周群峰

在峨眉山報國寺敬香祈福的民眾。圖/中新

近年來，國內(nèi)一些A級景區(qū)頻頻受到旅游監(jiān)管部門的處罰：限期整改、降級，甚至被直接摘牌。

7月31日，國家文化和旅游部（下稱文旅部）發(fā)布公告稱，對復(fù)核檢查嚴(yán)重不達標(biāo)或存在嚴(yán)重問題的7家5A級旅游景區(qū)進行處理：給予山西省晉中市喬家大院景區(qū)取消旅游景區(qū)質(zhì)量等級處理;給予遼寧省沈陽市沈陽植物園、浙江省溫州市雁蕩山、河南省焦作市云臺山、廣東省梅州市雁南飛茶田、四川省樂山市峨眉山、云南省昆明市石林6家景區(qū)通報批評責(zé)令整改處理，限期3個月。

上述景區(qū)“進黑榜”后，對多地A級景區(qū)形成警示。一些地方政府紛紛未雨綢繆，主動自查整改。

輿論認(rèn)為，從嚴(yán)重警告到直接“摘牌”，國家旅游主管部門這幾年來的接連出手，不僅傳遞出加強景區(qū)評級規(guī)范管理的明確信號，也意味著對A級景區(qū)實行動態(tài)化管理已成常態(tài)。

問題屢見不鮮

1999年6月14日，原國家旅游局組織編制的《旅游區(qū)（點）質(zhì)量等級的劃分與評定》正式獲得批準(zhǔn)并頒布，標(biāo)志著我國旅游景區(qū)開始進行質(zhì)量等級評定，合格景區(qū)將成為A級景區(qū)。

2012年5月1日，原國家旅游局印發(fā)的《旅游景區(qū)質(zhì)量等級管理辦法》開始施行，規(guī)定凡在中華人民共和國境內(nèi)正式開業(yè)一年以上的旅游景區(qū)，均可申請質(zhì)量等級。旅游景區(qū)質(zhì)量等級劃分為5個等級，從低到高依次為1A、2A、3A、4A、5A。

目前，全國共有3萬多家景區(qū)，A級景區(qū)1萬多家，其中5A級的景區(qū)250多家、4A級景區(qū)2000多家。

此次被責(zé)令限期整改的6家5A級景區(qū)，文旅部未對其涉及的具體問題作詳細披露。但在游客的點評中，它們經(jīng)常成為吐槽對象。

“峨眉山上香，最便宜的60元，全家祈香要190元，拍照要100元一套”，“說好的峨眉山景區(qū)游覽，變成了購物之旅”;

“石林景區(qū)只是一個自然景觀，不需要維護開發(fā)，超過100元已是昂貴，居然還想把門票調(diào)高到205元”，“游覽石林的體驗非常差，無論是交通車、售票處，還是景點的設(shè)置，都給游客一種感覺：景區(qū)整體規(guī)劃的理念就是只顧賺錢”;

“有人在沈陽植物園景區(qū)外私收停車費、景區(qū)內(nèi)設(shè)備年久失修、衛(wèi)生環(huán)境也堪憂，作為外地游客，再也不會來了”;

……

2017年10月6日，河南省焦作市云臺山景區(qū)，眾多游客排隊觀景。圖/IC

值得注意的是，這6家景區(qū)中，沈陽植物園景區(qū)早有“前科”。

作為2007年榮獲國家首批5A級旅游景區(qū)稱號的沈陽植物園，也是目前沈陽市唯一一家5A級景區(qū)。2015年4月，在原國家旅游局一季度的通報中，該景區(qū)因存在“園中園”“票中票”現(xiàn)象;景區(qū)多處存在安全隱患（如電線裸露）等問題，被嚴(yán)重警告，限期6個月整改。同年10月，整改通過驗收。

