宋連久，劉天平，孫自保

（西藏農(nóng)牧學院植物科學學院，西藏 林芝 860000）

黨的十九大和2018年中央一號文件都強調(diào)，“三農(nóng)”問題依然是今后工作的重心，在實際工作中需要堅持農(nóng)民主體地位，促進農(nóng)民持續(xù)增收[1]?，F(xiàn)階段，農(nóng)牧民工階層的人口比例約占總?cè)丝诒壤?0.61%[2]，為實現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收，不可忽視農(nóng)牧民工階層。因此，在全面推進我國經(jīng)濟社會發(fā)展過程中，加快農(nóng)牧民工市民化進程是國家“十三五”規(guī)劃的重大戰(zhàn)略部署，也是當前政府面臨的重要任務(wù)。同時，隨著相關(guān)政策制度的有序推進，以人的城鎮(zhèn)化為核心，加快農(nóng)牧民工市民化已經(jīng)成為政府以及社會的共識。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，有效促進農(nóng)牧民工市民化進程，不僅有利于農(nóng)牧民工增收，而且對推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，乃至促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和保障農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定都具有極其重要的現(xiàn)實意義。

當前，新生代農(nóng)牧民工（即在1980年后出生的農(nóng)牧民工）在整個農(nóng)牧民工階層中超過50%，已成為進城務(wù)工的主力[3-4]?，F(xiàn)階段，新生代農(nóng)牧民工市民化意愿主要從理論層面研究和影響因素分析兩方面展開。市民化意愿是基于“推—拉”模型[5]，以鄉(xiāng)村振興內(nèi)涵發(fā)展探索為抓手[6]進行的研究，這是理論層面研究重要拓展。影響因素分析研究主要集中在外生因素和內(nèi)生因素兩個方面。外生影響因素研究主要從制度供給[7-8]、資源稟賦[9-10]和實踐認知[11-12]等三個視角展開。市民化與制度供給需求存在層進演化的理論關(guān)系[7]。市民化的最終實現(xiàn)是制度供給者（政府）和制度需求者（新生代農(nóng)牧民工）達成交易成本最低協(xié)議的過程[8]。市民化意愿與家庭資源稟賦高度相關(guān)，提升市民化意愿需要重點關(guān)注資源稟賦的提升途徑[9]。作為資源稟賦的重要構(gòu)成內(nèi)容——受教育程度和年齡，對市民化意愿具有顯著影響[13]。深入分析實踐認知研究發(fā)現(xiàn)，政策認知[14]、法律認知[15]、權(quán)益認知[16]、過程視角認知和市民化成本認知[17-18]是市民化改革關(guān)注的重要著眼點。上述研究表明，不同因素對市民化意愿產(chǎn)生的作用不同，具體影響的成效也有差異。內(nèi)生影響因素研究主要包括生活意愿、定居意愿、戶籍意愿和身份意愿等方面[13]。有研究表明，公平感對新生代農(nóng)牧民工市民化意愿存在正向影響。通過對新生代農(nóng)牧民工定居意愿分析發(fā)現(xiàn)，教育程度、域內(nèi)流動、較好就業(yè)身份、流動時間、學齡子女隨遷、城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險等對定居意愿具有顯著的影響[19-20]。

