鐘秉樞 金媛媛 汪海波

摘? ? 要：為應(yīng)對2022年冬奧會(huì)對北京城市管理提出的挑戰(zhàn)，落實(shí)北京城市戰(zhàn)略定位，運(yùn)用文獻(xiàn)資料法，分析2022年冬奧會(huì)對北京城市管理提出的新挑戰(zhàn)，基于耦合理論，對2022年冬奧會(huì)與《北京城市總體規(guī)劃（2016—2035年）》（以下簡稱《新總規(guī)》）的正向耦合進(jìn)行分析，認(rèn)為2022年冬奧會(huì)與《新總規(guī)》的正向耦合包括理念耦合、時(shí)間耦合、空間耦合、主（客）體耦合。基于以上多重耦合提出北京城市管理的優(yōu)化策略：將新理念融于北京城市管理理念中;以2022年冬奧會(huì)為契機(jī)推進(jìn)北京城市建設(shè);以冰雪資源為紐帶，進(jìn)一步推進(jìn)北京城鄉(xiāng)一體化和京津冀協(xié)同發(fā)展;以善治思維推動(dòng)北京城市管理走向城市治理——以期為實(shí)現(xiàn)2022年冬奧會(huì)舉辦與北京城市戰(zhàn)略定位落實(shí)的共贏提供實(shí)踐啟示。

關(guān)鍵詞：2022年冬奧會(huì);北京《新總規(guī)》;北京城市戰(zhàn)略定位;耦合理論;城市管理;城市治理;京津冀協(xié)同發(fā)展

中圖分類號：G80-053? ? ? ? ? 學(xué)科代碼：040301? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

Abstract：In order to cope with the challenges posed by the 2022 Winter Olympics to Beijings urban management and implement the strategic positioning of Beijings city， this paper sets to analyze the new challenges posed by 2022 Winter Olympics to Beijings urban management with literature review， and the coupling relationship between 2022 Winter Olympics and the Beijing Master Plan （2016-2035） （hereinafter referred to as the new Master Plan） based on the coupling theory. It is considered that the positive coupling relationship between Winter Olympics 2022 and the new master plan includes conceptual coupling， temporal coupling， spatial coupling and host （guest） body coupling. Based on the above coupling relations， this paper puts forward the optimization strategies of Beijing urban management： fusing the new concept into Beijing urban management concept; take Winter Olympics 2022 as an opportunity to promote Beijings urban construction; take ice and snow resources as a link to further promote the integration of urban and rural areas in Beijing and the coordinated development of Beijing， Tianjin and Hebei; with good governance as the goal， Beijings urban management should be promoted to urban governance. The main purpose is to provide practical enlightenment for the realization of the win-win relationship between 2022 Winter Olympics and the implementation of the strategic positioning of Beijing city.

Keywords：2022 winter olympics; new master plan of beijing; beijing city strategic positioning; coupling theory; urban management; urban governance; Beijing-Tianjin-Hebei coordinated development

習(xí)近平總書記2次視察北京并發(fā)表重要講話，提出建設(shè)和管理好首都是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，北京要不斷朝著建設(shè)國際一流的和諧宜居之都的目標(biāo)前進(jìn)。這為北京市政府做好新時(shí)期首都工作指明了方向。北京市政府以貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記2.26重要講話精神為指引，啟動(dòng)了《北京城市總體規(guī)劃（2016—2035年）》（以下簡稱《新總規(guī)》）編制工作[1]。在此期間，北京獲得2022年冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)（以下簡稱北京2022年冬奧會(huì)）主辦權(quán)，這為北京城市建設(shè)帶來了重大機(jī)遇，也為北京城市管理提出了巨大挑戰(zhàn)。如何實(shí)施《新總規(guī)》，加強(qiáng)北京城市建設(shè)，以應(yīng)對北京2022年冬奧會(huì)對北京城市管理提出的挑戰(zhàn)，是本研究擬解決的主要問題。

在社會(huì)科學(xué)研究領(lǐng)域中，把2種或2種以上的系統(tǒng)通過某種條件，使其相互作用和影響的現(xiàn)象，稱之為耦合。耦合現(xiàn)象具有以下3個(gè)特點(diǎn)：1）不同的系統(tǒng)彼此是相對獨(dú)立的;2）各子系統(tǒng)之間存在著相互作用和影響;3）各子系統(tǒng)之間及系統(tǒng)內(nèi)部的要素之間存在著相互作用和影響[2]。當(dāng)系統(tǒng)之間相互促進(jìn)時(shí)，為正向耦合，某一系統(tǒng)的發(fā)展對其他系統(tǒng)的發(fā)展具有促進(jìn)作用，即正外部性。反之，如果系統(tǒng)之間相互制約，則為負(fù)向耦合，各系統(tǒng)之間彼此阻礙，產(chǎn)生負(fù)外部性。耦合理論對實(shí)踐的啟示主要是盡可能增強(qiáng)系統(tǒng)之間的正外部性，弱化系統(tǒng)之間的負(fù)外部性。

