王鳳忠，譚軍禮，謝鑫鵬，王 鑫

（1.陸軍軍事交通學(xué)院，天津 300161；2.32676部隊(duì)，山東 煙臺(tái) 265200）

1 引言

近些年，我軍的裝備體制編制改革成果豐碩，采購(gòu)體制經(jīng)過三十多年的改革也發(fā)生了深刻而廣泛的變化。從2010 年開始，軍隊(duì)開展采購(gòu)方面的合同審計(jì)試點(diǎn)工作，為了規(guī)范集中采購(gòu)工作、擴(kuò)大軍隊(duì)集中采購(gòu)范圍，開始擬制《競(jìng)爭(zhēng)性裝備科研、購(gòu)置目錄》，并將“四個(gè)機(jī)制”引向深入。2015 年，軍隊(duì)改革大幕開啟，全軍后勤和裝備部門精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、轉(zhuǎn)變職能，逐步形成“統(tǒng)籌同進(jìn)”的新局面。與此同時(shí)，陸軍車輛裝備維修改革穩(wěn)步推進(jìn)，隨著保障模式的轉(zhuǎn)變，陸軍車輛裝備器材采購(gòu)工作不斷引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，沿著“需求引導(dǎo)規(guī)劃、規(guī)劃主導(dǎo)資源”的改革道路不斷前進(jìn)[1]。

2 國(guó)內(nèi)外現(xiàn)狀

2.1 美軍采購(gòu)現(xiàn)狀

在保障體制上，美軍形成了通用物資統(tǒng)供和專用物資專供的保障體制；在采辦機(jī)構(gòu)設(shè)置上，成立了國(guó)防采辦委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行審查，成立了國(guó)防合同管理局，負(fù)責(zé)對(duì)軍隊(duì)物資采購(gòu)所有合同進(jìn)行統(tǒng)一管理；在采購(gòu)人員設(shè)置上，美軍國(guó)防部設(shè)立一名副部長(zhǎng)專門負(fù)責(zé)采辦工作，另設(shè)一名助理部長(zhǎng)負(fù)責(zé)統(tǒng)管全軍的物資采購(gòu)工作。

2.2 我軍采購(gòu)現(xiàn)狀

輪胎與蓄電池采購(gòu)工作歷來受到我軍重視，原總裝通用裝備保障部各業(yè)務(wù)局頒布了一系列相關(guān)規(guī)定來指導(dǎo)其歸口管理的維修器材保障工作。本文從保障方式、采購(gòu)規(guī)模、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)三個(gè)方面分析我軍車輛裝備器材采購(gòu)現(xiàn)狀。

2.2.1 保障方式。輪胎和蓄電池的保障方式主要有三種：軍選民用車輛的保障方式現(xiàn)已明確，通過上級(jí)部門下?lián)芙?jīng)費(fèi)實(shí)行社會(huì)化網(wǎng)點(diǎn)保障的方式進(jìn)行；特殊裝備的保障，比如“猛士”車輛，輪胎型號(hào)特殊，承制商唯一，部隊(duì)進(jìn)行單一來源采購(gòu)；通用輪胎和蓄電池的保障通過競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)進(jìn)行，一般采用統(tǒng)一組織招標(biāo)的形式進(jìn)行[3]。

2.2.2 采購(gòu)規(guī)模。輪胎與蓄電池的采購(gòu)規(guī)模比較大，軍隊(duì)需求也比較穩(wěn)定。輪胎與蓄電池在通用車輛器材采購(gòu)交易占比約為總金額的60%左右，我軍把輪胎和蓄電池在車輛器材采購(gòu)中單獨(dú)列出，作為通用物資通過經(jīng)費(fèi)保障的方式進(jìn)行補(bǔ)充。

