林東

編者按：建設(shè)海南自貿(mào)區(qū)是黨中央、國(guó)務(wù)院著眼于國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展大局，深入研究、統(tǒng)籌考慮、科學(xué)謀劃作出的重大決策，是彰顯我國(guó)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化決心的重大舉措。在自貿(mào)區(qū)成立一周年之際，本刊推出“聚焦海南自貿(mào)區(qū)”策劃專(zhuān)欄，報(bào)道海南省各部門(mén)認(rèn)真落實(shí)決策部署，貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持因地制宜和從實(shí)際出發(fā)，蹄疾步穩(wěn)地推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的措施成效和經(jīng)驗(yàn)做法。

2018年是海南省深入貫徹十九大精神的開(kāi)局之年，更是海南建設(shè)自貿(mào)區(qū)（港）的啟航元年，海南省交通運(yùn)輸廳堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大、習(xí)近平總書(shū)記“4·13”重要講話(huà)、中央12號(hào)文件和海南省第七次黨代會(huì)精神，對(duì)標(biāo)“三區(qū)一中心”戰(zhàn)略定位，高質(zhì)量完成各項(xiàng)重大任務(wù)，為推進(jìn)海南自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)提速增效。

一、堅(jiān)持學(xué)思踐悟、知明行篤，以習(xí)總書(shū)記重要指示批示精神引領(lǐng)自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)

2018年以來(lái)，海南省交通運(yùn)輸廳黨組始終把強(qiáng)化思想政治建設(shè)擺在首位，特別是習(xí)總書(shū)記“4·13”重要講話(huà)發(fā)表和中央12號(hào)文件頒布以來(lái)，廳黨組帶頭學(xué)習(xí)，4次為全省交通系統(tǒng)黨員干部進(jìn)行專(zhuān)題輔導(dǎo)授課，5次邀請(qǐng)專(zhuān)家作關(guān)于自由貿(mào)易港知識(shí)輔導(dǎo)，全方位、多層次推進(jìn)習(xí)總書(shū)記“4·13”重要講話(huà)和中央12號(hào)文件精神入心入腦，全行業(yè)興起了自貿(mào)區(qū)（港）知識(shí)的學(xué)習(xí)熱潮，推動(dòng)了理論成果和工作實(shí)踐相結(jié)合。

在“大研討大行動(dòng)”中，海南省交通運(yùn)輸廳以習(xí)總書(shū)記2013年視察海南時(shí)重要講話(huà)精神為引領(lǐng)，廳領(lǐng)導(dǎo)班子成員分別牽頭開(kāi)展12個(gè)方面的課題研究，多次帶隊(duì)到基層和項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)知名專(zhuān)家學(xué)者參與研討，完成綜合交通體制機(jī)制改革、國(guó)際中轉(zhuǎn)樞紐港建設(shè)、瓊州海峽港航一體化等課題初步成果。廳屬單位也結(jié)合各自工作，選定59個(gè)課題開(kāi)展研討，形成一批新的理論研究成果。

特別是習(xí)總書(shū)記“4·13”重要講話(huà)發(fā)表和中央12號(hào)文件頒布以來(lái)，海南省交通運(yùn)輸廳始終堅(jiān)持先學(xué)一步，深學(xué)一層，通過(guò)專(zhuān)題研究、跟班學(xué)習(xí)、周末專(zhuān)題學(xué)習(xí)會(huì)等形式，圍繞海南“三區(qū)一中心”戰(zhàn)略定位，結(jié)合交通運(yùn)輸部26條支持海南政策，先后完成多篇調(diào)研課題，其中《關(guān)于國(guó)際船舶登記制度改革的建議》《新時(shí)代全球化扛起海南擔(dān)當(dāng)》《關(guān)于以洋浦為試點(diǎn)推動(dòng)自由貿(mào)易港建設(shè)的相關(guān)建議》等獲省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)肯定并批示。主動(dòng)研究制訂了《海南三亞郵輪港公海游航線(xiàn)試點(diǎn)方案》《瓊港澳游艇自由行實(shí)施方案》《對(duì)境外游艇開(kāi)展臨時(shí)開(kāi)放水域?qū)徟圏c(diǎn)方案》，正報(bào)請(qǐng)交通運(yùn)輸部審批。按照推進(jìn)海南全面深化改革開(kāi)放領(lǐng)導(dǎo)小組第一次辦公會(huì)議精神，對(duì)標(biāo)自貿(mào)港建設(shè)需求，抓好頂層設(shè)計(jì)，完成陸路和水路交通運(yùn)輸路網(wǎng)設(shè)計(jì)，得到海南省委省政府的充分肯定，并納入全省“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方案。