近年來，社會(huì)科學(xué)研究領(lǐng)域在經(jīng)濟(jì)管理、城市發(fā)展、產(chǎn)業(yè)集聚等方面逐步運(yùn)用耦合理論開展定性研究，并取得一系列研究成果。例如有研究認(rèn)為，體育賽事與城市建設(shè)和發(fā)展高度相關(guān)，城市建設(shè)促進(jìn)了體育賽事的開展，體育賽事也帶動(dòng)了城市建設(shè)和發(fā)展[3]。體育賽事與城市定位和發(fā)展戰(zhàn)略相耦合，才能實(shí)現(xiàn)體育賽事與城市建設(shè)和發(fā)展互利共贏[4]。但是，鮮有關(guān)于大型賽事與城市規(guī)劃耦合的研究。本研究基于北京2022年冬奧會(huì)背景，從耦合理論的角度，分析北京2022年冬奧會(huì)與《新總規(guī)》的耦合關(guān)系，提出北京城市管理的優(yōu)化策略，以期為北京應(yīng)對2022年冬奧會(huì)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)北京2022年冬奧會(huì)舉辦與北京城市建設(shè)的共贏提供實(shí)踐啟示。

1? ?2022年冬奧會(huì)背景下北京城市管理面臨的挑戰(zhàn)

1.1? 北京2022年冬奧會(huì)對北京的城市管理理念提出了更高的要求

北京申辦2022年冬奧會(huì)的3大理念包括：以運(yùn)動(dòng)員為中心、可持續(xù)發(fā)展、節(jié)儉辦賽?！耙赃\(yùn)動(dòng)員為中心”的理念呈現(xiàn)出了“以人為本”的內(nèi)涵和“人文關(guān)懷”的精神，要求在服務(wù)細(xì)節(jié)上考慮運(yùn)動(dòng)員的參賽體驗(yàn)，例如建設(shè)的場館、場地和設(shè)施能利于運(yùn)動(dòng)員發(fā)揮最佳狀態(tài)，獲得良好的競賽服務(wù)體驗(yàn);為運(yùn)動(dòng)員提供的住宿服務(wù)能使運(yùn)動(dòng)員體驗(yàn)像家一般的感受，獲得良好的住宿服務(wù)體驗(yàn);將奧林匹克文化和中國文化結(jié)合在一起，為各國運(yùn)動(dòng)員留下一次難忘的文化交流經(jīng)歷，為文化交流活動(dòng)提供方便的語言交流平臺(tái)和設(shè)備服務(wù)。“可持續(xù)發(fā)展”理念要求北京把冬奧會(huì)申辦、籌辦、舉辦與北京生態(tài)環(huán)境改善、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合起來，樹立奧林匹克運(yùn)動(dòng)與城市互動(dòng)發(fā)展、合作共贏的典范，創(chuàng)造更多積極、持久的奧運(yùn)遺產(chǎn)，普及和推廣冬季運(yùn)動(dòng)，更好地惠及公眾?！肮?jié)儉辦賽”的理念要求北京在保障冬奧會(huì)成功舉辦的基礎(chǔ)上，通過充分的市場化運(yùn)作等最大限度地降低辦賽成本，增加社會(huì)福利?！缎驴傄?guī)》實(shí)施中，需最大限度地將這些理念融入北京城市管理過程中，實(shí)現(xiàn)北京城市的可持續(xù)發(fā)展。

1.2? 北京2022年冬奧會(huì)對北京的相關(guān)設(shè)施建設(shè)提出了更高的要求

在市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，《申辦報(bào)告》提出要提高相關(guān)設(shè)施的建設(shè)質(zhì)量和保障能力，確保冬奧會(huì)圓滿成功舉辦;將以方便運(yùn)動(dòng)員為首要目標(biāo)，在運(yùn)動(dòng)員訓(xùn)練、比賽、交通、住宿、餐飲、醫(yī)療、文化交流等環(huán)節(jié)提供一流服務(wù);同時(shí)還提出要從優(yōu)化公共交通路線、完善無障礙設(shè)施等方面，確保觀眾產(chǎn)生“舒適的觀賽體驗(yàn)”。圍繞舉辦北京2022年冬奧會(huì)，相關(guān)部門需要開展市政、交通、場館等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保2020年測試賽前基本滿足賽事舉辦需求。市政基礎(chǔ)設(shè)施確保在冬奧會(huì)測試賽舉辦期間正常運(yùn)行。以上相關(guān)設(shè)施的建設(shè)需要城市管理部門在各個(gè)方面協(xié)同推進(jìn)，共同給予保障[5]。

