◎天津大學法學院互聯(lián)網(wǎng)政策與法律研究中心主任 秦安

“時機就是戰(zhàn)略”。中央軍委軍事工作會議的次日，中關(guān)村軍民融合產(chǎn)業(yè)園，以“軍民融合產(chǎn)業(yè)的示范區(qū)、軍民融合理論的策源地、軍民融合人才的匯聚場”為標準，組織軍地專家，緊緊圍繞習近平在中央軍委軍事工作會議上的講話，進行學習研討，并以此為遵循，聚焦軍民融合重點、難點、熱點問題，尤其是聚焦網(wǎng)信軍民融合這個最具潛力和活力的領(lǐng)域，圍繞密碼這個至關(guān)重要的核心技術(shù)，提出了一系列建設(shè)性的建議和思考，專家發(fā)言對我有很大啟示，綜合形成了以下七個方面的思考，有利于我們聚焦軍事斗爭準備的更高起點，更高質(zhì)量推動軍民融合深度發(fā)展。

一個目標:軍事優(yōu)先的國防建設(shè)和經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展

習近平在講話中指出，“黨的十八大以來，面對錯綜復雜的國內(nèi)外形勢和艱巨繁重的軍事任務(wù)，黨中央和中央軍委審時度勢、統(tǒng)攬全局，帶領(lǐng)全軍銳意進取、攻堅克難，軍事工作在斗爭中加強、在創(chuàng)新中發(fā)展，取得許多歷史性重大成就?！笨梢哉f，軍民融合上升為國家戰(zhàn)略就是“標志性、開創(chuàng)性、歷史性”重大成就之一。從當前軍事斗爭準備的嚴峻性來看，我們更應(yīng)該有緊迫感、憂患意識，牢記落后必然挨打的慘痛教訓，樹立軍事優(yōu)先的軍民融合戰(zhàn)略思維。這可以從三個方面思考。其一，從國家領(lǐng)導人的要求看，軍事斗爭準備必須舉全黨全國之力。習近平指出，“中央和國家機關(guān)各部門、地方各級黨委和政府要支持國防和軍隊建設(shè)，共同把我們這支英雄的人民軍隊建設(shè)得更加強大、更有戰(zhàn)斗力?！眹翌I(lǐng)導人的號召力需要轉(zhuǎn)化為萬眾一心的執(zhí)行力。其二，從國防建設(shè)的體量看，我國軍費僅占GDP的八十分之一左右。盡管國防建設(shè)對國民經(jīng)濟發(fā)展也是一個重要的推動力量，但總體來看，國家綜合實力的支撐是基礎(chǔ)。新起點的軍事斗爭準備工作，就是建立在國家經(jīng)濟總量位居世界第二的基礎(chǔ)之上。我們需要有與國家總體地位相當?shù)能娛铝α?，來維護國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益。其三，從軍地技術(shù)的種類和一些重要領(lǐng)域的差別看，軍隊尖端先進技術(shù)需要根植于國家大體系。軍隊尤其缺乏大眾創(chuàng)新的人才基數(shù)和資源基礎(chǔ)，更多聚焦重大專項領(lǐng)域。特別是在目前互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、機器人等領(lǐng)域，軍隊和地方有較大的差距。

兩大關(guān)系:市場和戰(zhàn)場、生產(chǎn)力和戰(zhàn)斗力

習近平在會議中強調(diào)，“當今世界正面臨百年未有之大變局，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，同時各種可以預(yù)料和難以預(yù)料的風險挑戰(zhàn)增多。全軍要正確認識和把握我國安全和發(fā)展大勢，強化憂患意識、危機意識、打仗意識，扎扎實實做好軍事斗爭準備各項工作，堅決完成黨和人民賦予的使命任務(wù)?！痹谶@種緊迫的態(tài)勢下，國家最高領(lǐng)導人對軍隊的明確要求，其實也離不開整個國家的支撐。市場和戰(zhàn)場、生產(chǎn)力和戰(zhàn)斗力的關(guān)系，是去年全國網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作會議上，習近平在談到網(wǎng)信軍民融合這個最具潛力活力的前沿領(lǐng)域時提到的兩大關(guān)系。處理好這兩大關(guān)系，具體落到軍民融合的操作層面，就是要處理好武器裝備和產(chǎn)品物資的關(guān)系，戰(zhàn)斗力和保障力的關(guān)系。產(chǎn)品物資升級為武器裝備，要在技術(shù)融合上促突破，管理一致方面下功夫，軍民復用方面打基礎(chǔ)，以軍為主方面做文章，才能處理好生產(chǎn)力和戰(zhàn)斗力的關(guān)系，在協(xié)調(diào)發(fā)展的同時有重點，在互相依靠的同時有重心，在提升戰(zhàn)斗力的同時又牽引生產(chǎn)力，從根本上實現(xiàn)軍民融合的戰(zhàn)略目標。

