習(xí)強(qiáng)

摘 要：近年來環(huán)渤海港口群的貨物吞吐量及服務(wù)功能提升較快，但港口群發(fā)展不平衡，仍然呈現(xiàn)著競爭大于合作的態(tài)勢。京津冀協(xié)同發(fā)展這一國家戰(zhàn)略為環(huán)渤海區(qū)域合作及港口協(xié)同提供了重要機(jī)遇。為此，環(huán)渤海區(qū)域應(yīng)搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，在頂層設(shè)計(jì)上構(gòu)建起港口合作機(jī)制，在資源配置上統(tǒng)籌利用區(qū)域港口岸線資源，在市場建設(shè)上促進(jìn)港口要素有序流動，在平臺構(gòu)建上整合好信息渠道和傳輸系統(tǒng)。

關(guān)鍵詞：京津冀協(xié)同發(fā)展;環(huán)渤海;港口;協(xié)同

中圖分類號：U651? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ? ? ? ? 文章編號：1006—7973（2019）05-0026-02

港口是國際物流的重要節(jié)點(diǎn)和樞紐，在中國開放型經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著重要作用。我國環(huán)渤海區(qū)域港口眾多，長期以來競爭大于合作，港口群競爭力不強(qiáng)?！笆濉睍r(shí)期，進(jìn)一步抓京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，促進(jìn)環(huán)渤海港口群協(xié)同已成為京津冀協(xié)同發(fā)展的必由之路。

1京津冀協(xié)同發(fā)展對環(huán)渤海區(qū)域發(fā)展的影響

京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，是黨和國家作出的重大歷史決策，該戰(zhàn)略的實(shí)施不僅將促進(jìn)京津冀城市群發(fā)展，更將為其所處的環(huán)渤海區(qū)域發(fā)展帶來重大機(jī)遇。

1.1京津冀將對環(huán)渤海區(qū)域發(fā)揮引領(lǐng)和示范作用

黨的十八大以來，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施不僅促進(jìn)了京津冀自身的崛起，也將進(jìn)一步提升京津冀的增長極作用，從而對環(huán)渤海區(qū)域發(fā)揮帶動和引領(lǐng)作用。同時(shí)，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略本身就是一項(xiàng)深化改革的創(chuàng)新戰(zhàn)略，這一戰(zhàn)略的實(shí)施必將伴隨著創(chuàng)新探索，必然會對周邊區(qū)域發(fā)展提供寶貴經(jīng)驗(yàn)和重要示范，尤其對于環(huán)渤海區(qū)域來說，隨著京津冀協(xié)同發(fā)展深入推進(jìn)，也必將推動環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展的進(jìn)程與成效。

1.2京津冀的發(fā)展將提升環(huán)渤海區(qū)域的空間和平臺作用

環(huán)渤海地區(qū)地跨東部、中部、西部和東北四大板塊，因此在統(tǒng)籌各區(qū)域發(fā)展過程中有著巨大優(yōu)勢和特殊的作用。京津冀協(xié)同發(fā)展能夠依靠各省市比較優(yōu)勢，在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享、推動生態(tài)環(huán)境的共防共治，促進(jìn)京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)間的合作對接。為環(huán)渤海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更為廣闊的空間和平臺，增強(qiáng)地區(qū)間的輻射和帶動能力。

1.3京津冀協(xié)同發(fā)展與環(huán)渤海區(qū)域合作發(fā)展一脈相承，并走向共進(jìn)發(fā)展

就發(fā)展思路來看，環(huán)渤海區(qū)域也面臨京津冀協(xié)同發(fā)展的重大機(jī)遇，該區(qū)域的發(fā)展必然要充分把握和落實(shí)好服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的總體要求;就具體措施看，環(huán)渤海區(qū)域要著力打造良好的發(fā)展環(huán)境，從而為京津冀協(xié)同發(fā)展創(chuàng)造一流的外部環(huán)境;就體制機(jī)制看，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略推進(jìn)中的改革舉措也將為環(huán)渤海區(qū)域提供可借鑒的經(jīng)驗(yàn)，從而為環(huán)渤海區(qū)域合作拓展發(fā)展思路和空間。

2環(huán)渤海港口發(fā)展現(xiàn)狀

改革開放以來，尤其是近十幾年來，伴隨著中國開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，環(huán)渤海港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)，航運(yùn)物流功能大幅提升，在環(huán)渤海區(qū)域環(huán)境下逐步形成了幾個(gè)突出特點(diǎn)：

一是貨物吞吐量大，在全國占比高。環(huán)渤海沿海港口吞吐量，年均增速15.71%，比全國沿海港均速快1.65個(gè)百分點(diǎn)，在沿海的五大港口群中，基本占據(jù)了沿海半壁江山，港口經(jīng)濟(jì)向環(huán)渤海集結(jié)的趨勢比較明顯。

二是集裝箱吞吐量增長快，但低于全國平均水平。環(huán)渤海集裝箱吞吐量（按重量）在總體貨物吞吐量中的比重持續(xù)增加，從2000年的9.39%增加到2014年的17.02%，增加了7.63個(gè)百分點(diǎn)，但仍低于全國的平均水平。

三是冀魯遼港口貨物吞吐量增長快。在環(huán)渤海各港口中，山東沿海港貨物吞吐量在環(huán)渤海區(qū)域占的市場份額最大，均值穩(wěn)定在33%左右，山東年均增速第二（16.15%）;遼寧市場份額在24.4%～27.6%波動，增速第三（15.73%）;河北沿海貨物吞吐量增速最快（16.97%），市場份額在波動中（21.6%～25.0%）遞增;天津市年均增速（13.38%）最低，市場份額最小（20.9%～14.2%）。