1.3? 北京2022年冬奧會(huì)對北京的生態(tài)環(huán)境和城市景觀治理提出了更高的要求

良好的生態(tài)環(huán)境和城市景觀是城市可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)條件，也是社會(huì)福利。在生態(tài)環(huán)境方面，《申辦報(bào)告》提出要盡最大努力實(shí)現(xiàn)大氣治理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)，還城市碧水藍(lán)天。在城市景觀方面，《申辦報(bào)告》提出要加大力度進(jìn)行環(huán)境治理和城市景觀提升工作，并遵循國際奧委會(huì)《體育、環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展指導(dǎo)手冊》中的要求。這就對北京的生態(tài)環(huán)境和城市景觀治理提出了更高的要求，需要采取更加有力的手段和措施，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境綜合治理，改善市容市貌，美化城市景觀和提升城市景觀治理水平，嚴(yán)格控制污染物排放，治理大氣污染，確保賽時(shí)空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)。

1.4? 北京2022年冬奧會(huì)對北京城市管理機(jī)制建設(shè)提出了更高的要求

對辦好北京2022年冬奧會(huì)，提出了明確要求：堅(jiān)持綠色辦奧，提升全社會(huì)環(huán)保意識(shí)，把綠色發(fā)展理念貫穿籌辦工作始終;共享辦奧，積極調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與辦奧，提高城市管理水平;開放辦奧，加強(qiáng)中外體育文化交流，推動(dòng)?xùn)|西方文明交融;廉潔辦奧，嚴(yán)格預(yù)算管理，控制辦奧成本。“綠色辦奧、共享辦奧、開放辦奧、廉潔辦奧”的要求對北京城市管理機(jī)制是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)，這就對北京城市管理提出了新的要求，“綠色辦奧、共享辦奧、開放辦奧、廉潔辦奧”對北京城市管理機(jī)制的改革與創(chuàng)新提出了新要求，在環(huán)境治理、調(diào)動(dòng)社會(huì)力量、文化交流、財(cái)政管理方面要求建立新的協(xié)同機(jī)制，優(yōu)化資源配置，建立社會(huì)多方參與機(jī)制;要求建立相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)協(xié)同機(jī)制，形成多方通力配合，社會(huì)力量共同參與的局面。

1.5? 北京2022年冬奧會(huì)對北京城鄉(xiāng)一體化、京津冀協(xié)同發(fā)展提出了更高的要求

北京2022年冬奧會(huì)的舉辦地包括北京城區(qū)、北京延慶區(qū)和河北張家口。冬奧會(huì)舉辦成功要求城鄉(xiāng)密切配合、京津冀一體聯(lián)動(dòng)。這就要求加快北京城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)一體化進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快鄉(xiāng)村有關(guān)體制機(jī)制改革進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，改善城鄉(xiāng)結(jié)合部外移狀況[7];要求深化京津冀協(xié)同發(fā)展程度，建立和完善京津冀協(xié)同發(fā)展的有關(guān)方面的協(xié)同機(jī)制，促進(jìn)京津冀產(chǎn)業(yè)要素流動(dòng)，完善京津冀環(huán)境協(xié)同治理機(jī)制[6]。

