孟金貴 張 琰

2018年11月15日，國務委員、公安部部長趙克志對警犬工作作出了重要批示。作為一名從事警犬工作30多年的老訓導員，感到非常榮幸和自豪，倍受鼓舞，結(jié)合河南省實際，深感責任重大，任重而道遠。

一、榮耀的背后是不懈的努力與付出

1998年公安部警犬工作體制調(diào)整以來，我國警犬工作，走出去、請進來，打鐵還需自身硬，狠抓業(yè)務訓練和使用，積極參與各項大型活動安保和關(guān)鍵案（事）件，才有了今天的局面。此前河南省的警犬工作是自由式發(fā)展，沒有明確的目標，受大環(huán)境的影響，幾乎到了省級警犬基地被取消的境地。隨著全國性警犬工作發(fā)展變化，我省的此項工作也搭上了發(fā)展的快車。我們內(nèi)強素質(zhì)、外樹形象，訓練等級化管理、使用獎勤罰懶突出實績，以點帶面、典型引路、帶動整體發(fā)展。

20多年來，我省共參加全國警犬技術(shù)比賽5次，整體成績排在第一方陣；參加2次全國警犬技術(shù)技能比賽，名次靠前；參加了2008年北京奧運會、2010年廣州亞運會、2011年深圳大運會、2015年北京抗戰(zhàn)勝利70周年大閱兵、2017年北京第一屆 “一帶一路”峰會、廈門金磚國家領(lǐng)導人會晤、北京“十九大”會議、2018年青島上合峰會、北京中非論壇、2019年北京第二屆“一帶一路”峰會安保；我省主力承擔完成了2009年洛陽世界郵展、2012年南陽全國農(nóng)民運動會和2015年鄭州上合峰會安保。

截至目前，我省18個省轄市有90個縣級公安機關(guān)開展了警犬工作；我省公安系統(tǒng)共有各類警用犬1000余頭，警犬技術(shù)人員近500名，各類工作犬700余頭。2010年以來，我省利用警犬技術(shù)參與偵查破案直接發(fā)揮作用3000余起。各級警犬基地配足配齊了訓練、勘查、運輸、通訊等裝備，90%的基地建成了警犬專用訓練場。經(jīng)費足額保障日常使用，并逐年增加。解決警犬技術(shù)人員的政治和生活待遇，落實訓練補助，使他們有干頭、有盼頭、有勁頭、有地位，感到很光榮、很自豪，有歸屬感、有榮譽感。河南省的警犬工作最初相比兄弟省區(qū)市一直處于中下游位次，經(jīng)過30多年的努力，從無到有、從弱到強，最終進入全國前列方陣，實屬來之不易，需要倍加珍惜。

二、過硬的本領(lǐng)來自業(yè)務精湛和平衡發(fā)展

我省在警力有限的情況下，警犬工作卻可以大力發(fā)展，主要得利于從省情和實際出發(fā)，不搞突擊行動和大躍進。首先發(fā)展省轄市公安機關(guān)的警犬工作，做到穩(wěn)扎穩(wěn)打后，在我省縣級公安機關(guān)逐步增加人力、犬力的同時，不斷加強統(tǒng)一管理的力度。

（一）以刑偵部門為主發(fā)展警犬工作。在飼養(yǎng)管理、疾病防治、訓練培訓、使用指導和后勤保障等方面，發(fā)揮主導作用，將不同類型的警犬配備到反恐、禁毒、治安、交警、監(jiān)管、派出所等單位，充實到卡點、處警、看押及車站等重要部位。按照統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一管理、分塊負責的原則，以省轄市公安局領(lǐng)導和指揮中心為單位調(diào)度使用，由各地警犬基地管理訓練和能力培訓，基層一線負責使用，實現(xiàn)警犬技術(shù)服務全局的工作目標。

（二）警犬資源共享，就近使用警犬。平時各地單獨、自行使用警犬技術(shù)力量；戰(zhàn)時遇有突發(fā)案（事）件，不分彼此，由省公安廳主管部門統(tǒng)一指揮調(diào)度集中使用，人犬的管理、戰(zhàn)時的具體指揮和后勤保障由省轄市和縣公安局警犬工作負責人全權(quán)負責。