三大要素:人員、產(chǎn)品、靶場

習近平指出，“要強化戰(zhàn)斗隊思想，堅持戰(zhàn)斗力這個唯一的根本的標準，各項工作和建設(shè)、各方面力量和資源都要聚焦軍事斗爭準備、服務(wù)軍事斗爭準備，推動軍事斗爭準備工作有一個很大加強。”軍事斗爭準備工作的加強，延伸到軍民融合層面靠什么？我思考離不開這三大要素。其一，人員是根本。利用好存量，當前就有30萬大裁軍，可以是軍民融合的精英；培育好增量，培訓工作既有緊迫性也有任務(wù)量；實現(xiàn)好轉(zhuǎn)換，利用好旋轉(zhuǎn)門，一些人員可以通過復員轉(zhuǎn)業(yè)，選擇更加有利于軍民融合發(fā)展的崗位。其二，產(chǎn)品靠質(zhì)量。產(chǎn)品空白看有或無，急需比強和弱，普通拼全和專。產(chǎn)品要融入體系化生態(tài)，要做系列產(chǎn)品，做系統(tǒng)工程，看系統(tǒng)盤，進武器鏈，成生態(tài)環(huán)。其三，靶場做評估。朱日和基地閱兵鼓舞人心，“網(wǎng)絡(luò)朱日和”亟待大放光彩。在軍民融合產(chǎn)品層面，要加緊建設(shè)測試評估靶場，把漫長的資質(zhì)獲取、復雜的立項競爭，轉(zhuǎn)變?yōu)橐会樢娧⒁惠^高低的靶場測試，拉出來溜溜，比比看，在一個公開公正的“靶場”平臺上，很多問題更容易迎刃而解。

四個行動：改變習慣、追求精品、揭示問題、推進變革

一是改變習慣。進入新時代，把握新節(jié)奏，需要新習慣，才能有新作為。我們不僅要改掉和平的麻痹習慣，樹立準備打仗的緊迫習慣，而且要改掉關(guān)系主導的融入習慣。習近平在講話中指出，“要把新時代軍事戰(zhàn)略思想立起來，把新時代軍事戰(zhàn)略方針立起來，把備戰(zhàn)打仗指揮棒立起來，把抓備戰(zhàn)打仗的責任擔當立起來。”這為形成新風尚提供了基本遵循。二是追求精品。產(chǎn)品是軍民融合的三大要素之一，也是軍民融合的實質(zhì)。習近平強調(diào)，要在新的起點上做好軍事斗爭準備工作，開創(chuàng)強軍事業(yè)新局面。軍民融合方面要有助于這個新局面開創(chuàng)，關(guān)鍵在于從市場上遴選，從生產(chǎn)力中轉(zhuǎn)化優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，切實融入戰(zhàn)場，轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)斗力。三是揭示問題。習近平強調(diào)，“要堅持問題導向，對突出短板弱項要扭住不放、持續(xù)用力，一個問題一個問題解決，確保取得成效?！币幌盗袉栴}的出現(xiàn)，既有自身的習慣，也有對手的挑戰(zhàn)，還有時代的改變。要在保持戰(zhàn)略清晰、追求技術(shù)先進的基礎(chǔ)上，分析問題出現(xiàn)的原因，抓住問題出現(xiàn)的本質(zhì)，才能對癥下藥、有的放矢。四是推進變革。變革關(guān)鍵是要抓好督促落實，以體制優(yōu)化、機制變革為支撐，切實將黨中央的戰(zhàn)略意志、戰(zhàn)略部署轉(zhuǎn)化為剛性的市場需求。與此同時，改革過程中尤其要形成糾偏機制，不能以所謂絕對的政治正確，掩蓋已經(jīng)出現(xiàn)的失誤乃至錯誤做法，尤其是決戰(zhàn)無形電磁戰(zhàn)場等更加隱形化的領(lǐng)域，要防止力度弱化的問題，要能夠回頭看而及時糾偏。