1.6? 北京2022年冬奧會(huì)對北京國際體育中心城市建設(shè)提出了更高的要求

國際體育中心城市是指對全球的體育生態(tài)、體育事務(wù)具有重要影響的城市[7]。2008年奧運(yùn)會(huì)后，北京已成為國際體育中心城市，但從紐約、倫敦、東京的國際經(jīng)驗(yàn)來看，國際體育中心城市一般都舉辦過大型國際體育賽事、具有完備的體育基礎(chǔ)設(shè)施、深厚的體育文化底蘊(yùn)、濃厚的城市體育文化氛圍、高水平職業(yè)體育俱樂部和知名品牌賽事，具有眾多的業(yè)余體育俱樂部，實(shí)力雄厚的體育企業(yè)，同時(shí)還是國際或國內(nèi)體育組織事務(wù)管理機(jī)構(gòu)的所在地[8]。顯然，冬奧會(huì)對強(qiáng)化北京國際體育中心城市形象將起到重要作用，但是，同時(shí)也對北京國際體育中心城市在完善的體育基礎(chǔ)設(shè)施和知名品牌賽事等方面的建設(shè)提出了新的要求。這就要提高冬季運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的競技水平，擴(kuò)大冰雪體育人口規(guī)模，培養(yǎng)冰雪運(yùn)動(dòng)專業(yè)人才，發(fā)展冰雪體育產(chǎn)業(yè)，提升體育國際化水平，增加北京城市體育公共空間，加大體育科學(xué)研究經(jīng)費(fèi)投入[9]。

2? ?北京2022年冬奧會(huì)與《新總規(guī)》的正向耦合

北京2022年冬奧會(huì)的籌辦與《新總規(guī)》的實(shí)施是彼此獨(dú)立運(yùn)行的系統(tǒng)。然而，冬奧會(huì)背景下，北京城市管理面臨的挑戰(zhàn)，需從城市總體規(guī)劃的戰(zhàn)略性、全局性角度，尋找綜合解決方略，以實(shí)現(xiàn)冬奧會(huì)舉辦與城市發(fā)展的共贏。由此，北京2022年冬奧會(huì)和《新總規(guī)》兩者之間存在著相互作用和影響，具有耦合現(xiàn)象的一般特點(diǎn)。 北京2022年冬奧會(huì)與《新總規(guī)》在理念、時(shí)間、空間、主（客）體方面存在著正向耦合關(guān)系。

2.1? 北京2022年冬奧會(huì)的申辦理念與《新總規(guī)》城市管理理念的耦合

北京申辦2022年冬奧會(huì)的理念與《新總規(guī)》中北京城市管理的指導(dǎo)思想高度契合。北京申辦2022年冬奧會(huì)提出“以運(yùn)動(dòng)員為中心、可持續(xù)發(fā)展、節(jié)儉辦賽”的3大理念，《新總規(guī)》提出要“以人民為中心，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，注重減量集約”[10]?！耙赃\(yùn)動(dòng)員為中心”和“以人民為中心”均體現(xiàn)“以人為本”，以服務(wù)對象為中心，注重人文關(guān)懷?！翱沙掷m(xù)發(fā)展”要求在辦賽和城市建設(shè)中注重長遠(yuǎn)發(fā)展，注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)。將冬奧會(huì)籌辦工作與北京城市建設(shè)緊密結(jié)合起來，通過環(huán)境治理、公共服務(wù)供給等，在更大范圍內(nèi)促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)京津冀區(qū)域可持續(xù)發(fā)展?！肮?jié)儉辦賽”和“減量集約”都是強(qiáng)調(diào)節(jié)約理念，財(cái)政投入精準(zhǔn)高效，最大限度地節(jié)約成本，增加社會(huì)福利。

2.2? 北京2022年冬奧會(huì)與《新總規(guī)》的時(shí)間耦合

北京2022年冬奧會(huì)的申辦與《新總規(guī)》的編制在同年啟動(dòng)。2014年1月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，成立2022年冬季奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)申辦委員會(huì)。3月，北京正式開始2022年冬奧會(huì)的申辦工作。2014年2月26日，習(xí)近平總書記在視察北京時(shí)發(fā)表重要講話，北京市以貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記2.26重要講話精神為指引，啟動(dòng)了新版《北京城市總體規(guī)劃（2016—2035年）》的編制工作。

2022年冬奧會(huì)進(jìn)入“北京周期”與《新總規(guī)》實(shí)施同期。隨著平昌冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)閉幕，冬奧會(huì)正式開啟“北京周期”。從2018年開始，北京2022年冬奧會(huì)的籌辦，由“基礎(chǔ)規(guī)劃”進(jìn)入“專項(xiàng)計(jì)劃”，場館建設(shè)由“規(guī)劃建設(shè)”轉(zhuǎn)入“全面建設(shè)”，籌辦工作由“學(xué)習(xí)積累”進(jìn)入“創(chuàng)新實(shí)踐”[11]。2017年9月，中共中央、國務(wù)院正式批復(fù)《北京城市總體規(guī)劃（2016—2035年）》，隨后，北京市召開了《新總規(guī)》實(shí)施動(dòng)員和部署大會(huì)，傳達(dá)了批復(fù)精神?？梢哉f，2018年是北京《新總規(guī)》進(jìn)入全面實(shí)施階段。

