國(guó)家地標(biāo)：雄心與深意
2019-10-10 01:50:00李斌烏夢(mèng)達(dá)陳鐘昊王攀
瞭望東方周刊 2019年19期
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李斌 烏夢(mèng)達(dá) 陳鐘昊 王攀
北京城市副中心梨園體育公園效果圖
8月18日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見(jiàn)》印發(fā)，引起海內(nèi)外廣泛關(guān)注。按照意見(jiàn)，到本世紀(jì)中葉，深圳要成為競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、影響力卓著的全球標(biāo)桿城市。
從偏安一隅的小漁村到“先行先試”的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，再到中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)，深圳一路砥礪前行，在新中國(guó)成立70周年的重要?dú)v史節(jié)點(diǎn)上，被賦予了新的使命。
放眼全國(guó)，70年來(lái)，從北平到“四個(gè)中心”、“減量發(fā)展”，從一片農(nóng)田到浦東新區(qū)、臨港新片區(qū)，從小縣城到“千年大計(jì)、國(guó)家大事”……一個(gè)個(gè)城市，如同國(guó)家的地標(biāo)，正以自身的巨變，折射出國(guó)家發(fā)展、改革的雄心與深意。
京華大地的華美樂(lè)章
走進(jìn)北京市規(guī)劃展覽館，仿佛進(jìn)入時(shí)空隧道，不同時(shí)期的照片、影像資料，記錄著這座城市70年的蝶變。
“我們的首都，應(yīng)該成為我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)和文化的中心，特別要把它建設(shè)成為我國(guó)強(qiáng)大的工業(yè)基地和科學(xué)技術(shù)的中心?！?953年的《改建與擴(kuò)建北京市規(guī)劃草案要點(diǎn)》，首次對(duì)北京的定位進(jìn)行了比較完整的闡述。
以第一版城市總規(guī)為起點(diǎn)，北京開啟了從消費(fèi)城市到工業(yè)城市、再?gòu)墓I(yè)城市到服務(wù)業(yè)城市，進(jìn)而到國(guó)際一流和諧宜居之都的跨越式發(fā)展。
1955年，新中國(guó)成立后國(guó)家投資的第一座大型百貨商店、被譽(yù)為“新中國(guó)第一店”的北京市百貨大樓開店?duì)I業(yè)。
1969年，北京地鐵1號(hào)線投入運(yùn)營(yíng)，成為全國(guó)首條地鐵，見(jiàn)證了中國(guó)交通領(lǐng)域的突破。
1988年，中國(guó)第一個(gè)國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、中關(guān)村的前身北京市新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)試驗(yàn)區(qū)成立。
2015年，北京成為全國(guó)首個(gè)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)城市。
2017年，《北京城市總體規(guī)劃（2016年-2035年）》發(fā)布，“四個(gè)中心”的戰(zhàn)略定位、“疏解非首都功能”及“減量”發(fā)展等表述躍然紙上。
從40 年前的先行先試、“殺出一條血路”，到今天的創(chuàng)建先行示范區(qū)，從“摸著石頭過(guò)河”的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，到未來(lái)可復(fù)制、可借鑒的城市范例、全球標(biāo)桿，深圳，要為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供強(qiáng)有力的支撐。
2018年，北京城市副中心行政辦公區(qū)啟用，北京空間格局調(diào)整邁出重要一步。
……
永定河畔，百年首鋼。高聳的鋼鐵建筑群，見(jiàn)證了這座城市70年的變遷。2005年，為了2008北京奧運(yùn)會(huì)，為了首都的碧水藍(lán)天，北京實(shí)施了史無(wú)前例的鋼鐵大搬遷。老北京人引以為自豪的“工業(yè)地標(biāo)”告別首都。
751廠，曾是北京市煤氣氣源廠之一，如今變身751D·PARK北京時(shí)尚設(shè)計(jì)廣場(chǎng)，吸引了很多創(chuàng)業(yè)者入駐。2006年起，751廠利用煤氣廠廠房、設(shè)備設(shè)施，開始工業(yè)資源再利用，在保留原廠工業(yè)遺址風(fēng)貌的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了從工廠大院到時(shí)尚消費(fèi)園區(qū)的轉(zhuǎn)型。
與1980年相比，北京市森林覆蓋率由12.8%提升到43.5%。曾經(jīng)飽受詬病的PM2.5空氣污染，2018年年均濃度已經(jīng)降至51微克/立方米，創(chuàng)有監(jiān)測(cè)記錄以來(lái)歷史最低。
1949年，2.8億元;2018年，30320億元。70年間，北京的經(jīng)濟(jì)總量跑出了令人驚嘆的增長(zhǎng)速度。如今，她正旗幟鮮明地從聚集資源求增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)槭杞夤δ苤\發(fā)展，天更藍(lán)、地更綠，百姓居住更舒適、生活更美好。這背后，正是黨的十八大以來(lái)，一場(chǎng)大國(guó)首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大歷史性變革，在京華大地生動(dòng)上演。
