從工信部獲悉，電信普遍服務(wù)是通信業(yè)多年來的愿望，也是各國電信政策的重要內(nèi)容。中國政府一直致力于推進(jìn)中國電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制的建立和完善，著力破解農(nóng)村寬帶發(fā)展瓶頸，加快縮小城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”。工信部信息通信發(fā)展司司長聞庫在“電信普遍服務(wù)與網(wǎng)絡(luò)扶貧研討會”上介紹中國電信普遍服務(wù)歷史沿革、電信普遍服務(wù)試點(diǎn)政策與實(shí)踐、工作成效及展望相關(guān)情況。

中國電信普遍服務(wù)歷史沿革

寬帶網(wǎng)絡(luò)是經(jīng)濟(jì)社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要驅(qū)動，對促進(jìn)信息消費(fèi)、實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化以及“大眾創(chuàng)業(yè) 萬眾創(chuàng)新”等具有關(guān)鍵支撐作用。世界銀行研究研究顯示，“寬帶人口普及率每提高10%，平均帶動國內(nèi)生產(chǎn)總值增長約1.38%，發(fā)展中國家?guī)痈摺薄Ｖ袊叨戎匾晫拵ЬW(wǎng)絡(luò)發(fā)展，2013年發(fā)布了“寬帶中國”戰(zhàn)略，首次將寬帶網(wǎng)絡(luò)和水、電、路一樣，定位為“新時(shí)期戰(zhàn)略性公共基礎(chǔ)設(shè)施”。

由于農(nóng)村寬帶建設(shè)和維護(hù)成本高，成本回收周期長甚至收不回成本，導(dǎo)致市場失靈，目前國際上的做法主要是在建立電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制。根據(jù)ITU統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，全球已有159個(gè)國家在寬帶規(guī)劃中考慮了電信普遍服務(wù)。中國現(xiàn)階段電信普遍服務(wù)工作的主要內(nèi)容是支持并推動農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)覆蓋，修好網(wǎng)絡(luò)“高速路”助力農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

中國開展電信普遍服務(wù)工作由來已久，早在2000年《中華人民共和國電信條例》明確規(guī)定“電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者必須按照國家有關(guān)規(guī)定履行相應(yīng)的電信普遍服務(wù)義務(wù)”。2004年初，中國開展“村村通電話工程”，推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)電話普及?？傮w采用“分片包干”機(jī)制，政府通過行政指派方式部署任務(wù)，以電信企業(yè)為主進(jìn)行建設(shè)。2006年起，中國政府將行政村通寬帶（512Kbps，能上網(wǎng)） 引入“村通工程”中，繼續(xù)沿用“分片包干”機(jī)制。到2010年底，中國基本完成了100%行政村通電話、100%鄉(xiāng)鎮(zhèn)通寬帶的目標(biāo)。

隨著“村通工程”的深入推進(jìn)，未通寬帶村的位置越來越偏遠(yuǎn)、建設(shè)成本越來越高、投資回報(bào)率越來越低，且運(yùn)維成本居高不下，難以長期運(yùn)營維系，原有“行政指派、分片包干”的方式已經(jīng)難以為繼。截至2014年底，中國還有5萬個(gè)行政村未通寬帶，15萬個(gè)行政村網(wǎng)絡(luò)接入能力不足4M。2015年底，工業(yè)和信息化部會同財(cái)政部正式啟動了電信普遍服務(wù)試點(diǎn)工作，推進(jìn)農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)光纖和4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋。

中國電信普遍服務(wù)政策與實(shí)踐

根據(jù)中國農(nóng)村寬帶發(fā)展的實(shí)際情況和前期“村通工程”經(jīng)驗(yàn)，綜合考慮行業(yè)屬性、企業(yè)責(zé)任等因素，電信普遍服務(wù)試點(diǎn)工作采用“中央資金引導(dǎo)、地方協(xié)調(diào)支持、企業(yè)為主推進(jìn)”的總體思路，形成中央、地方、企業(yè)合力支持農(nóng)村寬帶建設(shè)發(fā)展的格局。

在機(jī)制設(shè)計(jì)上，一是明確標(biāo)準(zhǔn)。對標(biāo)“寬帶中國”戰(zhàn)略2020年目標(biāo)，要求試點(diǎn)項(xiàng)目應(yīng)實(shí)現(xiàn)寬帶網(wǎng)絡(luò)至少覆蓋村委會、學(xué)校、衛(wèi)生室等主要公共機(jī)構(gòu)。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)接入能力應(yīng)達(dá)到12Mbps以上，滿足人民群眾互聯(lián)網(wǎng)訪問需求。二是部省協(xié)同?？紤]到各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、地理?xiàng)l件等差異大，將全國按東、中、西、自治區(qū)四類區(qū)域確定中央財(cái)政補(bǔ)貼比例。同時(shí)，通過地方“自愿申報(bào)、擇優(yōu)遴選”的形式，優(yōu)先支持在選址、用電、規(guī)劃、賠補(bǔ)等配套政策完備、落實(shí)舉措實(shí)、發(fā)展意愿強(qiáng)的地區(qū)。三是企業(yè)擔(dān)當(dāng)。主要是吸引更多的參與主體，具有電信業(yè)務(wù)經(jīng)營相關(guān)資質(zhì)的企業(yè)均可以參與投標(biāo)，包括三家基礎(chǔ)電信企業(yè)、有關(guān)廣電企業(yè)以及民營企業(yè)。同時(shí)，通過競爭性招標(biāo)等方式提高財(cái)政資金使用效率，解決政府和企業(yè)信息不對稱問題，實(shí)現(xiàn)政府補(bǔ)助資金節(jié)約。四是精準(zhǔn)監(jiān)測。中國電信普遍服務(wù)試點(diǎn)累計(jì)支持了超過13萬個(gè)行政村光纖和4G建設(shè)，靠人力難以實(shí)現(xiàn)監(jiān)督檢查全覆蓋，為此創(chuàng)新提出了建設(shè)電信普遍服務(wù)管理平臺的考慮，通過技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)對試點(diǎn)行政村網(wǎng)絡(luò)完工情況和網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量的在線監(jiān)測。