通過對新生代農(nóng)牧民工市民化意愿的文獻總結(jié)發(fā)現(xiàn)，新生代農(nóng)牧民工生活的地域取舍逐漸偏向城市，這一現(xiàn)象引發(fā)了諸多問題，主要包括：1）新生代農(nóng)牧民工微觀個體素質(zhì)和市民化要求可能存在矛盾；2）相關(guān)決策部門頒布并實行的以勞動力轉(zhuǎn)移的政策及推進與戶籍身份發(fā)生轉(zhuǎn)變（這種轉(zhuǎn)變?yōu)橛赊r(nóng)村戶口變?yōu)槌擎?zhèn)戶口）之間可能存在銜接與契合問題，能否找到合適的替代政策工具，用制度變量改變新生代農(nóng)牧民工的“后顧之憂”是擺在決策者面前的一道難題；3）與城鎮(zhèn)居民相比，新生代農(nóng)牧民工微觀個體在城市生活境遇可能需要一定程度提高。與我國其他省份相比，西藏新生代農(nóng)牧民工市民化意愿分析存在著較大的差異，主要由于西藏新生代農(nóng)牧民工居住地分布較為分散，務(wù)工地較為集中，新生代農(nóng)牧民工文化程度較低，搜集有效信息的難度相對較大，與其他相對成熟的領(lǐng)域相比，決策者和研究者對西藏地區(qū)新生代農(nóng)牧民工市民化意愿的關(guān)注度相對滯后。因此，為了有效促進新生代農(nóng)牧民工市民化內(nèi)涵發(fā)展及規(guī)范相關(guān)政策制度，本文以西藏為研究區(qū)域，選擇新生代農(nóng)牧民工市民化意愿為目標變量，從資源稟賦、認知和制度環(huán)境三個方面，構(gòu)建結(jié)構(gòu)方程模型進行實證分析，客觀、深入探索新生代農(nóng)牧民工市民化意愿的影響機理，以期為提升西藏新生代農(nóng)牧民工市民化意愿提供理論借鑒與現(xiàn)實參考。

1 研究框架與理論假設(shè)

1.1 研究框架

從已有的研究可以看出，新生代農(nóng)牧民工市民化意愿與資源稟賦、認知和制度環(huán)境之間有著一定的關(guān)聯(lián)。新生代農(nóng)牧民工市民化意愿分析是基于一定的區(qū)域資源稟賦、特定政策環(huán)境和社會環(huán)境開展的，也必然受決策主體的政策思維、新生代農(nóng)牧民工信念的影響。決策主體影響新生代農(nóng)牧民工市民化意愿通過所出臺的制度來體現(xiàn)，而認知是信念的外在表征體現(xiàn)。本文建立了新生代農(nóng)牧民工市民化意愿分析的關(guān)系理論模型（圖1），認為資源稟賦、制度環(huán)境、認知對新生代農(nóng)牧民工市民化意愿存在直接影響。制度環(huán)境的改善、新生代農(nóng)牧民工獲得更多的資源支持和認知水平的提高可以明顯增強新生代農(nóng)牧民工市民化意愿。

圖1 市民化意愿理論模型Fig. 1 Theoretical framework of citizens' willingness

1.2 理論假設(shè)

社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、城鎮(zhèn)化水平的提高，使得新生代農(nóng)牧民工不斷涌入城市。在城市的生產(chǎn)和生活中，部分新生代農(nóng)牧民工產(chǎn)生了成為其一員的愿望。促進新生代農(nóng)牧民工市民化要尊重其意愿。市民化意愿是新生代農(nóng)牧民工在進城務(wù)工過程中通過溝通或信息交換所產(chǎn)生的定居城鎮(zhèn)或取得城市戶籍的愿望。市民化意愿的實證分析是探索鄉(xiāng)村振興內(nèi)涵發(fā)展，促進新生代農(nóng)牧民工提升生活質(zhì)量以及重塑城鄉(xiāng)關(guān)系無法回避的著眼點[21-22]，因此，也持續(xù)受到社會各界的高度關(guān)注。就新生代農(nóng)牧民工市民化意愿研究來講，研究視角包括以反映市民化意愿影響機制的內(nèi)部探索和用以反映資源稟賦、認知和制度之間分析關(guān)系的外部探究?；诖?，可從資源稟賦、制度環(huán)境和農(nóng)牧民工的認知三個方面考察新生代農(nóng)牧民工市民化意愿。