“從歷史深處走來(lái)的北京，作為國(guó)家地標(biāo)，開多個(gè)領(lǐng)域之先河，不斷破除桎梏藩籬，城市發(fā)展深刻轉(zhuǎn)型，奏響了最華美的時(shí)代樂(lè)章?！敝醒朦h校（國(guó)家行政學(xué)院）教授汪玉凱說(shuō)，北京砥礪前行七十載，昂揚(yáng)奮進(jìn)新時(shí)代，正是國(guó)家發(fā)展和全面深化改革的縮影。
先行示范的“國(guó)家引擎”
9月的深圳，晴空麗日，位于市中心的“拓荒?！痹陉?yáng)光下熠熠生輝。作為中國(guó)最年輕的城市之一，深圳敢闖敢試、銳意改革，在近40年間創(chuàng)造了世界工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化的奇跡。
改革開放成就了深圳，深圳自身的發(fā)展也印證著改革開放只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)。
從40年前的先行先試、“殺出一條血路”，到今天的創(chuàng)建先行示范區(qū)，從“摸著石頭過(guò)河”的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，到未來(lái)可復(fù)制、可借鑒的城市范例、全球標(biāo)桿，深圳，不僅要以更加昂揚(yáng)的姿態(tài)屹立于世界先進(jìn)城市之林，更要為探索全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)新路徑、為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供強(qiáng)有力的支撐。
這是一把時(shí)間的尺子，描繪了一座中國(guó)城市的勃勃雄心和奮進(jìn)信念：
到2025年，建成“現(xiàn)代化國(guó)際化創(chuàng)新型城市”;到2035年，成為我國(guó)“建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的城市范例”;到本世紀(jì)中葉，成為競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、影響力卓著的“全球標(biāo)桿城市”……
這是一份字?jǐn)?shù)不多卻一字千鈞的任務(wù)書，承載了一個(gè)國(guó)家面對(duì)復(fù)雜形勢(shì)爬坡過(guò)坎、攻堅(jiān)克難的堅(jiān)定決心和頑強(qiáng)意志：
加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、加快形成全面深化改革開放新格局、全面提升民主法治建設(shè)水平、優(yōu)化政府管理和服務(wù)、提升教育醫(yī)療事業(yè)發(fā)展水平、完善社會(huì)保障體系、構(gòu)建城市綠色發(fā)展新格局……
深圳市委黨校巡視員、深圳行政學(xué)院副院長(zhǎng)譚剛說(shuō)，從經(jīng)濟(jì)特區(qū)到先行示范區(qū)，不僅意味著深圳角色和定位的轉(zhuǎn)變，更意味著這座城市將作為全面深化改革、全面擴(kuò)大開放的“國(guó)家引擎”，書寫新時(shí)代“春天的故事”。
在綜合性改革方面，深圳被賦予推進(jìn)綜合授權(quán)改革試點(diǎn)的權(quán)限，可以清單式批量申請(qǐng)授權(quán)方式，在要素市場(chǎng)化配置、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化、城市空間統(tǒng)籌利用等重點(diǎn)領(lǐng)域深化改革、先行先試。
在單項(xiàng)改革方面，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見(jiàn)》充分考慮了深圳在科創(chuàng)、海洋、教育、民生等領(lǐng)域的巨大潛力，提出了數(shù)以百計(jì)的改革和創(chuàng)新方向，其中許多政策、舉措具有世界級(jí)影響，其后續(xù)效應(yīng)備受期待。
深圳科技園軟件產(chǎn)業(yè)基地
隨著意見(jiàn)的發(fā)布，備受矚目的第四個(gè)綜合性國(guó)家科學(xué)中心浮出水面。意見(jiàn)提出，支持深圳強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研深度融合的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，以深圳為主陣地建設(shè)綜合性國(guó)家科學(xué)中心，在粵港澳大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)中發(fā)揮關(guān)鍵作用。
“‘主陣地也好，在大灣區(qū)發(fā)揮關(guān)鍵作用也好，都是前三大綜合性國(guó)家科學(xué)中心建設(shè)要求中沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)的新提法，這凸顯了深圳在帶動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展上被國(guó)家賦予了特殊的功能和地位。”國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所副研究員張燕說(shuō)。
綜合性國(guó)家科學(xué)中心，是深圳中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)建設(shè)與區(qū)域協(xié)同發(fā)展齊行并進(jìn)的縮影。多數(shù)專家認(rèn)為，在中央頂層設(shè)計(jì)和深圳自身優(yōu)勢(shì)的雙重作用下，先行示范區(qū)將在多個(gè)層面融入?yún)^(qū)域協(xié)同發(fā)展，與其他城市和地區(qū)協(xié)力前行。
