王曉偉，戈大專

（1. 山東女子學院旅游學院，山東 濟南 250300；2. 南京師范大學地理科學學院，江蘇 南京 210023）

旅游扶貧是一種開發(fā)開放式的扶貧形式，發(fā)展旅游業(yè)已成為貧困村脫貧攻堅的有力抓手和重要支撐。旅游扶貧已經(jīng)成為各級政府脫貧攻堅的首選舉措之一[1-2]，但實證調(diào)查表明，雖然很多旅游扶貧項目在一定程度上加速了當?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展，提高了當?shù)芈糜谓?jīng)濟的收入，但并未完全起到“幫助貧困人口脫貧”的作用[3]。適逢國家提出要創(chuàng)新扶貧模式、實施精準扶貧，如何提高旅游扶貧的精準化程度，如何發(fā)揮旅游扶貧的精準效用，如何優(yōu)化發(fā)展路徑解決上述問題是非常值得關(guān)注的話題。

脫貧攻堅戰(zhàn)略是黨中央、國務院的重大部署，旅游扶貧是脫貧攻堅戰(zhàn)略實施的重要抓手。20世紀90年代末和21世紀初，國際減貧與發(fā)展領(lǐng)域先后提出PPT（Pro-poor Tourism）和ST-EP（Sustainable Tourism and Eliminating Poverty）的概念，即有利于貧困人口的旅游以及可持續(xù)旅游與消除貧困。隨后，旅游扶貧研究在國內(nèi)外成為熱點話題[4-7]，相關(guān)研究文獻不斷增加。我國扶貧開發(fā)始于20世紀80年代中期，國家先后發(fā)布了《國家八七扶貧攻堅計劃（1994—2000年）》、《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001—2010年）》、《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》、《中共中央 國務院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導意見》等相關(guān)扶貧政策，扶貧體制經(jīng)歷了由粗放扶貧向精準扶貧轉(zhuǎn)變，長期以來“大而化之”的粗放式扶貧方式，已經(jīng)不能適應進入攻堅克難階段扶貧工作的現(xiàn)實需要[8]。2014年中共中央辦公廳詳細規(guī)制了精準扶貧工作模式的頂層設(shè)計，使“精準扶貧”思想落地生根。為充分發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游在精準扶貧、精準脫貧中的重要作用，原國家旅游局制定了具體的方案和事項：《鄉(xiāng)村旅游扶貧工程行動方案》。2015年國家旅游局攜手國務院扶貧辦共同宣布，要充分發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游在扶貧開發(fā)中的戰(zhàn)略作用，著力將鄉(xiāng)村旅游建設(shè)成為美麗鄉(xiāng)村的重要載體，實現(xiàn)到2020年通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游帶動全國17%（約1200萬）貧困人口脫貧的目標[9]。旅游扶貧作為產(chǎn)業(yè)扶貧的重要方式[10]，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要推動力量，旅游扶貧在較短時間內(nèi)調(diào)動了貧困地區(qū)資源的整體開發(fā)，有效促進地方經(jīng)濟的發(fā)展，引起各級政府對旅游業(yè)的高度重視。

鄉(xiāng)村旅游扶貧研究可以充分發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游在精準扶貧、精準脫貧中的重要作用，有利于推動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展與扶貧開發(fā)的有機融合，健全旅游扶貧工作機制，完善精準脫貧政策體系。扶貧理論方面主要集中在扶貧效用[11-13]、扶貧模式[14]、扶貧策略[15-16]、生態(tài)評價[17]、扶貧精準識別[18]，地區(qū)扶貧方面主要集中在大別山區(qū)[19]、武陵山區(qū)[20-21]、秦巴山區(qū)[22]、藏區(qū)[23]、三江源區(qū)[24]、烏蒙山區(qū)[25]等地區(qū)。目前全國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展不均衡，旅游扶貧存在一些客觀問題，如產(chǎn)品同質(zhì)化、服務管理低級化、鄉(xiāng)村性破壞、扶貧效益較差等[26-27]。