二、切實(shí)履行黨建主體責(zé)任，大力弘揚(yáng)“特區(qū)精神”和“兩路精神”，激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為

我們聚焦全面從嚴(yán)治黨，切實(shí)履行黨建主體責(zé)任，全面落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線(xiàn)，大力弘揚(yáng)“特區(qū)精神”和“兩路精神”，加強(qiáng)交通運(yùn)輸行業(yè)政治引領(lǐng)，激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為，全行業(yè)深入開(kāi)展“勇當(dāng)先鋒、做好表率”專(zhuān)題活動(dòng)，極大激發(fā)行業(yè)活力，全系統(tǒng)各項(xiàng)工作煥發(fā)新氣象。

一是成功處置瓊州海峽大霧阻航突發(fā)事件，抗霧保運(yùn)取得圓滿(mǎn)成功。在沒(méi)有牽頭負(fù)責(zé)春運(yùn)工作的情況下，主動(dòng)投入抗霧保運(yùn)工作，成功處置2018年春節(jié)期間瓊州海峽大霧滯留事件，組織運(yùn)送進(jìn)出島車(chē)輛56萬(wàn)輛次、旅客272萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)了“大堵”無(wú)“大亂”、“大疏運(yùn)”無(wú)“大事故”，被各大媒體和滯留旅客稱(chēng)贊為“最溫暖的旅客回家路”，彰顯海南交通的行業(yè)擔(dān)當(dāng)和文明風(fēng)范。二是博鰲通道10個(gè)月建成通車(chē)被譽(yù)為“十月精神”。全力攻堅(jiān)，項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)24小時(shí)施工不停歇，奮戰(zhàn)十個(gè)月?lián)屧诓椪搲陼?huì)召開(kāi)前夕建成通車(chē)，被劉賜貴書(shū)記點(diǎn)贊為“海南速度”，被中央政治局委員楊潔篪同志譽(yù)為“十月精神”，為服務(wù)大國(guó)外交彰顯海南交通擔(dān)當(dāng)。三是促成交通運(yùn)輸部出臺(tái)《提升瓊州海峽客滾運(yùn)輸服務(wù)能力三年行動(dòng)計(jì)劃》。積極推動(dòng)交通運(yùn)輸部將解決瓊州海峽運(yùn)輸問(wèn)題列入2019年為民辦實(shí)事之一，印發(fā)了《提升瓊州海峽客滾運(yùn)輸服務(wù)能力三年行動(dòng)計(jì)劃》，有效解決了瓊州海峽過(guò)海慢的“瓶頸”問(wèn)題。四是強(qiáng)力開(kāi)展高速公路立柱廣告牌拆除行動(dòng)?？朔鞣N困難和壓力，實(shí)施高速公路沿線(xiàn)廣告牌清理整治工作，共拆200多塊，凈化高速公路路域環(huán)境，打開(kāi)高速公路沿線(xiàn)天際線(xiàn)，獲省政府領(lǐng)導(dǎo)充分肯定。五是?？诶@城“四改六”工程搶在春節(jié)前夕竣工通車(chē)。克服項(xiàng)目資金、河砂緊缺等困難，集中人力物力開(kāi)展攻堅(jiān)，搶在2018年春節(jié)前夕通車(chē)，有效緩解?？诮煌〒矶聣毫?，保障群眾和旅客通暢出行，獲得了全島人民群眾及社會(huì)媒體的廣泛好評(píng)。六是“四好農(nóng)村路”建設(shè)為海南脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興和全域旅游發(fā)揮交通基礎(chǔ)設(shè)施先導(dǎo)作用。加快補(bǔ)齊貧困地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)短板，“農(nóng)村公路六大扶貧工程”加快推進(jìn)，去年農(nóng)村公路建設(shè)里程完成率139.3%，超額完成部定任務(wù)，得到李小鵬部長(zhǎng)的高度肯定。全省農(nóng)村路建設(shè)總里程達(dá)3.1萬(wàn)公里，創(chuàng)建省級(jí)“四好農(nóng)村路”示范縣6個(gè)，2018年海南省“四好農(nóng)村路”督導(dǎo)考評(píng)位列全國(guó)前15名，受到交通運(yùn)輸部通報(bào)表?yè)P(yáng)。瓊海市、昌江縣獲評(píng)全國(guó)“四好農(nóng)村路”示范縣。推行農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”和“五化”建設(shè)，全省農(nóng)村公路列養(yǎng)率達(dá)到100%，全省建制村通車(chē)率首次突破90%，覆蓋全省近150萬(wàn)農(nóng)村人口及地區(qū)。全系統(tǒng)開(kāi)展“消費(fèi)扶貧”累計(jì)達(dá)106萬(wàn)元，抽調(diào)鄉(xiāng)村振興隊(duì)隊(duì)員81名，定點(diǎn)扶貧實(shí)現(xiàn)脫貧出列，交通扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)交出了輝煌戰(zhàn)績(jī)。

