王鳳忠，譚軍禮，謝鑫鵬，王 鑫

（1.陸軍軍事交通學(xué)院，天津 300161；2.32676部隊，山東 煙臺 265200）

1 引言

近些年，我軍的裝備體制編制改革成果豐碩，采購體制經(jīng)過三十多年的改革也發(fā)生了深刻而廣泛的變化。從2010 年開始，軍隊開展采購方面的合同審計試點(diǎn)工作，為了規(guī)范集中采購工作、擴(kuò)大軍隊集中采購范圍，開始擬制《競爭性裝備科研、購置目錄》，并將“四個機(jī)制”引向深入。2015 年，軍隊改革大幕開啟，全軍后勤和裝備部門精簡機(jī)構(gòu)、轉(zhuǎn)變職能，逐步形成“統(tǒng)籌同進(jìn)”的新局面。與此同時，陸軍車輛裝備維修改革穩(wěn)步推進(jìn)，隨著保障模式的轉(zhuǎn)變，陸軍車輛裝備器材采購工作不斷引入競爭機(jī)制，沿著“需求引導(dǎo)規(guī)劃、規(guī)劃主導(dǎo)資源”的改革道路不斷前進(jìn)[1]。

2 國內(nèi)外現(xiàn)狀

2.1 美軍采購現(xiàn)狀

在保障體制上，美軍形成了通用物資統(tǒng)供和專用物資專供的保障體制；在采辦機(jī)構(gòu)設(shè)置上，成立了國防采辦委員會負(fù)責(zé)對采購項目進(jìn)行審查，成立了國防合同管理局，負(fù)責(zé)對軍隊物資采購所有合同進(jìn)行統(tǒng)一管理；在采購人員設(shè)置上，美軍國防部設(shè)立一名副部長專門負(fù)責(zé)采辦工作，另設(shè)一名助理部長負(fù)責(zé)統(tǒng)管全軍的物資采購工作。

2.2 我軍采購現(xiàn)狀

輪胎與蓄電池采購工作歷來受到我軍重視，原總裝通用裝備保障部各業(yè)務(wù)局頒布了一系列相關(guān)規(guī)定來指導(dǎo)其歸口管理的維修器材保障工作。本文從保障方式、采購規(guī)模、國家標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)三個方面分析我軍車輛裝備器材采購現(xiàn)狀。

2.2.1 保障方式。輪胎和蓄電池的保障方式主要有三種：軍選民用車輛的保障方式現(xiàn)已明確，通過上級部門下?lián)芙?jīng)費(fèi)實行社會化網(wǎng)點(diǎn)保障的方式進(jìn)行；特殊裝備的保障，比如“猛士”車輛，輪胎型號特殊，承制商唯一，部隊進(jìn)行單一來源采購；通用輪胎和蓄電池的保障通過競爭性采購進(jìn)行，一般采用統(tǒng)一組織招標(biāo)的形式進(jìn)行[3]。

2.2.2 采購規(guī)模。輪胎與蓄電池的采購規(guī)模比較大，軍隊需求也比較穩(wěn)定。輪胎與蓄電池在通用車輛器材采購交易占比約為總金額的60%左右，我軍把輪胎和蓄電池在車輛器材采購中單獨(dú)列出，作為通用物資通過經(jīng)費(fèi)保障的方式進(jìn)行補(bǔ)充。

根據(jù)原通用裝備保障部車船局的數(shù)據(jù)，2012 年我軍采購輪胎230 223 套，使用經(jīng)費(fèi)X 萬；采購蓄電池151 645個，使用經(jīng)費(fèi)X萬。根據(jù)數(shù)據(jù)對比可以看出，近兩年的采購數(shù)量驟減，2016年和2017年軍隊采購的器材數(shù)量是原來的二分之一，甚至還少。究其原因主要包括裝備采購改革以來，采購部門下沉、采購制度不完善和嚴(yán)格的審計要求直接導(dǎo)致了各大單位器材采購量大幅減少，甚至出現(xiàn)了消極采購的現(xiàn)象。長時間的少量采購導(dǎo)致個別型號的輪胎與蓄電池出現(xiàn)了供給緊張甚至斷供的現(xiàn)象[4]。因此，戰(zhàn)區(qū)陸軍采購輪胎蓄電池的現(xiàn)實問題亟待我們?nèi)?yōu)化解決，這也是本文開展研究的主要原因之一。