（三）具體警犬業(yè)務的高精尖攻堅和普及發(fā)展同步進行。省公安廳警犬基地發(fā)揚工匠精神，做到全方位、高標準、前沿性的發(fā)展態(tài)勢，有一批警犬技術(shù)專家和業(yè)務能手，就可以舉辦所有警犬技術(shù)業(yè)務培訓、解難答疑、使用見效。省轄市和縣級公安機關(guān)警犬技術(shù)部門根據(jù)自身實際，有側(cè)重點地發(fā)展警犬技術(shù)，如鄭州的安檢和鑒別技術(shù)、新鄉(xiāng)的追蹤技術(shù)、焦作的搜毒搜爆技術(shù)、南陽的搜救技術(shù)、濟源的處突防暴技術(shù)和永城的警犬防控技術(shù)等。

（四）制定實戰(zhàn)訓練標準，具體問題具體對待。我省警犬技術(shù)訓練使用教學，采取“訓練實戰(zhàn)化、考核標準實戰(zhàn)化、驗證可操作化三位一體”的訓練標準；“實戰(zhàn)訓練和實戰(zhàn)應用四部曲”即：基地內(nèi)訓練、基地周邊訓練、基地外半徑100千米內(nèi)訓練和訓練結(jié)束后的半年至一年的跟蹤使用服務；對于各地遇到的疑難科目和具體疑難案件使用的時候，省公安廳警犬基地專家采取“處方式教學”模式，具體問題具體分析具體解決，不等、不靠、不上交困難。

（五）使用中從實戰(zhàn)出發(fā)，靈活機動，效益為主。

一是充分發(fā)揮警犬技術(shù)人員的作用。警犬技術(shù)是以人為主的結(jié)合技術(shù)，警犬技術(shù)人員需要懂技術(shù)、會偵查、精通警犬技術(shù)業(yè)務。在具體偵查破案中，首先，警犬技術(shù)人員需要勘查現(xiàn)場、調(diào)查訪問獲得有關(guān)偵破方面的信息，通過分析研究拿出使用警犬技術(shù)的具體方法和措施。其次，警犬技術(shù)參與偵查破案的主戰(zhàn)場在中心現(xiàn)場之外和犯罪嫌疑人之間，這是一個廣闊的天地，幾乎都是未知的空間，警犬技術(shù)人員沒有主動性和責任心，沒有敢打硬拼、迎難而上的精神，沒有綜合素質(zhì)和團隊合力，警犬技術(shù)不可能取得更大的進步。同時，遵照犯罪通道理論，切實落實“三個三結(jié)合工作法”：即“人犬步法三結(jié)合工作法”、“追蹤鑒別搜索三結(jié)合工作法”和“偵查相關(guān)技術(shù)和警犬三結(jié)合工作法”，偵查破案時運用“人、犬、機、情、策五位一體”工作模式，警犬技術(shù)既破大案，又帶小案。

二是警犬技術(shù)的鑒別、血跡搜索、城市追蹤、山地追蹤搜索、搜尸和物證搜索的工作犬必須訓練到最佳，確實能解決實際問題，才能在偵查破案中站穩(wěn)腳跟，才能持續(xù)警犬技術(shù)的輝煌。具體措施有：第一，加大培訓力度，按照不同類型、不同層次，部、省、市全方位開展崗位練兵活動，向解放軍學習，做好打勝仗的準備，練為戰(zhàn)，練兵千日、只為一朝。第二，實戰(zhàn)訓練，案件如何發(fā)生的，在什么地方發(fā)生的，我們?nèi)绾问褂玫?，就如何訓練，案件發(fā)生在什么環(huán)境就在什么環(huán)境訓練，不能閉門造車、照本宣科，要離開警犬基地，到社會大眾面前訓練去。第三，實戰(zhàn)標準考核，來源于實戰(zhàn)要高于實戰(zhàn)，只有長期堅持高標準嚴要求，才能訓練出來敢打硬拼的隊伍，提高警犬技術(shù)破案的準確程度。

（六）融入全省社會治安整體治理體系。按照河南全省公安系統(tǒng)推廣的“互聯(lián)網(wǎng)+”的戰(zhàn)略部署，將我省所有警犬技術(shù)人員及警犬基本信息、行業(yè)負責人和業(yè)務骨干分布、警犬技術(shù)能力配置和巡邏守候卡點警犬力量常規(guī)設置建立臺賬，納入構(gòu)建大公安格局的指揮系統(tǒng)，逐步參與全省大治安防控體系系統(tǒng)，與省、省轄市、省直管縣和縣公安局的指揮中心對接，實行扁平化、點對點精準指揮。一旦有案事件和突發(fā)情況及時快速地將最近的警犬技術(shù)力量投放到事發(fā)現(xiàn)場，按照屬地負責指揮的原則，迅速集結(jié)、及時到位，充分發(fā)揮警犬技術(shù)的獨特作用。

