■汪萬(wàn)森

河南省地處黃河中下游，總體上一半平原一半山區(qū)。新中國(guó)成立之前，黃河改道3000多次，造成河南省東北部、東部和東南大部分地區(qū)被黃沙覆蓋，涉及10個(gè)省轄市、48個(gè)縣（市、區(qū)），總面積3.84萬(wàn)平方公里，占全省面積的23%，全省沙化土地達(dá)128.9萬(wàn)公頃。

風(fēng)沙、鹽堿、內(nèi)澇自然災(zāi)害肆虐，很多地方種不保收，用老百姓的話說(shuō)就是“種一葫蘆打兩瓢”。嚴(yán)重歉收年份，農(nóng)作物甚至絕收。

新中國(guó)成立70年來(lái)，全省人民堅(jiān)持防風(fēng)防沙、治澇治堿，綠化造林，功勛卓越。

河南省造林綠化事業(yè)從豫東沙區(qū)打柳樁開(kāi)始，采取農(nóng)桐、農(nóng)棗間作等林農(nóng)間作模式，建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng)，以生物措施固定沙丘，先后在風(fēng)沙嚴(yán)重地區(qū)建設(shè)了69條防風(fēng)固沙林帶，極大改善了沙區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，很多過(guò)去的不毛之地變成了噸糧田。河南省平原綠化建設(shè)引人關(guān)注，先后有60多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的林業(yè)代表團(tuán)前來(lái)考察，并對(duì)全省林茂糧豐的建設(shè)成就給予高度評(píng)價(jià)。全國(guó)性平原綠化會(huì)議共召開(kāi)了10次，其中6次在河南省舉行。

目前，由于農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境改善，農(nóng)區(qū)（沙區(qū)）干熱風(fēng)等惡劣天氣基本不再發(fā)生，糧食產(chǎn)量穩(wěn)步增長(zhǎng)，由于農(nóng)民格外惜地，致使大量的農(nóng)田林網(wǎng)被砍伐，農(nóng)田林網(wǎng)斷檔斷網(wǎng)現(xiàn)象嚴(yán)重。為破解這個(gè)難題，河南省及時(shí)出臺(tái)了廊道綠化（溝河路渠）建設(shè)實(shí)施方案，不再機(jī)械地按照200畝、300畝、400畝的網(wǎng)格要求建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng)，而是提出建設(shè)鄉(xiāng)村廊道，要求所有的溝河路渠必須搞廊道綠化，并且對(duì)樹(shù)種選擇提出明確要求，必須栽植高大喬木。

一、生態(tài)廊道建設(shè)的意義

生態(tài)廊道具有固碳滯塵、防風(fēng)固沙、減少噪音、過(guò)濾污染物、保護(hù)生物多樣性、防止水土流失、調(diào)控洪水等生態(tài)服務(wù)功能，對(duì)全面改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、提升景觀面貌發(fā)揮著重要作用。

南水北調(diào)中線淅川境內(nèi)渠首干渠兩側(cè)綠化

（一）可以極大提升農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)水平。河南是我國(guó)主要的糧、棉、油商品生產(chǎn)基地，在提高糧食綜合生產(chǎn)能力、保障國(guó)家糧食安全等方面占有舉足輕重的地位。農(nóng)田防護(hù)林的建設(shè)能夠有效阻擋風(fēng)沙、抵抗干熱風(fēng)、改良土壤，顯著改善農(nóng)田小氣候，起到保護(hù)農(nóng)田作用，為糧食生產(chǎn)提供了綠色屏障。根據(jù)河南省農(nóng)科院20多年的連續(xù)觀測(cè)，由高度20米以上高大喬木形成的農(nóng)田林網(wǎng)內(nèi)風(fēng)速平均降低35%—40%，蒸發(fā)量減少10%，相對(duì)濕度提高6.3%，土壤含水量增加6.1%。與相同條件的農(nóng)田相比，林網(wǎng)內(nèi)小麥可增產(chǎn)6.8%—17.6%，玉米增產(chǎn)5.5%—13.1%，花生增產(chǎn)4.7%—8.4%，棉花增產(chǎn)8.3%—12.8%，西瓜增產(chǎn)12.4%。