資源稟賦實際上就是新生代農(nóng)牧民工所擁有或所獲得的以后天為主、以先天為輔的所有資源和能力。資源稟賦是新生代農(nóng)牧民工市民化研究的根源性因素之一[23]。資源稟賦主要通過影響資源處置方式間接對新生代農(nóng)牧民工市民化的決策產(chǎn)生影響[24]，資源所屬產(chǎn)權(quán)安全性還會直接影響新生代農(nóng)牧民工市民化的決策；新生代農(nóng)牧民工市民化進程中更傾向于以資源轉(zhuǎn)移方式處置所屬資源[25]。不同類型的資源對新生代農(nóng)牧民工市民化進程影響程度不一，但人力資源、經(jīng)濟資源和社會關(guān)系資源對新生代農(nóng)牧民工市民化意愿產(chǎn)生明顯的正向影響。新生代農(nóng)牧民工擁有的資源稟賦多寡明顯影響其市民化意愿的強弱。一般認為，當新生代農(nóng)牧民工擁有較多的資源情況下，其市民化意愿會越強烈。因此，資源稟賦對新生代農(nóng)牧民工市民化意愿有正向的影響。

認知是新生代農(nóng)牧民工應(yīng)用知識或信息加工處理的過程，是判別信息的心理活動。雖然非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為新生代農(nóng)牧民工創(chuàng)造了大量的就業(yè)機會，但基于其追求利益最大化的固有特性，運用知識或所獲得的信息進行判別與權(quán)衡所做決策的利益得失成為關(guān)鍵所在。新生代農(nóng)牧民工的認知不僅對其市民化的決策產(chǎn)生間接影響，也是影響其市民化意愿的最重要因素。認知水平的提高可以顯著促進新生代農(nóng)牧民工市民化[26]。通過新生代農(nóng)牧民工與務(wù)工所在地市民的交流增強了新生代農(nóng)牧民工對定居城市的心理認同感[27]，讓新生代農(nóng)牧民工體會到與務(wù)工所在地市民一樣的工作福利待遇。定居城市意愿也是新生代農(nóng)牧民工市民化的一個重要前提，必然會受到心理活動的影響。認知與新生代農(nóng)牧民工之間的互惠效應(yīng)可以增強農(nóng)牧民工定居城市意愿。新生代農(nóng)牧民工的認知水平明顯影響其市民化意愿。一般認為，新生代農(nóng)牧民工的認知水平越高，其市民化意愿會越高。因此，認知對新生代農(nóng)牧民工市民化具有正向影響。

制度環(huán)境是通過對新生代農(nóng)牧民工轉(zhuǎn)移過程考察的重要切入點。造成新生代農(nóng)牧民工市民化問題的主要障礙就是城鄉(xiāng)二元制度。因此，市民化意愿分析需要從理清制度的演進歷程、探討新生代農(nóng)牧民工市民化進程中的可能沖突與協(xié)調(diào)以及制度內(nèi)部的制度關(guān)聯(lián)等方面進行深入研究。行動是落實制度的重要落腳點，因而促進市民化進程的制度貫徹需要新生代農(nóng)牧民工的切實行動。在制度分析框架下，新生代農(nóng)牧民工的行動選擇與生存狀態(tài)主要從城鄉(xiāng)行動情境層面開展研究[28]?；诋斍拔鞑剞r(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展過程中的主要矛盾，新生代農(nóng)牧民工市民化意愿分析需要堅持平等、開放的制度支撐體系。促進新生代農(nóng)牧民工市民化進程，不僅需要處理好戶籍制度，還需要深化耕地草場產(chǎn)權(quán)制度改革和規(guī)范農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度。針對西藏新生代農(nóng)牧民工市民化進程中所存在的體制先天不足，還需要做必要的制度保障分析。一般認為，制度環(huán)境越優(yōu)良，新生代農(nóng)牧民工市民化意愿會越強烈。因此，制度環(huán)境對新生代農(nóng)牧民工市民化意愿具有正向影響。

