劉廣銀 于曉虎 涂筱第

摘 要：本文通過對(duì)涪陵區(qū)近五年來(lái)的耕地撂荒進(jìn)行深入調(diào)查，分析了該區(qū)撂荒的深層次原因何在，同時(shí)對(duì)如何減少撂荒現(xiàn)象提升耕種率對(duì)策進(jìn)行了研究分析，以期能夠指導(dǎo)實(shí)踐。

關(guān)鍵詞：涪陵區(qū);耕地撂荒;原因;對(duì)策

目前，我國(guó)以僅占世界耕地的6.8%卻養(yǎng)活著占世界21.8%的人口。土地高負(fù)荷的情況下還屢屢出現(xiàn)耕地撂荒情況，耕地撂荒是由于一些特殊原因，在可耕地上沒有耕作的一中現(xiàn)象。我國(guó)耕地資源稀缺，據(jù)測(cè)算，2015年底，全國(guó)共有耕地面積為20.25億畝，人均耕地占有量不到世界人均耕地面積的一半。在這些耕地中，有0.5億畝左右的耕地被嚴(yán)重污染不適合繼續(xù)耕種，還有近3000萬(wàn)畝的耕地每年被撂荒，同時(shí)也有數(shù)百萬(wàn)畝每年可以耕種兩季三季的耕地，只耕種了一季。解決耕地撂荒問題刻不容緩，本文就涪陵區(qū)為例進(jìn)行分析耕地撂荒情況。

一、涪陵區(qū)區(qū)域概況

涪陵區(qū)居重慶市及三峽庫(kù)區(qū)腹地，扼長(zhǎng)江、烏江交匯要沖，歷來(lái)有川東南門戶之稱，經(jīng)濟(jì)上處于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、烏江干流開發(fā)區(qū)、武陵山扶貧開發(fā)區(qū)的結(jié)合部，有承東啟西和沿長(zhǎng)江、烏江輻射的戰(zhàn)略地位。區(qū)內(nèi)地貌類型多樣，以丘陵、臺(tái)地為主（共占54.4%），其次為低山（占31.1%）境內(nèi)河流眾多，水量充沛，雨熱同期，適合作物生長(zhǎng)。2018年全區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）1076.13億元。2018年全年實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值96.67億元，比上年可比增長(zhǎng)5.0%。2018年末戶籍人口115.13萬(wàn)人，農(nóng)村人口63.75萬(wàn)人。年末常用耕地面積為101033 hm2

二、耕地撂荒現(xiàn)狀

涪陵區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委高度重視農(nóng)村耕地撂荒現(xiàn)狀調(diào)查工作，派出精干工作者對(duì)全區(qū)耕地撂荒進(jìn)行了細(xì)致調(diào)查，實(shí)際調(diào)查了十個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道。

近5年來(lái)涪陵區(qū)農(nóng)村耕地撂荒地面積有所增加，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道及村社因地制宜，采取了業(yè)主承包、種植大戶流轉(zhuǎn)、代耕代種、耕地宜機(jī)化整治等一系列措施，使耕地撂荒現(xiàn)象得到了有效遏制。

本次調(diào)查農(nóng)戶157戶，被調(diào)查農(nóng)戶耕地總面積1331.91畝，有撂荒地的共97戶，撂荒地面積199.1畝。有撂荒地農(nóng)戶占61.78%，撂荒地面積占耕地總面積的14.95%。其中，季節(jié)性撂荒27.0畝，占撂荒地總面積的13.56%，撂荒1年及以下的18.2畝，占9.14%，撂荒1-2年的36.9畝，占18.53%，撂荒2年以上的117.0畝，占58.76%。撂荒地類型主要是土壤肥力低、保水保肥能力弱、宜種性差的耕地。撂荒地主要分布在離居住地較遠(yuǎn)、交通不便、遠(yuǎn)離公路或便民路的區(qū)域。