根據(jù)原通用裝備保障部車船局的數(shù)據(jù)，2012 年我軍采購(gòu)輪胎230 223 套，使用經(jīng)費(fèi)X 萬(wàn)；采購(gòu)蓄電池151 645個(gè)，使用經(jīng)費(fèi)X萬(wàn)。根據(jù)數(shù)據(jù)對(duì)比可以看出，近兩年的采購(gòu)數(shù)量驟減，2016年和2017年軍隊(duì)采購(gòu)的器材數(shù)量是原來的二分之一，甚至還少。究其原因主要包括裝備采購(gòu)改革以來，采購(gòu)部門下沉、采購(gòu)制度不完善和嚴(yán)格的審計(jì)要求直接導(dǎo)致了各大單位器材采購(gòu)量大幅減少，甚至出現(xiàn)了消極采購(gòu)的現(xiàn)象。長(zhǎng)時(shí)間的少量采購(gòu)導(dǎo)致個(gè)別型號(hào)的輪胎與蓄電池出現(xiàn)了供給緊張甚至斷供的現(xiàn)象[4]。因此，戰(zhàn)區(qū)陸軍采購(gòu)輪胎蓄電池的現(xiàn)實(shí)問題亟待我們?nèi)?yōu)化解決，這也是本文開展研究的主要原因之一。

2.2.3 國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和法律制度建設(shè)。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)往往表現(xiàn)為標(biāo)準(zhǔn)的競(jìng)爭(zhēng)，標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于我軍裝備器材的制造使用也是尤為重要。我國(guó)的輪胎與蓄電池的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)過幾十年的發(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)體系和法律法規(guī)已經(jīng)基本完善。近幾年，在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的指引下，我國(guó)已明確輪胎行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)15 項(xiàng)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)90 項(xiàng)；鉛酸蓄電池行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)6 項(xiàng)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)21 項(xiàng)。除此之外還增加了輪胎與蓄電池相關(guān)的性能要求和強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)主體已基本完善，各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)完全能夠滿足軍隊(duì)輪胎與蓄電池采購(gòu)的實(shí)際需要。

3 輪胎與蓄電池采購(gòu)方法研究

輪胎與蓄電池采購(gòu)工作程序主要參考《中國(guó)人民解放軍裝備采購(gòu)條例》和《裝備競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)管理規(guī)定》等軍隊(duì)法規(guī)制度。主要程序有承制商推薦程序、質(zhì)量安全測(cè)評(píng)程序和管理程序。

3.1 承制商推薦程序

集中采購(gòu)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位推薦承制商前必須核實(shí)承制商資格，并先行委托集中采購(gòu)器材安全測(cè)評(píng)中心進(jìn)行安全測(cè)評(píng)，通過安全測(cè)評(píng)后向集采辦公室推薦，推薦函有效期年。對(duì)兩家以上單位推薦的承制商，經(jīng)集中采購(gòu)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審議后，由集采辦公室組織資質(zhì)審查[5]。通過審查測(cè)試的承制商可參與集中采購(gòu)招標(biāo)談判：僅有一家單位推薦的承制商不予審議。

3.2 質(zhì)量安全測(cè)評(píng)程序

對(duì)新推薦器材進(jìn)行質(zhì)量安全測(cè)評(píng)，按承制商推薦程序?qū)嵤?。?duì)已納入目錄的輪胎與蓄電池器材進(jìn)行抽檢，陸軍裝備部門根據(jù)當(dāng)年集中采購(gòu)計(jì)劃，會(huì)同各單位研究確定被檢單位和器材型號(hào)，并下發(fā)抽檢通知。被檢單位應(yīng)按時(shí)將樣品送軍隊(duì)制定的測(cè)評(píng)中心檢測(cè)，檢測(cè)結(jié)束后由測(cè)評(píng)中心負(fù)責(zé)返還。

3.3 管理程序

集中采購(gòu)工作領(lǐng)導(dǎo)小組每年召開兩次工作會(huì)議，研究工作計(jì)劃、審議承制商、確定目錄調(diào)整內(nèi)容、協(xié)調(diào)落實(shí)任務(wù)、通報(bào)執(zhí)行情況。需更新集中采購(gòu)目錄時(shí)，集采辦公室于當(dāng)年四月底前向陸軍裝備部門上報(bào)集采工作實(shí)施方案，六月底前完成招標(biāo)談判工作，七月底前上報(bào)集中采購(gòu)目錄。

3.4 采購(gòu)流程

輪胎與蓄電池采購(gòu)中主要包括兩個(gè)階段：第一個(gè)階段是陸軍裝備部門根據(jù)采購(gòu)流程進(jìn)行采購(gòu)，主要以招標(biāo)采購(gòu)為主，對(duì)承制商和器材價(jià)格（最高限價(jià)）進(jìn)行確定。第二個(gè)階段是戰(zhàn)區(qū)陸軍采購(gòu)部門根據(jù)陸軍裝備部門要求的價(jià)格和承制商選擇范圍進(jìn)行采購(gòu)。

