蔡華浩

開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源資產離任審計的困難

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)層級在自然資源管理保護方面的職權較少?？h級政府在自然資源資產管理和生態(tài)環(huán)境保護方面有完整的權責機制，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)層級在這方面的職權較少，導致可供審計的內容不多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源資產審計面臨無米之炊的局面。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)在自然資源資產管理方面的審批權限少，而且部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自然資源資產是由縣級直屬部門派駐管理，業(yè)務上以上級主管部門為主導。審計人員根據某鄉(xiāng)鎮(zhèn)的權責清單進行整理，從將近500條的權責事項中僅篩選出30多項與自然資源管理和生態(tài)環(huán)境保護相關的職責。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)無執(zhí)法權、處罰權，行使自然資源資產管理和生態(tài)環(huán)境保護職責多以配合協助縣級職能部門來開展，其權責事項對于審計來說略顯寬泛，在實際審計時難以進行對照審核。

（二）審計人員知識結構單一，難以滿足自然資源審計工作的需要。自然資源資產審計有別于傳統(tǒng)的財務收支審計和專項資金審計，其專業(yè)性較強、涵蓋的內容廣，是一項跨專業(yè)、跨領域的審計工作，對審計人員提出了極高的要求。審計人員除了要熟悉自然資源資產管理的相關法律、法規(guī)和政策，在審計過程中還必須能夠熟練運用各種工具，掌握和運用數據庫技術、地理信息系統(tǒng)等。例如在審查中央造林補貼發(fā)放情況時，審計人員不僅要了解造林補貼的申報流程、補貼標準，還需要通過運用ArcGIS軟件對造林審查造林的真實性。但當前審計人員的知識結構多以會計審計類為主，缺少復合型人才，在開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源資產離任審計時往往顯得力不從心。

（三）自然資源資產基礎數據準確度較差。首先，自然資源資產審計需要的數據主要來源于林業(yè)、國土等自然資源監(jiān)管部門，部門之間的數據相矛盾，地區(qū)之間數據管理水平和維護水平不一致，影響了計算機審計工作的開展。其次，自然資源資產數據統(tǒng)計程序復雜，技術難度大，造成數據采集頻率不夠，數據鏈出現斷層，難以滿足審計需要，例如林業(yè)管理部門一般要10年才開展一次二類森林資源調查。審計部門無法核實數據的準確性，完全依賴職能部門提供，存在數據可靠性風險。

解決問題的思路

（一）緊抓關鍵，突出重點。在開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源資產離任審計時，應按照實施方案的要求，圍繞土地、森林、水、大氣、礦產、海洋等六個資源，以落實政策制度、遵守法律法規(guī)、完成約束性指標、重大決策、履行保護監(jiān)督責任、資金和項目建設六個方面為主要內容。但也應該根據鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特點，突出審計重點。一是橫向突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)范圍內的資源稟賦，有針對性地開展審計。例如濱海鄉(xiāng)鎮(zhèn)應以海洋為重點資源開展審計，森林資源豐富的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實施方案中應以森林資源開發(fā)利用、植樹造林等方面為重要審計內容。二是縱向突出資金和項目建設方面的審計。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府作為最基層政權組織，是黨和國家各項政策在基層貫徹執(zhí)行的落腳點，也是自然資源資產管理和生態(tài)環(huán)境保護各項政策落實的“最后一公里”，中央、省級下達的許多項目和資金最終都落到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，例如美麗鄉(xiāng)村建設、舊村復墾項目等等，因此在開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源審計時，應著重突出項目建設和資金使用方面的審計。

（二）提升審計人員的相關知識儲備。一是加強自然資源資產管理和生態(tài)環(huán)境保護相關法律法規(guī)和政策制度的收集整理，加深審計人員對自然資源資產審計的認識，為開展審計提供政策、法規(guī)知識支撐。以《中共中央國務院關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》等有關生態(tài)文明建設的決策部署為核心，結合其他落實生態(tài)文明建設的實施方案、行動計劃等，篩選出與鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行自然資源資產管理和生態(tài)環(huán)境保護職責相關的條款，形成《鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部自然資源資產離任審計政策制度落實情況表》。二是開展自然資源資產審計知識專項業(yè)務培訓，掌握各種自然資源的特點、熟知主管部門的相關業(yè)務流程，提高審計人員運用計算機水平，特別是提升運用地理信息系統(tǒng)軟件能力。三是加強部門間配合，建立聯席制度。注重加強與市縣兩級林業(yè)、水利、環(huán)保等部門的協作，邀請職能部門積極參與到自然資源資產審計中，及時溝通、協調審計中出現的問題，做到“開門”搞審計。

（三）借鑒其他類型審計的經驗成果。一是借鑒其他類型審計的審計成果。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部自然資源資產離任審計不是一項孤立的審計，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟責任審計、穩(wěn)增長審計等部分成果，也可以用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部自然資源資產離任審計。如自然資源資產審計的落實政策制度方面的內容與穩(wěn)增長跟蹤審計相類似，穩(wěn)增長審計中產業(yè)政策制度落實、去產能等方面內容也是自然資源資產審計的重要內容。二是借鑒其他類型審計的審計方法。在開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源資產進行審計時，應采取靈活的取證方式，從多方面進行印證。在其他類型審計中形成的現場踏勘、入戶調查等審計方法，同樣適用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源資產審計。例如扶貧審計中入戶調查的審計方法，也可用于自然資源資產審計中對生態(tài)公益林補償金下發(fā)、舊村復墾補償金發(fā)放情況的核實。

幾點建議

（一）審計重心下移。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為最基層的行政組織，是國家政策執(zhí)行的最底層，是財政資金運行的最末端環(huán)節(jié)，因此在開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源資產離任審計時，必須更加注重“點”上的問題，關注的重點落到具體事項上，落實具體項目的成效，落實具體資金的發(fā)放情況。

（二）注重基礎資料的收集。鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源資產管理的基礎資料不完善，多數資料需要到縣級主管部門申請獲取。審計部門在開展各項縣級相關單位的審計時，就要有計劃地收集自然資源資產管理的有關資料，例如下達給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的責任狀，林業(yè)、國土部門的圖斑等。這樣可以減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計時收集資料的時間，必要時可以提前開展數據分析工作，提高審計效率和審計準確性。

（作者單位：福建省南平市審計局）