國農民都能夠不為醫(yī)療和健康而擔憂，人們的健康狀況也不會成為影響政治參與意識的因素。在農村中，沒有參加基本養(yǎng)老保險的農民一般是較老的長者和年輕人，而分析結果表明沒有參加農村基本養(yǎng)老保險的農民政治參與意識更低。所以，村委會在工作上不能忽視這部分沒有參加基本養(yǎng)老保險的群體的利益，要給予他們同等的關心和保護。

5.其他因素

本研究中其他因素包括年齡、性別和婚姻狀況。由表4可知，年齡、性別和婚姻狀況均會影響中國農民的政治參與意識。中國農村女性政治參與的概率是農村男性政治參與概率的0.738倍，說明農村中男性政治參與意識要強于女性。中國農民的政治參與意識隨著年齡的增長而增長，年齡大1歲的農民是年齡小一歲的農民政治參與概率的1.008倍。未婚農民政治參與的概率是已婚農民的0.574倍，說明已婚農民的政治參與意識高于未婚的農民。

農村女性政治參與意識較男性低，一個重要原因是受到“男主外，女主內”的傳統(tǒng)思想的束縛，男性擁有較多政治知識和更好的政治參與氛圍；另一個重要原因是男性在獲取物質財富方面有更多的機會，在家庭中處于主導地位。此外男性受教育程度比女性高也是一個重要因素①魯曉，張漢.政治知識和政治參與的性別鴻溝：社會科學研究與社會治理層面的思考［J］.婦女研究論叢，2014（4）.。在村委會選舉方面，呈現(xiàn)年齡增長政治參與意識增長的趨勢，年輕人對村委會投票不積極是因為他們成長于改革開放以后，面對著市場經(jīng)濟不斷發(fā)展，年輕人將精力集中于做生意和打工來改善自己的家庭經(jīng)濟狀況，認為政治參與無關緊要；而年長者比較重視來之不易的投票選舉權，希望自己能夠選出自己滿意的村委會成員，以期實現(xiàn)最大的集體利益和個人利益。未婚農民分為兩種：年輕人未婚和中年以后未婚；年輕人未婚者絕大部分在外地求學和務工，在農村中從事農業(yè)勞動的時間較少，政治參與意識較低；而中年未婚者處于“一人吃飽，全家不餓”的狀態(tài)，政治參與對自己來說沒有太大的用處，也不愿意花時間參與選舉。

四、討論與建議

本研究利用2015年度中國綜合社會調查數(shù)據(jù)，選取了5098份對研究中國農民政治參與意識有重要作用的樣本，通過二元logistic回歸模型分析了若干變量與農民政治參與意識的關系及影響。分析結果表明：（1）在政治因素方面，中共黨員政治參與意識要高于非黨員的政治參與意識。（2）在經(jīng)濟因素方面，農民的社會公平感越強，政治參與意識也會越高；農民對于自己家庭經(jīng)濟狀況較樂觀者，政治參與意識也會更高；家庭總收入未能直接影響農民政治參與意識。（3）在文化因素方面，受過教育的農民普遍比沒有受過教育的農民政治參與意識更高，但是受過高等教育的農民政治參與意識較低；互聯(lián)網(wǎng)的使用并沒有給農民政治參與意識帶來積極作用，反而是使用互聯(lián)網(wǎng)頻度越高的農民政治參與意識較差；宗教信仰和幸福感并不會影響農民的政治參與意識。（4）在社會因素方面，有社會保障的農民政治參與意識會更高；身體健康狀況欠佳的農民政治參與意識較高；社會信任感并不會影響農民的政治參與意識。（5）在其他因素方面，男性農民的政治參與意識比女性農民的政治參與意識高；隨著年齡的升高，政治參與意識呈現(xiàn)上升趨勢；已婚農民的政治參與意識遠遠高于未婚農民的政治參與意識。

基于以上結論，提出以下建議：一是加強基層黨組織建設，強化黨組織在農村的領導核心作用。二是破解城鄉(xiāng)二元結構，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。既要把蛋糕做大，也要分好蛋糕，提高農民的獲得感。三是完善教育基礎設施，加大教育資金投入，保障農民享有公平的受教育權；鼓勵受過高等教育的農民積極進行政治參與；加大農村互聯(lián)網(wǎng)基礎設施建設，為農民創(chuàng)造更加方便快捷的網(wǎng)絡政治參與方式。四是完善農村基本養(yǎng)老保險制度和醫(yī)療保險制度，提供更好的公共衛(wèi)生服務，積極推進健康中國戰(zhàn)略。五是提高全社會的性別意識，共同改變傳統(tǒng)的性別觀念；創(chuàng)新政治參與方式，鼓勵各年齡段的農民平等地、和諧地和便捷地參與政治。

影響中國農民政治參與意識的因素，不是簡單的和短暫的存在，而是具有復雜性和漫長性。要從唯物史觀的視角來看待影響農民政治參與意識的問題，更要站在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下來探究提升中國農民政治參與意識的路徑和方法。意識對于實踐具有重要的指導作用，只有提升農民的政治參與意識，發(fā)揮農民在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的主體作用，促進鄉(xiāng)村“治理有效”，才能早日實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。