4 采購(gòu)評(píng)價(jià)指標(biāo)的體系的建立

4.1 采購(gòu)評(píng)價(jià)因素

本文把影響輪胎與蓄電池采購(gòu)的因素分為：商務(wù)評(píng)審因素、技術(shù)指標(biāo)因素和部隊(duì)因素。

商務(wù)評(píng)審因素：軍隊(duì)選擇器材承制商時(shí)需要考慮的因素有許多，本文從我軍戰(zhàn)區(qū)的特點(diǎn)和軍隊(duì)對(duì)承制商需求出發(fā)，主要考慮6 個(gè)方面的影響因素：生產(chǎn)規(guī)模、財(cái)務(wù)能力、交付時(shí)間、采購(gòu)成本、管理能力、產(chǎn)品設(shè)計(jì)能力。

輪胎與蓄電池在招標(biāo)中技術(shù)指標(biāo)因素主要包括：一是物資性能。滿足車輛所需的技術(shù)要求及作戰(zhàn)性能；二是設(shè)計(jì)水平。關(guān)鍵點(diǎn)設(shè)計(jì)和重要參數(shù)設(shè)計(jì)符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)文件齊全、表述清晰，附有圖紙?jiān)敿?xì)，采取先進(jìn)的計(jì)算機(jī)技術(shù)等；三是檢驗(yàn)檢測(cè)水平。企業(yè)的人員設(shè)置以及設(shè)施設(shè)備是否符合要求；四是質(zhì)量檢測(cè)和評(píng)價(jià)。生產(chǎn)產(chǎn)品有產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證報(bào)告、產(chǎn)品使用效果評(píng)價(jià)；五是生產(chǎn)制造能力。產(chǎn)品日生產(chǎn)能力，生產(chǎn)產(chǎn)品質(zhì)量情況以及制造所用原材料是否符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)；六是輪胎花紋種類符合主要適用道路的要求，花紋名稱、代碼及性能表述準(zhǔn)確、清晰、無誤，有附花紋詳圖；七是研發(fā)技術(shù)。有專門的技術(shù)研究中心，專職的研發(fā)機(jī)構(gòu)、研發(fā)人員，企業(yè)獲得發(fā)明專利情況或新技術(shù)研制情況[6]。

部隊(duì)因素：耐用度、儲(chǔ)存性能、售后服務(wù)水平、器材通用性、需求響應(yīng)、管理人員素質(zhì)。

4.2 建立采購(gòu)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

根據(jù)上一節(jié)分析的采購(gòu)影響因素建立的采購(gòu)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，涉及到的指標(biāo)主要包括承制商的商務(wù)評(píng)審指標(biāo)、輪胎與蓄電池采購(gòu)的技術(shù)評(píng)審指標(biāo)和部隊(duì)指標(biāo)。為了簡(jiǎn)化評(píng)價(jià)指標(biāo)，明確選擇的對(duì)象，使評(píng)價(jià)過程更有針對(duì)性，本文從16 個(gè)指標(biāo)構(gòu)建輪胎與蓄電池采購(gòu)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系：

一是商務(wù)評(píng)審因素：生產(chǎn)規(guī)模、財(cái)務(wù)能力、交付時(shí)間、采購(gòu)成本、管理能力。

二是技術(shù)指標(biāo)因素：物資性能、設(shè)計(jì)水平、質(zhì)量檢測(cè)和評(píng)價(jià)、生產(chǎn)制造能力、研發(fā)技術(shù)。