（二）助力鄉(xiāng)村振興。黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，中共中央和國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》，明確鄉(xiāng)村振興的總要求是產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕。保護(hù)和改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，離不開(kāi)植樹(shù)增綠，鄉(xiāng)道村道等廊道綠化、農(nóng)家庭院綠化美化、村域周邊圍村林建設(shè)都是鄉(xiāng)村綠化美化的重要方面。據(jù)統(tǒng)計(jì)，十八大以來(lái)，河南省共完成村鎮(zhèn)綠化美化工程面積49萬(wàn)畝。全省村莊綠化覆蓋率24.5%，鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境和人居生活質(zhì)量得到極大改善。

（三）有利于涵養(yǎng)水源、保護(hù)水質(zhì)。河南省是“南水北調(diào)”中線工程的渠首所在地和重要水源地，有長(zhǎng)達(dá)731公里的總干渠，占中線工程總長(zhǎng)度1277公里的57.2%。為保證“一渠清水永續(xù)北上”，保護(hù)南水北調(diào)水質(zhì)和沿線生態(tài)環(huán)境，河南省境內(nèi)南水北調(diào)沿線兩側(cè)分別建設(shè)了100米—200米寬的生態(tài)廊道，建設(shè)水源涵養(yǎng)林和護(hù)岸林，保護(hù)南水北調(diào)沿線生態(tài)環(huán)境。目前，全省共完成南水北調(diào)中線工程干渠生態(tài)廊道造林18.34萬(wàn)畝（鄭州、焦作城區(qū)段除外），干渠生態(tài)廊道郊野段640公里綠化已全部完成。

（四）改善土壤污染。河南省交通路網(wǎng)密集，汽車尾氣中的各種有毒有害物質(zhì)通過(guò)大氣沉降造成對(duì)土壤的污染，被污染土地在很長(zhǎng)時(shí)間難以恢復(fù)耕作，且被污染的土壤種植農(nóng)作物，植物通過(guò)根系吸收土壤中的有毒有害物質(zhì)，易造成對(duì)食品安全的危害。通過(guò)植樹(shù)造林、建設(shè)生態(tài)廊道，可以增加土壤中微生物活動(dòng)，通過(guò)生物降解化解土壤污染；同時(shí)，起到降低噪音、滯塵等功能。目前，河南省尚有幾十萬(wàn)畝被污染土地急需修復(fù)治理。

（五）弘揚(yáng)生態(tài)文化。大運(yùn)河河南段沿線，河道、閘壩、堤防、驛站、碼頭、榷關(guān)、橋梁等運(yùn)河遺產(chǎn)豐富、類型多樣。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在大運(yùn)河流經(jīng)河南的40個(gè)縣(市、區(qū))核心區(qū)內(nèi)，就分布有世界文化遺產(chǎn)及遺產(chǎn)點(diǎn)10處、全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位113處、省級(jí)文物保護(hù)單位325處。目前，保護(hù)利用大運(yùn)河也面臨著資源環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻、生態(tài)空間擠占嚴(yán)重等突出問(wèn)題和困難。建設(shè)大運(yùn)河生態(tài)保護(hù)帶，加強(qiáng)沿線生態(tài)防護(hù)林建設(shè)，大力開(kāi)展防沙治沙，是弘揚(yáng)保護(hù)大運(yùn)河文化的迫切需要。