目前，這6家景區(qū)的整改工作正在進行中。

8月30日，由云南省文旅廳組織的A級旅游景區(qū)評定專家組，對石林風(fēng)景區(qū)進行復(fù)核檢查。專家組前往景區(qū)廁所、游客中心、票務(wù)中心、景區(qū)核心區(qū)等地檢查整改情況。

9月2日起，沈陽植物園集中開展景區(qū)維修維護工作，預(yù)計閉園27天。日前，遼寧省文旅廳廳長張克宇帶領(lǐng)工作組對其督察調(diào)研。

9月5日，梅州網(wǎng)發(fā)布消息稱，目前當(dāng)?shù)卣龑ρ隳巷w茶田景區(qū)景觀環(huán)境優(yōu)化、配套設(shè)施齊全、標(biāo)識導(dǎo)覽系統(tǒng)完善、服務(wù)質(zhì)量提升、交通秩序整治、安全管理水平提高等6個方面開展綜合整治。

9月6日，在浙江電視臺的一檔節(jié)目中，雁蕩山管委會黨委委員余若鵬表示，該景區(qū)已經(jīng)通過自查和請第三方機構(gòu)進行調(diào)查的形式，查出了67項需要整改的問題。“每個都落實到了具體的責(zé)任人和責(zé)任單位，目前已經(jīng)整改到位的有58項，之后他們將在限期內(nèi)全部整改到位，同時還會繼續(xù)自查自糾?！?/p>

9月10日，四川省峨眉山市政府、峨眉山風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)厲整治峨眉山景區(qū)旅游秩序的規(guī)定》，明確喊客拉客或攔車追車?yán)?、欺詐、誘導(dǎo)旅游者消費或宰客等8類嚴(yán)厲整治行為。其中引人關(guān)注的一點是，對喊客拉客三次以上的，由景區(qū)公安分局處5日以上10日以下拘留，并處500元罰款。

9月12日，云臺山景區(qū)一位工作人員告訴《中國新聞周刊》，目前該景區(qū)正在全力以赴整改。“我們一定痛定思痛，在自查的同時，也請來專家團隊提出意見建議，總共梳理出100多條問題?！?/p>

近年來，A級景區(qū)中，被要求整改者屢見不鮮。

2012年春節(jié)前夕，全國旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定委員會對河南省登封市少林景區(qū)進行暗訪后，下達整改通知，要求其2012年3月底前完成整改。

暗訪發(fā)現(xiàn)的問題包括：少林景區(qū)整體旅游氛圍不佳，與禪宗祖庭的莊嚴(yán)肅穆和5A級景區(qū)細致服務(wù)的要求有一定差距;在景區(qū)內(nèi)部，小商販圍追兜售，“僧人”擺地攤、占卦算命、叫賣現(xiàn)象共存;主要硬件設(shè)施服務(wù)需要完善。還有游客稱，少林景區(qū)內(nèi)“佛像在角落里蒙灰，功德箱卻生龍活虎”。

此外，公開報道顯示，南京夫子廟秦淮河風(fēng)光帶、山西忻州五臺山、北京明十三陵景區(qū)、杭州千島湖風(fēng)景名勝區(qū)、山東棗莊市臺兒莊古城景區(qū)、云南省麗江市麗江古城景區(qū)等知名A級景區(qū)，均有被嚴(yán)重警告、限期整改的履歷。

據(jù)統(tǒng)計，在2015年至2017年期間，全國共有19家5A級景區(qū)被原國家旅游局予以警告或嚴(yán)重警告。

人民網(wǎng)輿情數(shù)據(jù)中心發(fā)布的一項調(diào)查顯示，即使是全國影響力排在前 50名的5A 級景區(qū)，游客們依舊有很多要吐槽的點，比如接待能力差（28%）、配套不完善（26%）、門票或其他服務(wù)價格高（23%）和商業(yè)化嚴(yán)重（9%）等。

“摘牌”與“復(fù)牌”