三是部隊(duì)因素：耐用度、儲(chǔ)存性能、售后服務(wù)水平、器材通用性、需求響應(yīng)、管理人員素質(zhì)。

5 采購(gòu)承制商的選擇

在輪胎和蓄電池采購(gòu)中，對(duì)承制商進(jìn)行評(píng)價(jià)選擇的采購(gòu)方式使得權(quán)重會(huì)有所不同。如何能有效的利用數(shù)學(xué)的方法對(duì)各類評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行量化處理，確定各個(gè)評(píng)價(jià)體系中指標(biāo)的相對(duì)權(quán)重，是采購(gòu)過程中非常重要的內(nèi)容。本文運(yùn)用梯形模糊評(píng)價(jià)算出各因素的權(quán)重，再采取一種對(duì)多目標(biāo)進(jìn)行最大模糊的評(píng)價(jià)模型，這種模型不僅可以考慮軍方在采購(gòu)中不確定因素，同時(shí)也考慮了每個(gè)承制商的能力大小等限制條件，最終確定承制商數(shù)量、每個(gè)承制商能夠產(chǎn)生的最大、最小訂單數(shù)以及花費(fèi)最小經(jīng)費(fèi)。

5.1 評(píng)估評(píng)價(jià)體系中各因素權(quán)重

正梯形數(shù)可以定義為(n1，n2，n3，n4)，并且隸屬函數(shù)μn(x)表示為：

對(duì)于梯形數(shù)，如果n1=n2，那么該數(shù)被稱為三角形模糊數(shù)，如圖1所示。

圖1 梯形圖

語(yǔ)言變量是對(duì)語(yǔ)言本身表達(dá)意思進(jìn)行賦值的變量。通常人們對(duì)事物變量會(huì)賦予“非常好”，“差”，“舒適”，“高”和“很高”等表達(dá)。在本文中，軍隊(duì)采購(gòu)使用圖2 所示的變量值來表示評(píng)價(jià)體系中語(yǔ)言的相關(guān)權(quán)重。

圖2 評(píng)價(jià)體系中語(yǔ)言變量的權(quán)重表示

令M=(m1，m2，m3，m4)和N=(n1，n2，n3，n4)為兩個(gè)梯形模糊數(shù)。

則它們之間的距離可以通過頂點(diǎn)方法算：

假設(shè)采購(gòu)方具有B 個(gè)決策者，b=1，2，...，B，并且在選擇承制商時(shí)考慮J個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，j=1，2，.....，n。每個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的聚合模糊權(quán)重(wj)可以表示為：

我們可以把標(biāo)準(zhǔn)的模糊正理想等級(jí)(FPIR-A*)和模糊負(fù)理想等級(jí)(FNIR-A-)'S'，定義為A*=Lv*，A-=Lv-，據(jù)圖2 中顯示的變量權(quán)重，選擇FPIR和FNIR可分別表示為“很高”(0.8，0.9，1.0)和“很低”(0.0，0.1，0.2)。通過計(jì)算每個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的聚合模糊權(quán)重(wj)與理想等級(jí)之間的距離，來最終確定每個(gè)因素的相對(duì)權(quán)重。

其中d～f是到FLAIR的距離，d-f是到FPIR的距離。

根據(jù)式（5）算出的系數(shù)歸一化處理，得到的最終權(quán)重(wj}可以計(jì)算為：

5.2 單一產(chǎn)品的模糊多目標(biāo)承制商選擇模型

單一輪胎或蓄電池的承制商選擇問題的模型可以用以下內(nèi)容表示：

約束條件：

其中Z1，Z2，.....，Zk表示否定因素，例如產(chǎn)品質(zhì)量差等，Zk+1，Zk+2...，Zn是正面因素，例如質(zhì)量、銷售服務(wù)佳等。Xd是滿足部隊(duì)需求、承制商能力等約束的一組可行解。

列出承制商選擇問題的線性模型：minZ1；maxZ2，Z3。

約束條件：

其中D是期間的需求，xi是從第i個(gè)承制商購(gòu)買的單元數(shù)，Pi是來自第i個(gè)承制商的每單位凈購(gòu)買成本，Ci是第i 個(gè)承制商的容量，Ui是從第i 個(gè)承制商購(gòu)買的預(yù)算，F(xiàn)i是第i 個(gè)承制商質(zhì)量水平的百分比，Si是第i 個(gè)承制商按時(shí)交貨的百分比，n 是承制商的數(shù)量。

以上制定了三個(gè)目標(biāo)函數(shù)：設(shè)定為價(jià)格成本最小，總質(zhì)量最優(yōu)和按時(shí)交貨所購(gòu)買的產(chǎn)品。約束條件（13）確保滿足選擇需求，約束條件（14）表示每個(gè)承制商的訂單數(shù)量應(yīng)該等于或小于其容量。約束條件（15）表示每個(gè)承制商的預(yù)算限制，約束條件（16）訂單不為負(fù)數(shù)。

