焦武賓 包小蘭

摘要? ? 封山綠化是林業(yè)生態(tài)建設(shè)的重要技術(shù)手段。本文概述了新時(shí)期封山綠化的涵義，分析了封山綠化的思路，包括因地制宜、適地適樹、實(shí)施分區(qū)防治戰(zhàn)略，采取以封為主、封育結(jié)合等，提出通過政策引導(dǎo)、完善組織管理、依法封禁管護(hù)、加大產(chǎn)業(yè)開發(fā)、加強(qiáng)技術(shù)合作等措施，以實(shí)現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的雙贏。

關(guān)鍵詞? ? 封山綠化;林業(yè)生態(tài);內(nèi)涵;思路;對(duì)策

中圖分類號(hào)? ? S727.28? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼? ? A

文章編號(hào)? ?1007-5739（2019）16-0139-02? ? ? ? ? ?開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識(shí)碼（OSID）

1999年，國(guó)家明確提出了“退耕還林草，封山綠化，以糧代賑，個(gè)體承包”的生態(tài)環(huán)境建設(shè)方針后，定西市安定區(qū)廣大干部群眾搶抓機(jī)遇，突出重點(diǎn)，因地制宜，林業(yè)生態(tài)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。20年來，累計(jì)完成退耕還林草3.59萬hm2，其中前一輪退耕還林草3.25萬hm2、新一輪退耕還林草面積0.34萬hm2;發(fā)展牧草基地1.61萬hm2;荒山造林綠化面積4.19萬hm2，其中荒山工程3.49萬hm2（人工造林3.34萬hm2、封山育林0.15萬hm2）、三北防護(hù)林工程0.25萬hm2（人工造林0.08萬hm2、封山育林0.17萬hm2）、天然林資源保護(hù)工程0.45萬hm2（人工造林0.4萬hm2、封山育林0.05萬hm2），林草覆蓋率由試點(diǎn)前的9.8%提高至17.94%，生態(tài)環(huán)境明顯改善。2002年又提出了5年內(nèi)實(shí)現(xiàn)全區(qū)全面封山禁牧的目標(biāo)，進(jìn)一步落實(shí)了封山綠化政策。因此，封山綠化，依法保護(hù)生態(tài)植被，走生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展之路，已成為全區(qū)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的必然選擇。

1? ? 封山綠化的內(nèi)涵

封山綠化是林業(yè)生態(tài)建設(shè)的重要途徑。封山就是通過實(shí)施退耕還林、三北防護(hù)林、天然林資源保護(hù)等封山育林工程和森林撫育項(xiàng)目，設(shè)置各種圍欄，減少人畜破壞，保護(hù)和恢復(fù)植被。綠化是在封山的基礎(chǔ)上，通過實(shí)施三北防護(hù)林、天然林資源保護(hù)和造林補(bǔ)貼等人工造林工程，增加地表植被;通過實(shí)施植被恢復(fù)費(fèi)工程、公益林補(bǔ)植補(bǔ)造等項(xiàng)目提高林地質(zhì)量，促進(jìn)林草更新，增加地表植被覆蓋度。也就是說在原有植被稀疏或遭到破壞的情況下，對(duì)有條件生長(zhǎng)植被的地段實(shí)行封山禁牧，采取一定的工程保護(hù)措施（如圍欄）和林草撫育措施等恢復(fù)生態(tài)[1]。實(shí)踐證明，封山綠化完全適用于安定區(qū)林業(yè)生態(tài)建設(shè)，是林業(yè)生態(tài)建設(shè)的重要途徑之一。隨著國(guó)家林業(yè)重點(diǎn)工程的穩(wěn)步推進(jìn)，封山綠化的全面實(shí)施，不僅能解決安定區(qū)植被恢復(fù)問題，而且還能解決包含水土流失、自然資源保護(hù)為代表的諸多深層次的生態(tài)環(huán)境問題。