五個指標：創(chuàng)造性、先進性 、安全性、可靠性和可用性

一是創(chuàng)造性。創(chuàng)造性是戰(zhàn)斗力和生產(chǎn)力的最強大驅(qū)動力。尤其是面對信息化戰(zhàn)場和國際化市場，在新起點上推動軍民融合高質(zhì)量發(fā)展，對創(chuàng)造力的敏感性必須前所未有地增強。軍民融合要以創(chuàng)造性彌補市場戰(zhàn)場空白。對于瞄準新質(zhì)生產(chǎn)力戰(zhàn)斗力的產(chǎn)品，要加大支持力度、采購額度、使用頻度，形成鼓勵高質(zhì)量創(chuàng)新的長效機制。二是先進性。先進性的評估要注意兩個方面。一方面，不能自娛自樂，對手軍事技術(shù)保密性很強，不能紙上談兵，動輒就下國際國內(nèi)先進水平的結(jié)論，長此以往會形成“溫水煮青蛙”式的自我麻痹。另一方面，不能停留在專家拍腦袋的個人感覺，要走向戰(zhàn)場，至少是試驗場、靶場，聚焦國家層面的對抗，支撐軍事斗爭準備。三是安全性。安全的范圍較廣。在理念上，要從裝備保障兼顧數(shù)據(jù)保障，尤其要重視產(chǎn)品具有良好的網(wǎng)絡(luò)防御能力。美國海軍目前高度重視彈道導彈等傳統(tǒng)武器裝備的網(wǎng)絡(luò)防御能力，并聚焦保護武器系統(tǒng)免受網(wǎng)絡(luò)攻擊的“動態(tài)重新配置”、“欺騙戰(zhàn)術(shù)”、“人工智能”等方式方法，值得我們高度警惕并加強學習借鑒。四是可靠性和可用性。華為任正非在其2019年1號文中談到產(chǎn)品可靠性和可用性時指出，產(chǎn)品能在生命周期內(nèi)長期保障業(yè)務(wù)無故障運行，具備快速恢復和自我管理的能力，提供可預(yù)期的、一致的服務(wù)。這是華為融入世界的一種高質(zhì)量發(fā)展的要求。軍民融合產(chǎn)品的要求應(yīng)該更高。

六個關(guān)鍵：觀念轉(zhuǎn)變、產(chǎn)品質(zhì)量、架構(gòu)理解、生態(tài)重構(gòu)、核心技術(shù)、需求一致

一是觀念轉(zhuǎn)變。軍民融合既是國家戰(zhàn)略，也是基本國策，更是世界通則，還是光榮傳統(tǒng)。但不同時代、不同領(lǐng)域軍民融合有不同的特點。在具體實施時，不僅要從被動到主動，也要從關(guān)系主導走向智庫引導，堅定看好軍民融合蘊含的巨大機遇，切不可因資質(zhì)、渠道等一時不暢通而輕言放棄，機遇總會降臨給有準備的人。二是產(chǎn)品質(zhì)量。質(zhì)量就是生產(chǎn)力、戰(zhàn)斗力，是貫通市場、戰(zhàn)場的鑰匙。盡管依然存在質(zhì)量之外的影響因素，但產(chǎn)品質(zhì)量的權(quán)重一定最大，而且自始至終是決定性因素。尤其是信息時代，軍民融合將更加透明公開公平公正，有質(zhì)量才能有底氣。三是架構(gòu)理解。新軍事變革正在落地，“軍委抓總、軍種主建、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)”的明確，是更適應(yīng)戰(zhàn)爭需求的軍事架構(gòu)變化，必將帶來軍民融合模式路徑的調(diào)整。只有對新軍事架構(gòu)的深刻理解，才能處理好市場戰(zhàn)場、生產(chǎn)力戰(zhàn)斗力的關(guān)系。四是生態(tài)重構(gòu)。生態(tài)重構(gòu)是產(chǎn)業(yè)鏈條的塑造。軍民融合應(yīng)該走高精尖的路線，尤其是中小企業(yè)，更得聚焦拳頭產(chǎn)品，起碼要從“一招鮮”做起，依靠過硬的質(zhì)量，圍繞戰(zhàn)場需求，融入整個武器鏈條，切實有助于戰(zhàn)斗力提升。五是技術(shù)核心。核心技術(shù)是國之重器。每一款軍民融合的產(chǎn)品要聚焦核心技術(shù)下功夫，瞄準戰(zhàn)斗力提升做文章。尤其要加強“產(chǎn)學研”一體化力度，把緊迫需求把握住，把核心技術(shù)引進來，把拳頭產(chǎn)品打造好。六是需求一致。軍民融合過程中，不同主體有不同訴求，企業(yè)本身就是一個利益共同體，軍隊則是責任共同體。要善于引導利益需求、實現(xiàn)使命責任。這種軍民融合的市場戰(zhàn)場、生產(chǎn)力戰(zhàn)斗力轉(zhuǎn)化，可由一個具有利益訴求、責任擔當、共同命運的復合共同體承擔，可以稱之為安全共同體。

