蔣和平，楊東群

（中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所，北京 100081）

新中國(guó)成立70年來(lái)，通過(guò)逐步調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑中不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的某些環(huán)節(jié)和方面，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村面貌發(fā)生巨大改變。黨的十九大以來(lái)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略已經(jīng)被確定為國(guó)家發(fā)展鄉(xiāng)村的重大戰(zhàn)略方針，《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》是我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的深化和拓展，也是我國(guó)邁入新階段后對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提出的未來(lái)發(fā)展方向與展望。本文對(duì)新中國(guó)成立70年來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展取得的成效進(jìn)行回顧，總結(jié)和歸納我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化要實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步發(fā)展亟待解決的問(wèn)題，并探討未來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展思路。

1 新中國(guó)成立70年來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展歷程

我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是一個(gè)持續(xù)推進(jìn)的過(guò)程。按照發(fā)展的不同階段，可將其分為改革開放前的發(fā)展起步期，制度建設(shè)期（1978—1991年），轉(zhuǎn)型發(fā)展期（1992—2001年），深化升級(jí)期（2002—2011年）和快速發(fā)展期（2012年至今）等五個(gè)時(shí)期。

1.1 我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展起步期

新中國(guó)成立初期，在1954年召開的第一次全國(guó)人民代表大會(huì)上，中央政府明確提出實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為“四化”任務(wù)之一。以毛澤東主席為核心的黨中央第一代領(lǐng)導(dǎo)集體在借鑒蘇聯(lián)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)、實(shí)踐馬列主義的理論過(guò)程中，創(chuàng)造性地提出“先合作化后機(jī)械化”的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展路徑，即先組織億萬(wàn)農(nóng)民群眾實(shí)現(xiàn)互助合作，后通過(guò)機(jī)械化促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提升。1956年底，農(nóng)業(yè)的社會(huì)主義改造基本完成，參加初級(jí)社和高級(jí)社的農(nóng)戶分別占總農(nóng)戶的96.3%和87.8%。合作化運(yùn)動(dòng)既滿足了農(nóng)民的基本生存需要，也為農(nóng)業(yè)機(jī)械化提供了物質(zhì)前提。1959年毛澤東主席在《黨內(nèi)通信》中提出了“農(nóng)業(yè)的根本出路在于機(jī)械化”的重要論斷[1]，農(nóng)業(yè)機(jī)械部隨之成立，到20世紀(jì)70年代，我國(guó)初步形成了門類齊全、自主研制的農(nóng)機(jī)系統(tǒng)，機(jī)耕水平由50年代末的5.8%提高到70年代末的42.4%。同一時(shí)期，我國(guó)秉承“水利是農(nóng)業(yè)的命脈”的重要觀點(diǎn)，加強(qiáng)了對(duì)黃河、淮河、長(zhǎng)江和海河等河流的治理，70年代末，全國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)累計(jì)投資760多億元，建成8萬(wàn)多個(gè)大中小型水庫(kù)和8.3萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)村水電站，村辦水電站裝機(jī)容量達(dá)276.3萬(wàn)kW，全國(guó)有效灌溉面積達(dá)5 300萬(wàn)hm2，水旱災(zāi)害的發(fā)生率由50年代的60%以上下降到70年代的30%～40%。

在科技研發(fā)方面，政府注重對(duì)優(yōu)良品種的選育和推廣，新中國(guó)成立30年時(shí)全國(guó)共育成品種2 729個(gè)，主要農(nóng)作物良種化目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。通過(guò)實(shí)施合作化、機(jī)械化、水利化和良種化等一系列提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展水平的政策舉措，到改革開放前我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力得到較大提升，其中，糧食產(chǎn)量由1949年的11 318萬(wàn)t，提高到1978年的30 477萬(wàn)t，增幅達(dá)169.3%。稻谷、小麥、玉米等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量也有不同程度的增長(zhǎng)，增幅分別達(dá)181.5%、289.9%和350.5%（圖1），初步解決了廣大農(nóng)民的溫飽問(wèn)題。

圖1 1949—1978年我國(guó)糧食總產(chǎn)量及主要農(nóng)作物產(chǎn)量變化Fig. 1 Changes of China's total grain yield and main crop yields from 1949 to 1978

1.2 我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的制度建設(shè)期

黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制發(fā)生根本性變革。以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，突破了“一大二公”的生產(chǎn)關(guān)系束縛，極大調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的提高[2]。改革開放初期家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制對(duì)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到50%[3]，農(nóng)戶家庭成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的微觀經(jīng)濟(jì)主體，在我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)揮著重要作用。1982年一號(hào)文件明確指出“包產(chǎn)到戶、包干到戶都是社會(huì)主義集體經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)責(zé)任制”，并提出按照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔的原則，進(jìn)一步搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。1984年中央決定將土地承包期延長(zhǎng)至15年以上，次年在我國(guó)實(shí)行了30多年的統(tǒng)購(gòu)派購(gòu)制度逐步退出歷史舞臺(tái)，農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革拉開序幕，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系開始建立和完善。伴隨著農(nóng)村生產(chǎn)力的提高和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，成為農(nóng)民拓寬就業(yè)渠道和增加收入的重要來(lái)源。1991年我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的基本制度正式確立，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了近10年的快速增長(zhǎng)。同時(shí)，黨和政府更加重視和發(fā)揮政策、科技和投入對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的能動(dòng)性，不斷完善和發(fā)展社會(huì)化服務(wù)體系，放活農(nóng)村金融，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)繼續(xù)實(shí)施優(yōu)惠政策，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

