■重慶市林業(yè)局
松材線蟲病是造成我國森林資源損失最為嚴(yán)重的重大外來有害生物災(zāi)害,目前在全國 18 個省均有發(fā)生。30多年來,因松材線蟲病損失的松樹數(shù)量累計達(dá)數(shù)十億株,造成的直接經(jīng)濟(jì)損失和生態(tài)服務(wù)價值損失上千億元。
重慶市2001年在長壽區(qū)首次發(fā)現(xiàn)的松材線蟲病,據(jù)調(diào)查系通過松木質(zhì)包裝物攜帶松材線蟲傳入引發(fā)的。截至2018年底,全市有36個區(qū)縣和萬盛經(jīng)開區(qū)發(fā)生疫情,其中35個區(qū)縣和萬盛經(jīng)開區(qū)今年初被國家林業(yè)和草原局公告確認(rèn)為疫區(qū),疫點470個,發(fā)生面積203萬畝,正面臨疫情全域發(fā)生、多點蔓延擴(kuò)散、局部發(fā)生趨重的嚴(yán)峻態(tài)勢。
導(dǎo)致重慶市松材線蟲疫情快速蔓延的原因主要有三個方面:一是對危害性認(rèn)識不足。松材線蟲病發(fā)初期,各級對其危害性了解不多,傳播途徑把握不準(zhǔn),防治手段不足。二是對疫源控制不嚴(yán)。重慶是大山區(qū)、大庫區(qū)、大林區(qū),近20年來又處于快速發(fā)展時期。林區(qū)在建路、建水電站、架設(shè)高壓線、鋪設(shè)電纜等施工時,來自疫區(qū)的松木包裝箱隨之進(jìn)入林區(qū),并隨處扔棄,導(dǎo)致疫情快速蔓延。三是處置措施不力。執(zhí)法部門對采伐、運(yùn)輸、加工、經(jīng)營、使用松疫木及其制品等行為監(jiān)管不夠,導(dǎo)致松疫木及其制品流失,造成松材線蟲病疫情人為傳播擴(kuò)散。
檢疫檢查
為加強(qiáng)對松材線蟲病的防控,重慶市連續(xù)開展“利劍”林業(yè)植物檢疫聯(lián)合執(zhí)法和打擊林業(yè)植物檢疫違法犯罪專項行動,建立起“警檢結(jié)合,以警促檢”的執(zhí)法模式。截至2018年,全市共查處檢疫行政案件5852件,查辦妨害動植物防疫、檢疫罪刑事案件9件,其中有2件正在查辦之中。2012年查辦的檢疫刑事案件為全國首例,為最高檢、公安部2017年出臺妨害動植物防疫、檢疫罪立案追訴標(biāo)準(zhǔn)和2018年重慶市人大常委會修訂《重慶市植物檢疫條例》提供了案例支撐。同時,重慶市還查辦了全國首例木質(zhì)包裝帶有松材線蟲活體案件,打贏了全國首例擅自開拆摩托車木質(zhì)包裝行政訴訟官司,并協(xié)助查辦了2件偽造《植物檢疫證書》刑事案件。
全市加強(qiáng)檢疫工作,注重檢驗檢測、檢疫檢查,更注重執(zhí)法監(jiān)管,用強(qiáng)有力的執(zhí)法手段,強(qiáng)化疫木源頭管理。
實行檢疫登記。全市集中對木材經(jīng)營單位和個人加工經(jīng)營情況開展摸底排查,實行檢疫登記,建立涉檢單位和個人檔案,做到木材經(jīng)營單位數(shù)量清、經(jīng)營性質(zhì)清、經(jīng)營品種清。
強(qiáng)化檢疫檢查。采取定期檢查和隨機(jī)抽查相結(jié)合的方式,對木材經(jīng)營單位進(jìn)行檢疫檢查,做到來源清、手續(xù)清、疫情清。
開展宣傳培訓(xùn)。每年集中開展檢疫法律法規(guī)“百日宣傳”和“以案說法”警示教育活動,組織對執(zhí)法人員的培訓(xùn)。
嚴(yán)格檢疫執(zhí)法。一是收集違法線索。執(zhí)法人員在日常巡查中、在群眾舉報中收集線索。二是現(xiàn)場核實。根據(jù)線索,派執(zhí)法人員現(xiàn)場調(diào)查核實,查看貨源手續(xù)、種類、數(shù)量。三是立案查處。收集相關(guān)證據(jù),下達(dá)行政處罰文書;對重大案件,立即進(jìn)行查封、取樣,并將樣品送有檢測鑒定資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測鑒定。四是案件移交。經(jīng)檢測鑒定有攜帶松材線蟲疫木的案件,按程序移交公安部門立為刑事案件查處。五是協(xié)助配合。配合公安、檢察、法院等相關(guān)部門召開專題分析研究會,開展涉疫刑事案件危險性評估,出具疫情傳播危險性評估意見書,組織專家參加法院庭審,為審判提供技術(shù)支撐。
為進(jìn)一步做好松材線蟲病防控工作,重慶市將認(rèn)真總結(jié)檢疫執(zhí)法和松材線蟲病防控經(jīng)驗,嚴(yán)格按照國家林業(yè)局和草原印發(fā)的《松材線蟲病疫區(qū)和疫木管理辦法》《松材線蟲病防治技術(shù)方案》要求,繼續(xù)加大疫木檢疫執(zhí)法力度,全力控制松材線蟲病情傳播蔓延態(tài)勢,鞏固防治成效,實現(xiàn)防治目標(biāo)。
防疫宣傳
檢疫檢查