唐詩宇

[摘? 要]中國共產(chǎn)黨歷來重視對領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)和考核，并將其作為加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、促進黨的建設(shè)和國家發(fā)展的重點工作。新時代，新要求，加強領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作再次被擺在突出位置，成為堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和推進全面從嚴治黨的重要“抓手”之一，這是歷史經(jīng)驗的總結(jié)，是現(xiàn)實問題的呼喚，也是實踐發(fā)展的需要。黨的建設(shè)新征程中，把握加強領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作的歷史邏輯、問題邏輯和實踐邏輯，以嚴格有效的考核評價機制抓住抓牢作為“關(guān)鍵少數(shù)”的領(lǐng)導(dǎo)干部，嚴抓嚴管、以上率下、領(lǐng)導(dǎo)指引、團結(jié)帶動，從而為黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的堅強有力和全面從嚴治黨的持續(xù)深入增能添力。

[關(guān)鍵詞]領(lǐng)導(dǎo)干部;干部考核;邏輯;新時代

[中圖分類號]D262.3? [文獻標識碼]A? [文章編號]1672-2426（2019）08-0035-07

新時代、新問題催生新要求、新舉措，加強黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的考核評價機制既是歷史的傳承，亦是問題的導(dǎo)向，更是實踐的需要。近期，中辦印發(fā)了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作條例》，這是新時代干部考核評價工作的“指揮棒”，是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部為官為人的“風(fēng)向標”，也是推進全面從嚴治黨和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的“助推器”，更是結(jié)合干部考核工作的歷史、問題以及實踐這三維邏輯的成果總結(jié)。因此，在貫徹執(zhí)行的過程中，要明晰把握干部考核的邏輯成因，與時俱進、堅定原則、嚴格落實，從而打造新時代黨和人民的好干部以引領(lǐng)并推動黨的建設(shè)偉大工程再創(chuàng)新輝煌。

一、加強領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作的歷史邏輯

隨著中國共產(chǎn)黨的不斷壯大發(fā)展，逐漸形成一套特點鮮明、系統(tǒng)全面、嚴格規(guī)范的領(lǐng)導(dǎo)干部考核機制，為黨干革命提供純潔先進的組織力量、為黨搞建設(shè)提供堅實穩(wěn)定的執(zhí)政根基、為黨促改革提供正確科學(xué)的方向指引。新時代堅持和加強黨政干部考核工作，是對黨光榮過去的繼承和歷史經(jīng)驗的總結(jié)，為推進黨的建設(shè)偉大工程和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興夢提供堅實動力。

（一）革命時期以審查干部保證黨的純潔先進

中國共產(chǎn)黨是在血與火的斗爭中創(chuàng)建的革命性政黨，是代表廣大無產(chǎn)階級和人民群眾根本利益的先進性政黨，是為國家獨立和人民解放而奮斗的使命性政黨。初生的共產(chǎn)黨有著一批先進的、卓越的和年輕的領(lǐng)導(dǎo)干部，他們是馬克思主義的堅定信仰者和實踐者，也是共產(chǎn)黨人團結(jié)廣大勞苦人民群眾奮勇革命、戰(zhàn)勝外敵、掃清內(nèi)亂的骨干力量和領(lǐng)導(dǎo)核心。由此可見，抓住領(lǐng)導(dǎo)干部是推進革命勝利的重要前提和關(guān)鍵任務(wù)。但是新生的共產(chǎn)黨尚且處于年幼的探索時期，思想上不夠成熟，組織上不夠健全，加之受到機會主義路線的干擾，嚴重影響了黨的建設(shè)發(fā)展并且阻礙了革命的進程。毛澤東同志曾就此強調(diào)：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素?！盵1]因此黨在總結(jié)歷史經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上規(guī)定了對領(lǐng)導(dǎo)干部實行審查制度，并于1940年制定了《中共中央關(guān)于審查干部問題的指示》，其中明確指出：干部的品質(zhì)是否純潔和干部的工作是否分配恰當，具有決定的意義。[2]其審查的重點就是領(lǐng)導(dǎo)干部思想上對黨的忠誠之心以及工作能力，審查的方式以查檔案、談話和調(diào)查為主，而審查的主要目的就是為了通過審視和考察使黨的領(lǐng)導(dǎo)干部得以人盡其用、支持革命，同時清除黨內(nèi)奸細和異己分子，以保持黨的領(lǐng)導(dǎo)集體的純潔性與先進性，維護和加強黨在革命中的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，推進革命在正確的領(lǐng)導(dǎo)下取得最終勝利。