“再造一個(gè)浦東”
2018年11月5日，首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)上，習(xí)近平總書記對(duì)世界莊嚴(yán)宣告，為了更好發(fā)揮上海等地區(qū)在對(duì)外開放中的重要作用，決定增設(shè)中國(guó)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的新片區(qū)。
9個(gè)月后，中國(guó)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)正式揭牌。
自此，太平洋西岸，中國(guó)海岸線中心，長(zhǎng)江入海口處，又誕生一處開發(fā)開放的新高地，一個(gè)具有較強(qiáng)國(guó)際市場(chǎng)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，一座面向全球、面向未來(lái)，擁有高端資源要素配置功能的中國(guó)現(xiàn)代化新城。
《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)總體方案》明確，臨港將實(shí)施具有較強(qiáng)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的開放政策和制度，加大開放型經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)壓力測(cè)試，成為我國(guó)深度融入經(jīng)濟(jì)全球化的重要載體。
面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)前所未有的大變局，臨港新片區(qū)擔(dān)負(fù)著繼續(xù)擴(kuò)大開放的國(guó)家使命。與此同時(shí)，這里又是一處國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的試驗(yàn)田，是對(duì)標(biāo)國(guó)際最高水平經(jīng)濟(jì)規(guī)則的壓力測(cè)試區(qū)，是順應(yīng)全球生產(chǎn)鏈重新布局的戰(zhàn)略高地。
在上海市社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)黨組書記權(quán)衡看來(lái)，如果說(shuō)設(shè)立深圳特區(qū)是中國(guó)開放型經(jīng)濟(jì)建設(shè)的1.0版，開發(fā)開放浦東是2.0版，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)是3.0版，那臨港新片區(qū)的誕生，可以稱為中國(guó)構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新格局的4.0版。
新片區(qū)是上海自貿(mào)區(qū)繼2015年后的又一次擴(kuò)區(qū)嗎？總體方案揭開了謎底：“新片區(qū)不是簡(jiǎn)單的原有自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)區(qū)，也不是簡(jiǎn)單的現(xiàn)有政策平移，是全方位、深層次、根本性的制度創(chuàng)新變革。”
此前，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更多地是在探索“可復(fù)制”“可推廣”經(jīng)驗(yàn)。而一個(gè)“特”字，成為臨港新片區(qū)的顯著標(biāo)志。上海市政府發(fā)展研究中心副主任周國(guó)平說(shuō)：“臨港新片區(qū)定位‘特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，自設(shè)立之日起便懷著配置全球資源的雄心，肩負(fù)著代表中國(guó)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、深度融入經(jīng)濟(jì)全球化的使命?！?/p>
“幾十年前，跨國(guó)公司愿意把總部放在物流成本低的地區(qū)，今天，跨國(guó)公司更關(guān)心一個(gè)區(qū)域能否發(fā)揮總部效應(yīng)?！鄙虾Ｈ虺鞘醒芯吭涸洪L(zhǎng)周振華指出，臨港新片區(qū)的目標(biāo)是面向世界，吸引跨國(guó)公司總部落戶。
“臨港新片區(qū)定位‘特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，自設(shè)立之日起便懷著配置全球資源的雄心，肩負(fù)著代表中國(guó)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、深度融入經(jīng)濟(jì)全球化的使命?！?/blockquote>
建設(shè)臨港新片區(qū)，不是在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上添磚加瓦，而是瞄準(zhǔn)新興高端產(chǎn)業(yè)的高瞻遠(yuǎn)矚。臨港是上海高端制造的“名片”，這里誕生了中國(guó)首臺(tái)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的C919大飛機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)、首根國(guó)產(chǎn)12英寸單晶硅棒、全球最大的大功率柴油機(jī)、世界上最先進(jìn)的自升式鉆井平臺(tái)。新片區(qū)的藍(lán)圖，正是著眼于未來(lái)的全球產(chǎn)業(yè)布局、科技發(fā)展趨勢(shì)來(lái)繪制的。選擇集成電路、生物醫(yī)藥、航天航空、新能源汽車、人工智能、大數(shù)據(jù)等新興產(chǎn)業(yè)，從定位上就與臨港這片土地的氣質(zhì)相契合。