2022年冬奧會(huì)完成前期建設(shè)目標(biāo)與《新總規(guī)》完成近期目標(biāo)在年度節(jié)點(diǎn)上一致。北京2022年冬奧會(huì)計(jì)劃在2020年前完成前期建設(shè)目標(biāo)，2020年2月將進(jìn)行北京2022年冬奧會(huì)首場測試賽?！缎驴傄?guī)》提出到2020年完成近期目標(biāo)，建設(shè)國際一流的和諧宜居之都取得重大進(jìn)展，率先全面建成小康社會(huì)，疏解非首都功能取得明顯成效，“大城市病”等突出問題得到緩解，首都功能明顯增強(qiáng)，初步形成京津冀協(xié)同發(fā)展、合作共贏的新局面。從時(shí)間上來看，北京2022年冬奧會(huì)的重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)要完成的任務(wù)與《新總規(guī)》中北京城市建設(shè)近期目標(biāo)任務(wù)相輔相成，相互促進(jìn)。

2.3? 北京 2022年冬奧會(huì)賽區(qū)與《新總規(guī)》城區(qū)定位的空間耦合

北京2022年冬奧會(huì)的延慶賽區(qū)與《新總規(guī)》對延慶區(qū)的定位相互作用，相互影響。2022年冬奧會(huì)的全部比賽場館主要集中在3個(gè)賽區(qū)，分別是北京賽區(qū)、延慶賽區(qū)和張家口賽區(qū)。其中延慶賽區(qū)有5個(gè)競賽、非競賽場館，規(guī)劃建設(shè)國家高山滑雪中心和國家雪車、雪橇中心2個(gè)比賽場館?！缎驴傄?guī)》中延慶的定位之一是“國際文化體育旅游休閑名區(qū)”，而冬奧會(huì)后，延慶區(qū)建設(shè)的比賽場館將成為延慶區(qū)開發(fā)體育賽事，發(fā)展體育旅游的重要資源。

北京2022年冬奧會(huì)與《新總規(guī)》都將推進(jìn)北京城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。北京賽區(qū)將舉辦所有的冰上項(xiàng)目比賽，共設(shè)有5個(gè)比賽場館，包括國家體育館、五棵松體育中心、首都體育館、國家游泳中心和國家速滑館，國家體育場（鳥巢）將舉辦冬奧會(huì)及冬殘奧會(huì)的開、閉幕式。北京賽區(qū)和延慶賽區(qū)緊密連接，北京賽區(qū)到延慶賽區(qū)乘高鐵只需20 min，這與《新總規(guī)》提出的“高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成京張高鐵、延崇高速公路建設(shè)，完善北京、延慶與張家口3個(gè)賽區(qū)之間的交通路線，為運(yùn)動(dòng)員、教練員、觀眾及媒體工作人員提供便捷、順暢的交通服務(wù)”[12]的思想高度契合。

北京2022年冬奧會(huì)與《新總規(guī)》都將推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展。北京與河北共同籌辦冬奧會(huì)將為建設(shè)京津冀世界級城市群創(chuàng)造條件，為推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展作出示范，將為京津冀協(xié)同發(fā)展樹立新的發(fā)展軸，將會(huì)推動(dòng)京津冀經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)同發(fā)展的進(jìn)程?！缎驴傄?guī)》中提到：“辦成一屆精彩、非凡、卓越的冬奧會(huì)，充分發(fā)揮對京津冀協(xié)同發(fā)展強(qiáng)有力的牽引作用。”同時(shí)在“深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，建設(shè)以首都為核心的世界級城市群”部分提到，要發(fā)揮好北京的輻射帶動(dòng)作用，攜手津冀兩省市推進(jìn)交通、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域率先發(fā)展，推動(dòng)公共服務(wù)共建共享，籌辦好北京2022年冬奧會(huì)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)，建設(shè)以首都為核心的世界級城市群。