三、耕地撂荒的原因分析

耕地撂荒的主要原因，有42戶（含同一農(nóng)戶不同地塊不同撂荒原因，下同）為耕地離居住地遠(yuǎn)，30戶為家庭勞動(dòng)力不足，27戶為土地零散不便耕種，21戶為種植效益差，14戶為耕地質(zhì)量差，12戶為舉家外出，11戶為自然災(zāi)害嚴(yán)重，4戶為土地被征占用，1戶為水淹地，1戶為被竹林遮擋光照不足。不同撂荒原因中，離居住地遠(yuǎn)的64.8畝，占32.55%，家庭勞動(dòng)力不足的63.1畝，占31.69%，舉家外出的25.0畝，占12.56%，種植效益差的17.5畝，占8.79%，土地零散不便耕種的14.4畝，占7.23%，耕地質(zhì)量差的8.2畝，占4.12%，自然災(zāi)害嚴(yán)重的2.3畝，占1.16%，其他原因2.2畝，占1.10%，土地被征占用的1.6畝，占0.8%。

所以，總結(jié)出來(lái)以下撂荒原因，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的不斷加快，農(nóng)村空心化，務(wù)農(nóng)人口老齡化現(xiàn)象十分突出，愿意種地的新型農(nóng)民越來(lái)越少，部分偏僻地區(qū)耕地出現(xiàn)“人少地多”，產(chǎn)生了無(wú)人耕種或耕種不過來(lái)的撂荒現(xiàn)象;傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植突出，產(chǎn)出不足，經(jīng)濟(jì)效益差，耕種意愿不高。這些是撂荒最重要的原因;地塊碎片化在我國(guó)農(nóng)村比較普遍，這一點(diǎn)在以山區(qū)為主的涪陵地區(qū)顯得尤其突出。細(xì)碎地塊對(duì)農(nóng)機(jī)具的使用和規(guī)?；a(chǎn)造成了自然障礙，無(wú)形中提高了勞動(dòng)力成本。

四、針對(duì)性的撂荒對(duì)策研究

1.積極開展農(nóng)村集體耕地流轉(zhuǎn)，壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)力量，吸引人口回流

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2018年9月30日，全區(qū)共有99371個(gè)農(nóng)戶將承包耕地進(jìn)行了流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)耕地面積65.52萬(wàn)畝，占家庭承包耕地面積43.91%，適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積62.58萬(wàn)畝，農(nóng)村土地規(guī)模集中經(jīng)營(yíng)度41.94%，這一數(shù)據(jù)有待提高。積極培育農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，提高農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)水平。支持多種類型的新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體開展代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、土地托管等專業(yè)化規(guī)?；?wù)進(jìn)一步解放勞動(dòng)力，發(fā)展生產(chǎn)力，防止耕地撂荒和棄耕現(xiàn)象的再度發(fā)生，充分發(fā)揮現(xiàn)有耕地的規(guī)模效益。

2.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

調(diào)減低效糧食作物、壯大提升優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，鞏固和發(fā)展榨菜、中藥材以及蔬菜、特色水果、調(diào)味品、蠶桑、特色經(jīng)濟(jì)林等現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)。比如2019年，涪陵區(qū)委、區(qū)政府出臺(tái)了《涪陵區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化實(shí)施方案》，提出“優(yōu)化全區(qū)糧經(jīng)結(jié)構(gòu)，到2022年，新發(fā)展山地特色高效農(nóng)林經(jīng)濟(jì)作物29萬(wàn)畝以上”的規(guī)劃。這些措施對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整意義重大，如果調(diào)整的好，耕地經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出高，那么撂荒現(xiàn)象會(huì)急速下降，甚至消失。

3.研究制定實(shí)施符合現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)政策的保護(hù)耕地、利用耕地政策

加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)田整治，提升耕地宜機(jī)化水平和耕地質(zhì)量。比如，涪陵區(qū)圍繞全面貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以服務(wù)“三農(nóng)”為目標(biāo)，以農(nóng)田水利項(xiàng)目建設(shè)等工作為抓手，全面推進(jìn)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提檔升級(jí)改革，改革區(qū)域涉及馬武等8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)6.3萬(wàn)畝農(nóng)田，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)投資2.5億元。這樣有力度的保護(hù)政策落地對(duì)耕地的質(zhì)量提高具有重要意義。當(dāng)然對(duì)耕種難、坡度大的碎片化耕地，采用退耕還林、還草、還湖的辦法解決撂荒和棄耕問題。

五、結(jié)語(yǔ)

耕地撂荒的出現(xiàn)是多方面的原因共同產(chǎn)生的，在解決撂荒這一問題上要多方面綜合考慮，統(tǒng)籌兼顧，一定能取得耕地撂荒的良好治理。

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