胡怡 張利國(guó) 汪守東 程金香

【摘 要】 為加快內(nèi)河船舶污染防治應(yīng)急能力建設(shè)，以池州市為例，分析池州港船舶污染水域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，結(jié)合應(yīng)急能力現(xiàn)狀，提出完善的組織指揮體系、全方位的監(jiān)視監(jiān)測(cè)能力、優(yōu)良的設(shè)備設(shè)施和強(qiáng)有力的應(yīng)急綜合保障能力等4個(gè)內(nèi)河地區(qū)防治船舶污染應(yīng)急能力建設(shè)規(guī)劃研究和編制的重要方面。建議：支流水域是內(nèi)河地區(qū)應(yīng)急能力建設(shè)的薄弱區(qū)域，應(yīng)予以重點(diǎn)關(guān)注;地方政府、企業(yè)與國(guó)家力量的配合、互相補(bǔ)充以及上下游城市應(yīng)急聯(lián)防機(jī)制的建立是應(yīng)急能力建設(shè)的重要方面。

【關(guān)鍵詞】 內(nèi)河;船舶污染;應(yīng)急能力;規(guī)劃

0 引 言

《防治船舶污染海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》提出了沿海設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府組織編制防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動(dòng)污染海洋環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)規(guī)劃的要求;《中華人民共和國(guó)防治船舶污染內(nèi)河水域環(huán)境管理規(guī)定》中尚未對(duì)內(nèi)河地區(qū)人民政府編制相應(yīng)的防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動(dòng)污染水域環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱“防治船舶污染應(yīng)急能力建設(shè)規(guī)劃”）作出明確要求。因此，以往的防治船舶污染應(yīng)急能力建設(shè)規(guī)劃研究及編制多集中在沿海地區(qū)。

內(nèi)河水域分布有大量的飲用水取水口，一旦發(fā)生船舶污染事故，不僅會(huì)對(duì)水域環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)帶來(lái)災(zāi)難性破壞，還會(huì)嚴(yán)重威脅居民飲用水安全。鑒于船舶污染事故產(chǎn)生的嚴(yán)重后果，2015年8月，交通運(yùn)輸部印發(fā)的《船舶與港口污染防治專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案（2015―2020年）》將地方政府組織編制防治船舶污染應(yīng)急能力建設(shè)規(guī)劃的要求拓展到了內(nèi)河區(qū)域。2016年12月，環(huán)保部聯(lián)合多個(gè)部委制定了《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施情況考核規(guī)定（試行）》，將地方人民政府編制防治船舶污染應(yīng)急能力建設(shè)規(guī)劃納入全國(guó)港口城市年度目標(biāo)考核范圍。

內(nèi)河水域水網(wǎng)眾多，與沿海水域相比，其面臨的形勢(shì)可能更為復(fù)雜。本文在分析池州市面臨的船舶污染水域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)形勢(shì)和應(yīng)急能力現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，從應(yīng)急組織指揮、應(yīng)急監(jiān)視監(jiān)測(cè)、應(yīng)急裝備物資、應(yīng)急綜合保障等4個(gè)方面提出防治船舶污染應(yīng)急能力建設(shè)規(guī)劃的主要任務(wù)，為防治內(nèi)河船舶污染應(yīng)急能力建設(shè)規(guī)劃的編制提供參考和借鑒。

1 池州市港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況

池州市位于安徽省西南部，長(zhǎng)江下游南岸。池州港是長(zhǎng)江干線和安徽省重要港口之一，是皖南西北部的主要水陸交通樞紐和物流節(jié)點(diǎn)。根據(jù)2008年安徽省人民政府批復(fù)的池州港總體規(guī)劃，池州港沿長(zhǎng)江干流自上而下的港區(qū)布局依次為香口港區(qū)、東流港區(qū)、吉陽(yáng)港區(qū)、大渡口港區(qū)、牛頭山港區(qū)、錢江口港區(qū)、烏沙港區(qū)、老港區(qū)、江口港區(qū)、梅龍港區(qū)，沿支流秋浦河布置杜湖港區(qū)，沿青通河布置童埠港區(qū)。池州港現(xiàn)有生產(chǎn)性泊位81個(gè)，其中長(zhǎng)江干流泊位69個(gè)，支流泊位12個(gè)。2018年池州港完成貨物吞吐量6723.3萬(wàn)t，建材、非金屬礦石、煤炭、水泥等4大貨物吞吐量占全港貨物總吞吐量的87.6%。