2.4? 北京2022年冬奧會(huì)與《新總規(guī)》的主（客）體耦合

在北京2022年冬奧會(huì)的籌辦及舉辦過程中，我國各級政府、企業(yè)、體育組織、公眾等參與主體將在推動(dòng)京津冀經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，改善城市基礎(chǔ)設(shè)施，治理環(huán)境，普及冰雪運(yùn)動(dòng)方面發(fā)揮重要作用，其中某些方面取得的成效可視為將增加社會(huì)福利[13]。繼2008年奧運(yùn)會(huì)之后，北京2022年冬奧會(huì)再次引入社會(huì)資本參與場館建設(shè)和運(yùn)營，創(chuàng)新合作模式，引導(dǎo)社會(huì)資本投資冰雪體育產(chǎn)業(yè)，建立體育場館專業(yè)化運(yùn)營和可持續(xù)發(fā)展機(jī)制，更好地為冬奧會(huì)賽事提供場館服務(wù)和開展大眾冰雪體育活動(dòng)?！缎驴傄?guī)》提到，提高多元共治水平和城鄉(xiāng)社區(qū)治理水平。發(fā)動(dòng)群眾參與城市治理，暢通公眾參與城市治理的渠道，調(diào)動(dòng)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任積極性，培育社會(huì)組織，加強(qiáng)社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)，形成多元共治、良性互動(dòng)的治理格局。整合行政、市場、社會(huì)、科技手段，實(shí)現(xiàn)城市治理方法和模式現(xiàn)代化。可見，北京2022年冬奧會(huì)與《新總規(guī)》主體與客體的耦合體現(xiàn)為：北京2022年冬奧會(huì)組織者與《新總規(guī)》的制定者相互作用、相互影響，參與主體相統(tǒng)一。北京2022年冬奧會(huì)的籌辦主體與《新總規(guī)》的治理主體相統(tǒng)一，相互影響、相互作用。北京2022年冬奧會(huì)的舉辦將吸引來自世界各地的參賽者、觀賽者，這對《新總規(guī)》中將北京建設(shè)為國際交往中心將起到重要的促進(jìn)作用。

3? ?基于北京2022年冬奧會(huì)與《新總規(guī)》正向耦合的北京城市管理優(yōu)化策略

在冬奧會(huì)與城市發(fā)展良性互動(dòng)方面，2014年索契冬奧會(huì)的經(jīng)驗(yàn)顯示：一是借助冬奧會(huì)大幅改善交通設(shè)施;二是借助冬奧會(huì)加強(qiáng)市政設(shè)施建設(shè);三是籌辦冬奧會(huì)時(shí)即規(guī)劃場館賽后利用和奧運(yùn)遺產(chǎn)開發(fā)問題;四是發(fā)揮冬奧會(huì)效應(yīng)，促進(jìn)旅游發(fā)展[14]。本研究參考索契冬奧會(huì)經(jīng)驗(yàn)，基于北京2022年冬奧會(huì)與北京《新總規(guī)》的正向耦合分析，明確北京2022年冬奧會(huì)對北京《新總規(guī)》實(shí)施的正外部性，提出優(yōu)化北京城市管理的策略，如圖1所示。

3.1? 將新理念融于北京城市管理理念中

1）以人為本。以人為本的理念在冬奧會(huì)的籌辦過程中表現(xiàn)為以“運(yùn)動(dòng)員為中心”，在體育場館的建設(shè)與運(yùn)營方面主張更加方便于運(yùn)動(dòng)員，體育場館設(shè)施、賽事服務(wù)更加便利于運(yùn)動(dòng)員;交通更加便捷，方便運(yùn)動(dòng)員參賽出行。北京城市管理中也要以滿足居民便利和便捷的需求來推動(dòng)和改進(jìn)城市管理，以改善民生來加強(qiáng)城市建設(shè)和增加社會(huì)福利。把以人為本的理念融于城市管理思想中，加強(qiáng)智慧城市建設(shè)，提升公共管理和服務(wù)水平。

2）可持續(xù)。借鑒冬奧會(huì)倡導(dǎo)的可持續(xù)發(fā)展理念，形成北京自然景觀資源可持續(xù)發(fā)掘，北京城市區(qū)域、首都功能等方面的可持續(xù)發(fā)展。依據(jù)ISO 37101《城市可持續(xù)發(fā)展管理體系要求及使用指南》的標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合北京的實(shí)際，研究建立北京城市可持續(xù)發(fā)展管理體系;編制北京各區(qū)環(huán)境治理責(zé)任表，制定公共設(shè)施管理辦法，嚴(yán)格執(zhí)行綠色建筑評價(jià)標(biāo)準(zhǔn);將可持續(xù)理念融入到城市建設(shè)工程及物資采購過程中，制定并實(shí)施綠色采購標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行《北京市推進(jìn)節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化工作實(shí)施方案（2015-2022年）》，推進(jìn)低碳城市建設(shè)。