山東省作為東部沿海地區(qū)省份，較中西部22個省在旅游扶貧上具有一定的優(yōu)勢和特色，選取山東省旅游村中的典型案例村開展系統(tǒng)的研究將有助于總結(jié)旅游扶貧村在扶貧開發(fā)過程中形成了哪些模式？遇到了哪些瓶頸？如何優(yōu)化扶貧路徑解決所遇到問題？這是亟需解決的關(guān)鍵問題。因此，本文基于RHB（Resource-Humanity-Benefit）開發(fā)戰(zhàn)略，利用山東省旅游扶貧村行業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)及典型案例村的實地調(diào)查資料，運用調(diào)查分析法和統(tǒng)計分析法，對旅游扶貧村的發(fā)展模式進行系統(tǒng)總結(jié)，對其發(fā)展困境進行全面診斷，從依據(jù)鄉(xiāng)村發(fā)展地域類型分類推進開發(fā)，拓展多方合作渠道，聚合多源力量綜合開發(fā)，打造鄉(xiāng)村發(fā)展增長極，發(fā)揮示范帶動效應等角度出發(fā)提出細致解決方案，以期脫貧富民，推動鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。

1 理論基礎(chǔ)與典型案例村選取

1.1 理論基礎(chǔ)

以人的發(fā)展為核心，以旅游開發(fā)為媒介，既具有經(jīng)濟活動特點，又具有社會發(fā)展活動特色。RHB（Resource-Humanity-Benefit）開發(fā)戰(zhàn)略同時考慮資源、人、效益等多種因素（圖1），并以旅游資源為憑借，創(chuàng)造就業(yè)機會，提高生活水平，增強商品意識，改變發(fā)展觀念，同時獲得人與經(jīng)濟雙發(fā)展，社會、生態(tài)、經(jīng)濟三重效益[15]。本土化的青山綠水、風土人情等旅游資源是旅游扶貧開發(fā)的前提和基礎(chǔ)，貧困戶是旅游扶貧關(guān)注的核心對象，聚焦貧困戶受益（物質(zhì)脫貧、精神脫貧）是旅游扶貧追求的目標?；赗HB分析體系，有利于總結(jié)旅游開發(fā)過程中出現(xiàn)的問題，進而提煉優(yōu)化旅游扶貧開發(fā)的有效路徑。

圖1 旅游扶貧開發(fā)的RHB戰(zhàn)略體系示意圖Fig. 1 Schematic diagram of the RHB strategic system for poverty alleviation through tourism strategy

1.2 典型旅游扶貧村選取

2016年12 月原山東省旅游發(fā)展委員會，將省內(nèi)400個鄉(xiāng)村旅游資源好、區(qū)位交通條件佳、干部群眾發(fā)展愿望強烈、有一定旅游發(fā)展基礎(chǔ)的省級建檔立卡貧困村列為旅游扶貧村，省旅游發(fā)展委按照黨中央、國務院、省委、省政府的戰(zhàn)略部署，對扶貧村開展了系列開發(fā)工作，扶貧開發(fā)成效顯現(xiàn)。2016—2018年山東省共撥付7 290萬元旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金用于旅游扶貧，截至2018年底，全省旅游扶貧村通過各類資金扶持、旅游業(yè)態(tài)打造，聚焦貧困人口受益的村莊達到360個，直接帶動17 886戶、41 276人脫貧，間接帶動26萬人增收。

山東省典型案例村的選取依據(jù)旅游扶貧村基質(zhì)環(huán)境的差異性、區(qū)域發(fā)展的代表性和開發(fā)模式的多樣性原則，結(jié)合山東省旅游扶貧統(tǒng)計數(shù)據(jù)與實地調(diào)研的長期追蹤，聚焦半島漁村、丘陵山村、平原農(nóng)村，按照扶貧村類型分布比重情況從山東省東部、中部、西部區(qū)域共選取11個典型案例村，分別位于沂南縣、萊蕪區(qū)、新泰市、蘭陵縣、博山區(qū)、高青縣、臨邑縣、文登區(qū)等8個縣（市、區(qū)）。根據(jù)地形分布可劃分為丘陵山村：馬公祠村、壓油溝村、竹泉村、房干村、官正村和掌平洼村；平原農(nóng)村：菜園村、西張村和朱家林村；半島漁村：二王家村和西里島村。其中主要以依托景區(qū)模式發(fā)展的有壓油溝村、竹泉村和房干村；以農(nóng)戶自組織模式為主發(fā)展的有掌平洼村、西張村、菜園村和馬公祠村；以合資共建模式為主發(fā)展的有壓油溝村、官正村、二王家村和西里島村。

全省旅游扶貧村旅游扶貧開發(fā)分析數(shù)據(jù)來源于山東省文化與旅游廳旅游扶貧統(tǒng)計數(shù)據(jù)，典型案例村的分析數(shù)據(jù)來源于2018年3月、4月、11月對山東省典型旅游扶貧村的實地調(diào)查。