2 池州港船舶污染水域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

2.1 高風(fēng)險(xiǎn)水域

高風(fēng)險(xiǎn)水域分析是編制防治船舶污染應(yīng)急能力建設(shè)規(guī)劃的基礎(chǔ)。高風(fēng)險(xiǎn)水域的劃分條件如下：（1）油品、危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸量大，油船、?；反M(jìn)出頻繁的區(qū)域;（2）通航環(huán)境復(fù)雜區(qū)，歷史事故高發(fā)區(qū);（3）有環(huán)境敏感資源分布的區(qū)域。

根據(jù)劃分條件，從船舶運(yùn)輸量、?；反a頭、事故高發(fā)區(qū)、環(huán)境敏感區(qū)等4個(gè)條件對(duì)池州市高風(fēng)險(xiǎn)水域進(jìn)行分析。目前池州港貨物吞吐量較大的港區(qū)是長(zhǎng)江干線沿岸的香口、東流、牛頭山、江口等4個(gè)港區(qū)，其中牛頭山港區(qū)貨物吞吐量最大。船舶水上交通事故以往主要發(fā)生在香口港區(qū)、東流港區(qū)、吉陽(yáng)港區(qū)、牛頭山港區(qū)、錢江口港區(qū)、烏沙港區(qū)、老港區(qū)等周邊水域。危險(xiǎn)品碼頭分布在香口港區(qū)、東流港區(qū)、大渡口港區(qū)、牛頭山港區(qū)、老港區(qū)、江口港區(qū)等，其中香口港區(qū)?；菲髽I(yè)較為集中。池州港通航水域環(huán)境敏感目標(biāo)眾多，長(zhǎng)江干線上飲用水取水口有13處，長(zhǎng)江支流秋浦河及青通河上有飲用水取水口4處。此外，池州港通航水域還分布有省級(jí)及以上自然保護(hù)區(qū)3處，市級(jí)自然保護(hù)區(qū)1處，國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)4處、風(fēng)景名勝區(qū)1處。根據(jù)環(huán)境敏感目標(biāo)與港區(qū)的位置關(guān)系，周邊分布有環(huán)境敏感區(qū)的港區(qū)是香口港區(qū)、東流港區(qū)、大渡口港區(qū)、牛頭山港區(qū)、老港區(qū)、江口港區(qū)、梅龍港區(qū)、杜湖港區(qū)、童埠港區(qū)等。

綜合上述多種因素，池州港各港區(qū)船舶水域污染事故綜合環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)見(jiàn)表1。

2.2 可能的事故規(guī)模預(yù)測(cè)

防治船舶污染應(yīng)急能力建設(shè)規(guī)劃編制不僅要考慮船舶污染風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)狀，還要考慮未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間的船舶防污染需求;因此，根據(jù)《池州港總體規(guī)劃（2016―2035年）》中船型預(yù)測(cè)結(jié)果對(duì)船舶可能發(fā)生泄漏事故的規(guī)模進(jìn)行估算，主要考慮非油船燃料油泄漏、油船貨油泄漏，其中非油船燃料油可能的泄漏量考慮最大主力船型1個(gè)燃油艙泄漏，油船貨油可能的泄漏量考慮最大主力油船半個(gè)貨艙的泄漏。各船型泄漏量預(yù)測(cè)見(jiàn)表2。

3 應(yīng)急能力建設(shè)現(xiàn)狀及主要任務(wù)