1.3 我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)型發(fā)展期

經(jīng)過(guò)前期初步的探索和發(fā)展，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村在農(nóng)村資源利用、環(huán)境治理等領(lǐng)域取得了一定的成績(jī)，但也存在不少的問(wèn)題，為了實(shí)現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展，1992年國(guó)務(wù)院作出了關(guān)于發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)的決定，對(duì)20世紀(jì)90年代我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行重新定位，即以市場(chǎng)化為導(dǎo)向，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效益并重的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。這一時(shí)期，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化之路，逐漸成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展共識(shí)。為穩(wěn)定農(nóng)民的生產(chǎn)預(yù)期，政府規(guī)定在發(fā)包方和農(nóng)戶簽訂的原承包合同期滿后，把土地承包期再延長(zhǎng)30年，承包權(quán)的穩(wěn)定促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高[4]。為了降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨的雙重風(fēng)險(xiǎn)損失，從1996年起政府加快建設(shè)農(nóng)業(yè)支持和保護(hù)政策體系，按照“四分開一完善”的原則對(duì)糧食流通體制進(jìn)行改革，逐步健全農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備調(diào)節(jié)和風(fēng)險(xiǎn)基金制度，并開始試點(diǎn)糧棉保護(hù)價(jià)格制度和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。為保障城鄉(xiāng)居民農(nóng)產(chǎn)品供給穩(wěn)定，確立了“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和“米袋子”省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，以考核的方式激勵(lì)各地區(qū)提升農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力和健全農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。

1.4 我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的深化升級(jí)期

進(jìn)入新世紀(jì)后，我國(guó)以“多予、少取、放活”為指導(dǎo)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)民減負(fù)增收等各項(xiàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革事業(yè)，使農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展水平進(jìn)一步提高。為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，各地政府加快培育、支持農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、新型職業(yè)農(nóng)民等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，更加重視提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。為了進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，提高農(nóng)民種糧積極性，我國(guó)分別于2003年和2004年開始施行農(nóng)村稅費(fèi)改革與種糧直接補(bǔ)貼制度試點(diǎn)，并在2006年全面取消了在我國(guó)已經(jīng)延續(xù)千年之久的農(nóng)業(yè)稅，每年減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)1 335億元，提升了廣大農(nóng)民的獲得感。立足于我國(guó)總體上進(jìn)入“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”發(fā)展階段的基本國(guó)情，在黨的十六屆三中全會(huì)上，黨中央首次提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”理念，并作出建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村的重要決議，圍繞農(nóng)村教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等多個(gè)方面強(qiáng)化管理，健全農(nóng)村社會(huì)保障體系。同年，國(guó)務(wù)院把加快建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，解決農(nóng)民“看病難”問(wèn)題提上日程，力爭(zhēng)于2010年實(shí)現(xiàn)新農(nóng)合全覆蓋的目標(biāo)；2008年我國(guó)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理機(jī)制改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革取得重要成效。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、文化建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入了統(tǒng)籌兼顧、綜合協(xié)調(diào)發(fā)展的新階段。

1.5 我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的快速發(fā)展期

黨的十八大以來(lái)，針對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的新問(wèn)題和新挑戰(zhàn)，提出全面深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合改革，將改革作為解決我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展矛盾的根本出路。2014年農(nóng)村宅基地、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地正式進(jìn)入試點(diǎn)階段；2015年繼而推出以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股、探索農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)；2016年堅(jiān)持農(nóng)村承包土地集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的“三權(quán)分置”得到正式確立。一系列集體產(chǎn)權(quán)制度改革措施的推行，使得我國(guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)活力得到有效釋放，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的快速發(fā)展破除了體制障礙。2016年出臺(tái)的《全國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016—2020年）》，全面部署了“十三五”期間我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標(biāo)、任務(wù)和措施等，并指出要把扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，作為新形式下我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的主線，要通過(guò)調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局結(jié)構(gòu)以解決農(nóng)產(chǎn)品供需矛盾，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能。

2017年黨的十九大召開，“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略作為全面建成小康社會(huì)決勝期的七大戰(zhàn)略之一被提出，成為新時(shí)期做好“三農(nóng)”工作的重要遵循。在鄉(xiāng)村振興的重大戰(zhàn)略部署中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化涵蓋了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村生態(tài)現(xiàn)代化、農(nóng)村文化現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化和農(nóng)民生活現(xiàn)代化等五個(gè)方面，這是新的歷史背景下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展到新階段的必然要求。一年多來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院加緊對(duì)戰(zhàn)略進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，于2018年印發(fā)了國(guó)家層面的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》、《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見》等，并召開了全國(guó)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)會(huì)，多數(shù)省份到2018年底都專門組建了領(lǐng)導(dǎo)小組，由省級(jí)黨政一把手任組長(zhǎng)，一些有效提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展水平的政策方案和重大舉措逐步出臺(tái)，如《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)計(jì)劃》等，各地、各部門都在積極探索實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的路徑。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的持續(xù)深入推進(jìn)，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化將呈現(xiàn)加速發(fā)展。

2 新中國(guó)成立70年來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展取得成效

自新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化在發(fā)展過(guò)程中經(jīng)歷了深刻的制度變遷，農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度逐漸確立完善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件實(shí)現(xiàn)巨大飛躍，農(nóng)村居民生活正向全面小康邁進(jìn)，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)取得了重要進(jìn)展。

2.1 國(guó)家糧食安全得到保障，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增長(zhǎng)迅速