2.2.3 國家標(biāo)準(zhǔn)和法律制度建設(shè)。市場競爭往往表現(xiàn)為標(biāo)準(zhǔn)的競爭，標(biāo)準(zhǔn)對于我軍裝備器材的制造使用也是尤為重要。我國的輪胎與蓄電池的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)過幾十年的發(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)體系和法律法規(guī)已經(jīng)基本完善。近幾年，在國家標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的指引下，我國已明確輪胎行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)15 項、國家標(biāo)準(zhǔn)90 項；鉛酸蓄電池行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)6 項、國家標(biāo)準(zhǔn)21 項。除此之外還增加了輪胎與蓄電池相關(guān)的性能要求和強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)主體已基本完善，各項標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)完全能夠滿足軍隊輪胎與蓄電池采購的實際需要。

3 輪胎與蓄電池采購方法研究

輪胎與蓄電池采購工作程序主要參考《中國人民解放軍裝備采購條例》和《裝備競爭性采購管理規(guī)定》等軍隊法規(guī)制度。主要程序有承制商推薦程序、質(zhì)量安全測評程序和管理程序。

3.1 承制商推薦程序

集中采購工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位推薦承制商前必須核實承制商資格，并先行委托集中采購器材安全測評中心進(jìn)行安全測評，通過安全測評后向集采辦公室推薦，推薦函有效期年。對兩家以上單位推薦的承制商，經(jīng)集中采購工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議審議后，由集采辦公室組織資質(zhì)審查[5]。通過審查測試的承制商可參與集中采購招標(biāo)談判：僅有一家單位推薦的承制商不予審議。

3.2 質(zhì)量安全測評程序

對新推薦器材進(jìn)行質(zhì)量安全測評，按承制商推薦程序?qū)嵤?。對已納入目錄的輪胎與蓄電池器材進(jìn)行抽檢，陸軍裝備部門根據(jù)當(dāng)年集中采購計劃，會同各單位研究確定被檢單位和器材型號，并下發(fā)抽檢通知。被檢單位應(yīng)按時將樣品送軍隊制定的測評中心檢測，檢測結(jié)束后由測評中心負(fù)責(zé)返還。

3.3 管理程序

集中采購工作領(lǐng)導(dǎo)小組每年召開兩次工作會議，研究工作計劃、審議承制商、確定目錄調(diào)整內(nèi)容、協(xié)調(diào)落實任務(wù)、通報執(zhí)行情況。需更新集中采購目錄時，集采辦公室于當(dāng)年四月底前向陸軍裝備部門上報集采工作實施方案，六月底前完成招標(biāo)談判工作，七月底前上報集中采購目錄。

3.4 采購流程

輪胎與蓄電池采購中主要包括兩個階段：第一個階段是陸軍裝備部門根據(jù)采購流程進(jìn)行采購，主要以招標(biāo)采購為主，對承制商和器材價格（最高限價）進(jìn)行確定。第二個階段是戰(zhàn)區(qū)陸軍采購部門根據(jù)陸軍裝備部門要求的價格和承制商選擇范圍進(jìn)行采購。

4 采購評價指標(biāo)的體系的建立

4.1 采購評價因素

本文把影響輪胎與蓄電池采購的因素分為：商務(wù)評審因素、技術(shù)指標(biāo)因素和部隊因素。

商務(wù)評審因素：軍隊選擇器材承制商時需要考慮的因素有許多，本文從我軍戰(zhàn)區(qū)的特點(diǎn)和軍隊對承制商需求出發(fā)，主要考慮6 個方面的影響因素：生產(chǎn)規(guī)模、財務(wù)能力、交付時間、采購成本、管理能力、產(chǎn)品設(shè)計能力。

輪胎與蓄電池在招標(biāo)中技術(shù)指標(biāo)因素主要包括：一是物資性能。滿足車輛所需的技術(shù)要求及作戰(zhàn)性能；二是設(shè)計水平。關(guān)鍵點(diǎn)設(shè)計和重要參數(shù)設(shè)計符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計文件齊全、表述清晰，附有圖紙詳細(xì)，采取先進(jìn)的計算機(jī)技術(shù)等；三是檢驗檢測水平。企業(yè)的人員設(shè)置以及設(shè)施設(shè)備是否符合要求；四是質(zhì)量檢測和評價。生產(chǎn)產(chǎn)品有產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證報告、產(chǎn)品使用效果評價；五是生產(chǎn)制造能力。產(chǎn)品日生產(chǎn)能力，生產(chǎn)產(chǎn)品質(zhì)量情況以及制造所用原材料是否符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)；六是輪胎花紋種類符合主要適用道路的要求，花紋名稱、代碼及性能表述準(zhǔn)確、清晰、無誤，有附花紋詳圖；七是研發(fā)技術(shù)。有專門的技術(shù)研究中心，專職的研發(fā)機(jī)構(gòu)、研發(fā)人員，企業(yè)獲得發(fā)明專利情況或新技術(shù)研制情況[6]。