2? ? 封山綠化的思路

定西市安定區(qū)屬中溫帶半干旱黑壚土、灰鈣土草原地帶、梁狀黃土丘陵溝壑地貌類型區(qū)。本區(qū)年均降雨量380 mm，干燥度1.25～1.53，適宜的人工植被主要有檸條、沙棘、檉柳、山毛桃、臭椿、旱柳、新疆楊、河北楊、白榆、刺槐、油松、小葉楊、山杏、苜蓿、草木樨、扁穗冰草、披堿草、早熟禾等。但安定區(qū)南北差異大，立地條件小氣候、地形、土壤等環(huán)境因子不盡相同，尤其是土壤水分狀況是影響林草立地質(zhì)量的主導(dǎo)因子，而土壤水分狀況則主要以當(dāng)?shù)氐牡匦危ㄆ挛弧⑵孪?、坡度）變化反映出來。因此，根?jù)小氣候地貌及土壤植被為特征，將安定區(qū)劃分為北部黃土堆積長(zhǎng)梁干草原草灌喬區(qū)和南部土石中山丘陵溝壑典型草原灌喬草區(qū)兩大植被類型區(qū)，并分別以不同小地形立地條件區(qū)分為5個(gè)立地質(zhì)量等級(jí)，依次為溝壩川水地和石礫河灘地、黃土殘塬臺(tái)旱地和梁峁間低地、梁峁陰坡地、梁峁陽(yáng)坡和梁峁頂、鹽堿河灘地。按照以上劃分，遵循適地適樹原則，只有對(duì)不同區(qū)域環(huán)境立地條件進(jìn)行全面調(diào)查，造冊(cè)立卡，合理規(guī)劃，因地制宜，分類指導(dǎo)，才能有計(jì)劃地采取封禁圍欄、撫育、管理相結(jié)合來改善和恢復(fù)植被。

2.1? ? 以封為主，封育結(jié)合

對(duì)林分質(zhì)量、水分條件和植被生長(zhǎng)較好的有林地、灌木林地和天然草地，適宜封禁，只要輔以工程圍欄，禁止人畜破壞，一封即可見效;對(duì)因自然、生理和人為干擾等因素，導(dǎo)致林木生長(zhǎng)衰退、林分結(jié)構(gòu)不合理，防護(hù)功能下降的人工起源喬木林、灌木林地，采取封山禁牧與徑流林業(yè)技術(shù)等先進(jìn)營(yíng)林育草措施相結(jié)合促進(jìn)植被恢復(fù)。

2.2? ? 人工造林，封造結(jié)合

在適宜造林的無林地、疏林地和需要改造的灌木林地通過實(shí)施三北防護(hù)林工程、天然林資源保護(hù)工程和造林補(bǔ)貼項(xiàng)目等，封造結(jié)合，減少水土流失。

2.3? ? 撫育更新，封管結(jié)合

對(duì)生長(zhǎng)不良的密林、疏林、殘林等，通過實(shí)施森林撫育項(xiàng)目、移植間伐、補(bǔ)植補(bǔ)造、平茬復(fù)壯、修枝整形、定株除蘗、松土除草、灌水施肥、病蟲害防治和防汛防火等一系列優(yōu)化撫育及監(jiān)測(cè)管理措施[2]。

3? ? 封山綠化措施

3.1? ? 加大宣傳力度，實(shí)施封山禁牧政策

封山綠化是新時(shí)期林業(yè)生態(tài)建設(shè)的重要手段，符合安定區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)10年規(guī)劃。因此，要大力宣傳區(qū)人民代表大會(huì)和區(qū)政府分別制定發(fā)布的《關(guān)于加快林業(yè)生態(tài)建設(shè)的決定》《關(guān)于對(duì)重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)區(qū)域?qū)嵭腥娣饨Ｗo(hù)的公告》等有關(guān)封山禁牧的政策性文件、法規(guī)和制度，并將文件發(fā)放到全區(qū)每戶村民手中。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應(yīng)成立組織機(jī)構(gòu)，制訂相應(yīng)的政策措施，確保封山育林區(qū)林草及其設(shè)施的管護(hù)管理，使封山綠化的實(shí)施和管理有章可循，有法可依[3]。

3.2? ? 依法管護(hù)，確保封山綠化成果

封山禁牧堅(jiān)持“預(yù)防為主，保護(hù)優(yōu)先”的原則，徹底控制人為活動(dòng)的一切干擾和人畜破壞，積極預(yù)防林業(yè)有害生物入侵。實(shí)施封禁管護(hù)，要采取一系列強(qiáng)有力的措施。一是區(qū)、鄉(xiāng)、村、社要健全管護(hù)機(jī)構(gòu)，并逐級(jí)簽訂林草管護(hù)目標(biāo)管理責(zé)任書，做到責(zé)、權(quán)、利絕對(duì)明晰。二是充分發(fā)揮護(hù)林員和草管員的職責(zé)，建立健全一支業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、素質(zhì)過硬的林草執(zhí)法隊(duì)伍，定期或不定期地進(jìn)行督查檢查。三是借助廣播、電視等新聞媒體強(qiáng)化輿論宣傳，在重點(diǎn)位置設(shè)立標(biāo)志牌和管護(hù)設(shè)施，嚴(yán)禁入林放牧和墾荒耕種，同時(shí)，推行獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，以管促封。希望通過以上措施使動(dòng)植物群落良性發(fā)展，封育保護(hù)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的自我組織和調(diào)控作用明顯增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境趨于良性循環(huán)。