近幾年，被直接摘牌的A級景區(qū)不在少數(shù)。

在2015年至2017年期間，全國共有71家4A級景區(qū)被摘牌。這些景區(qū)被曝光的問題集中于景區(qū)衛(wèi)生差、交通混亂、設(shè)施不足、安全隱患、欺客宰客、黃金周交通擁堵等。

目前，已有4家5A級景區(qū)被摘過牌，其中有兩家已經(jīng)通過整改實現(xiàn)復(fù)牌。

2007年5月入選5A級景區(qū)的秦皇島市山海關(guān)景區(qū)，2015年10月10日被摘牌，成為第一個被摘牌的5A級景區(qū)。

該景區(qū)被摘牌的原因，主要是管理混亂，衛(wèi)生臟亂差、價格欺詐、服務(wù)不到位、強迫游客在功德箱捐款等。

被摘牌后，時任山海關(guān)區(qū)旅游局局長劉媛情緒失控，大聲痛哭?！拔沂巧胶ｊP(guān)的罪人，老局長的工作成果在我手上被敗光了。我們愧對全國游客，愧對國家旅游局的信任，愧對山海關(guān)人民?！?/p>

河北新聞網(wǎng)稱，為早日復(fù)牌，當(dāng)?shù)赝顿Y1.5億元，實施了游客中心、停車場、旅游廁所等八個大類144項工程建設(shè)，新建3大綜合服務(wù)區(qū)和3個高品質(zhì)游客服務(wù)中心，新建改建3A級旅游廁所24座……

2018年11月2日，山海關(guān)景區(qū)重回5A級景區(qū)行列。

2012年1月入選5A級景區(qū)的長沙市橘子洲景區(qū)，2016年8月3日被摘牌。

原國家旅游局在通報中指出，橘子洲景區(qū)存在安全隱患、環(huán)境衛(wèi)生差、旅游服務(wù)功能退化等問題。例如，景區(qū)瀕水游客集中區(qū)和臨江游步道，旅游安全巡查服務(wù)缺失;檢查中發(fā)現(xiàn)，時有游客翻越臨江警戒線觀景或拍照，卻無安全管理人員制止或提示。

被摘牌后，長沙市委、市政府引入第三方專業(yè)團隊，為該景區(qū)制定整改方案。新建垃圾站1座，改造水塘景觀7處，翻新修復(fù)道路10公里，添置高清攝像頭150個……

2017年12月18日，橘子洲景區(qū)重回5A級景區(qū)行列。

2013年9月入選5A級景區(qū)的重慶市南川區(qū)神龍峽風(fēng)景區(qū)，2016年8月3日被摘牌。原因是旅游安全隱患嚴(yán)重、環(huán)境衛(wèi)生差、旅游秩序混亂、旅游敲詐和服務(wù)嚴(yán)重缺失等。

值得注意的是，目前神龍峽景區(qū)仍未實現(xiàn)復(fù)牌。

2018年3月，文化部和國家旅游局合并為文旅部。

今年7月31日，山西省祁縣的喬家大院被摘牌，成為文旅部組建以來，第一個被摘牌的5A級景區(qū)。

據(jù)文旅部資源開發(fā)司副司長單鋼新介紹，2018年文旅部加強了對景區(qū)的動態(tài)管理，對疏于管理、服務(wù)質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境下降的A級旅游景區(qū)予以嚴(yán)肅處理。全國已有200多家A級旅游景區(qū)受到取消等級、降低等級、嚴(yán)重警告、警告等處理。

“保牌”“創(chuàng)牌”的動力

此次7家5A級景區(qū)被處理，引發(fā)多個省市主動對景區(qū)進行整改。

喬家大院被摘牌后，同處山西省晉中市的平遙古城坐不住了。

8月12日，平遙縣委書記武曉花主持召開A級景區(qū)保衛(wèi)工作專題會議。她強調(diào)，要對照5A級景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)要求，逐一對標(biāo)對表，全方位自查自糾，全行業(yè)整改提升。