新中國(guó)成立70年，尤其是改革開放40年以來(lái)，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供求狀況由供給短缺、產(chǎn)量不足逐步實(shí)現(xiàn)供求平衡、豐年有余。其中，糧食產(chǎn)量于2012年首次突破了6 000億kg，2018年全國(guó)糧食總產(chǎn)量為6 579億kg，連續(xù)第6年突破6 000億kg，糧食單產(chǎn)達(dá)到5 621 kg/hm2，總產(chǎn)約為1978年的2.2倍，國(guó)家糧食安全逐漸穩(wěn)固，十幾億人口的“吃飯”問(wèn)題由此成功解決。同時(shí)，為適應(yīng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化，水果、肉類等其他主要農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量也有了不同程度的增長(zhǎng)（圖2）。

圖2 1978—2017年我國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量變化Fig. 2 Changes of the output of main agricultural products in China from 1978 to 2017

2.2 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整更加優(yōu)化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸壯大

隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的推進(jìn)，我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日益豐富、多功能性得到拓展，農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)相結(jié)合釋放出巨大活力，潛力得到挖掘，農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益充分發(fā)揮。從廣義農(nóng)業(yè)內(nèi)涵即農(nóng)林牧漁業(yè)來(lái)看，改革開放之初農(nóng)業(yè)以種植業(yè)為主，占比達(dá)到80%，林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)比重分別為3.4%、15.0%和1.6%；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)經(jīng)過(guò)多年調(diào)整，2018年種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)比重變?yōu)?7.1%、5.0%、26.6%和11.3%，更加適應(yīng)居民對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)需求。

從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條橫向延伸來(lái)看，循環(huán)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和田園綜合體等農(nóng)業(yè)新形態(tài)創(chuàng)新發(fā)展，拓寬農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)邊界。2012年全國(guó)農(nóng)業(yè)設(shè)施數(shù)量為3 178.8萬(wàn)個(gè)，設(shè)施農(nóng)業(yè)占地面積為262.9萬(wàn)hm2；到2017年設(shè)施數(shù)量增至3 360萬(wàn)個(gè)，占地面積增加了34萬(wàn)hm2；2018年全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游營(yíng)業(yè)收入超8 000億元，農(nóng)村生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入超過(guò)2 000億元。從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條縱向延伸來(lái)看，產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后環(huán)節(jié)聯(lián)系日漸緊密。2012年國(guó)家首次實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助項(xiàng)目，補(bǔ)助金額為5億元，到2016年資金投入達(dá)到9億元。2018年我國(guó)規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)7.9萬(wàn)家，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入14.9萬(wàn)億元。

2.3 農(nóng)業(yè)物質(zhì)機(jī)械裝備改善，科技帶動(dòng)作用明顯增強(qiáng)

改革開放以來(lái)我國(guó)灌溉面積持續(xù)加大，2012年增加至6 300萬(wàn)hm2，到2018年，我國(guó)新增高效節(jié)水灌溉面積超過(guò)144萬(wàn)hm2，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田530萬(wàn)hm2。各類適于農(nóng)民采用的農(nóng)機(jī)具和農(nóng)業(yè)機(jī)械得到較好推廣。以聯(lián)合收割機(jī)與拖拉機(jī)總和數(shù)量統(tǒng)計(jì)為例，1978年兩類機(jī)械為58萬(wàn)臺(tái)，到2012年上升為613萬(wàn)臺(tái)，截至2018年，全國(guó)共有869萬(wàn)臺(tái)投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，主要農(nóng)作物耕種收全程綜合機(jī)械化率達(dá)到67%，大大降低了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力強(qiáng)度。

與此同時(shí)，我國(guó)的農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率一直不斷提高，由1978年的27%上升至2018年的58.3%，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展作用日益凸顯。其中，作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要載體，農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的引領(lǐng)地位繼續(xù)增強(qiáng)。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，科技部批準(zhǔn)的國(guó)家科技園區(qū)數(shù)量逐年增加、涵蓋和輻射范圍持續(xù)擴(kuò)大。到2017年，批準(zhǔn)建設(shè)國(guó)家級(jí)園區(qū)達(dá)246個(gè)，基本覆蓋了全國(guó)所有?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）。其中，以政府投入為主體的公益型農(nóng)業(yè)科技園區(qū)占比87%，2015年園區(qū)總產(chǎn)值達(dá)1.2萬(wàn)億元，帶動(dòng)170萬(wàn)農(nóng)民就業(yè)，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率為14.25萬(wàn)元/人，高于全國(guó)平均水平60.1%，有力帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)增收。

2.4 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系日漸完善，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展

隨著我國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，逐步形成了種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)一體化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織數(shù)量增加，類型逐步豐富多樣。2002年全國(guó)各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織9.4萬(wàn)多個(gè)；到2018年國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)、全國(guó)縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)分別達(dá)1 243家和8.7萬(wàn)家。以龍頭企業(yè)為代表的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，2018年輻射帶動(dòng)農(nóng)戶1.27億，農(nóng)戶年均增收超過(guò)3 000元，成為連接小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要紐帶，極大帶動(dòng)農(nóng)民參與市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化取得巨大成效，得益于新型農(nóng)產(chǎn)品流通和交易方式的快速發(fā)展，尤其是“互聯(lián)網(wǎng)+”與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的結(jié)合，促進(jìn)了產(chǎn)銷對(duì)接和交易的便捷化，催生出了數(shù)字農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)、大數(shù)據(jù)農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。2018年我國(guó)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額達(dá)到1.37萬(wàn)億元，占全國(guó)網(wǎng)上零售額比重提升至15.18%，全國(guó)農(nóng)村網(wǎng)商超過(guò)980萬(wàn)家，帶動(dòng)就業(yè)超過(guò)2 800萬(wàn)人。電商企業(yè)的“農(nóng)村戰(zhàn)略”開辟了消費(fèi)品下鄉(xiāng)與農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城的新路徑，為解決農(nóng)村“買難”和農(nóng)產(chǎn)品“賣難”提供了新思路，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品流通的優(yōu)化重構(gòu)，帶動(dòng)了農(nóng)民增收致富，也為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、促進(jìn)農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)新模式蓬勃發(fā)展提供了新路徑、新方法。