完備的船舶污染事故應(yīng)急能力體系應(yīng)該包括完善的組織指揮體系、全方位的監(jiān)視監(jiān)測(cè)能力、優(yōu)良的設(shè)備設(shè)施和強(qiáng)有力的應(yīng)急綜合保障能力等4個(gè)方面。考慮未來(lái)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，結(jié)合池州市船舶污染水域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)急能力現(xiàn)狀，按照中央政府、地方政府、社會(huì)力量等責(zé)任分工，從上述4個(gè)方面對(duì)池州市防治船舶污染應(yīng)急能力建設(shè)規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)狀和主要任務(wù)進(jìn)行分析。

3.1 應(yīng)急組織指揮能力

池州長(zhǎng)江干線通航水域的海事管理由安慶海事局負(fù)責(zé)，支流水域海事管理由池州市港航管理（地方海事）局負(fù)責(zé)。由于船舶污染事故應(yīng)急涉及環(huán)保、消防、公安、安監(jiān)等部門(mén)，因此，建立覆蓋池州市轄區(qū)干支流通航水域且各部門(mén)協(xié)同工作的應(yīng)急指揮體系是目前池州市船舶污染事故應(yīng)急管理工作的重點(diǎn)。此外，由于內(nèi)河水域發(fā)生船舶污染事故后，泄漏物極易在水流等作用下向下游漂移擴(kuò)散，建議聯(lián)合上下游的安慶、銅陵、蕪湖等地相關(guān)部門(mén)，建立船舶污染物事故區(qū)域應(yīng)急聯(lián)防機(jī)制，形成能統(tǒng)一協(xié)調(diào)、反應(yīng)迅速、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急指揮體系。

3.2 應(yīng)急監(jiān)視監(jiān)測(cè)能力

（1）監(jiān)視能力方面。長(zhǎng)江干線池州段已由國(guó)家投資建成了長(zhǎng)江航道電子巡航系統(tǒng)和船舶交通管理系統(tǒng)，安慶海事局可通過(guò)這2個(gè)系統(tǒng)對(duì)長(zhǎng)江干線池州段船舶的動(dòng)態(tài)實(shí)施有效監(jiān)控。池州市港航管理（地方海事）局也在開(kāi)展智慧港航海事信息化系統(tǒng)的建設(shè)，擬對(duì)全市“港口生產(chǎn)、渡口客運(yùn)、航道通航、貨物運(yùn)輸、環(huán)境保護(hù)”等方面實(shí)現(xiàn)信息化智能管理。危險(xiǎn)品碼頭是船舶污染事故防范監(jiān)管的重點(diǎn)之一，建議在各港區(qū)危險(xiǎn)品碼頭前沿進(jìn)一步加強(qiáng)船舶污染事故實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)報(bào)警系統(tǒng)建設(shè)，確保即時(shí)獲得事故信息。

（2）監(jiān)測(cè)能力方面。環(huán)保部門(mén)定期對(duì)地表水環(huán)境開(kāi)展監(jiān)測(cè)工作，是監(jiān)測(cè)船舶污染的重要措施。建議以現(xiàn)有的水域環(huán)境監(jiān)測(cè)站點(diǎn)為基礎(chǔ)，建設(shè)并完善可針對(duì)溢油、?；沸孤┑却拔廴疚锏乃颦h(huán)境常規(guī)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境敏感區(qū)域的監(jiān)測(cè)。