2 研究方法

2.1 模型構(gòu)建

結(jié)構(gòu)方程模型適合探討多個潛變量之間以及潛變量與其測量變量之間的關(guān)系。本文基于前述假設(shè)，采用結(jié)構(gòu)方程模型來研究新生代農(nóng)牧民工市民化意愿。結(jié)構(gòu)方程模型由3個矩陣方程式表示：

式中：η為內(nèi)生潛變量，Y表示內(nèi)生測量變量，X表示外生測量變量，Γ表示外生潛變量對內(nèi)生潛變量的影響，ξ為外生潛變量，Λx為外生測量變量在外生潛變量上的因素負荷矩陣，Λy為內(nèi)生測量變量在內(nèi)生潛變量上的因素負荷矩陣，δ為外生測量變量的殘差項；ε為內(nèi)生測量變量的殘差項，ζ為結(jié)構(gòu)方程的誤差項。本文將資源稟賦、認知、制度環(huán)境設(shè)置為外生潛變量，將市民化意愿設(shè)置內(nèi)生潛變量。

2.2 變量選取

通過對國內(nèi)外新生代農(nóng)牧民工市民化研究文獻的梳理，以新生代農(nóng)牧民工市民化意愿結(jié)構(gòu)模型為基礎(chǔ)，本研究共構(gòu)建了市民化意愿、制度環(huán)境、資源稟賦和認知4個潛變量16個測量變量。所有變量均采用李克特5級量表的形式，根據(jù)被調(diào)查者的同意程度統(tǒng)計（表1）。通過所選取的變量進行結(jié)構(gòu)方程模型測算，驗證新生代農(nóng)牧民工市民化意愿分析的理論假設(shè)。

表1 變量的定義與符號Table 1 Definitions and symbols of variables

2.3 模型變量的檢驗

1）問卷的信度和效度檢驗。為保證研究結(jié)論的可信度，采用Cronbach's a系數(shù)對研究所用問卷進行信度檢驗。調(diào)查問卷中潛變量和測量變量的設(shè)計是基于文獻梳理、理論研究、專家意見、預調(diào)查分析等綜合考慮形成的，問卷本身具有一定的內(nèi)容效度。為進一步保證研究結(jié)論的有效性，采用KMO測度與Barltlett球形檢驗驗證效度，通常要求KMO值大于0.6，同時Barltlett球形檢驗統(tǒng)計值顯著異于0。運用SPSS19.0進行CITC值、Cronbach's a系數(shù)、刪除該測量變量后的Cronbach's a系數(shù)、KMO值、Bartlett球形檢驗統(tǒng)計值和AVE值運算。

2）模型適配檢驗。根據(jù)上述的相關(guān)分析，新生代農(nóng)牧民工市民化意愿模型（圖2）涉及資源稟賦、認知和制度環(huán)境三個維度共計16個觀測指標。本文利用SPSS19.0軟件對原始數(shù)據(jù)進行處理，運用AMOS22.0軟件對模型進行參數(shù)估計。

2.4 數(shù)據(jù)來源

本次調(diào)查采用實地訪談與問卷調(diào)查兩種方式，于2018年7月對西藏7個地市進行深入調(diào)查，共發(fā)放問卷1 300份，回收1 125份，剔除數(shù)據(jù)有缺失的無效問卷，實際獲得有效問卷1 045份。調(diào)查樣本根據(jù)新生代農(nóng)牧民工務(wù)工的實際情況和西藏7地市人口分布的密集程度進行選擇，首先采取整群抽樣的方式確定7地市的整體調(diào)查樣本數(shù)，然后在每個地市內(nèi)采取隨機抽樣的方法選取符合調(diào)查樣本條件的被調(diào)查者。本文選取的樣本在不同地市及不同人員構(gòu)成上比例較為均勻，樣本結(jié)構(gòu)基本合理。就樣本看，受訪者性別比、年齡比較為均衡；已婚受訪者居于主體，占55.98%；受訪者以小學文化程度為主，占43.73%；在調(diào)查樣本中，來源于日喀則市的受訪者居多，占47.56%（表2）。

