□ 郭媛媛
改善近岸水質(zhì) 修復濕地沙灘 創(chuàng)新管理制度
對一個沿海省份來說,良好的岸線生態(tài),是最普惠的民生福祉。浙江省海岸線總長6630公里,居全國首位。其中大陸海岸線長2134公里,海島岸線長4496公里,豐富的岸線資源是浙江省海洋生態(tài)的重要財富。
近幾年,浙江人對大海的珍惜與愛護有了更完整的規(guī)劃。數(shù)據(jù)顯示,2018年,浙江省近岸海域一類、二類海水面積占39.6%,比上年提升7.5個百分點;四類和劣四類海水面積下降8.3個百分點,達到實施常規(guī)檢測以來的最好水平。
整治入海排污口,修復被損毀的海岸線,規(guī)范海水養(yǎng)殖……在種種舉措下,浙江省近岸海域生態(tài)逐漸有了改善。6千多公里海岸線的環(huán)?!澳嬉u”之路雖然充滿艱辛,但每一步,都深深烙下了浙江人對家門口這片大海的摯愛。
上世紀90年代,浙江沿海地區(qū)經(jīng)濟高速發(fā)展,海岸線生態(tài)環(huán)境遭受了越來越多的污染和損害,赤潮災害頻發(fā),近岸海域生態(tài)環(huán)境保護工作面臨著嚴峻的形勢。
據(jù)相關資料顯示,上世紀90年代的浙江省海域接納了全國近三分之一的入海污染負荷,省內(nèi)7大水系和北側(cè)長江流域所攜帶的內(nèi)陸污水源源不斷地注入海洋,成為海域環(huán)境污染的罪魁禍首。同時,沿海地區(qū)農(nóng)村生活污水、畜禽飼養(yǎng)排泄物、農(nóng)田化肥農(nóng)藥流失等形成農(nóng)村面污染源,經(jīng)小河小溪排入海洋,其污染物質(zhì)的數(shù)量也甚為可觀。而日益發(fā)展的海水養(yǎng)殖業(yè)所產(chǎn)生的殘留餌料和排泄物對近岸局部海域,特別是象山港、三門灣、樂清灣這樣的半封閉性港灣來說,是非常致命的污染源。
不破不立。隨著生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展之間矛盾的日益凸顯,人們開始陷入了沉重的思考。對海洋主管部門來說,如何去改變這一現(xiàn)狀,是一個相當重要的課題。
2016年,浙江省啟動“藍色海灣”整治行動。當年,溫州洞頭國家級海洋公園核心區(qū)藍色海灣整治項目,被納入中央海島和海域保護資金計劃,獲中央3億元補助。
自那以后,浙江進入“藍灣”時代,曾經(jīng)臟亂差的岸線環(huán)境快速得到改變。以洞頭為例,經(jīng)過這幾年整治,發(fā)生了翻天覆地的變化,已先后完成東沙漁港和中心漁港疏浚,清淤160萬立方米,港內(nèi)水深平均提升2.7米,不但改善了漁港水質(zhì),也滿足了各類漁船安全避風需要。
整治后的洞頭,迎來絡繹不絕的游客,給當?shù)卮迕駧砝??!耙郧斑@里環(huán)境很差,海岸邊到處是垃圾,也沒什么游客?,F(xiàn)在不一樣了,經(jīng)過整治,這片沙灘每年吸引不少人過來玩。”東岙的民宿老板告訴記者,現(xiàn)在洞頭人很珍惜這片海,人人都有強烈的生態(tài)環(huán)保意識,在沙灘上總會看到有人自發(fā)撿拾垃圾。
今年4月,洞頭區(qū)再次入圍新一輪“藍色海灣”整治行動,成為全國唯一連續(xù)兩次獲得中央“藍色海灣”整治項目獎勵支持的區(qū)(縣)。新一輪“藍色海灣”整治項目的實施范圍在洞頭西片,將主要實施海岸帶、濱海濕地和海島海域生態(tài)修復三大工程,重點突出“破堤通海、生態(tài)海堤、十里濕地、退養(yǎng)還?!保M一步加快建設“海上花園”。
除了洞頭,總投資約6.2億元的舟山市“藍色海灣”整治行動也很具有代表性。截至目前,舟山市已拆除沿岸廢棄碼頭12處17座,恢復沿海濕地8.8萬平方米。
以舟山嵊泗枸杞島為例,前幾年隨著海水養(yǎng)殖等行業(yè)的發(fā)展,海岸景觀破壞嚴重,沙灘垃圾隨處可見,海水環(huán)境也不盡人意。經(jīng)過“藍灣”整治以后,島嶼環(huán)境煥然一新。據(jù)當?shù)卮迕裾f,以前海岸上都是泡沫,海里也經(jīng)常白茫茫一片,現(xiàn)在都看不到了,而且整治后的海島游客暴增,也讓當?shù)厝丝吹搅谁h(huán)境改變帶來的利好。