2.5 農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)跨越式多渠道增加，城鄉(xiāng)收入差距日漸縮小

農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的最終目標(biāo)仍然要落實(shí)到農(nóng)民收入的增長(zhǎng)，新中國(guó)成立70年來(lái)，我國(guó)農(nóng)民收入整體水平不斷提高，收入渠道和來(lái)源也更加多樣化。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)資料顯示，1978年農(nóng)民人均可支配收入和人均消費(fèi)支出為134元和116元，2000年為2 282元和1 714元，收入與消費(fèi)增速較為緩慢；而進(jìn)入21世紀(jì)后，收入與支出變化明顯，農(nóng)民收入增加途徑由集體性經(jīng)營(yíng)收入擴(kuò)展到家庭經(jīng)營(yíng)性收入、財(cái)產(chǎn)性收入、工資性收入和轉(zhuǎn)移性收入等領(lǐng)域。黨的十八大以來(lái)，農(nóng)民收入保持持續(xù)較快增長(zhǎng)。2018年農(nóng)民人均可支配收入和人均消費(fèi)支出分別為14 617元和12 124元（圖3）。2018年轉(zhuǎn)移性收入、財(cái)產(chǎn)性收入、工資性收入、家庭經(jīng)營(yíng)性收入分別占農(nóng)民可支配收入比重為20%、2.3%、41%、36.7%。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入差距持續(xù)縮小，由2013年的3.03下降到2018年的2.68。

圖3 2013—2018年農(nóng)村居民人均可支配收入Fig. 3 Disposable income per capita of rural residents from 2013 to 2018

2.6 脫貧攻堅(jiān)取得重大突破，農(nóng)民生活富裕程度有所提升

貧困問(wèn)題是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展過(guò)程中的最大短板。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村的脫貧攻堅(jiān)事業(yè)取得重要進(jìn)展，成效顯著。1978年我國(guó)農(nóng)村絕大多數(shù)人口都處于貧困狀態(tài)，貧困發(fā)生率高達(dá)97.5%，解決農(nóng)村溫飽問(wèn)題十分迫切。1986年我國(guó)首次提出國(guó)家級(jí)貧困縣的標(biāo)準(zhǔn)并確立了331個(gè)貧困縣，1994年調(diào)整為592個(gè)，給予大量資金支持。到本世紀(jì)初，農(nóng)村貧困發(fā)生率降至49.8%。十八大以來(lái)，為了加快全面建成小康社會(huì)，補(bǔ)齊農(nóng)村發(fā)展短板，黨中央、國(guó)務(wù)院提出了精準(zhǔn)扶貧理念，即針對(duì)不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運(yùn)用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞?duì)象實(shí)施精確識(shí)別、精確幫扶、精確管理。2018年我國(guó)農(nóng)村貧困人口1 660萬(wàn)人，比2012年減少8 239萬(wàn)人，貧困發(fā)生率顯著下降為1.7%，整體性、區(qū)域性貧困有所緩解，深度貧困地區(qū)貧困程度下降，中國(guó)成為首個(gè)提前實(shí)現(xiàn)了聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展減貧目標(biāo)的國(guó)家[5]；貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入10 371元，增速高于全國(guó)農(nóng)村平均水平。各縣由以往的“爭(zhēng)當(dāng)貧困縣”到積極擺脫貧困縣稱號(hào)，農(nóng)民生活富裕程度、生活質(zhì)量提高，獲得感、幸福感增強(qiáng)。

2.7 農(nóng)業(yè)資源保護(hù)取得新進(jìn)展，農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善

黨的十八大以來(lái)，強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)資源保護(hù)和綠色可持續(xù)發(fā)展是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措，也是踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的主要路徑。通過(guò)開展農(nóng)業(yè)面源污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展等五大行動(dòng)，2015—2017年我國(guó)農(nóng)藥使用量已經(jīng)連續(xù)三年實(shí)現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)，2016年全國(guó)化肥使用量首次接近零增長(zhǎng)，2018年畜禽糞污綜合利用率為70%，農(nóng)膜回收率達(dá)到60%以上，秸稈資源綜合利用率達(dá)到83.68%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)一步向集約化方向邁進(jìn)。預(yù)計(jì)到2020年，全國(guó)化肥、農(nóng)藥利用率將達(dá)40%以上，畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率、秸稈綜合利用率、農(nóng)膜回收率將實(shí)現(xiàn)75%、85%和80%以上的目標(biāo)，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)將提高到0.55以上。

與此同時(shí)，我國(guó)繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，著力提升農(nóng)村人居環(huán)境。2018年全國(guó)農(nóng)村公路里程達(dá)到405萬(wàn)km，是1978年的6.8倍，幾乎所有的農(nóng)村都修通了通村公路；截止2018年上半年，網(wǎng)絡(luò)寬帶覆蓋的行政村比例超96%，貧困村寬帶的覆蓋率已經(jīng)達(dá)到了86%；行政村4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)95%。通過(guò)“廁所革命”、垃圾處理整治，2018年全國(guó)農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到48.6%，90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾集中或部分集中處理。目前新型農(nóng)村合作醫(yī)療在農(nóng)村基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村體育文化設(shè)施、教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障等服務(wù)體系進(jìn)一步完善。