部隊因素：耐用度、儲存性能、售后服務(wù)水平、器材通用性、需求響應(yīng)、管理人員素質(zhì)。

4.2 建立采購評價指標(biāo)體系

根據(jù)上一節(jié)分析的采購影響因素建立的采購評價指標(biāo)體系，涉及到的指標(biāo)主要包括承制商的商務(wù)評審指標(biāo)、輪胎與蓄電池采購的技術(shù)評審指標(biāo)和部隊指標(biāo)。為了簡化評價指標(biāo)，明確選擇的對象，使評價過程更有針對性，本文從16 個指標(biāo)構(gòu)建輪胎與蓄電池采購評價指標(biāo)體系：

一是商務(wù)評審因素：生產(chǎn)規(guī)模、財務(wù)能力、交付時間、采購成本、管理能力。

二是技術(shù)指標(biāo)因素：物資性能、設(shè)計水平、質(zhì)量檢測和評價、生產(chǎn)制造能力、研發(fā)技術(shù)。

三是部隊因素：耐用度、儲存性能、售后服務(wù)水平、器材通用性、需求響應(yīng)、管理人員素質(zhì)。

5 采購承制商的選擇

在輪胎和蓄電池采購中，對承制商進(jìn)行評價選擇的采購方式使得權(quán)重會有所不同。如何能有效的利用數(shù)學(xué)的方法對各類評價指標(biāo)進(jìn)行量化處理，確定各個評價體系中指標(biāo)的相對權(quán)重，是采購過程中非常重要的內(nèi)容。本文運(yùn)用梯形模糊評價算出各因素的權(quán)重，再采取一種對多目標(biāo)進(jìn)行最大模糊的評價模型，這種模型不僅可以考慮軍方在采購中不確定因素，同時也考慮了每個承制商的能力大小等限制條件，最終確定承制商數(shù)量、每個承制商能夠產(chǎn)生的最大、最小訂單數(shù)以及花費(fèi)最小經(jīng)費(fèi)。

5.1 評估評價體系中各因素權(quán)重

正梯形數(shù)可以定義為(n1，n2，n3，n4)，并且隸屬函數(shù)μn(x)表示為：

對于梯形數(shù)，如果n1=n2，那么該數(shù)被稱為三角形模糊數(shù)，如圖1所示。

圖1 梯形圖

語言變量是對語言本身表達(dá)意思進(jìn)行賦值的變量。通常人們對事物變量會賦予“非常好”，“差”，“舒適”，“高”和“很高”等表達(dá)。在本文中，軍隊采購使用圖2 所示的變量值來表示評價體系中語言的相關(guān)權(quán)重。

圖2 評價體系中語言變量的權(quán)重表示

令M=(m1，m2，m3，m4)和N=(n1，n2，n3，n4)為兩個梯形模糊數(shù)。

則它們之間的距離可以通過頂點(diǎn)方法算：

假設(shè)采購方具有B 個決策者，b=1，2，...，B，并且在選擇承制商時考慮J個標(biāo)準(zhǔn)，j=1，2，.....，n。每個標(biāo)準(zhǔn)的聚合模糊權(quán)重(wj)可以表示為：

我們可以把標(biāo)準(zhǔn)的模糊正理想等級(FPIR-A*)和模糊負(fù)理想等級(FNIR-A-)'S'，定義為A*=Lv*，A-=Lv-，據(jù)圖2 中顯示的變量權(quán)重，選擇FPIR和FNIR可分別表示為“很高”(0.8，0.9，1.0)和“很低”(0.0，0.1，0.2)。通過計算每個標(biāo)準(zhǔn)的聚合模糊權(quán)重(wj)與理想等級之間的距離，來最終確定每個因素的相對權(quán)重。

其中d～f是到FLAIR的距離，d-f是到FPIR的距離。

根據(jù)式（5）算出的系數(shù)歸一化處理，得到的最終權(quán)重(wj}可以計算為：

5.2 單一產(chǎn)品的模糊多目標(biāo)承制商選擇模型

單一輪胎或蓄電池的承制商選擇問題的模型可以用以下內(nèi)容表示：

約束條件：

其中Z1，Z2，.....，Zk表示否定因素，例如產(chǎn)品質(zhì)量差等，Zk+1，Zk+2...，Zn是正面因素，例如質(zhì)量、銷售服務(wù)佳等。Xd是滿足部隊需求、承制商能力等約束的一組可行解。