二、生態(tài)廊道建設(shè)中存在的主要問(wèn)題

（一）造林用地問(wèn)題突出。從全省范圍來(lái)看，大多地方的生態(tài)廊道使用的是通過(guò)土地流轉(zhuǎn)租賃的耕地，沒(méi)有從根本上解決造林地的農(nóng)業(yè)用地性質(zhì)和權(quán)屬，平原地區(qū)的廊道綠化林農(nóng)爭(zhēng)地問(wèn)題突出，征地難度大。同時(shí)，造林地有租賃期限，租賃期過(guò)后或造林地脫租，廊道造林成果將得不到長(zhǎng)久保障。

信陽(yáng)新縣西河村

（二）造林成本增大。隨著土地、苗木、勞動(dòng)力等價(jià)格持續(xù)增長(zhǎng)，廊道造林成本明顯增大。按現(xiàn)行一般造林標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算(不含土地費(fèi)用)，平原地區(qū)生態(tài)廊道平均造林成本為每畝1000元—2000元，部分地區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)廊道綠化造林成本都在6000元以上。從資金投入上對(duì)生態(tài)廊道建設(shè)提出了更高要求。

（三）造林質(zhì)量有待提高。部分地區(qū)廊道造林樹(shù)種選擇不科學(xué)，樹(shù)種配置混交林比例低，落葉樹(shù)多常綠樹(shù)少，小喬木、花灌木比例過(guò)大，過(guò)分注重彩化、花化、美化，廊道的生態(tài)保持、防護(hù)、阻隔功能欠缺，綠量不夠。林苗一體化問(wèn)題在平原廊道較為突出，有些地方廊道造林規(guī)格小，成活率、保存率較低。

（四）多元投資不足。目前，全省多元化社會(huì)資本投資造林綠化的活力不夠強(qiáng)勁。主要原因是，造林形成產(chǎn)業(yè)的周期長(zhǎng)，見(jiàn)效慢，易受到管理技術(shù)水平等因素影響，投資風(fēng)險(xiǎn)大，對(duì)持續(xù)投資經(jīng)營(yíng)要求高；林地所有權(quán)、使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置不明晰，林業(yè)政策制約多，投資收益不好保障等，對(duì)社會(huì)主體利益驅(qū)動(dòng)力不強(qiáng)。如社會(huì)資本在平原地區(qū)投資生態(tài)廊道造林不易獲得林權(quán)證，金融部門對(duì)林權(quán)抵押融資不積極等。

（五）管護(hù)機(jī)制不健全。造林投入的短期性和林業(yè)生產(chǎn)的長(zhǎng)期性不吻合、不銜接，財(cái)政投資造林往往只考慮前期怎么造，不考慮后期怎么管，普遍沒(méi)有后續(xù)管護(hù)資金，導(dǎo)致重造輕管。不少地方把建好的廊道交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)粗放管理，降低了林分質(zhì)量。許多建好的生態(tài)廊道由于后期管護(hù)不到位，雜草叢生，對(duì)侵入生態(tài)廊道的農(nóng)作物不能有效制止和清理，助長(zhǎng)了侵占廊道造林地的風(fēng)氣。這些都會(huì)使得生態(tài)廊道保護(hù)與農(nóng)民利益、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的沖突長(zhǎng)期存在。

商丘·黃河故道防沙林

三、對(duì)策建議

（一）出臺(tái)加強(qiáng)造林綠化的政策文件。建議由省委省政府出臺(tái)支持造林綠化的相關(guān)政策文件，重點(diǎn)對(duì)生態(tài)廊道的土地流轉(zhuǎn)、資金補(bǔ)助、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)惠政策、利益分配、管護(hù)機(jī)制等方面提出規(guī)范性指導(dǎo)意見(jiàn)；明確林業(yè)、住建、交通、水利、河務(wù)各部門廊道建設(shè)職責(zé)，做到一步建設(shè)到位，避免各自為政，重復(fù)征地，二次建設(shè)。在廊道造林土地流轉(zhuǎn)方式上，提倡政府出面，統(tǒng)一流轉(zhuǎn)后發(fā)包給社會(huì)企業(yè)。延長(zhǎng)流轉(zhuǎn)土地的使用時(shí)間，確保發(fā)揮長(zhǎng)期生態(tài)效益。支持地方政府將生態(tài)廊道用地劃定為縣級(jí)公益林地，從根本上解決廊道建設(shè)林、農(nóng)爭(zhēng)地問(wèn)題。