3 結(jié)果與分析

3.1 描述性統(tǒng)計分析

在當前城市是引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展的主流趨勢背景下，受訪的新生代農(nóng)牧民工具有進城務(wù)工意愿的占82.32%，且進城務(wù)工意愿強烈。但不同地區(qū)受訪者的進城務(wù)工意愿不盡相同，林芝市、昌都市和阿里地區(qū)受訪者的進城務(wù)工意愿在87.50%以上，而拉薩市受訪者的進城務(wù)工意愿最低，僅為62.99%。受訪者所從事的行業(yè)以服務(wù)業(yè)為主，占54.64%（表3）。深入探究發(fā)現(xiàn)，新生代農(nóng)牧民工進城務(wù)工意愿主要受地理區(qū)位和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展條件的影響，即交通條件不便、經(jīng)濟發(fā)展較為滯后的地區(qū)，新生代農(nóng)牧民工有強烈的進城務(wù)工意愿；而交通條件較為便利、經(jīng)濟發(fā)展較好的地區(qū)，由于相關(guān)政策的傾斜，新生代農(nóng)牧民工進城務(wù)工的意愿稍弱。另外，新生代農(nóng)牧民工進城務(wù)工行業(yè)選擇與受教育程度有較大關(guān)系，即文化程度高的農(nóng)牧民工主要選擇待遇較好、收益較高、從事工作技術(shù)含量較高的行業(yè)，反之亦然。

圖2 新生代農(nóng)牧民工市民化意愿分析的結(jié)構(gòu)方程模型Fig. 2 Structural framework for the analysis of the citizenization willingness of the new generation of agricultural and animal husbandry migrant workers

表2 調(diào)查樣本自身特征Table 2 Characteristics of the survey

表3 進城務(wù)工意愿、從事行業(yè)變量描述性統(tǒng)計分析Table 3 Descriptive statistics of the willingness to work in cities and different service sectors

3.2 模型檢驗分析

運用SPSS19.0運算得出Cronbach's a為0.897，說明問卷整體具有較強的可信度。測量變量總體相關(guān)系數(shù)（CITC）均大于0.5，各潛變量的平均抽取方差（AVE）都高于0.5，說明收斂效度良好。市民化意愿、資源稟賦、制度環(huán)境和認知的Cronbach's a系數(shù)分別為0.636、0.815、0.805和0.700（表4），均大于0.6，表明各量表均具有良好的信度，且刪除該測量變量后的Cronbach's a系數(shù)均沒有顯著提升，說明各測量變量均設(shè)置良好。各潛變量對應(yīng)量表的KMO值介于0.600～0.800之間，均大于0.6，Barltlett球形檢驗統(tǒng)計值均顯著異于0，AVE值均大于0.5，說明各潛變量具有良好的收斂效度。

表4 調(diào)研問卷的信度與效度檢驗Table 4 Test on the reliability and validity of the survey questionnaire

各潛變量之間區(qū)別效度的檢驗結(jié)果見表5。各潛變量的AVE平方根均大于其他潛變量的標準化系數(shù)。因此，各潛變量之間的區(qū)別效度良好。綜上所述，本文研究所用量表具有良好的信度和效度，為后續(xù)的模型估計奠定了基礎(chǔ)。