經(jīng)過(guò)一年的拼博，還實(shí)現(xiàn)了瓊樂(lè)高速提前通車(chē)、鋪前大橋順利合攏，2018年公路水路統(tǒng)計(jì)工作測(cè)評(píng)情況全國(guó)排名第二、海南高速公路路況全國(guó)排名第五、普通國(guó)道公路排名全國(guó)第九。2019年出臺(tái)“預(yù)約過(guò)?！钡?2項(xiàng)具體舉措，有效保障瓊州海峽運(yùn)輸通暢便捷，國(guó)家發(fā)改委三次通報(bào)表?yè)P(yáng)，受到央視等上百家媒體和廣大旅客廣泛贊揚(yáng)。

三、對(duì)標(biāo)“三區(qū)一中心”戰(zhàn)略定位，自貿(mào)區(qū)（港）交通建設(shè)發(fā)展亮點(diǎn)紛呈

海南省交通運(yùn)輸廳緊緊圍繞海南“三區(qū)一中心”戰(zhàn)略定位，在推進(jìn)自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)支持海南政策當(dāng)年落地見(jiàn)效。

——對(duì)標(biāo)全面深化改革開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)：一是促成交通運(yùn)輸部率先出臺(tái)政策支持海南。成立了推進(jìn)海南自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，圍繞牽頭負(fù)責(zé)事項(xiàng)，先后6次赴交通運(yùn)輸部尋求政策支持，促成交通運(yùn)輸部在國(guó)家部委中率先出臺(tái)了26條政策支持海南。二是以制度創(chuàng)新為核心加快推動(dòng)自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)。推動(dòng)出臺(tái)《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)道路旅游客運(yùn)管理若干規(guī)定》《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》，創(chuàng)新推進(jìn)旅游客運(yùn)、農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革。用20多天高效推出《關(guān)于鼓勵(lì)純電動(dòng)小客車(chē)分時(shí)租賃行業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，全面推行分時(shí)租賃創(chuàng)新試點(diǎn)。三是基本完成進(jìn)出島物流管控系統(tǒng)建設(shè)。全力加快進(jìn)出島物流管控系統(tǒng)建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)了對(duì)進(jìn)出島貨物的精準(zhǔn)管控和物流信息的實(shí)時(shí)掌握，協(xié)同相關(guān)部門(mén)推進(jìn)人流物流資金流大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)。四是積極謀劃“深化交通運(yùn)輸改革開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)”、“交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)先行區(qū)”建設(shè)。在全國(guó)率先啟動(dòng)海南省里程使用費(fèi)改革總體方案研究，在交通運(yùn)輸部規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院支持下推進(jìn)海南中長(zhǎng)期綜合交通運(yùn)輸規(guī)劃編制工作。