2 典型旅游扶貧村發(fā)展模式分析

2.1 依托景區(qū)模式

依托景區(qū)模式是將扶貧村融入景區(qū)的規(guī)劃開發(fā)或?qū)⒇毨羧谌刖皡^(qū)的發(fā)展，是一種行之有效的以景帶村的扶貧發(fā)展模式。依托旅游項目將扶貧資金融入景區(qū)整體建設(shè)，諸如生態(tài)停車場、景觀廊道、游步道等旅游基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，整體推動扶貧村的發(fā)展。如依托棗莊市翼云湖度假區(qū)的市場優(yōu)勢，周邊旅游扶貧村形成了與景區(qū)產(chǎn)品配套的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品體系，利用景區(qū)的市場拉動優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)組織優(yōu)勢，形成景區(qū)與村莊協(xié)同發(fā)展的旅游開發(fā)模式，在均衡多方利益的基礎(chǔ)上，讓景區(qū)周邊的貧困村、貧困戶走上脫貧致富之路。

以萊蕪區(qū)房干村和沂南縣竹泉村為例詳細闡述景區(qū)依托模式扶貧村發(fā)展的運行內(nèi)在機制。房干生態(tài)旅游風景區(qū)，是國家“AAAA”級旅游景點，通過重點培育帶動性、融合性強的旅游產(chǎn)品及特色產(chǎn)業(yè)項目，帶動農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展，構(gòu)建成以旅游產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、重點項目支撐、示范典型帶動、各具產(chǎn)品特色、全面發(fā)展的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)體系，構(gòu)建鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)大格局。旅游扶貧開發(fā)以來，房干村直接安排周邊貧困村務工人員1 000多人，間接帶動了周圍十幾個村4 000多村民依靠旅游致富，有效改善了當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，推動了地方經(jīng)濟發(fā)展。竹泉村是國家AAAA級旅游景區(qū)，按照1.5萬元/hm2的價格流轉(zhuǎn)景區(qū)周邊土地39 hm2，村集體增收25萬元，帶動了全村26戶貧困人口實現(xiàn)脫貧；竹泉村二期紅石寨項目流轉(zhuǎn)范家莊土地100 hm2一次性支付216萬元，且每年支付13萬元土地補償金，村民年增收816元。閑置土地變成了“活資產(chǎn)”，村民享受旅游發(fā)展的“大紅利”。景區(qū)的發(fā)展壯大，每年帶來近百萬的客流，有效帶動了村民就業(yè)與周邊旅游服務業(yè)的發(fā)展。目前，貧困戶中有120人在景區(qū)直接務工，人均月工資2 000元以上；景區(qū)內(nèi)還有商鋪114戶，其中貧困戶自主經(jīng)營65戶；全村經(jīng)營民宿、農(nóng)家樂達到90戶，其中貧困戶經(jīng)營12家。

2.2 農(nóng)戶自組織模式

農(nóng)戶自主經(jīng)營能力、個人素質(zhì)直接影響鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)的進度和效果[28]，鄉(xiāng)村基層干部黨員、鄉(xiāng)村能人在鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中扮演著重要的角色，能人在村里說話有份量，發(fā)揮鄉(xiāng)村精英的帶頭作用，通過能人典型示范，帶動全村發(fā)展?！昂献魃?農(nóng)戶”模式，與農(nóng)戶給公司打工的“公司+農(nóng)戶”模式不同，旅游合作社則是以入會農(nóng)戶為主體，不僅發(fā)揮了農(nóng)戶的積極性，同時農(nóng)戶以土地、房屋、勞動力等多種形式入股，在降低農(nóng)戶投資成本的同時，提高了農(nóng)民分紅的收益。因此，農(nóng)戶自組織模式下發(fā)展的鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)項目具有較強的內(nèi)生動力，成為部分旅游扶貧村率先實現(xiàn)脫貧攻堅的重要發(fā)展模式。