3）節(jié)約。節(jié)約型城市構(gòu)建的核心在于如何在推進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展的前提下，以最低限度的資源消耗獲得最佳的城市發(fā)展效果。這就要求在北京城市管理過程中要提高城市空間的利用率，保持城市平緩開闊的空間形態(tài)，綜合治理土地開發(fā)與使用，合理布局城市公共空間，完善城市交通路網(wǎng)，構(gòu)建綠色、經(jīng)濟(jì)的綜合交通體系。強(qiáng)化建筑、交通、工業(yè)等的節(jié)能減排，發(fā)展綠色建筑，新建建筑布局定點(diǎn)應(yīng)有預(yù)見性，建設(shè)超低能耗建筑，實(shí)現(xiàn)建筑循環(huán)使用[15]。綜合提高各種綠色能源的使用率。此外，通過報(bào)紙、電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等多種途徑加大節(jié)能、綠色理念的宣傳力度，深化居民對資源使用的認(rèn)識(shí)，倡導(dǎo)建設(shè)節(jié)約型城市，強(qiáng)化節(jié)約理念，推動(dòng)城市可持續(xù)發(fā)展[16]。

3.2? 以北京2022年冬奧會(huì)為契機(jī)推進(jìn)北京城市建設(shè)

1）加強(qiáng)體育設(shè)施建設(shè)。根據(jù)《北京2022年冬奧會(huì)場館及配套基礎(chǔ)設(shè)施總體建設(shè)計(jì)劃》，建設(shè)計(jì)劃共列入52個(gè)項(xiàng)目，包括場館項(xiàng)目18項(xiàng)，其中新建場館8項(xiàng)、改造場館8項(xiàng)、臨建場館2項(xiàng);配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目31項(xiàng);其他配套項(xiàng)目3項(xiàng)[17]。在以上場館及配套基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)計(jì)和建設(shè)過程中，要充分開發(fā)場館的附屬設(shè)施和配套設(shè)施功能，使這些場館實(shí)現(xiàn)賽時(shí)充分使用和賽后可持續(xù)使用。此外，把握冬奧會(huì)的契機(jī)，進(jìn)一步增加城市體育公共空間，使公共體育設(shè)施建設(shè)與首都的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相匹配，與大眾體育健身需求相適應(yīng)。

2）加強(qiáng)公共交通路網(wǎng)建設(shè)。在交通方面，結(jié)合冬奧會(huì)建設(shè)“一個(gè)通航機(jī)場、若干直升機(jī)停機(jī)坪、一條高速鐵路、一條市郊鐵路、三條高速公路、兩條一級公路”的對外交通體系，根據(jù)北京城市交通及對外交通需求，并結(jié)合延慶及周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，建設(shè)便捷的交通體系，切實(shí)改善北京西北部的出行條件[18]。北京2022年冬奧會(huì)進(jìn)行的交通路網(wǎng)建設(shè)，與《新總規(guī)》在北京城市區(qū)域交通路網(wǎng)的建設(shè)相輔相成，都將完善北京交通體系，改善交通微循環(huán)系統(tǒng)。

3）加大環(huán)境整治力度。要建設(shè)宜居的城市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)。逐步完善大氣污染跨區(qū)域聯(lián)防、聯(lián)控、聯(lián)治機(jī)制，進(jìn)一步細(xì)化大氣污染監(jiān)測預(yù)警方案;推廣和普及綠色能源和清潔能源，形成環(huán)境友好、資源節(jié)約的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，推進(jìn)能源使用向綠色化、低碳化轉(zhuǎn)型;推進(jìn)城市環(huán)境治理，解決建筑垃圾、私搭亂建等影響市容的問題[5]。

4）加強(qiáng)冰雪體育文化建設(shè)。《新總規(guī)》中提到，奧林匹克中心區(qū)是現(xiàn)代體育文化中心區(qū)。要以北京2022年冬奧會(huì)為契機(jī)，推動(dòng)北京普及冰雪運(yùn)動(dòng)，健全冰雪體育組織，建設(shè)冰雪體育設(shè)施，開展大眾冬季運(yùn)動(dòng)健身活動(dòng)，加強(qiáng)冬季項(xiàng)目和冬季運(yùn)動(dòng)知識(shí)宣傳，組織青少年冰雪體育比賽，開展校園冰雪體育活動(dòng)，培育冰雪產(chǎn)業(yè)市場主體，優(yōu)化冰雪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，開拓冰雪競賽表演市場，使冬奧會(huì)的冰雪運(yùn)動(dòng)文化建設(shè)與北京奧林匹克中心區(qū)建設(shè)相輔相成，相融合。以北京2022年冬奧會(huì)為契機(jī)，增強(qiáng)北京國際體育文化交流功能，推進(jìn)北京建成一流國際體育中心城市。