七種意識:發(fā)展意識、國防意識、安全意識、文化意識、法治意識、合作意識、網(wǎng)絡(luò)意識

一是發(fā)展意識。沒有生產(chǎn)力發(fā)展整體水平的上臺階，不可能有戰(zhàn)斗力的提升，發(fā)展依然是硬道理，要全方位提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，做大做強市場。這其中要尤其看到，盡管在軍民融合中我們強調(diào)軍事需求優(yōu)先，但發(fā)展軍事力量的根本依然是為了發(fā)展，并服務(wù)于讓人民有更多獲得感、幸福感、安全感。二是國防意識。既是與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，也是集中優(yōu)勢資源的重點突破。落后就要挨打的教訓、大而不強的危機，依然歷歷在目。中華民族偉大復興離不開國防力量的保障，這種意識要根據(jù)時代的特征不斷細化深化，轉(zhuǎn)化為全民意識和國家意志。三是安全意識。軍民融合要樹立總體國家安全觀指導下的大安全觀，打混合戰(zhàn)、謀超限戰(zhàn)，在政治經(jīng)濟軍事外交領(lǐng)域全方位體現(xiàn)軍民融合的力量。尤為重要的是，這種安全意識要和時代特征、對手變化緊密結(jié)合起來，在互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新領(lǐng)域建立安全強意識。四是文化意識。文化是滲透到人員的骨子里，體現(xiàn)在產(chǎn)品的靈魂中的。傳統(tǒng)文化、軍事文化、創(chuàng)新文化、獨立自主文化，乃至保密文化，甚至英雄情結(jié)，都需要滲透到軍民融合的過程中。這其中，尤其要認識到，軍民融合是基于軍事力量，實現(xiàn)人類命運共同體現(xiàn)階段的最佳選擇，在武裝自己和世界和平之間達到一個最佳均衡，從而產(chǎn)生軍民融合的文化自覺。五是法治意識。2018年10月15日，中央軍民融合發(fā)展委員會第二次會議召開。會議審議通過《關(guān)于加強軍民融合發(fā)展法治建設(shè)的意見》。習近平強調(diào)，強化責任擔當，狠抓貫徹落實，提高法治化水平，深化體制改革，推動科技協(xié)同創(chuàng)新，加快推動軍民融合深度發(fā)展。依法治國的戰(zhàn)略部署全面覆蓋軍民融合?！盾娒袢诤习l(fā)展法》呼之欲出，法制意識是推動軍民融合發(fā)展正規(guī)化、長效化的保障。六是合作意識。軍民融合既有中國特色，又是國際通途，要兼顧國際國內(nèi)兩個大局，充分體現(xiàn)保家衛(wèi)國兼顧人類發(fā)展的最佳模式，最優(yōu)態(tài)勢；要善于基于利益共同體、責任共同體，形成命運共同體的復合態(tài)、過渡態(tài)。進而在軍地之間，國際層面形成良好的合作態(tài)勢，實現(xiàn)軍民融合的最佳效果。七是網(wǎng)絡(luò)意識。習近平在去年全國網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作會議上特別強調(diào)，“網(wǎng)信軍民融合是軍民融合重點領(lǐng)域和前沿領(lǐng)域,也是軍民融合最具活力和潛力的領(lǐng)域?！本W(wǎng)絡(luò)空間新時代，牽一網(wǎng)而促全局。為此，在軍民融合高質(zhì)量發(fā)展的過程中，以“無網(wǎng)也不勝，靠網(wǎng)謀打贏”的意識開展工作，在網(wǎng)絡(luò)空間和通過網(wǎng)絡(luò)空間推動軍民融合深度發(fā)展，是新起點高質(zhì)量推動軍民融合工作的必然選擇。