山西省旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定委員會副主任邵琦在接受《中國新聞周刊》采訪時表示，目前山西的旅游景區(qū)主要存在體制機制不順、旅游市場不旺、景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)意識不清不強、專業(yè)化管理人才缺乏、景區(qū)投資乏力等一系列問題。

近日，山西省文旅廳也在全省范圍內(nèi)啟動了A級旅游景區(qū)專項整治，重點對4A、5A級景區(qū)進行復(fù)核檢查，對不達標(biāo)或有嚴(yán)重問題的景區(qū)直接取消質(zhì)量等級，并視情況取消其所在市3A級旅游景區(qū)評定資格。

旅游大省江西近期也委托第三方機構(gòu)，對全省71家4A級以上旅游景區(qū)進行了兩輪暗訪復(fù)核。根據(jù)暗訪結(jié)果，江西決定對嚴(yán)重不達標(biāo)的5A級景區(qū)上饒婺源江灣和鷹潭市銅鑼灣國際旅游文化城等14家4A級旅游景區(qū)給予嚴(yán)重警告處理。

除此之外，近期四川、福建等省也對多家不達標(biāo)的A級景區(qū)進行了處理。

除了“保牌”，各地在“創(chuàng)牌”上也下足了功夫。

8月23日，青島市發(fā)布《關(guān)于推進旅游業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換促進高質(zhì)高效發(fā)展的實施細則》規(guī)定，對新評為國家5A級景區(qū)的獎勵由100萬元提高為1000萬元。

公開報道顯示，2015年，安徽蕪湖方特旅游度假區(qū)斥資 5600 萬元設(shè)立專項資金爭創(chuàng) 5A 級景區(qū);2018年，江西南昌滕王閣4A升5A提升改擴建工程， 預(yù)計投資8億元，完善相關(guān)配套設(shè)施……

受資金刺激和政策扶持，A級景區(qū)數(shù)量增長迅猛。從2007年至今，5A級景區(qū)從66家增加到258家。目前，除港澳臺三個地區(qū)外，全國 31個省份均擁有5A級景區(qū)。其中，江蘇以23家位居首位。

有評論稱，創(chuàng)立5A級景區(qū)的好處顯而易見，如在地方和國家對外推介旅游時，必然會成為“核心產(chǎn)品”和重點推介內(nèi)容，不僅門票價格能上浮，也更容易獲得金融機構(gòu)貸款授信和相關(guān)專項建設(shè)資金。

創(chuàng)立或升級A級景區(qū)，對門票經(jīng)濟的刺激非常明顯。公開數(shù)據(jù)顯示，2008 年喬家大院票價為 40 元，在此次整改前，已增加到 138 元。2016年，該景區(qū)接待游客214.87萬人次，門票收入10315.9萬元，首次突破億元大關(guān)，同比增長64.7%。

邵琦表示，當(dāng)前景區(qū)之間的競爭，已經(jīng)由資源的競爭過渡到產(chǎn)品和服務(wù)的競爭，最終將會形成品牌競爭。A級景區(qū)——尤其是5A級旅游景區(qū)——是精品旅游景區(qū)的代表，擁有極具壟斷性和稀缺性的旅游資源，具有極強的品牌效應(yīng)。

“它不僅能幫助景區(qū)擴大自身的市場影響，獲得更多的發(fā)展機會，而且對于景區(qū)所在地來講，就像擁有機場、五星級酒店和高爾夫球場一樣，對于提升一個地方的旅游形象影響力、招商引資的活力和社會經(jīng)濟發(fā)展的原動力都具有十分重要的意義?！鄙坨f。