（二）制定優(yōu)化扶持政策，建立多元化投融資渠道。積極爭(zhēng)取地方政府加大資金投入力度，落實(shí)財(cái)政資金的“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策。加大金融對(duì)生態(tài)廊道建設(shè)投資力度，加快國(guó)開(kāi)行、農(nóng)發(fā)行項(xiàng)目貸款落地進(jìn)程，進(jìn)一步發(fā)揮政策性貸款、貼息貸款的積極作用，吸引金融資本更多投入廊道綠化。加大對(duì)投資者合法權(quán)益的保護(hù)，鼓勵(lì)和撬動(dòng)社會(huì)資本多渠道、多形式投資廊道建設(shè)。持續(xù)優(yōu)化林業(yè)建設(shè)營(yíng)商環(huán)境，為符合條件的辦理林權(quán)證，并簡(jiǎn)化林權(quán)抵押貸款手續(xù)，有效破解林農(nóng)、林企“籌資難”問(wèn)題。

（三）典型引路，加大示范帶動(dòng)力度。生態(tài)廊道建設(shè)要堅(jiān)持典型引路，大力開(kāi)展示范樣板工程建設(shè)，深入挖掘和推廣廊道綠化的先進(jìn)典型。從省級(jí)層面上大力推進(jìn)“三縱五橫”等主要廊道建設(shè)，突出抓好生態(tài)廊道高標(biāo)準(zhǔn)示范縣建設(shè)。對(duì)推進(jìn)力度大，成效顯著的給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。切實(shí)通過(guò)總結(jié)推廣好經(jīng)驗(yàn)、好做法，示范帶動(dòng)生態(tài)廊道建設(shè)全面提速增效。

（四）優(yōu)化造林樹(shù)種結(jié)構(gòu)配置，提升生態(tài)廊道建設(shè)質(zhì)量。出臺(tái)相關(guān)文件，督促各地進(jìn)一步調(diào)整、優(yōu)化廊道造林樹(shù)種結(jié)構(gòu)，加大高大喬木樹(shù)種比例，多選擇生長(zhǎng)快、冠幅大、干形好、樹(shù)形美觀、枝葉茂盛、深根宜活、防護(hù)能力強(qiáng)、滯塵能力強(qiáng)、抗逆性強(qiáng)（抗旱、抗寒、抗病蟲(chóng)害）的大規(guī)格喬木樹(shù)種，達(dá)到彩化、靚化、美化的作用。從廊道建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)、造林施工質(zhì)量全過(guò)程監(jiān)督，實(shí)行嚴(yán)格的檢查驗(yàn)收，確保各項(xiàng)技術(shù)要求落到實(shí)處，提高廊道造林成保率。

（五）探索創(chuàng)新管護(hù)機(jī)制。借鑒中牟、長(zhǎng)葛等地做法，推行專業(yè)隊(duì)伍管護(hù)、屬地管護(hù)、承包管護(hù)等靈活多樣的管護(hù)模式，建立健全長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。推廣西平、襄城等地經(jīng)驗(yàn)，在廊道造林地邊界挑溝隔離，或者建設(shè)固定護(hù)欄實(shí)行“硬隔離”，有效保護(hù)廊道造林成果。爭(zhēng)取把黃河干流、淮河干流、南水北調(diào)中線干渠沿線等“三縱五橫”重點(diǎn)廊道管理納入省財(cái)政預(yù)算，統(tǒng)一組織管護(hù)；其他高速鐵路、高速公路、國(guó)道等重點(diǎn)廊道由市級(jí)財(cái)政給予保障，由市級(jí)層面統(tǒng)一組織管理；其他由縣、鄉(xiāng)管理的廊道給予一定的管護(hù)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。