——對(duì)標(biāo)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)：認(rèn)真貫徹“五路”理念，將生態(tài)文明建設(shè)貫徹交通建設(shè)全過(guò)程。一是吊羅山旅游公路選線(xiàn)服從生態(tài)，因地制宜，創(chuàng)新“不三不四”（注：不是三級(jí)路，也不是四級(jí)路，宜寬則寬、宜窄則窄，順勢(shì)而為、因地制宜）規(guī)劃設(shè)計(jì)理念，被劉賜貴書(shū)記稱(chēng)贊為海南旅游公路新范例。二是對(duì)博鰲通道工程實(shí)施了最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，及時(shí)完成生態(tài)綠化恢復(fù)15萬(wàn)平方米，萬(wàn)泉河入?？陲L(fēng)光恢復(fù)如初，實(shí)現(xiàn)了文化、景觀、交通的完美融合，成為亞洲論壇展示中國(guó)形象的一張靚麗名片。三是瓊樂(lè)高速造價(jià)服從生態(tài)，提高橋隧比，贏得“云端上最美高速”美譽(yù)。萬(wàn)洋高速列入全國(guó)綠色公路典型示范工程。

——對(duì)標(biāo)國(guó)家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)：一是成功推動(dòng)中遠(yuǎn)海運(yùn)集團(tuán)落戶(hù)海南。全力落實(shí)省政府與中遠(yuǎn)海運(yùn)簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議內(nèi)容，牽頭協(xié)調(diào)中遠(yuǎn)海運(yùn)參與海南省港口資源整合。中遠(yuǎn)海運(yùn)旗下的18艘巨輪已轉(zhuǎn)入海南注冊(cè)。二是積極推動(dòng)海南融入國(guó)際陸海貿(mào)易新通道。用時(shí)8個(gè)月促成中遠(yuǎn)海運(yùn)“海南-東盟（新加坡）”班輪航線(xiàn)首航開(kāi)行，打通了我國(guó)西部地區(qū)通過(guò)洋浦南行至新加坡的直航通道，服務(wù)好“國(guó)際貿(mào)易陸海新通道”國(guó)家戰(zhàn)略。三是積極配合國(guó)家加強(qiáng)南海海上搜救和應(yīng)急能力建設(shè)。協(xié)調(diào)解決三亞救助基地項(xiàng)目建設(shè)審批手續(xù)，以及東方海事救助基地選址問(wèn)題，得到了交通運(yùn)輸部領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定。

——對(duì)標(biāo)國(guó)際旅游消費(fèi)中心：一是積極推動(dòng)海南郵輪游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在交通運(yùn)輸部支持指導(dǎo)下，無(wú)船承運(yùn)業(yè)務(wù)和外資經(jīng)營(yíng)國(guó)際船舶管理業(yè)務(wù)審批權(quán)限已正式下放海南。三亞郵輪公海游航線(xiàn)試點(diǎn)、瓊港澳游艇自由行、對(duì)境外游艇開(kāi)展臨時(shí)開(kāi)放水域?qū)徟圏c(diǎn)等工作正在積極推進(jìn)。二是加密海南直達(dá)全球主要客源地的國(guó)際航線(xiàn)。2018年海南共新開(kāi)、恢復(fù)和加密?chē)?guó)際航線(xiàn)32條。2019年以來(lái)已新開(kāi)境外航線(xiàn)6條。同時(shí)，國(guó)家民航局對(duì)海南春運(yùn)期間民航加班給予了重點(diǎn)支持，將?？诿捞m機(jī)場(chǎng)、三亞鳳凰機(jī)場(chǎng)列入國(guó)內(nèi)航班延長(zhǎng)運(yùn)行時(shí)間試點(diǎn)的10個(gè)機(jī)場(chǎng)，為國(guó)際旅游消費(fèi)中心建設(shè)發(fā)揮重要作用。

2018年，是海南交通運(yùn)輸發(fā)展成果密集、成效明顯、業(yè)績(jī)突出的一年。海南公路網(wǎng)密度達(dá)到103.3公里每百平方公里，是全國(guó)平均水平的2倍。海南交通基礎(chǔ)施設(shè)投資完成197億元，完成進(jìn)度高于全國(guó)平均水平。交通營(yíng)商環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，提升政府執(zhí)行力第三方評(píng)估為A等級(jí)，社會(huì)評(píng)價(jià)滿(mǎn)意度達(dá)到98%。2019年，海南省交通運(yùn)輸廳將認(rèn)真貫徹海南省委關(guān)于“政策落實(shí)年”的部署，努力提高執(zhí)行力，全力以赴、攻堅(jiān)克難，確保習(xí)總書(shū)記“4.13”重要講話(huà)和中央12號(hào)文件精神落地見(jiàn)效，推動(dòng)海南交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展。