3.3 應(yīng)急裝備與物資

目前池州港水域的船舶污染應(yīng)急裝備和物資主要由國(guó)家和企業(yè)投入。國(guó)家擬投資建設(shè)的安慶監(jiān)管救助基地及船舶溢油應(yīng)急設(shè)備庫(kù)工程（應(yīng)對(duì)溢油量為200 t的泄漏事故）選址池州。緊鄰池州的蕪湖已建有國(guó)家溢油應(yīng)急設(shè)備庫(kù)（應(yīng)對(duì)溢油量為50 t的泄漏事故），應(yīng)急服務(wù)半徑120 km，可覆蓋池州下游部分水域。池州長(zhǎng)江干流的部分港口企業(yè)和污油水接收單位也配備一定的溢油應(yīng)急物資，根據(jù)《船舶溢油應(yīng)急能力評(píng)估導(dǎo)則》測(cè)算，其溢油應(yīng)急處置能力約10 t。因此，考慮規(guī)劃的國(guó)家投入的應(yīng)急資源，長(zhǎng)江干線池州段上游水域總體上具備一次性應(yīng)對(duì)約210 t溢油事故的能力，下游水域具備一次性應(yīng)對(duì)約260 t溢油事故的能力。根據(jù)泄漏事故規(guī)模分析預(yù)測(cè)結(jié)果，建議長(zhǎng)江干線池州段上游水域至少補(bǔ)充應(yīng)對(duì)50 t溢油的應(yīng)急能力，在支流至少補(bǔ)充應(yīng)對(duì)約25 t溢油的應(yīng)急能力。池州市高風(fēng)險(xiǎn)水域在長(zhǎng)江干流的香口、牛頭山兩個(gè)港區(qū)，牛頭山港區(qū)距離國(guó)家規(guī)劃的安慶監(jiān)管救助基地及船舶溢油應(yīng)急設(shè)備庫(kù)工程較近，因此建議近期以加強(qiáng)香口港區(qū)應(yīng)急能力為主。支流秋浦河現(xiàn)有碼頭較少，且根據(jù)港口總體規(guī)劃，未來(lái)秋浦河碼頭增長(zhǎng)有限，因此建議近期支流溢油應(yīng)急建設(shè)以青通河水域?yàn)橹?。上述?yīng)急能力建設(shè)可考慮與地方應(yīng)急救災(zāi)設(shè)備庫(kù)建設(shè)相結(jié)合。在配備溢油處置設(shè)備的同時(shí)，可根據(jù)區(qū)域化學(xué)品運(yùn)輸種類，補(bǔ)充部分化學(xué)品應(yīng)急設(shè)備物資。上述設(shè)備應(yīng)與國(guó)家設(shè)備庫(kù)和已有的企業(yè)應(yīng)急設(shè)備形成良好補(bǔ)充，進(jìn)一步完善池州水域的船舶污染應(yīng)急能力。

3.4 應(yīng)急綜合保障能力

配有訓(xùn)練有素、反應(yīng)迅速的應(yīng)急隊(duì)伍是船舶污染事故應(yīng)急能力完備的重要特征。池州市現(xiàn)已建立較為完善的應(yīng)急救援體系，但針對(duì)船舶污染事故的應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)還有待加強(qiáng)。建議進(jìn)一步整合聯(lián)動(dòng)海事、環(huán)保、消防、公安、安監(jiān)等各部門(mén)力量，加強(qiáng)船舶污染事故專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，形成一支技術(shù)精湛、綜合能力強(qiáng)的船舶污染事故應(yīng)急處置隊(duì)伍。

4 結(jié) 語(yǔ)

完善的組織指揮體系、全方位的監(jiān)視監(jiān)測(cè)能力、優(yōu)良的設(shè)備設(shè)施和強(qiáng)有力的應(yīng)急綜合保障能力是內(nèi)河地區(qū)防治船舶污染應(yīng)急能力建設(shè)的重要內(nèi)容。內(nèi)河地區(qū)水網(wǎng)復(fù)雜，以池州港為例，其既有中央政府下屬管理部門(mén)管理的長(zhǎng)江水域，也有地方政府下屬管理部門(mén)管轄的支流水域，其中支流水域往往是內(nèi)河地區(qū)應(yīng)急能力建設(shè)應(yīng)予以重點(diǎn)關(guān)注的薄弱區(qū)域。地方政府、企業(yè)與國(guó)家力量的配合和互相補(bǔ)充是加強(qiáng)內(nèi)河地區(qū)防治船舶污染應(yīng)急能力建設(shè)的必要措施。此外，相比沿海水域，內(nèi)河水域發(fā)生船舶污染事故后，泄漏物更易在水流等作用下快速向下游漂移擴(kuò)散，因此，聯(lián)合上下游建立船舶污染事故區(qū)域應(yīng)急聯(lián)防機(jī)制也極為重要。