貧困戶對旅游扶貧經(jīng)歷“成像—識別—認同—自我意識”[29]過程，積極引導貧困戶參與旅游扶貧，充分調(diào)動和發(fā)揮貧困戶在脫貧過程中的主觀能動作用，增強旅游扶貧的減貧實效。通過資產(chǎn)流轉(zhuǎn)、減租營業(yè)、直接就業(yè)、間接就業(yè)等系列扶貧戰(zhàn)略，通過土地出租、政策優(yōu)惠、增設(shè)崗位、虛擬就業(yè)等扶貧舉措的落實，讓農(nóng)戶得以賺租金、增收入、掙薪金、有贍養(yǎng)，動態(tài)扶貧脫貧提質(zhì)增效。如新泰市掌平洼村農(nóng)戶充分開發(fā)龍廷杏梅、石頭老屋、螺旋老井等資源，發(fā)展有機杏梅80 hm2，每年杏梅的產(chǎn)量達6 000 t，修建7 km的盤山公路，修繕古建筑，景區(qū)功能逐步完善，每年吸引周邊地區(qū)游客1萬余人。12名有完全勞動能力或部分勞動能力的貧困戶，通過在旅游市場賣土特產(chǎn)、停車場收費、農(nóng)家樂打工以及從事門衛(wèi)、保潔等工作年增收5 000元以上；18名無勞動能力的貧困戶通過出租果園或空余石屋獲取租金得以脫貧；2名貧困人口子女在該村就業(yè)，子女從收入中每月拿出200元給貧困老人。

2.3 合資共建模式

合資共建模式是一種快速聚集資本扶持旅游扶貧村發(fā)展的方式，旅游企業(yè)在人力、物力和財力各方面具有規(guī)模優(yōu)勢，農(nóng)戶可以將現(xiàn)有旅游資源折股量化，企業(yè)組織、農(nóng)戶參與，共同服務于旅游扶貧村的開發(fā)與治理。企業(yè)自身技術(shù)和資本優(yōu)勢，與農(nóng)民對本土化地理環(huán)境、民風民俗的熟悉度融為一體，化解了企業(yè)難以了解鄉(xiāng)村民情的難題。合資共建充分發(fā)揮了企業(yè)的引領(lǐng)和引導作用，讓農(nóng)民廣泛參與，賦能于民，以標準化的運營方式，促進鄉(xiāng)村旅游高效發(fā)展，保障貧困戶增權(quán)增效。

當前，僅有扶貧資金遠不能支持旅游扶貧的持續(xù)發(fā)展，探索PPP（Public-Private Partnership）和TOT（Transfer-Operate-Transfer）等多渠道融資的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式，同時注重以宣傳環(huán)境、品質(zhì)等吸引外界投資。合資共建旅游開發(fā)模式目的在多贏，旨在貧困戶的脫貧，貧困戶可以入股分紅，打工收薪，土地收租，經(jīng)營收現(xiàn)，多種渠道實現(xiàn)貧困戶創(chuàng)收。如萊蕪區(qū)官正村憑借招商引資，引進社會資本近10億元的樂嬉谷旅游項目，項目建設(shè)集旅游觀光、養(yǎng)老、文化、餐飲服務業(yè)于一體。近年來，樂嬉谷項目開工建設(shè)的特色景點熱帶雨林谷、瀑布群、風雨橋，觀光火車軌道等項目，已吸收本村就業(yè)勞動力260人，年人均增收1.2萬元。同時，為村內(nèi)70歲以上老人每人每年提供救助資金1 200元，80歲以上老人每人每年提供救助資金1 500元，143戶貧困戶實現(xiàn)脫貧。

3 典型旅游扶貧村發(fā)展困境解析

3.1 鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃紊亂，造血功能有待提高

旅游扶貧村前期缺乏科學、有效的旅游發(fā)展規(guī)劃和策劃，部分旅游扶貧項目在選定和籌備階段缺乏長遠思考和統(tǒng)籌規(guī)劃。旅游拓展基地、旅游俱樂部等旅游項目類型涉及面廣，旅游扶貧資金作為獎補資金無法有效撬動社會資本的全面落地形成旅游收益，國家森林公園附近的農(nóng)家樂項目未綜合考慮環(huán)保部門的最新要求，導致旅游項目的啟動運營、扶貧收益受到影響。一是旅游資源產(chǎn)業(yè)化開發(fā)過程，缺乏針對當?shù)鼐用窈陀慰瓦M行系統(tǒng)的調(diào)研，缺乏對當前旅游市場需求的科學研判，對旅游資源稟賦條件挖掘不夠，綜合效益認識不足，產(chǎn)品的開發(fā)停留在淺層次的觀光、采摘、垂釣、餐飲等層面，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展整體上處于初級階段。二是合作社或村集體為主體發(fā)展的鄉(xiāng)村旅游，開發(fā)能力有限，導致市場定位不準確，低水平旅游設(shè)施建設(shè)較多，項目單一，產(chǎn)品檔次較低，功能設(shè)計不夠完善，區(qū)域內(nèi)雷同現(xiàn)象嚴重，開發(fā)存在無序性和盲目性。諸如高青縣菜園村、臨邑縣西張村等扶貧村初期已有一定思路的旅游規(guī)劃，但存在旅游規(guī)劃與鄉(xiāng)村規(guī)劃混淆、功能分區(qū)不明顯、主題特色不突出等問題。