5.3 一般多目標(biāo)模型選擇

多個(gè)供應(yīng)商選擇的問題可用一般線性多目標(biāo)模型進(jìn)行表示。

找到以變換形式X^t=[x1，x2....xn]寫成的向量，其最小化目標(biāo)函數(shù)Zk和最大化目標(biāo)函數(shù)Zl表示如下：

約束條件為：

其中Cki，Cli，ari和br是模糊值。

，通過將多目標(biāo)問題作為單個(gè)目標(biāo)來求解，每次只有一個(gè)目標(biāo)，并且x(x∈Xd)必須滿足約束，而Xa是所有最優(yōu)解的集合，通過解決獲得單一目標(biāo)。

每個(gè)目標(biāo)函數(shù)Zj，對(duì)于到廣線性地改變，所以它可以被認(rèn)為是具有線性隸屬函數(shù)μzj(x)的模糊數(shù)，如圖3所示。

結(jié)果表明，具有模糊目標(biāo)和模糊約束的線性規(guī)劃問題可以表示如下：

查找向量X以滿足：

圖3 目標(biāo)函數(shù)作為模糊數(shù)

約束條件為：

圖4 目標(biāo)函數(shù)作為模糊數(shù)

在這個(gè)模型中，符號(hào)“～”表示模糊環(huán)境。約束集中的符號(hào)“≤～”解釋為：“基本上小于或等于”，同理“≥～”語(yǔ)言解釋為：“基本上大于或等于”。是決策者達(dá)到的理想期望水平。

根據(jù)偏好或滿意度是線性的，假設(shè)隸屬函數(shù)，則最小化目標(biāo)(Zk)和最大化目標(biāo)(Zi)的線性關(guān)系給出如下：

模糊約束的線性隸屬函數(shù)為：

dr是主觀選擇的常數(shù)，表示允許違反第r個(gè)不等式約束(公差間隔)的限制。

5.4 約束條件下的最優(yōu)解

在模糊模型中，使用加權(quán)相加的方法，為不同的標(biāo)準(zhǔn)分配不同的權(quán)重，一個(gè)模糊解由所有模糊集的交集給出，表示模糊目標(biāo)或模糊約束。所有模糊目標(biāo)和模糊約束的解可以表示為：

最優(yōu)解(X*)由下式給出：

加權(quán)相加模型：

其中wj和βi是表示模糊目標(biāo)和模糊約束之間的相對(duì)重要性的加權(quán)系數(shù)。以下簡(jiǎn)單的單目標(biāo)程序設(shè)計(jì)等價(jià)于上述模糊模型：

約束條件為：

通過限制條件最終確定模型的最優(yōu)解，此模型反應(yīng)到采購(gòu)決策過程中，可表達(dá)為：在預(yù)算、承制商容量等約束條件下，計(jì)算得出定量數(shù)據(jù)集，最終確定每個(gè)承制商和每個(gè)產(chǎn)品的最小、最大訂單數(shù)量和產(chǎn)品上支出的最大允許預(yù)算。

6 小結(jié)

文章分析了國(guó)內(nèi)外裝備器材采購(gòu)現(xiàn)狀，對(duì)現(xiàn)有輪胎與蓄電池采購(gòu)工作程序、采購(gòu)流程進(jìn)行規(guī)范，將部隊(duì)影響因素融入到采購(gòu)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中，通過一個(gè)多目標(biāo)線性模糊選擇模型解決戰(zhàn)區(qū)在選擇承制商時(shí)的訂單分配問題。深化裝備器材采購(gòu)模式的改革和建設(shè)，創(chuàng)新適合我軍現(xiàn)實(shí)需要的新路子，改變?cè)胁少?gòu)方式效益差、質(zhì)量難以保證的現(xiàn)狀。充分發(fā)揮軍隊(duì)管理體制和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用，對(duì)現(xiàn)有輪胎與蓄電池采購(gòu)工作流程進(jìn)行規(guī)范，優(yōu)化現(xiàn)有的采購(gòu)方式，研究制訂新的輪胎與蓄電池采購(gòu)辦法。