2019 年6 月13 日，全國(guó)“雙創(chuàng)活動(dòng)周”一批“硬核”科技成果亮相上海分會(huì)場(chǎng)，圖為半導(dǎo)體集成電路與芯片組合
有人說(shuō)，建設(shè)臨港新片區(qū)是“再造一個(gè)浦東”。那么，人們希望“再造”的，一定是一個(gè)繼續(xù)高舉改革開放旗幟的“浦東”，一個(gè)體現(xiàn)先行者戰(zhàn)略眼光、改革者歷史擔(dān)當(dāng)?shù)摹捌謻|”。肩負(fù)國(guó)家戰(zhàn)略，回應(yīng)市場(chǎng)期待，代表中國(guó)與世界對(duì)話，臨港新片區(qū)作為一個(gè)國(guó)家新地標(biāo)，將續(xù)寫新的時(shí)代傳奇。
“未來(lái)之城”的新意
距離北京120公里處，在河北容城縣奧威東路邊上，坐落著雄安的地標(biāo)性建筑——雄安市民服務(wù)中心。作為雄安新區(qū)成立以來(lái)的首個(gè)大型建筑群，雄安市民服務(wù)中心被譽(yù)為“雄安城建第一標(biāo)”。
這里，海綿綠地、智能路燈、生態(tài)停車場(chǎng)、人臉識(shí)別的無(wú)人超市、百度無(wú)人駕駛汽車、菜鳥無(wú)人物流車等各種創(chuàng)新元素，共同搭建起了“智慧城市”的雛形。
2017年4月1日，設(shè)立河北雄安新區(qū)的消息傳遍大江南北。這個(gè)被稱為“千年大計(jì)、國(guó)家大事”的重大決策背后，有著怎樣的戰(zhàn)略謀劃與發(fā)展考量？
看清大棋局，才能明白落子的深意。
雄安新區(qū)，是繼深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)和上海浦東新區(qū)之后又一具有全國(guó)意義的新區(qū)，也是繼規(guī)劃建設(shè)北京城市副中心之后又一京津冀協(xié)同發(fā)展的歷史性戰(zhàn)略選擇。
不論從改革開放的大布局來(lái)看，還是從京津冀協(xié)同發(fā)展的大戰(zhàn)略來(lái)看，雄安新區(qū)的設(shè)立，既立足于解決當(dāng)前問(wèn)題，又著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展大計(jì)，新意之中飽含深意。
雄安新區(qū)市民服務(wù)中心
雄安之新，在于以新破局。
京津冀地緣相接、人緣相親，地域一體、文化一脈，不僅歷史淵源深厚，而且交往半徑相宜，完全能夠相互融合、協(xié)同發(fā)展。單絲不成線，獨(dú)木不成林。京津冀發(fā)展的動(dòng)力在協(xié)同，前景也在協(xié)同。作為推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的兩項(xiàng)戰(zhàn)略舉措，規(guī)劃建設(shè)北京城市副中心和河北雄安新區(qū)，一東一西，將形成北京新的兩翼，為區(qū)域發(fā)展開拓“東成西就”新空間。
雄安之新，亦是城市發(fā)展理念之新、發(fā)展路徑之新。
它將為破解“大城市病”、建設(shè)現(xiàn)代化宜居城市闖出新路子、提供治本之策。建設(shè)綠色生態(tài)宜居新城區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)、開放發(fā)展先行區(qū)，建成國(guó)際一流、綠色、現(xiàn)代、智慧的城市，構(gòu)建藍(lán)綠交織、清新明亮、水城共融的生態(tài)城市……這些頗具雄心的“雄安目標(biāo)”，意味著雄安新區(qū)將是一座新發(fā)展理念的實(shí)踐之城、示范之城，也是人們宜居宜業(yè)的理想之城、幸福之城。
雄安之新，又在于打造新時(shí)期改革開放新地標(biāo)。
觀區(qū)位，雄安新區(qū)地處北京、天津、保定腹地，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，交通便捷通暢，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)，具備高起點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)建設(shè)的基本條件。
察定位，作為北京非首都功能疏解集中承載地，責(zé)任重大，使命清晰。
瞻前景，堅(jiān)持世界眼光、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、中國(guó)特色、高點(diǎn)定位，深化體制機(jī)制改革，打造擴(kuò)大開放新高地和對(duì)外合作新平臺(tái)，眼光長(zhǎng)遠(yuǎn)，目標(biāo)宏大。
兩年來(lái)，雄安不舍晝夜、昂揚(yáng)奮進(jìn)，規(guī)劃編制取得重大進(jìn)展，一批基礎(chǔ)性重大工程項(xiàng)目啟動(dòng)實(shí)施，承接北京非首都功能疏解工作漸次展開……
兩年來(lái)，雄安穩(wěn)扎穩(wěn)打，保持耐心，集中力量啃硬骨頭，打攻堅(jiān)戰(zhàn)，有效開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理，不斷加強(qiáng)保障和改善民生，全面深化改革創(chuàng)新……
80年代看深圳，90年代看浦東。站在新世紀(jì)的地平線上，人們可以充滿信心地展望——21世紀(jì)看雄安！
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