3.2 鄉(xiāng)村旅游開發(fā)特色不突出，未來發(fā)展缺乏持續(xù)性

鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)能夠重新塑造鄉(xiāng)村的價值形象，鄉(xiāng)村旅游最大的吸引力是鄉(xiāng)村旅游資源的特色，也是鄉(xiāng)村的鄉(xiāng)土性[30]，鄉(xiāng)土性的核心競爭力又以鄉(xiāng)村價值的形式推動鄉(xiāng)村旅游扶貧的發(fā)展。扶貧村旅游開發(fā)未能進行人力、物力和財力等開展有效整合，難以形成合力，打造旅游特色突出、旅游功能完善、旅游產(chǎn)業(yè)豐富、旅游競爭力較強的龍頭鄉(xiāng)村旅游集群片區(qū)。全省旅游扶貧村，通過3個批次10萬～100萬不等的財政資金的支持，實現(xiàn)了一定規(guī)模的旅游項目的落地和一些旅游業(yè)態(tài)的發(fā)展，但因資金數(shù)量、村集體發(fā)展決策等因素的影響，旅游扶貧村中觀光采摘、休閑垂釣等旅游產(chǎn)品線開發(fā)較完備。而部分旅游扶貧村的旅游配套設(shè)施如旅游標識、旅游廁所、游客中心、停車場等的配備不夠重視，特別是體現(xiàn)旅游功能的景觀道路標識系統(tǒng)不夠完善，有些旅游項目雖有旅游標識，但不夠規(guī)范，缺乏專業(yè)設(shè)計和打造。西張村依托資源情況自主打造農(nóng)業(yè)采摘游項目，但是項目與周邊村鎮(zhèn)的旅游扶貧項目重復且創(chuàng)新不足，未能突出西張村的鄉(xiāng)村旅游特色。根據(jù)2018年全省400個旅游扶貧村發(fā)展調(diào)研匯總和實地調(diào)研，旅游項目中觀光采摘型占84%，扶貧村旅游開發(fā)出現(xiàn)同質(zhì)化現(xiàn)象，核心競爭力不明顯，后續(xù)內(nèi)生動力不足。

3.3 鄉(xiāng)村旅游管理不專業(yè)，服務水平較低

旅游扶貧村的產(chǎn)業(yè)和項目經(jīng)營主體是農(nóng)戶或者缺乏旅游管理經(jīng)驗的企業(yè)家，旅游專業(yè)化人才不足，本土化旅游人才緊缺。目前，旅游扶貧村缺乏專業(yè)的旅游市場營銷、經(jīng)營管理、規(guī)劃策劃、產(chǎn)品建設(shè)方面的專業(yè)人才，難以形成經(jīng)濟高效的運營模式。而且從業(yè)人員多數(shù)為農(nóng)戶，如官正村、西張村、菜園村等村從業(yè)人員受教育程度以小學、初中學歷為主，專業(yè)知識匱乏，思想觀念相對落后，難以接受旅游相關(guān)理論與技能，尚未建立起良好的服務習慣和服務意識，以至于旅游服務理念、服務質(zhì)量、服務意識等供給層面與游客身心需求存在較大的差距。貧困地區(qū)基層群眾關(guān)注商品質(zhì)量而忽視營銷，旅游商品缺少地方特色、個性化服務，影響旅游者購買欲。