2018年,《浙江省海岸線整治修復三年行動方案》出臺。該《方案》明確,到2020年,完成全省342.58公里海岸線整治修復,確保全省大陸自然岸線保有率不低于35%、海島自然岸線保有率不低于78%。為改善近岸海域水質(zhì),該《方案》提出要清理近岸垃圾、拆除廢舊企業(yè)廠房和廢棄碼頭等。
在改善近岸水質(zhì)這條路上,浙江省做出了不少取舍和努力,包括削減近海排污口、關停部分近海污染企業(yè)等。2017年以來,浙江省已將入海排污口的數(shù)量從462個削減至122個。2018年4月,浙江省印發(fā)《關于開展入海排污口規(guī)范化整治提升工作的通知》,要求入海排污口安裝在線監(jiān)測設施,并定期向社會公示排污口基本信息和達標情況。
2018年10月12日,浙江省以全國人大常委會海洋環(huán)境保護法執(zhí)法檢查為契機,持續(xù)深化入海排污口規(guī)范化整治,提出所有入海排污口實現(xiàn)在線監(jiān)測全覆蓋,并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。
截至今年2月,浙江省122個入海排污口已全部安裝了在線監(jiān)測設備并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。有了在線監(jiān)測這雙“慧眼”,哪個入海排污口超標排放,一目了然。
今年3月至4月,浙江省人大常委會相關負責人帶隊,分赴杭州、寧波、溫州、嘉興、紹興、舟山、臺州等7個市的18個縣(市、區(qū))開展“一法一條例”執(zhí)法檢查,實地察看排污入海企業(yè)、港口碼頭、入海河流(溪閘)、圍填海工程等50余個單位和項目。
數(shù)據(jù)顯示,2018年全省近岸海域一類、二類海水面積占39.6%,比上年上升7.5個百分點,達到實施常規(guī)檢測以來的水質(zhì)最好水平。海洋功能區(qū)環(huán)境質(zhì)量總體趨好,海水增養(yǎng)殖區(qū)環(huán)境質(zhì)量基本滿足功能需要,近海漁業(yè)資源呈恢復趨勢,赤潮發(fā)現(xiàn)次數(shù)和面積下降明顯。錢塘江等7條主要入海河流水質(zhì)都達到國家考核要求,曹娥江水質(zhì)提升至二類,嘉興水環(huán)境質(zhì)量顯著改善。全省約32%的管轄海域和35%的大陸自然岸線劃入海洋生態(tài)環(huán)保紅線。
▲ 海天一色(厲順攝)
如何在保護中求發(fā)展,兩者之間如何達到互利與平衡,一直考驗著管理者的智慧。
2017年7月,浙江省在全國率先出臺了《關于在全省沿海實施灘長制的若干意見》,開始在沿海地區(qū)全面啟動實施“灘長制”。
這項制度為海岸線的修復與保護做出了重要貢獻。
同年11月,《浙江省海岸線保護與利用規(guī)劃》出臺,標志著浙江對海岸線保護與利用的規(guī)劃制度建設進入了一個新階段。該《規(guī)劃》明確要求:保持岸灘或海底形態(tài)特征和生態(tài)功能,禁止圍填海,因國家重大或省級重點工程建設需要圍填海占用海岸線的,必須經(jīng)過嚴格科學論證,實行自然岸線占補平衡;保持海岸線原生態(tài)或開放式利用,僅允許建設少量透水構筑物,禁止損害海洋生態(tài)的開發(fā)活動;積極因地制宜開展沙灘養(yǎng)護、濕地修復等提升生態(tài)功能的整治修復活動。
2017年底,浙江省全面劃定海洋生態(tài)紅線,構建了更加完善的岸線格局。2018年8月,《關于加強海岸線保護與利用管理的意見》印發(fā),旨在加強海岸線保護與利用管理,落實自然岸線保有率管控目標,構建更為科學合理的自然岸線格局。
今年8月,浙江省啟動編制生態(tài)海岸線建設工程方案,計劃建設生態(tài)良好、宜游宜業(yè)的1400多公里生態(tài)海岸帶。
未來可期。隨著環(huán)保觀念的提升,制度的完善,浙江省的海岸線保衛(wèi)戰(zhàn)將取得越來越多的戰(zhàn)果。