3.3? ? 培育區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)封山綠化進(jìn)程

多年來，安定區(qū)將發(fā)展馬鈴署、畜草、勞務(wù)和現(xiàn)代旱作高效農(nóng)業(yè)作為強(qiáng)區(qū)富民的四大支柱產(chǎn)業(yè)，常抓不懈，不斷鞏固和提升，以滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和生活需要。通過封山禁牧，實(shí)現(xiàn)林草植被的重建、恢復(fù)和提升，又要確保當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，社會(huì)安定團(tuán)結(jié)，人民安居樂業(yè)。因此，從安定區(qū)實(shí)際出發(fā)，制訂一系列優(yōu)惠政策，積極挖掘本地資源潛力，綜合開發(fā)富民產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，解決與群眾切身利益息息相關(guān)的實(shí)際問題。

3.3.1? ? 以封山為切入點(diǎn)，大力發(fā)展舍飼養(yǎng)殖。以封山禁牧為切入點(diǎn)，編制全區(qū)封山綠化規(guī)劃，2004年后全面實(shí)現(xiàn)禁牧，大力發(fā)展舍飼養(yǎng)殖。

3.3.2? ? 調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推廣農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)。通過實(shí)施封山綠化工程，著眼于大力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，著力于解決群眾的生產(chǎn)生活問題，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)新技術(shù)的示范推廣應(yīng)用。在傳統(tǒng)旱農(nóng)技術(shù)的基礎(chǔ)上，以提高水資源合理開發(fā)利用為核心，重點(diǎn)實(shí)施地膜覆蓋、旱地集雨節(jié)水補(bǔ)灌技術(shù)以及集雨節(jié)水型日光溫室和塑料大棚種植蔬菜、食用菌等經(jīng)濟(jì)作物或畜禽養(yǎng)殖等旱農(nóng)新技術(shù)。遵循自然規(guī)律，做大做強(qiáng)苜蓿、藥材等特色產(chǎn)業(yè)，既為封山綠化創(chuàng)造條件，同時(shí)也為實(shí)現(xiàn)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)的雙贏奠定基礎(chǔ)。

3.3.3? ? 推廣“以氣代柴”技術(shù)，開辟替代能源工程。通過技術(shù)革新，在全區(qū)廣泛推廣太陽(yáng)灶、沼氣池等，實(shí)施“以光能代柴”“以氣代柴”等農(nóng)村新型能源開發(fā)工程，充分利用“121”工程建立“圈-沼-園”為一體的生態(tài)家園富民工程。沼氣池等能源開發(fā)不僅經(jīng)濟(jì)實(shí)用，而且能有效促進(jìn)封山綠化。

3.3.4? ? 千方百計(jì)開發(fā)勞動(dòng)力資源，減少對(duì)植被的人為破壞。2003年安定區(qū)拾花工到新疆打工，僅僅1個(gè)多月，人均收入千元以上。勞務(wù)輸出已成為全區(qū)勞動(dòng)力資源結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民脫貧致富的一條重要途徑，在有效減輕土地壓力的同時(shí)，也減輕了對(duì)現(xiàn)有植被的破壞程度。

3.4? ? 加強(qiáng)部門技術(shù)合作，提高封禁科技含量

封山綠化是一項(xiàng)以封為主，封造結(jié)合、封育并管的社會(huì)系統(tǒng)工程，要堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、綜合治理、統(tǒng)籌兼顧、分類指導(dǎo)的原則，與水利水保、農(nóng)業(yè)、畜牧等相關(guān)部門在工程實(shí)施、監(jiān)管和效益監(jiān)測(cè)等方面密切配合，加大技術(shù)投入，全面提升封禁治理的科技水平和效益[4]。例如，對(duì)封禁標(biāo)準(zhǔn)、植被恢復(fù)技術(shù)、草畜轉(zhuǎn)化技術(shù)、林木有害生物防治等方面開展相關(guān)研究，開展林草數(shù)量、土壤肥力、社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況、水土流失以及鼠害防治變化等全方位的技術(shù)合作、監(jiān)測(cè)和調(diào)查研究[5-6]。通過專題研究，技術(shù)創(chuàng)新，為封山綠化積累大量經(jīng)驗(yàn)。

4? ?參考文獻(xiàn)

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