3.4 其他突發(fā)和偶發(fā)限制因素

脫貧攻堅工作需要多部門協(xié)作，任何環(huán)節(jié)的滯后都可能影響旅游扶貧工作的進度。政策的調(diào)整可能會造成旅游扶貧的不可抗力，緊鄰原山國家森林公園自然保護區(qū)的博山區(qū)馬公祠村，受環(huán)保部門的政策要求，部分時間段農(nóng)家樂需要停業(yè)。利用旅游扶貧資金改造民宿、打造農(nóng)家樂等旅游業(yè)態(tài)扶貧村的收益已初見成效，農(nóng)家樂的停業(yè)對扶貧收益有一定影響，進而限制民宿的接待能力。村莊建制改革也會對項目的落地運營造成一定影響，旅游扶貧資金的使用進展和旅游規(guī)劃的貫徹落實需要穩(wěn)定的政策環(huán)境和團結(jié)的村集體。高青縣菜園村面臨拆村并居與村集體的換屆工作使旅游扶貧資金處于靜默狀態(tài)，旅游項目落地延遲。

4 旅游扶貧村發(fā)展路徑優(yōu)化

4.1 分類推進梯度開發(fā)，打造旅游發(fā)展差異化路徑

山東地勢中部山地凸起，東部為半島，西部和北部屬華北平原，中南部為山地丘陵，平原面積占全省面積的65.56%，山地丘陵占29.98%。全省共9個基本地貌類型，形勢復雜的地貌類型塑造了山東省多元的鄉(xiāng)村面貌。針對半島漁村、丘陵山村、平原農(nóng)村的資源稟賦條件進行合理規(guī)劃和科學開發(fā)，不違背旅游市場規(guī)律。以RHB開發(fā)戰(zhàn)略，結(jié)合山東差異化的鄉(xiāng)村地域類型制定科學合理的扶貧村旅游開發(fā)規(guī)劃，將有利于提升鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的適宜性和科學性，完善旅游扶貧機制。

基于地方特色開發(fā)適應地方發(fā)展差異化的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式將有力提升鄉(xiāng)村旅游扶貧的成效。綠道網(wǎng)絡構(gòu)建的鄉(xiāng)村旅游空間是新型鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的重要載體[31]，不同地域和環(huán)境下的空間格局規(guī)劃要結(jié)合本地區(qū)實際情況。山東半島占有優(yōu)越的海岸線風景資源，將海洋文化與旅游深度融合是該類扶貧村發(fā)展的突出特點。威海市漁村扶貧成效顯著，二王家村養(yǎng)殖面積6 667 hm2，年產(chǎn)值5 000萬元，增加就業(yè)人員800人，有效保障了扶貧效益；西里島村海洋旅游業(yè)的發(fā)展，帶動就業(yè)1 000人以上，給全村創(chuàng)收300余萬元。二王家村、西里島村等漁村可憑借自身濱海的區(qū)位優(yōu)勢及水產(chǎn)資源豐富的特點，發(fā)展?jié)O家樂和海草房，走文化旅游、海洋垂釣、海水養(yǎng)殖、餐飲娛樂、休閑觀光、生態(tài)旅游、科普宣傳于一體的“漁旅融合”扶貧新路徑。

低山丘陵地區(qū)的扶貧村保存著良好的生態(tài)環(huán)境和豐富的文化遺存，與山地地形肌理緊密，諸如官正村、掌平洼村、壓油溝村、馬公祠村等山村憑借綠水青山發(fā)展觀光娛樂、紅色教育、主題民宿、休閑養(yǎng)生于一體的山村旅游。平原型農(nóng)村的優(yōu)勢在土地資源和民俗文化，菜園村、西張村打造休閑觀光、田園采摘、農(nóng)事體驗、科普研學為一體的田園綜合體是該類農(nóng)村旅游扶貧持續(xù)發(fā)展的有效路徑，同時平原村可發(fā)揮集聚優(yōu)勢打造旅游特色突出、旅游功能完善、旅游產(chǎn)業(yè)豐富、旅游競爭力較強的鄉(xiāng)村旅游集群片區(qū)，菜園村可聯(lián)合前楊村、弭家村以紅壇寺森林公園為核心組團發(fā)展，菜園村可聯(lián)合蓑衣樊村聚力實現(xiàn)景村一體化發(fā)展。山東省東中西漁村、山村、農(nóng)村資源稟賦的差異需要按梯度規(guī)劃，著重考慮打造特色鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，深挖各村落的歷史文化，并結(jié)合自身的自然資源和村民生產(chǎn)能力等開發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈較長的旅游產(chǎn)品，同時政府應詳細考量村落間的資源差異和互補，實現(xiàn)旅游差異化發(fā)展，充分實現(xiàn)村落間旅游優(yōu)勢互補。