表5 潛變量之間區(qū)別效度檢驗結(jié)果Table 5 Test results of the discriminant validity

模型適配度評估指標中，卡方自由度比值為2.918，小于3；絕對值擬合優(yōu)度指數(shù)（GFI）為 0.914，規(guī)范擬合指數(shù)（NFI）為0.892，增量擬合指數(shù)（IFI）為0.916，非規(guī)范擬合指數(shù)（TLI）為0.903，相對擬合指數(shù)（CFI）為0.910（表6），上述各指標值均處于較理想和可接受水平范圍內(nèi)。殘差均方和平方根（RMR）為0.074，近似誤差均方根（RMSEA）為0.078，均處于理想狀態(tài)。以上檢驗結(jié)果說明，新生代農(nóng)牧民工市民化意愿模型與樣本數(shù)據(jù)適配較好，具備結(jié)構(gòu)方程模型的分析特征。

3.3 資源稟賦、認知與制度環(huán)境對市民化意愿影響

通過統(tǒng)計檢驗后，可對模型進行路徑分析。本文借助AMOS22.0軟件中系統(tǒng)默認的極大似然估計法估計模型，得到如表7所示的各路徑系數(shù)估計值、標準化路徑系數(shù)估計值、臨界比和結(jié)論。

表6 模型擬合指數(shù)檢驗結(jié)果Table 6 Test results of the model fitness

資源稟賦和市民化意愿之間的標準化路徑系數(shù)是0.721，在0.01的水平上通過顯著性檢驗（表7），表示市民化意愿在資源稟賦這一潛變量上因素負荷量很高，說明資源稟賦在相當程度上影響著新生代農(nóng)牧民工市民化意愿。在新生代農(nóng)牧民工個人和社會擁有資源有效增加的引領(lǐng)下，西藏市民化進程取得了一定的進展，資源結(jié)構(gòu)不斷完善，具體表現(xiàn)為社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平和家庭經(jīng)濟狀況均有較大程度的改善。然而，近些年來由于西藏新生代農(nóng)牧民工受教育程度有了明顯提高，市民化進程越來越依賴于勞動力轉(zhuǎn)移的本土化形式以及進城務(wù)工能夠有效提高生活水平和改善生活質(zhì)量上。隨著進城務(wù)工門檻的逐年提高，新生代農(nóng)牧民工文化程度越來越受重視，沒有一技之長的新生代農(nóng)牧民工生存空間越來越小，務(wù)工的職業(yè)也越來越集中，該現(xiàn)象在上述樣本說明內(nèi)容里得到了很好的驗證。

認知和市民化意愿之間的標準化路徑系數(shù)為0.123，在顯著性水平為0.01的條件下通過了顯著性統(tǒng)計檢驗（表7），說明新生代農(nóng)牧民工的認知水平對市民化進程存在一定程度的影響，但影響程度較低。目前，新生代農(nóng)牧民工對其戶籍所在地農(nóng)村的認知較為理性，與人口遷移的主流趨勢（即農(nóng)村流向城市）相一致。正因如此，絕大多數(shù)新生代農(nóng)牧民工（占調(diào)查總體的79.62%）有較強烈的脫離農(nóng)村向往城市生活的意愿。另外，新生代農(nóng)牧民工對進城務(wù)工的認知也符合其自身生活的境遇，即在收入能夠滿足其正常需要情況下，30.90%的被調(diào)查者因為擔心農(nóng)村的一些補貼和福利被取消、城市生活成本高和子女教育難以解決等問題，把自己當作是城市（進城務(wù)工地）的一名“過客”，而選擇其居住地生產(chǎn)與生活；在收入無法滿足其正常需要情況下，62.63%的被調(diào)查者為了改善自身或家庭生活水平、尋求更多發(fā)展機會，選擇進城務(wù)工。由此可知，新生代農(nóng)牧民工進城務(wù)工的主要著眼點僅為改善生活境遇，對其自身融入城市生產(chǎn)、生活所需條件的必要儲備準備不足。因此，認知不是新生代農(nóng)牧民工市民化意愿的主要影響因素。