3 我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展面臨的突出挑戰(zhàn)和問(wèn)題

新中國(guó)成立70年以來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)取得巨大成就，但是，在我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展仍然面臨著生產(chǎn)成本攀升、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、農(nóng)民增收困難、農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)進(jìn)程放緩、小農(nóng)戶組織分散和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)金融服務(wù)供給不足等突出問(wèn)題。

3.1 農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率低，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)動(dòng)力不足

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式下，我國(guó)土地、資本、勞動(dòng)力、科技等要素投入的質(zhì)量和配置效率都處于較低的水平，粗放式的要素投入對(duì)農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境造成極大的浪費(fèi)和破壞[6]，農(nóng)業(yè)綠色全要素生產(chǎn)率低，農(nóng)業(yè)前沿技術(shù)進(jìn)步步伐緩慢。我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力正面臨著三個(gè)“斷代”問(wèn)題：即生產(chǎn)領(lǐng)域一線勞動(dòng)力、基層農(nóng)技人員和經(jīng)濟(jì)管理人員嚴(yán)重短缺[7]。農(nóng)業(yè)技術(shù)效率和農(nóng)村人力資本效率都低于國(guó)際平均水平。根據(jù)高蕓[8]研究測(cè)算，從1987年到2014年我國(guó)農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率年均增長(zhǎng)率僅為1.9%，仍然有很大提升空間。2017年我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率僅僅相當(dāng)于第二產(chǎn)業(yè)的1/8，第三產(chǎn)業(yè)的1/4，農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率不及美國(guó)農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率的60%[9]。農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率低使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)陷入低水平、低質(zhì)量、高成本的惡性循環(huán)，可持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)能不足。

3.2 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，靠天吃飯局面未根本改變

我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，不能滿足新時(shí)期農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，特別是部分農(nóng)田水利工程配套設(shè)施不完善，年久失修、老化現(xiàn)象嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)灌溉體系資金投入總量不足、缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，抗災(zāi)減災(zāi)能力不強(qiáng)。截止2017年底，我國(guó)有效灌溉面積僅占耕地面積的一半，現(xiàn)有耕地中，中低產(chǎn)田占比超過(guò)6成，2018年農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)為0.548，相比于發(fā)達(dá)國(guó)家0.8的平均水平，節(jié)水灌溉方式有待提升。水資源供需矛盾已成為制約農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)靠天吃飯的局面仍未得到根本性扭轉(zhuǎn)。

3.3 城鄉(xiāng)之間差距較大，發(fā)展不平衡阻礙現(xiàn)代化水平提升

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，2018年我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為39 251元，同比增長(zhǎng)7.84%，而我國(guó)農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到14 617元，同比增長(zhǎng)8.82%（圖4）。雖然我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距一直處于逐步縮小的發(fā)展趨勢(shì)，但依然明顯高于全球平均水平。過(guò)去10年，我國(guó)人均財(cái)富年均增長(zhǎng)率為22%，而農(nóng)村的財(cái)富積累速度年均增長(zhǎng)率只有11%[10]，更是進(jìn)一步加劇了城鄉(xiāng)之間的貧富差距。根深蒂固的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體制造成城鄉(xiāng)之間就業(yè)機(jī)會(huì)不平等、資源要素配置不合理，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育條件、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、居民消費(fèi)和公共投入等方面存在不平衡，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不充分，阻礙了城鄉(xiāng)融合的實(shí)現(xiàn)，成為推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要障礙。

圖4 2000—2018年我國(guó)城鄉(xiāng)居民人均可支配收入變化Fig. 4 Changes of the disposable income per capita of urban and rural residents in China from 2000 to 2018

3.4 農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)進(jìn)程放緩，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率受制約

農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)對(duì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化具有重大的戰(zhàn)略意義，是新常態(tài)下實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村新發(fā)展的重要路徑。但就具體情況來(lái)看，我國(guó)農(nóng)村居民家庭經(jīng)營(yíng)耕地面積由2000年的1 320 m2/人僅增加到2012年的1 560 m2/人，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模前進(jìn)步伐明顯緩慢[11]。其原因主要有三點(diǎn)：第一，小農(nóng)戶大量存在且農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)能力有限。第三次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示：我國(guó)現(xiàn)有2.3億農(nóng)戶，戶均經(jīng)營(yíng)規(guī)模0.52 hm2，小農(nóng)戶仍然是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的重要組成部分，占比達(dá)到98%以上[12]。小農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的依賴性強(qiáng)，土地流轉(zhuǎn)意識(shí)較弱。截止到2016年底，我國(guó)沒(méi)有流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶約1.6億戶，約占全部農(nóng)戶的70%[13]。2017年底，全國(guó)土地流轉(zhuǎn)面積占家庭承包耕地面積35%，流轉(zhuǎn)速度近兩年放緩。第二，農(nóng)田質(zhì)量不高。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)計(jì)，2011年至2017年我國(guó)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田約3 700萬(wàn)hm2，2018年新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積超533萬(wàn)hm2，但未突破6 700萬(wàn)hm2大關(guān)，中低產(chǎn)田仍占我國(guó)耕地大多數(shù)。第三，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動(dòng)效果不明顯，農(nóng)產(chǎn)品精深加工能力弱且科技含量低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的市場(chǎng)化、多樣化和優(yōu)質(zhì)化程度低。農(nóng)業(yè)科技水平較低、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的不完善和農(nóng)民專業(yè)素質(zhì)的參差不齊更是對(duì)提高我國(guó)以小農(nóng)為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率形成了制約。