變味的評選

按照規(guī)定，在評定景區(qū)等級時，會對交通、導(dǎo)游、衛(wèi)生、接待量等各項指標(biāo)，進行打分。

如5A級景區(qū)要求年接待游客達60萬人次以上，其中海外游客5萬人次以上，而4A級景區(qū)的這兩個接待量分別只要求50萬人次和3萬人次。5A級旅游區(qū)的導(dǎo)游員或講解員均應(yīng)具大專以上文化程度，其中本科以上不少于30%，要求持證上崗，普通話達標(biāo)率100%等。

《創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)評分標(biāo)準(zhǔn)》細則顯示，總分一共為1000分，共分為8個大項，具體為旅游交通140分、游覽210分、旅游安全80分、衛(wèi)生140分、郵電服務(wù)30分、旅游購物50分、綜合管理195分、資源和環(huán)境的保護155分。

1A到5A的及格線分別為500、600、750、850、950分。

華東師范大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)部副主任馮學(xué)鋼表示，“除了打分外，還有倒扣分和一票否決制。比方說，涉及欺詐游客、環(huán)境污染的等重大違規(guī)現(xiàn)象，都可以被一票否決?！?/p>

資深旅游專家、北京第二外國語學(xué)院旅游科學(xué)研究所原所長王興斌告訴《中國新聞周刊》，隨著旅游業(yè)態(tài)不斷擴展、景區(qū)種類更加多元化，再用一種標(biāo)準(zhǔn)、一套分值去評價就不合時宜了。“森林公園與文保單位、宗教場所與主題公國、鄉(xiāng)村旅游與城市休閑景區(qū)怎能用一個標(biāo)準(zhǔn)打分？”

他建議，有必要對各類景區(qū)、主題公園、度假區(qū)、國家公園、文化公園、自然保護地以及城鄉(xiāng)旅游景區(qū)等進行分類指導(dǎo)、分別評價。

王興斌還表示，這1000分的內(nèi)容，看似十分具體、面面俱到，但景區(qū)質(zhì)量等級評定標(biāo)準(zhǔn)與方法繁瑣、抽象，評定結(jié)果隨意性很大，難以準(zhǔn)確反映景區(qū)質(zhì)量的水平。

2019年2月7日，河南登封少林寺山門前，身高近3米的變形金剛在向少林小子“學(xué)”少林拳，吸引眾多游客駐足觀看。圖/中新

比如，相關(guān)細則中提到的“資源要素價值”“景觀市場價值”等，內(nèi)容抽象、標(biāo)準(zhǔn)模糊，打分的主觀隨意性很大。

2016年8月2日，新華社發(fā)表《旅游官員是如何“靠山吃山”的？》一文稱，景區(qū)評級、旅行社資質(zhì)評定、旅游專項扶持資金撥付和旅游地產(chǎn)開發(fā)成為“旅游腐敗”四大重災(zāi)區(qū)。

該文援引某旅游局干部的話說，5A級景區(qū)的評選程序分三輪，第一輪是景觀價值的評定，第二輪是專家暗訪管理與服務(wù)水平，第三輪是現(xiàn)場明察?！捌渲邪翟L比較厲害，但也可以做工作，會提前知道是誰來、什么時間暗訪。”

文章還稱，在景區(qū)評級、資質(zhì)審批等環(huán)節(jié)中存在較大的自由裁量權(quán)，違法分子往往以一種合法合規(guī)的程序掩蓋腐敗，甚至形成了產(chǎn)業(yè)鏈，景區(qū)評級、資質(zhì)辦理背后都有專門的公關(guān)團隊，明碼標(biāo)價。

王興斌認(rèn)為，開展景區(qū)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)評定工作的本意是促進景區(qū)建設(shè)與提高服務(wù)質(zhì)量，但由于該項工作采用純行政手段推進，特別是5A級景區(qū)成為一個地方旅游形象的標(biāo)志和工作目標(biāo)時，評選就變了味。

他說，“從編制規(guī)劃、審報審批到復(fù)核過關(guān)，或多或少、或明或暗與某種利益與關(guān)系相掛上了鉤?！?/p>