中國電信普遍服務(wù)工作成效顯著

農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋率和速率大幅提升。2015年底以來，成功組織了五批電信普遍服務(wù)試點(diǎn)。前三批試點(diǎn)支持行政村通光纖，27個(gè)省份13萬個(gè)行政村納入試點(diǎn)；第四、五批試點(diǎn)開始支持行政村通4G，共部署3.6萬個(gè)4G基站建設(shè)。目前，我國行政村通光纖和通4G比例均超過98%，提前實(shí)現(xiàn)了《國家十三五規(guī)劃綱要》2020年的目標(biāo)。同時(shí)，監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，試點(diǎn)地區(qū)平均下載速率超過70M，基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村城市“同網(wǎng)同速”。

中國全面進(jìn)入“光網(wǎng)時(shí)代”，4G網(wǎng)絡(luò)規(guī)模全球領(lǐng)先。隨著電信普遍服務(wù)試點(diǎn)的大力推進(jìn)以及寬帶網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)等系列政策實(shí)施，中國已全面建成“光網(wǎng)城市”，F(xiàn)TTH用戶滲透率達(dá)到91%，100M成為寬帶用戶的主流選擇；4G基站數(shù)達(dá)到444.8萬個(gè)，深度覆蓋城市和鄉(xiāng)村，4G用戶滲透率達(dá)到77.6%。此外，近年來中國固定寬帶家庭普及率和移動寬帶用戶普及率大幅提升，分別達(dá)到89%和96%，為中國互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用蓬勃發(fā)展奠定網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)。

電信普遍服務(wù)助力脫貧攻堅(jiān)攻堅(jiān)成效顯著。中國電信普遍服務(wù)試點(diǎn)支持超過4.3萬個(gè)建檔立卡貧困村通寬帶，目前中國貧困村通寬帶比例已超過98%，提前完成“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃中90%的目標(biāo)。寬帶網(wǎng)絡(luò)在脫貧攻堅(jiān)中發(fā)揮著基礎(chǔ)性支撐作用，有效帶動農(nóng)村電子商務(wù)、電子政務(wù)、遠(yuǎn)程醫(yī)療、遠(yuǎn)程教育等應(yīng)用發(fā)展，有力改善了生產(chǎn)生活條件、促進(jìn)公共服務(wù)均等化、拓寬脫貧致富道路。

三個(gè)方面讓廣大群眾共享網(wǎng)絡(luò)發(fā)展成果

完善機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)網(wǎng)絡(luò)深度覆蓋。一方面擴(kuò)大支持范圍，推進(jìn)有需求的農(nóng)村20戶以上人口聚居區(qū)4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋，積極研究國道、省道等道路沿線以及旅游景區(qū)、水庫等重點(diǎn)區(qū)域的4G覆蓋；另一方面擴(kuò)展技術(shù)方式，鼓勵(lì)因地制宜，采用光纖、4G、衛(wèi)星、微波等多種技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)偏遠(yuǎn)地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)覆蓋。

強(qiáng)化應(yīng)用，重點(diǎn)面向農(nóng)村教育和醫(yī)療加大協(xié)同力度。聯(lián)合教育部開展學(xué)校聯(lián)網(wǎng)攻堅(jiān)行動，全面改善農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校網(wǎng)絡(luò)接入條件，促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) 教育”普及，助力實(shí)現(xiàn)教育均等化。聯(lián)合國家衛(wèi)健委開展“互聯(lián)網(wǎng) 健康扶貧”試點(diǎn)，完善農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)條件，讓農(nóng)民能夠就近、低成本就醫(yī)。

鼓勵(lì)創(chuàng)新，助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在應(yīng)用創(chuàng)新中的生力軍作用，鼓勵(lì)面向農(nóng)村多種應(yīng)用場景和需求，加大互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用創(chuàng)新力度，積極推進(jìn)信息通信與農(nóng)村實(shí)體經(jīng)濟(jì)、社會服務(wù)等深度融合，利用信息化手段讓廣大群眾共享網(wǎng)絡(luò)發(fā)展成果，助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。