同時，參照部分市、縣公安機關(guān)將警犬技術(shù)的管理人員和指揮者納入合成作戰(zhàn)隊，每周參加合成作戰(zhàn)情報分析研判會議，掌握最新的發(fā)案情況，合理調(diào)配警犬分布，做到警犬技術(shù)跟著警情走的做法，全省將出臺有關(guān)規(guī)定，將警犬技術(shù)納入合成作戰(zhàn)系統(tǒng)、防暴處突體系、社會治安防控體系和禁毒“大收戒”體系之中，提高警犬技術(shù)人員的整體素質(zhì)和信息化水平。開拓創(chuàng)新是警犬工作唯一實現(xiàn)常用常新的措施，今后我們將會面臨更多的困難，所以實戰(zhàn)標準始終是警犬工作的最高標準，一切繁育、飼養(yǎng)、訓練和使用必須圍繞實戰(zhàn)而動。

三、制度化建設是警犬工作長期發(fā)展的根本保證

我們認為制度化規(guī)范化建設發(fā)揮了積極作用。其中比較突出和效果明顯的就是“河南省全面實行警犬工作等級認證考核制度”和“河南省刑偵犬團隊建設規(guī)范”兩大內(nèi)容，我省一直緊抓不放，日積月累形成規(guī)矩，促使我省的警犬工作上了一個新臺階、邁向了新的征程。

（一）實行警犬工作等級認證考核制度。為了大力推動河南省警犬工作，使警犬工作早日走上制度化、規(guī)范化、科學化的道路，努力提高廣大訓導員的技術(shù)水平和警犬作業(yè)能力，激發(fā)廣大訓導員的工作積極性，實現(xiàn)警犬技術(shù)資源共享，發(fā)揮警犬技術(shù)在偵查破案、治安防范中的獨特作用。對全省警犬工作實行等級管理，對訓導員和工作犬的理論水平及作業(yè)能力定期進行考試考核，由此形成對訓導員業(yè)務水平層級和警犬分專業(yè)實行等級考核制度，最終界定“合格訓導員”、“合格警犬”，達到向素質(zhì)要警力，向技術(shù)要警力的目的。

（二）大力開展警犬技術(shù)刑偵團隊建設。在警犬技術(shù)參與偵查破案活動的歷史上，基本上是單兵作戰(zhàn)，團隊出擊是近幾年的事情。隨著社會的快步發(fā)展，城鎮(zhèn)化速度加快，1人1繩1犬的模式參與偵查已經(jīng)落后了。

一是單兵作戰(zhàn)走向團隊合成作戰(zhàn)。2004年后，我省在領(lǐng)導講話、有關(guān)材料和多種場合都強調(diào)組建偵查小分隊，基本思路是：3人1犬1組（至少有1個帶犬民警），在具體案件偵查時，至少1人要勘查現(xiàn)場，做到獲得信息最多，1人帶犬開展追蹤、搜索、現(xiàn)場鑒別和其他，1人開展路訪工作，1人跟隨帶犬人后面，隨時補充力量，3人相互照應，集思廣益，共同完成任務。

二是獨立參戰(zhàn)向分類偵查過渡。警犬技術(shù)參與偵查破案，一直是在中心現(xiàn)場之外到犯罪嫌疑人之間獨立作戰(zhàn)，當有所斬獲時才報告給指揮人員或指揮部的。當公安部提出“科學指揮、合成作戰(zhàn)、現(xiàn)場必勘、專業(yè)研判、分類偵查、準確辦案”后，警犬技術(shù)參與偵查破案就必須按照統(tǒng)一指揮、合成作戰(zhàn)、現(xiàn)場必勘的要求，開展專業(yè)研判、分類偵查、準確辦案，成為整個案件偵查的一部分，過去獨立作戰(zhàn)的模式向分類偵查整體模式過渡，形成一個整體。

三是帶犬民警單面手向多面手轉(zhuǎn)化。警犬技術(shù)屬于以人為主的人犬結(jié)合技術(shù)，長期的獨立發(fā)展，警犬技術(shù)人員習慣于“單干”，對其他如偵查、刑事技術(shù)、圖像技術(shù)、網(wǎng)安技術(shù)和計算機技術(shù)等不熟悉、不關(guān)心、不研究。而刑事案件所涉及的知識非常廣泛，警犬技術(shù)人員“單打一”，就很難適應新形勢的需要。所以，警犬技術(shù)人員特別是帶犬民警必須向多面手發(fā)展，至少懂偵查、會技術(shù)和精通警犬技術(shù)業(yè)務，才能適應復雜的刑事案件的需要，才能在合成作戰(zhàn)體系中有思想、有路子、有地位，才能把警犬技術(shù)刑偵團隊打造好，由此及彼，才能實現(xiàn)警犬技術(shù)發(fā)揮作用最大化。