3.3? 以冰雪資源為紐帶，進(jìn)一步推進(jìn)北京城鄉(xiāng)一體化和京津冀協(xié)同發(fā)展

1）進(jìn)一步推進(jìn)北京城鄉(xiāng)一體化。完善鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，開發(fā)冰雪資源，進(jìn)一步推進(jìn)北京城鄉(xiāng)一體化綜合治理體系。一是促進(jìn)城鄉(xiāng)冰雪產(chǎn)業(yè)布局，通過冰雪資源和冰雪產(chǎn)業(yè)要素互補(bǔ)，推進(jìn)北京城鄉(xiāng)冰雪產(chǎn)業(yè)合理布局、協(xié)同發(fā)展。二是通過體育旅游促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。利用冰雪資源，統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域體育旅游項(xiàng)目，推動(dòng)區(qū)域體育旅游發(fā)展，增強(qiáng)北京旅游景觀區(qū)和體育旅游項(xiàng)目間的黏度，延伸體育旅游產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。

2）進(jìn)一步推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展。建立京津冀區(qū)域協(xié)同治理機(jī)制，通過北京2022年冬奧會(huì)的舉辦發(fā)揮京冀協(xié)同發(fā)展的示范效應(yīng)，進(jìn)一步推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展。一是構(gòu)建京張冬奧經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶，特別是要統(tǒng)籌北京的旅游市場和體育優(yōu)勢和張家口的資源優(yōu)勢，打造京張冬奧體育旅游產(chǎn)業(yè)帶。二是在現(xiàn)有公共交通體系的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步延展公共交通路網(wǎng)，打造京津冀公共“交通圈”。三是在北京2022年冬奧會(huì)籌備中已建設(shè)完成的城市公共設(shè)施和跨區(qū)域公共服務(wù)的基礎(chǔ)上，打造京津冀宜居生活圈[19]。

3.4? 以善治思維推動(dòng)北京城市管理走向城市治理

善治是指政府和公眾、公共部門和私人部門之間的管理和合作關(guān)系， 以促進(jìn)社會(huì)公共利益的最大化[20]。北京應(yīng)通過完善利益相關(guān)者體系，深化城市管理體制改革，規(guī)范政府與社會(huì)資本合作模式，推動(dòng)北京城市管理走向城市治理。

1）建立城市治理主體體系。一是充分保障多元主體的參與權(quán)。調(diào)動(dòng)城市管理中各個(gè)主體，并通過制度設(shè)計(jì)將各主體的利益訴求納入到?jīng)Q策中。二是完善參與程序，構(gòu)建基于聽證制度的協(xié)調(diào)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)多方主體，推進(jìn)北京城市管理走向城市治理現(xiàn)代化。

2）深化城市管理體制改革。理順城市管理主體間責(zé)權(quán)關(guān)系，加強(qiáng)城市統(tǒng)籌管理，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，增強(qiáng)城市管理各部門的協(xié)同性，構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、服務(wù)為先、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、安全有序的城市管理體制。推動(dòng)管理重心下移，創(chuàng)新街道、社區(qū)治理機(jī)制，夯實(shí)基層基礎(chǔ)。

3）加強(qiáng)PPP項(xiàng)目管理。一是將PPP項(xiàng)目規(guī)劃納入法治軌道，根據(jù)項(xiàng)目資金額度與類型的不同，建立政協(xié)或人大審議機(jī)制。二是保證PPP項(xiàng)目決策的科學(xué)性，地方政府對PPP項(xiàng)目通過公眾聽證、專家咨詢、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查等實(shí)施科學(xué)決策。三是完善PPP項(xiàng)目調(diào)整的程序。項(xiàng)目調(diào)整要通過法定程序形成正式?jīng)Q議，并向社會(huì)公開[21]。通過PPP模式，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等領(lǐng)域建立市場機(jī)制，開展環(huán)境污染第三方治理，在公共交通、河道管護(hù)、綠化養(yǎng)護(hù)等領(lǐng)域推進(jìn)政府購買服務(wù)。

4? ?結(jié)束語

北京2022年冬奧會(huì)與《新總規(guī)》在理念、時(shí)間、空間、主（客）體方面存在正向耦合，基于此，本研究提出了北京城市管理優(yōu)化策略，以期為應(yīng)對北京2022年冬奧會(huì)對北京城市建設(shè)提出的挑戰(zhàn)，為北京實(shí)現(xiàn)政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心的城市戰(zhàn)略定位提供理論參考和實(shí)踐啟示。

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