4.2 多元開發(fā)多方合作，聚合多源力量綜合開發(fā)

提升農(nóng)戶在旅游扶貧村開發(fā)的參與度，創(chuàng)新農(nóng)戶參與方式，聚合多源發(fā)展渠道將是旅游扶貧村脫貧時效的關(guān)鍵。山東省旅游資源優(yōu)勢不明顯的貧困村，體量較少的扶貧資金很難實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游的有效開展，因此村與村之間應進行不同程度和不同形式的旅游合作。通過鄉(xiāng)村環(huán)境整治，營造旅游氛圍，發(fā)揮鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)特性，開發(fā)鄉(xiāng)村親子游產(chǎn)品、自駕游產(chǎn)品、研學游產(chǎn)品等，實現(xiàn)鄉(xiāng)村功能休閑化，產(chǎn)業(yè)形態(tài)旅游化，提升旅游扶貧造血功能。多數(shù)貧困村采用的是合作社模式，在合作入股方面，處于對眼前利益的考慮，不愿多撥付資金以股本的形式進行旅游項目開發(fā)。在未來鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中，應強調(diào)資金入股的多樣化與村落間合作社共同聯(lián)合開發(fā)，實現(xiàn)村與村之間的強強聯(lián)合和旅游項目共建共享，真正實現(xiàn)小量資金匯聚，撬動村落大型旅游項目的開發(fā)。發(fā)揮旅游扶貧資金的乘數(shù)效應關(guān)鍵在旅游扶貧體制和機制，從旅游項目的實效性和長遠性角度考慮，對口撥付和管理扶貧資金，強化旅游部門在旅游扶貧中的作用。

政府、企業(yè)、居民、游客作為旅游扶貧動力機制的動力因子，各自有著不同的目的與需求，在旅游扶貧活動中起到的作用與承擔的責任不盡相同，在整個項目中相輔相成。產(chǎn)業(yè)融合是旅游扶貧可持續(xù)發(fā)展的必然要求，是開發(fā)和保護生態(tài)環(huán)境，滿足市民旅游需求，提高農(nóng)戶經(jīng)濟收入的有效途徑。憑借經(jīng)營者的創(chuàng)新、創(chuàng)意和實踐，開發(fā)生態(tài)農(nóng)業(yè)資源，提升和優(yōu)化文化資源，打造就業(yè)潛力大、附加產(chǎn)品價值高、生產(chǎn)效益價值高的產(chǎn)業(yè)。加強區(qū)域內(nèi)旅游業(yè)的整合和協(xié)同發(fā)展，推進多元旅游資源之間的融合發(fā)展，憑借資源特色優(yōu)勢，聯(lián)合政府調(diào)控、市場運作、企業(yè)開發(fā)、個體參與的運營模式，打造地域品牌亮點，是解決扶貧成效不充分不平衡問題的有效路徑之一，是憑借旅游為支點有效解決貧困村脫貧的重要途徑。

4.3 打造鄉(xiāng)村增長極，發(fā)揮示范帶動效應

志與智是扶貧亟需解決的首要問題，“窮”只是貧困問題的一個表癥。貧困戶缺少一定的脫貧志氣，缺少必備的知識和脫貧技能，缺少獲取知識、技能、經(jīng)驗的有效途徑、平臺以及參與旅游項目和各種經(jīng)濟活動的機會，經(jīng)濟能人在鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中扮演著重要的角色，鼓勵能人回村及能人治村，以鄉(xiāng)村精神內(nèi)核為動力，促進新型鄉(xiāng)村基層組織體系重建，充分發(fā)揮村民主體的自治能力[32]，通過能人精英、鄉(xiāng)村名人、本籍鄉(xiāng)賢典型示范，帶動全村發(fā)展?！澳苋酥未濉睘榻⑧l(xiāng)村旅游開發(fā)利益分配機制創(chuàng)造了條件[33]，貧困戶有效參與鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)、管理、利益分配，享受旅游扶貧的紅利，避免“富了老板，窮了老鄉(xiāng)”發(fā)展不充分不平衡的困境。沂南縣朱家林村青年創(chuàng)客中心負責人是旅游扶貧帶頭人的典型，以“共建共享”的理念，采用“旅游+文創(chuàng)+生態(tài)建筑”的開發(fā)模式，通過對49戶閑置院落產(chǎn)業(yè)植入式的改造，重點打造了青年創(chuàng)客中心、鄉(xiāng)村美學館、沂蒙生態(tài)建筑實驗基地等創(chuàng)業(yè)平臺，全村貧困戶各盡其能的本地化就業(yè)，所有貧困戶均已脫貧，村集體每年增收達50萬元以上。