3環(huán)渤海港口合作的成效與問題

在環(huán)渤海區(qū)域，遼寧的大連港、山東的青島港、京津冀的天津港，這三大港之間一直存在激烈競爭。到目前為止，這三個(gè)港口的競爭還只是處于整合各自區(qū)域港口的階段，尚未走向協(xié)同發(fā)展的階段。具體而言，環(huán)渤海區(qū)域港口的競合存在三方面：一是各港口群之間的競爭;二是同一港口群不同港口相互之間的競爭;三是同一港口內(nèi)不同企業(yè)相互之間的競爭。隨著環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速一體化進(jìn)程的推進(jìn)，港口之間的競爭有可能呈現(xiàn)日趨激烈的狀態(tài)。環(huán)渤海港口合作的制約因素表現(xiàn)在：

一是存在體制性障礙，極大限制了資源要素的自由流動?，F(xiàn)行體制決定了我國目前仍以行政區(qū)劃來管理經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展，各級地方政府代表了各區(qū)域利益，難以通過市場機(jī)制促進(jìn)資源要素流動。環(huán)渤海區(qū)域內(nèi)形成了三大經(jīng)濟(jì)板塊，其中

北京、天津和河北三省市負(fù)責(zé)推動京津冀協(xié)同發(fā)展，打造“京津冀城市群”;遼寧省的發(fā)展重心在東北，推動振興東北老工業(yè)基地;山東省以青島市為龍頭，積極建設(shè)“半島都市群”。如果三大經(jīng)濟(jì)板塊間的資源要素?zé)o法整合，那么環(huán)渤海區(qū)域的經(jīng)濟(jì)一體化則難以實(shí)現(xiàn)。

二是環(huán)渤海區(qū)域的港口尚未實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展。環(huán)渤海的大連港、天津港、青島港競爭之所以大于合作，這與港口的業(yè)務(wù)范圍和發(fā)展定位密切相關(guān)。從貨類上看，大連港主要運(yùn)輸集裝箱、散礦物和油品;天津港則以集裝箱和散雜貨運(yùn)輸為主;青島港主要運(yùn)輸煤炭、礦石、原油、集裝箱運(yùn)輸。三個(gè)港口主要運(yùn)輸貨物存在重疊。從發(fā)展定位看，三個(gè)港口所在城市在發(fā)展規(guī)劃中均明確提出要建設(shè)我國北方航運(yùn)中心和集裝箱樞紐港，而事實(shí)上，北方區(qū)域性航運(yùn)中心只能有一個(gè)，這也必然加劇了三大港口之間的競爭。

4抓京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，促進(jìn)環(huán)渤海港口協(xié)同的路徑

4.1在頂層設(shè)計(jì)上，構(gòu)建港口合作機(jī)制

京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略為探索新機(jī)制創(chuàng)造了有利條件。目前，港口間的合作不僅僅是單純的政府間合作，也不會是企業(yè)之間的對話與整合，而是政府與企業(yè)雙重參與、共同約束。因此，港口間的合作機(jī)制至關(guān)重要。相應(yīng)地，港口合作機(jī)制需包含一系列制度安排，急需建立港口競爭規(guī)則、港口協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、港口合作章程、港口合作推動模式等。

4.2在資源配置上，統(tǒng)籌規(guī)劃利用區(qū)域港口岸線資源

對環(huán)渤海區(qū)域來說，沿海岸線資源是不可再生的，因此對岸線的利用規(guī)劃，要貫徹統(tǒng)籌協(xié)調(diào)理念，各省份加強(qiáng)溝通，共同研究和思考如何更好、更快、更高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)環(huán)渤海港口設(shè)施問題。政府部門要抓緊做好對環(huán)渤海區(qū)域港口在空間發(fā)展規(guī)劃、集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃三方面的發(fā)展規(guī)劃，設(shè)計(jì)適度的航道建設(shè)進(jìn)度和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，以便更好地實(shí)現(xiàn)各港口優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、互利共贏。同時(shí)，還要不斷探索創(chuàng)新，并汲取外地及國際經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

4.3在市場建設(shè)上，促進(jìn)港口要素有序流動

按照京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的要求，環(huán)渤海港口迫切需要打破“一畝三分地”的限制，充分發(fā)揮市場的決定性作用，以促進(jìn)資源的有序流動。港口應(yīng)從自身優(yōu)勢出發(fā)，充分發(fā)揮所長，通過資源的有序流動形成互補(bǔ)。同時(shí)，加強(qiáng)信息溝通和人才合作培養(yǎng)，支持人才合理流動，提高港區(qū)內(nèi)各類資源的優(yōu)化配置，最大化地實(shí)現(xiàn)港口的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

4.4在平臺構(gòu)建上，整合信息渠道和傳輸系統(tǒng)

環(huán)渤海各港口間應(yīng)加強(qiáng)信息協(xié)作，這是推進(jìn)港口協(xié)同重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。要加快建立環(huán)渤海港口群統(tǒng)一的信息平臺。通過這一平臺，各港口可實(shí)現(xiàn)船運(yùn)信息、報(bào)關(guān)信息、指揮調(diào)度信息等各類信息資源的共享。同時(shí)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)和傳輸手段，實(shí)現(xiàn)信息的實(shí)時(shí)溝通，做好信息分析，為環(huán)渤海港口群互聯(lián)互通搭建起堅(jiān)實(shí)的平臺。

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