3.5 小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)未能有效銜接，持續(xù)增收能力受限

農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化離不開小農(nóng)戶的現(xiàn)代化。改革開放以來(lái)，黨和政府采取多種措施促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，但仍未能完全破題，小農(nóng)戶生產(chǎn)“碎片化”成為影響農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的主要制約因素。一方面，分散經(jīng)營(yíng)的小農(nóng)戶與大市場(chǎng)的銷售機(jī)制難以銜接，實(shí)現(xiàn)由產(chǎn)品到商品的轉(zhuǎn)化困難[14]。隨著消費(fèi)者和廠家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量與安全越來(lái)越重視，小農(nóng)戶難以實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的回溯、監(jiān)督和保證農(nóng)產(chǎn)品供給安全，無(wú)法與高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相匹配，持續(xù)增收能力受限；另一方面，經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱小的小農(nóng)戶難以規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)，而面向小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)滯后、小農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體間利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不完善，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體構(gòu)建進(jìn)度緩慢[15]。

3.6 農(nóng)業(yè)農(nóng)村金融服務(wù)能力較差，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資和貸款難

我國(guó)農(nóng)業(yè)金融服務(wù)供給壓力突顯，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)資金投入嚴(yán)重不足。融資渠道單一與金融服務(wù)方式不匹配是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體面臨的兩大突出問(wèn)題。在農(nóng)村金融領(lǐng)域，信用社是支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村綜合發(fā)展的合作金融機(jī)構(gòu)，而近年來(lái)農(nóng)村信用社存貸比逐漸擴(kuò)大，大量資金流入城市，農(nóng)民很難從信用社得到貸款，70%以上的資金需求只能通過(guò)民間借貸來(lái)實(shí)現(xiàn)，特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村，更難得到正規(guī)大型金融機(jī)構(gòu)的支持。此外，新型經(jīng)營(yíng)主體融資需求多樣化，但現(xiàn)有的涉農(nóng)信貸缺乏大額化、融資期限長(zhǎng)的金融服務(wù)，嚴(yán)重影響了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的自我發(fā)展能力[16]。

4 推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的思路與途徑

面對(duì)新階段我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化出現(xiàn)的新特征與新問(wèn)題，務(wù)必堅(jiān)持高品質(zhì)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系、高水平創(chuàng)造農(nóng)民美好生活新品質(zhì)、高顏值打造生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村，以綠色發(fā)展的新理念推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

4.1 堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展政策體系

新時(shí)代的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化必須堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的總方針，真正把農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展擺在優(yōu)先位置，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)發(fā)展的短腿，補(bǔ)足農(nóng)村發(fā)展的短板，要構(gòu)建功能完整的農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展政策體系與保障機(jī)制來(lái)確保我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，主要是做好“四個(gè)優(yōu)先”[17]。一是干部配備要優(yōu)先，注重加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部“三農(nóng)”理論與實(shí)踐的培養(yǎng)，將懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的優(yōu)秀干部充實(shí)到“三農(nóng)”基層戰(zhàn)線，更多了解農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)際；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村優(yōu)秀基層干部的選拔，對(duì)真正在農(nóng)村干實(shí)事、為農(nóng)民謀利益的基層干部給予獎(jiǎng)勵(lì)，納入事業(yè)單位編制。二是要素配置要優(yōu)先，通過(guò)深化制度性改革和政策調(diào)整，打通城鄉(xiāng)要素合理流動(dòng)渠道，逐步促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)、共享互惠。三是資金投入要優(yōu)先。建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展專項(xiàng)財(cái)政支持政策體系，堅(jiān)持中央財(cái)政支出優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村、中央預(yù)算內(nèi)投資優(yōu)先向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜、地方各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入增幅高于經(jīng)常性收入增幅。用政府資金撬動(dòng)更多工商資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村。四是公共服務(wù)要優(yōu)先，依托農(nóng)村人居環(huán)境改造、脫貧攻堅(jiān)，持續(xù)完善農(nóng)村水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療、教育、衛(wèi)生和養(yǎng)老等服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和制度統(tǒng)一化，讓農(nóng)村居民擁有享有優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的平等權(quán)。

4.2 以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，繼續(xù)完善農(nóng)業(yè)三大體系

以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，繼續(xù)完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系和產(chǎn)業(yè)體系“三大體系”。一是強(qiáng)化物質(zhì)技術(shù)裝備支撐來(lái)推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系建設(shè)。推動(dòng)數(shù)字化、智能化技術(shù)與農(nóng)業(yè)裝備的深度融合，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自動(dòng)化、智能化、專業(yè)化，以發(fā)展先進(jìn)適用、低排放、低污染、高能效和高效率的環(huán)保型農(nóng)機(jī)產(chǎn)品為載體，提高農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的信息收集、智能決策和精準(zhǔn)作業(yè)能力，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。二是發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)來(lái)構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。注重土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)與服務(wù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的協(xié)調(diào)并進(jìn)[18-19]，推動(dòng)家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)共同發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的集約化、規(guī)模化、組織化、社會(huì)化和產(chǎn)業(yè)化水平。重點(diǎn)培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和新型職業(yè)農(nóng)民，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，要抓緊研究完善新型經(jīng)營(yíng)主體扶持政策，探索多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，解決“誰(shuí)來(lái)種地”和經(jīng)營(yíng)效益不高問(wèn)題[20]。三是以市場(chǎng)化運(yùn)作為導(dǎo)向完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。加快發(fā)展以新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式為支撐的農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、暢通供應(yīng)鏈、完善利益鏈，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，加速農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