貧困村的旅游扶貧資金注入了已有的旅游項目開發(fā)中，但因旅游項目經(jīng)營主體的私營化，使得旅游扶貧對于村落的作用還僅限于對貧困戶的分紅和實現(xiàn)脫貧任務，旅游帶動效應未能很好地顯現(xiàn)。未來應適當考慮對資源優(yōu)勢強、客源市場好的扶貧旅游項目給予后續(xù)資金支持，并鼓勵其發(fā)展成為貧困村支柱產(chǎn)業(yè)，打造全村居民收入提升和福利改善的旅游產(chǎn)業(yè)，從而帶動普通村民和周邊村落積極參與鄉(xiāng)村旅游的共同發(fā)展。如省定扶貧重點村蘭陵縣壓油溝村把生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，打造形成了集湖光山色、農(nóng)事體驗、特色美食、手工作坊、紅色教育、主題民宿、休閑養(yǎng)生等于一體的鄉(xiāng)村旅游綜合景區(qū)，吸收220名建檔立卡貧困戶及子女就地務工增加收入，僅2017年貧困人口人均收入達2萬元以上，順利摘掉貧困村“帽子”，群眾穩(wěn)步實現(xiàn)“兩不愁三保障”。通過精英和項目的輻射帶動，聚人氣，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)規(guī)模集聚涓滴效應，真正發(fā)揮典型扶貧村的示范引領(lǐng)。

5 結(jié)論

研究表明，旅游扶貧志在脫貧富民，堅持扶志與扶智相結(jié)合，山東省旅游扶貧村轉(zhuǎn)型發(fā)展逐漸形成景區(qū)帶動型、農(nóng)戶自組織型、合資共建型等差異化旅游扶貧發(fā)展模式。目前旅游扶貧村存在定位不明晰，鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃紊亂，造血功能有待提高；鄉(xiāng)村旅游開發(fā)特色不突出，未來發(fā)展缺乏持續(xù)性；管理不專業(yè)，突發(fā)和偶發(fā)因素限制等困境。山東省旅游扶貧村轉(zhuǎn)型發(fā)展的優(yōu)化路徑主要包括實現(xiàn)山東省農(nóng)村、山村、漁村等多類型扶貧村的差異化發(fā)展路徑；引導多元資本介入助力脫貧增效，聚合多源力量綜合開發(fā)；打造鄉(xiāng)村增長極，發(fā)揮示范帶動效應。

山東省東、中、西部地貌類型復雜，塑造了多樣化的鄉(xiāng)村面貌，致貧成因較為復雜。因地制宜摸清鄉(xiāng)村旅游資源稟賦條件，以貧困人口為本，有意識地引導貧困人口認識鄉(xiāng)村所具有的旅游開發(fā)價值及經(jīng)濟價值，增強致富脫貧的自信心。建立立體化的旅游扶貧戰(zhàn)略體系，政府部門調(diào)控，社會企業(yè)主導，全民參與互動，積極構(gòu)建旅游扶貧開發(fā)中貧困人口脫貧受益的長效發(fā)展機制，不斷提升鄉(xiāng)村旅游核心競爭力和貧困人口的內(nèi)生造血發(fā)展力。解決貧困人口的自身造血和旅游扶貧村的內(nèi)生動力可持續(xù)發(fā)展問題，關(guān)鍵是抓好“資源”和“產(chǎn)業(yè)”兩大方面。本文所總結(jié)的山東省旅游扶貧村發(fā)展模式及其優(yōu)化路徑，僅是初步的嘗試。如何推動經(jīng)濟較發(fā)達省份的旅游扶貧開發(fā)，需要深入和系統(tǒng)的總結(jié)。

旅游扶貧是一種典型的“造血式”扶貧，具有貧困人口參與面廣、扶貧效果快等優(yōu)勢，旅游扶貧村的造血機制以及脫貧過程動態(tài)追蹤是下一步值得深入研究的問題。未來，社會學、心理學、經(jīng)濟學等多學科視角的融合，自我意識、扶貧權(quán)力、社會排斥等聚焦貧困人口的微觀透視，時間、空間、要素等多維度的扶貧政策績效評估將是研究的新趨勢和重點領(lǐng)域。