制度環(huán)境和市民化意愿之間的標準化路徑系數(shù)為0.197，在顯著性水平為0.01的條件下通過了顯著性統(tǒng)計檢驗（表7），說明市民化意愿在一定程度上受制度環(huán)境的影響，但影響程度不高。結(jié)合調(diào)研樣本的實際情況分析可知，現(xiàn)有與藏族新生代農(nóng)牧民工市民化意愿相關(guān)的諸如城市落戶、土地流轉(zhuǎn)、土地確權(quán)等政策制度，確能在一定程度上免除其后顧之憂，但這些相關(guān)的政策制度外溢效應(yīng)不夠明顯。因此，新生代農(nóng)牧民工市民化進程并未顯著影響市民化意愿。且現(xiàn)階段新生代農(nóng)牧民工權(quán)利保障程度等相關(guān)政策制度不夠完善，對新生代農(nóng)牧民工成為市民的一員帶來一定的障礙。

表7 路徑分析結(jié)果Table 7 Path analysis results

4 結(jié)論與建議

4.1 結(jié)論

研究表明，西藏新生代農(nóng)牧民工市民化意愿強烈，且各地（市）市民化意愿強度分布不均。資源稟賦對西藏新生代農(nóng)牧民工市民化意愿具有顯著的促進作用，資源稟賦對新生代農(nóng)牧民工市民化意愿具有正向影響，資源結(jié)構(gòu)的不斷完善優(yōu)化，可以有效的推動新生代農(nóng)牧民工市民化進程。促進人力資本結(jié)構(gòu)優(yōu)化：加速新生代農(nóng)牧民工市民化進程，需要切實轉(zhuǎn)變思想，引導新生代農(nóng)牧民工努力提升自身文化程度。

制度環(huán)境和認知對西藏新生代農(nóng)牧民工市民化意愿雖具有正向影響，但與資源稟賦相比，其影響強度不大。認知和制度環(huán)境是提升新生代農(nóng)牧民工市民化意愿的“瓶頸”性因素，需要從實現(xiàn)新生代農(nóng)牧民工市民化身份轉(zhuǎn)變的內(nèi)在促進、政策引導和強化認知水平來提升農(nóng)牧民工市民化程度。

4.2 建議

1）解決新生代農(nóng)牧民工市民化問題，當務(wù)之急是培育新生代新型職業(yè)農(nóng)牧民工，強化其技術(shù)儲備力度。由于受到西藏農(nóng)業(yè)的先天弱質(zhì)性和新生代農(nóng)牧民工技術(shù)儲備的缺乏、新生代農(nóng)牧民工整體從業(yè)素質(zhì)不高，難以有效推進新生代農(nóng)牧民工市民化進程，要實現(xiàn)新生代農(nóng)牧民工市民化更加困難重重。因此，必須以強化技術(shù)儲備為著眼點，以提升整體從業(yè)素質(zhì)為依托，培育新生代新型職業(yè)農(nóng)牧民工。

2）切實轉(zhuǎn)變勞動力轉(zhuǎn)移模式，縮短新生代農(nóng)牧民工進城務(wù)工的時空距離，促使其有效融入城市。新生代農(nóng)牧民工進城務(wù)工，不僅要著眼于改善生活境遇，更要加強融入城市生活所需條件的必要儲備。此外，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移過程中，應(yīng)突出“縣”這個主要的行政單元。在“離土不離鄉(xiāng)”的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的重要模式中，通過提升縣域經(jīng)濟發(fā)展水平，來增強農(nóng)村勞動力的吸納能力，從而有效提升新生代農(nóng)牧民工的市民化進程。

3）樹立靶向思維，補齊政策短板，強化政策的外溢效應(yīng)。需依托“內(nèi)涵引領(lǐng)”原則，進一步強化靶向思維，找出市民化進程的政策制約重點和要點，補齊短板，在貫徹和制定相關(guān)政策的同時，又要廣泛傾聽新生代農(nóng)牧民工的呼聲，通過有效的全過程監(jiān)督，強化政策的正向外溢效應(yīng)，努力避免政策的負向外溢效應(yīng)。