4.3 以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

以深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，圍繞“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”原則[21]，保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，堅(jiān)定走質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌興農(nóng)之路。一是切實(shí)改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)思想觀念與政策支持導(dǎo)向，推進(jìn)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)向提質(zhì)轉(zhuǎn)變。以消費(fèi)者需求為導(dǎo)向，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)安全、市場(chǎng)銷路好的農(nóng)產(chǎn)品，滿足我國(guó)居民多樣化、多層次的農(nóng)產(chǎn)品需求。二是鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者加強(qiáng)對(duì)環(huán)境的保護(hù)，建立市場(chǎng)化、多元化的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策體系。完善農(nóng)業(yè)資源保護(hù)補(bǔ)貼政策，積極穩(wěn)妥發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，建立健全綠色標(biāo)識(shí)、綠色采購(gòu)、綠色金融、綠色利益分享機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)投資者對(duì)生態(tài)保護(hù)者進(jìn)行補(bǔ)償，使得生態(tài)保護(hù)者和受益者互動(dòng)關(guān)系更加協(xié)調(diào)。構(gòu)建支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)資產(chǎn)業(yè)體系，提高農(nóng)業(yè)投入品的質(zhì)量和加強(qiáng)對(duì)污染物的控制，提高資源利用的精準(zhǔn)化和生態(tài)化。三是結(jié)合特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)建設(shè)，創(chuàng)響一批特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，用更高的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格生產(chǎn)過(guò)程，建立完善的產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)的做大做強(qiáng)，使農(nóng)民獲得更高效益。

4.4 深化改革創(chuàng)新，培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動(dòng)能

發(fā)揮好政府的主導(dǎo)作用，市場(chǎng)的決定作用，通過(guò)政策創(chuàng)新，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展創(chuàng)造新環(huán)境、培育新動(dòng)能。一是將落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與深化農(nóng)村改革相契合，做好“多予”、“少取”、“放活”，通過(guò)有效的制度供給和體制機(jī)制創(chuàng)新為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供可持續(xù)的動(dòng)力支撐和制度保障。重點(diǎn)做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展法律法規(guī)體系和制度規(guī)范、利用電商平臺(tái)等現(xiàn)代信息技術(shù)建立我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接新體系、建立和完善面向小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系等工作[22]。二是推動(dòng)農(nóng)村自主發(fā)展并合理利用好外部力量，形成良性互動(dòng)，加大對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的培育與提升各類新型經(jīng)營(yíng)主體的帶動(dòng)力。三是做好本地資源市場(chǎng)與全國(guó)資源市場(chǎng)，國(guó)內(nèi)要素與國(guó)際要素的對(duì)接與綜合運(yùn)用。在已有合作的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新推動(dòng)與“一帶一路”沿線各國(guó)家農(nóng)業(yè)合作持續(xù)發(fā)展[23]。

4.5 以科技創(chuàng)新為支撐，提升農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率

農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化必須依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。當(dāng)前，我們要客觀正視新階段我國(guó)農(nóng)業(yè)科技存在的新瓶頸新問(wèn)題，提升農(nóng)業(yè)科技服務(wù)水平和能力，加大農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣能力建設(shè)。一是加大農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新支持力度，扎實(shí)推進(jìn)科技力量整合和資源共享，探索建立需求導(dǎo)向、資源共享、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的協(xié)同創(chuàng)新體制機(jī)制，加快構(gòu)建地方政府、高等院校、科研院所、產(chǎn)業(yè)企業(yè)的深度融合協(xié)同平臺(tái)。二是要加快農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化和推廣力度，以問(wèn)題為導(dǎo)向進(jìn)一步健全資源配置和技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)體系，強(qiáng)化科技同經(jīng)濟(jì)對(duì)接、創(chuàng)新成果同產(chǎn)業(yè)對(duì)接、創(chuàng)新項(xiàng)目同現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力對(duì)接、研發(fā)人員創(chuàng)新勞動(dòng)同其利益收入對(duì)接，形成有利于出創(chuàng)新成果、有利于創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的新機(jī)制，不斷提高科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度。三是加大農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)力度，一方面暢通農(nóng)科大學(xué)生定向免費(fèi)培養(yǎng)、定向基層就業(yè)、定向考核晉升的政策直通車，完善鄉(xiāng)村農(nóng)技特崗、“大學(xué)生村官”、“三支一扶”等基層就業(yè)人員的待遇和成長(zhǎng)機(jī)制；另一方面加大新型職業(yè)農(nóng)民和新型農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人培育力度，為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)提供專門的、高質(zhì)量的新生力量。

4.6 以增加農(nóng)民收入為核心，建立農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制

近年來(lái),隨著中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài),農(nóng)民可持續(xù)增收的壓力正在逐漸凸顯，要以增加農(nóng)民收入為核心，建立農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制。一是推動(dòng)形成“一村一品”“一縣一業(yè)”鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)格局[24]，把培育農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制與短期穩(wěn)定機(jī)制結(jié)合起來(lái)，為增收新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換提供政策支撐。通過(guò)股份制、股份合作制、發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)和社會(huì)化服務(wù)等方式，探索建立農(nóng)戶分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益機(jī)制。二是著力拓展就業(yè)富民道路，推動(dòng)更多的農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)中高端就業(yè)。推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從整體上提升產(chǎn)業(yè)層次，依托新經(jīng)濟(jì)、新就業(yè)，創(chuàng)造農(nóng)民新的收入增長(zhǎng)點(diǎn)。要立足農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)揮農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資源優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)農(nóng)民在特色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)手工、農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)等領(lǐng)域，選準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，走上創(chuàng)業(yè)致富的成功路。三是健全農(nóng)村社會(huì)保障制度，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。健全完善與高水平全面小康相適應(yīng)的農(nóng)村社會(huì)保障體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化，逐步消除城鄉(xiāng)保障制度上的差異，縮小待遇標(biāo)準(zhǔn)上的差距，鞏固提升富民工作成效。