四、警犬技術(shù)人員是警犬工作發(fā)展的基礎(chǔ)

我省警犬技術(shù)實戰(zhàn)成績優(yōu)秀，離不開一支過硬的警犬工作隊伍。由于全省各級公安機關(guān)對警犬工作的重視關(guān)心，激發(fā)了警犬技術(shù)人員的工作熱情，調(diào)動了隊伍的積極性和主動性，警犬技術(shù)人員由被動派遣出現(xiàn)場到主動愿意出現(xiàn)場，形成了“有為爭有位、有位才有威”的工作氛圍，具體做法有：一是重視實戰(zhàn)訓練，不斷提高警犬技術(shù)人員的刑事偵查與刑事技術(shù)技能，增強警犬技術(shù)人員的作業(yè)能力與信心，在刑偵用犬中，做到命案現(xiàn)場警犬必到。二是培養(yǎng)樹立典型，帶動全省警犬技術(shù)人員積極向上、有所作為，2006年以來，全省有15余人榮立個人二等功以上榮譽，有26人被提拔為副科以上職務，6人出國考察。2018年技術(shù)職稱評定和警務機制套改中，通過整個套改活動的人員無一人落伍，全部套改技術(shù)職級職務；三是弘揚敬業(yè)精神，鼓勵警犬技術(shù)人員敢出現(xiàn)場，勇于擔當，以實戰(zhàn)中發(fā)揮警犬技術(shù)應有的作用；四是加強警犬工作的宣傳，進一步提升警犬技術(shù)在公安各警種和社會上的影響力和輻射力。

全面提升警犬技術(shù)、業(yè)務骨干的綜合素質(zhì)和能力，提升他們的偵查能力、勘查水平、使用儀器設備的技能等能力。抓規(guī)范，保障持續(xù)發(fā)展，強化警犬技術(shù)的科學管理水平。對于我們管轄的警犬基地，在加強管理、目標管理、制定各項規(guī)章制度的同時，重點抓落實，高標準、嚴要求，做大做強省轄市公安機關(guān)的警犬工作，達到教學、訓練、使用、科研同步發(fā)展，成為警犬技術(shù)發(fā)展的中堅力量；抓機遇，推動裝備建設，促進不同警種的警犬技術(shù)發(fā)展。抓住領(lǐng)導重視警犬工作的時機，努力推動警犬技術(shù)發(fā)展；抓專業(yè)、抓專家，讓那些喜歡警犬技術(shù)的老同志參加到警犬技術(shù)行列中來，經(jīng)過警犬技術(shù)業(yè)務培訓，帶警犬的實踐鍛煉，盡快成為行家里手，把警犬技術(shù)作為事業(yè)來干。對于新入行的同志，除了進行警犬技術(shù)培訓外、在刑事偵查技能、刑事技術(shù)知識和其他相關(guān)的業(yè)務知識的普及上下功夫，參與實戰(zhàn)鍛煉后，放手讓他們工作，經(jīng)過實戰(zhàn)的洗禮，有了身經(jīng)百戰(zhàn)的經(jīng)歷，有了兢兢業(yè)業(yè)、勤勤懇懇、任勞任怨的工作精神，就可以在關(guān)鍵時刻拉得出、上得去、打得響。鼓勵先進，激勵斗志，形成良性發(fā)展的態(tài)勢。抓效益，促進刑偵、治安用犬，建立健全刑偵、治安用犬的使用機制。警犬技術(shù)作為有震懾力的工作，一定要第一時間使用，治安案事件可以將事態(tài)控制在萌芽狀態(tài)，刑事案件可以及早獲得破案信息、找到物證和抓獲犯罪嫌疑人等。有了成績，在本系統(tǒng)、本單位和社會上宣傳警犬工作，都是社會正能量的體現(xiàn)，也是效益的發(fā)揮。樹典型，以模范帶領(lǐng)后進，以點帶面，典型引路，示范作用，用奉獻精神和正能量展示河南公安精神，促進我省警犬工作再上新臺階、作出新貢獻。

警犬工作前進的道路不會一帆風順，今后機遇與挑戰(zhàn)同在，榮譽和遺憾并存。借助警犬工作成為公安工作一個重要組成部分的契機，結(jié)合警務機制改革的全面落實的機遇，可以預期到我省警犬工作的明天會更美好。同時，杜航偉副部長倡導“民犬警用”，有廣大民間犬業(yè)的參與，我們的警犬事業(yè)一定有大的發(fā)展，我們期待著這一天的早日到來。