列出承制商選擇問題的線性模型：minZ1；maxZ2，Z3。

約束條件：

其中D是期間的需求，xi是從第i個承制商購買的單元數(shù)，Pi是來自第i個承制商的每單位凈購買成本，Ci是第i 個承制商的容量，Ui是從第i 個承制商購買的預(yù)算，F(xiàn)i是第i 個承制商質(zhì)量水平的百分比，Si是第i 個承制商按時交貨的百分比，n 是承制商的數(shù)量。

以上制定了三個目標(biāo)函數(shù)：設(shè)定為價格成本最小，總質(zhì)量最優(yōu)和按時交貨所購買的產(chǎn)品。約束條件（13）確保滿足選擇需求，約束條件（14）表示每個承制商的訂單數(shù)量應(yīng)該等于或小于其容量。約束條件（15）表示每個承制商的預(yù)算限制，約束條件（16）訂單不為負(fù)數(shù)。

5.3 一般多目標(biāo)模型選擇

多個供應(yīng)商選擇的問題可用一般線性多目標(biāo)模型進(jìn)行表示。

找到以變換形式X^t=[x1，x2....xn]寫成的向量，其最小化目標(biāo)函數(shù)Zk和最大化目標(biāo)函數(shù)Zl表示如下：

約束條件為：

其中Cki，Cli，ari和br是模糊值。

，通過將多目標(biāo)問題作為單個目標(biāo)來求解，每次只有一個目標(biāo)，并且x(x∈Xd)必須滿足約束，而Xa是所有最優(yōu)解的集合，通過解決獲得單一目標(biāo)。

每個目標(biāo)函數(shù)Zj，對于到廣線性地改變，所以它可以被認(rèn)為是具有線性隸屬函數(shù)μzj(x)的模糊數(shù)，如圖3所示。

結(jié)果表明，具有模糊目標(biāo)和模糊約束的線性規(guī)劃問題可以表示如下：

查找向量X以滿足：

圖3 目標(biāo)函數(shù)作為模糊數(shù)

約束條件為：

圖4 目標(biāo)函數(shù)作為模糊數(shù)

在這個模型中，符號“～”表示模糊環(huán)境。約束集中的符號“≤～”解釋為：“基本上小于或等于”，同理“≥～”語言解釋為：“基本上大于或等于”。是決策者達(dá)到的理想期望水平。

根據(jù)偏好或滿意度是線性的，假設(shè)隸屬函數(shù)，則最小化目標(biāo)(Zk)和最大化目標(biāo)(Zi)的線性關(guān)系給出如下：

模糊約束的線性隸屬函數(shù)為：

dr是主觀選擇的常數(shù)，表示允許違反第r個不等式約束(公差間隔)的限制。

5.4 約束條件下的最優(yōu)解

在模糊模型中，使用加權(quán)相加的方法，為不同的標(biāo)準(zhǔn)分配不同的權(quán)重，一個模糊解由所有模糊集的交集給出，表示模糊目標(biāo)或模糊約束。所有模糊目標(biāo)和模糊約束的解可以表示為：

最優(yōu)解(X*)由下式給出：

加權(quán)相加模型：

其中wj和βi是表示模糊目標(biāo)和模糊約束之間的相對重要性的加權(quán)系數(shù)。以下簡單的單目標(biāo)程序設(shè)計等價于上述模糊模型：

約束條件為：

通過限制條件最終確定模型的最優(yōu)解，此模型反應(yīng)到采購決策過程中，可表達(dá)為：在預(yù)算、承制商容量等約束條件下，計算得出定量數(shù)據(jù)集，最終確定每個承制商和每個產(chǎn)品的最小、最大訂單數(shù)量和產(chǎn)品上支出的最大允許預(yù)算。

6 小結(jié)

文章分析了國內(nèi)外裝備器材采購現(xiàn)狀，對現(xiàn)有輪胎與蓄電池采購工作程序、采購流程進(jìn)行規(guī)范，將部隊影響因素融入到采購評價指標(biāo)體系中，通過一個多目標(biāo)線性模糊選擇模型解決戰(zhàn)區(qū)在選擇承制商時的訂單分配問題。深化裝備器材采購模式的改革和建設(shè)，創(chuàng)新適合我軍現(xiàn)實需要的新路子，改變原有采購方式效益差、質(zhì)量難以保證的現(xiàn)狀。充分發(fā)揮軍隊管理體制和市場競爭機(jī)制的作用，對現(xiàn)有輪胎與蓄電池采購工作流程進(jìn)行規(guī)范，優(yōu)化現(xiàn)有的采購方式，研究制訂新的輪胎與蓄電池采購辦法。