4.7 以完善農(nóng)村金融服務(wù)為重點(diǎn)，建立健全鄉(xiāng)村振興多元投入保障機(jī)制

鄉(xiāng)村振興的實(shí)施，三農(nóng)領(lǐng)域投融資需求強(qiáng)烈，為推進(jìn)各類涉農(nóng)項(xiàng)目的順利開展，則應(yīng)推動(dòng)農(nóng)村金融服務(wù)創(chuàng)新，激發(fā)各類金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村振興的主動(dòng)性和能動(dòng)性。一是要引導(dǎo)農(nóng)村信用社、農(nóng)村商業(yè)銀行等農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大對(duì)三農(nóng)服務(wù)的范圍，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保服務(wù)和配套服務(wù)。通過(guò)農(nóng)村基層組織去和千家萬(wàn)戶農(nóng)民打交道，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)開展小額存貸款、支付結(jié)算和保險(xiǎn)等金融服務(wù)，有效降低服務(wù)成本，提高服務(wù)效率。二是規(guī)范農(nóng)村資金互助社等非正規(guī)合作金融機(jī)構(gòu)，完善相關(guān)法律法規(guī)確定其合法地位，加強(qiáng)對(duì)其有效監(jiān)督和扶持，使民間資金取之于農(nóng)、用之于農(nóng)。三是深化農(nóng)村要素市場(chǎng)改革，為社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村建設(shè)逐步破除制度障礙[25]。優(yōu)先滿足三農(nóng)發(fā)展所需要素供給，鼓勵(lì)社會(huì)資本盤活農(nóng)村閑置宅基地、發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游等涉農(nóng)業(yè)務(wù)，支持社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)民辦不了、辦不好的領(lǐng)域。

4.8 以發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)為契機(jī)，打造農(nóng)業(yè)農(nóng)村新風(fēng)貌

立足于區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)需求，結(jié)合當(dāng)?shù)仫L(fēng)土人情，避免盲目跟風(fēng)，因地制宜選擇優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè), 以鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)為載體，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村整體風(fēng)貌的改造[26]。一是吸引各類人才參與特色產(chǎn)業(yè)，造就一批新農(nóng)民。制定并落實(shí)支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策，為各類返鄉(xiāng)人員提供良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，解決后顧之憂，使其積極投身于鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)。未來(lái)農(nóng)業(yè)從事主體將突破傳統(tǒng)農(nóng)民范圍，新型鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、職業(yè)農(nóng)民興起[27]。二是促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)展壯大新農(nóng)業(yè)。加快發(fā)展設(shè)施園藝業(yè)、規(guī)模畜牧業(yè)、特色水產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)、特色產(chǎn)業(yè)擴(kuò)面、多元復(fù)合經(jīng)營(yíng)，努力形成特色鮮明的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。三是與建設(shè)美麗鄉(xiāng)村相融合，創(chuàng)建幸福美好的新農(nóng)村。鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)根植于農(nóng)業(yè)農(nóng)村，依靠鄉(xiāng)村資源稟賦，可以凝聚農(nóng)村多種元素。通過(guò)培育現(xiàn)代鄉(xiāng)村發(fā)展綜合性服務(wù)業(yè)，處理好特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展與鄉(xiāng)村社區(qū)發(fā)展的關(guān)系，農(nóng)村將在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和生態(tài)等多方面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

4.9 堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)銜接

實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，必須把小農(nóng)戶納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展體系，在堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)銜接。一是要進(jìn)一步健全土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)建設(shè)推動(dòng)土地托管實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。一方面建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)建設(shè)，在各級(jí)政府建立土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)中心，建設(shè)土地流轉(zhuǎn)信息庫(kù)和流轉(zhuǎn)信息平臺(tái)，及時(shí)收集和發(fā)布土地流轉(zhuǎn)信息；另一方面加大對(duì)土地托管的扶持力度，加強(qiáng)對(duì)土地托管的宣傳培訓(xùn)，在農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼方面，優(yōu)先向土地托管服務(wù)組織傾斜， 給予適量?jī)?yōu)惠，鼓勵(lì)其發(fā)展壯大。二是引導(dǎo)小農(nóng)戶開展合作與聯(lián)合，提高小農(nóng)戶組織化程度。把一家一戶的、分散的小農(nóng)戶組織起來(lái), 提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織化程度。利用供銷合作社等合作經(jīng)濟(jì)組織引領(lǐng)小農(nóng)戶與銷售市場(chǎng)進(jìn)行有效對(duì)接，帶動(dòng)小農(nóng)戶共同購(gòu)置農(nóng)機(jī)、農(nóng)資，推行統(tǒng)耕統(tǒng)收、統(tǒng)防統(tǒng)治、統(tǒng)銷統(tǒng)結(jié)等服務(wù)。有條件的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織要牽頭組建區(qū)域型、產(chǎn)業(yè)型合作社聯(lián)合社，發(fā)展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作，提升小農(nóng)戶合作層次和規(guī)模，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，更好地實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)銜接。