（二）中華人民共和國成立初期以鑒定干部穩(wěn)定黨的執(zhí)政

共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，新民主主義革命取得了勝利，建立了中華人民共和國，黨的角色也發(fā)生了轉(zhuǎn)變，由革命性政黨轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)政性政黨。這一時期，初步執(zhí)掌政權(quán)的黨主要面臨的形勢是新生政權(quán)的不穩(wěn)定性和黨內(nèi)骨干的缺乏性，因此亟待加強對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的鑒定和任免，以鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)地位并支持社會主義新國家的建設(shè)。所以這一時期對領(lǐng)導(dǎo)干部實現(xiàn)了鑒定和考察，并于1949年11月，中組部頒發(fā)了《關(guān)于干部鑒定工作的規(guī)定》，其中明確指出每隔一年左右對干部在一定工作期內(nèi)的表現(xiàn)予以檢查和總結(jié)，鑒定的方法主要為自我檢討、群眾討論和領(lǐng)導(dǎo)審查這三種。隨著社會主義制度的建立，黨對領(lǐng)導(dǎo)干部又有了新的要求和標準，即在1957年10月毛澤東強調(diào)干部的“政治和業(yè)務(wù)是對立統(tǒng)一的”[3]，并提出了干部“又紅又?！钡臉藴?。與之前的鑒定相比較，最明顯的進步就是將干部的思想政治水平和業(yè)務(wù)能力相結(jié)合，使評價更加全面和科學(xué)。但是，黨對領(lǐng)導(dǎo)干部的鑒定考察工作的開展并非一帆風(fēng)順，它隨著黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)出現(xiàn)的問題和偏移，在“文革”期間出現(xiàn)了中斷和停滯。由此可知，干部的考核和黨的領(lǐng)導(dǎo)是相互聯(lián)系的、相互依存的，領(lǐng)導(dǎo)的正確性需要考核制度來保障，而考核制度的順利實施也需要黨的領(lǐng)導(dǎo)來部署安排。

（三）改革開放后以考核干部促進黨和國家的建設(shè)發(fā)展

伴隨著撥亂反正的完成和改革開放的開始，黨的各項工作都走向了正軌，而黨對領(lǐng)導(dǎo)干部的鑒定考察工作也在歷經(jīng)了一段曲折道路后再次被重新確立并有序開展。1979年11月，中組部印發(fā)《關(guān)于干部考核制度的意見》，正式提出“干部考核”這一概念，并將“德才兼?zhèn)洹弊鳛榭己说脑瓌t予以明確，指出對領(lǐng)導(dǎo)干部的考核內(nèi)容為“德、能、勤、績”這四個方面，在方法上實行領(lǐng)導(dǎo)和群眾相結(jié)合以及平時和定期考核相結(jié)合等，標志著干部考核制度在黨的領(lǐng)導(dǎo)和組織體系中的確立和實施。至此以后，干部考核開始逐漸走上了科學(xué)化與規(guī)范化的道路。1988年中組部頒發(fā)《關(guān)于試行地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核制度的通知》等一系列相關(guān)的方案，將實績考核作為工作重點納入領(lǐng)導(dǎo)干部的年度考核之內(nèi)，并對其原則方法和內(nèi)容要求等做了更加具體明確的規(guī)定。隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展，部分地方的干部考核工作出現(xiàn)畸形，即過分一味追求政績，針對這一問題中組部于1998年出臺《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作暫行規(guī)定》，其中將考核內(nèi)容規(guī)定為“思想政治素質(zhì)、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、工作作風(fēng)、工作實績、廉潔自律”這五點。2009年中央通過了《關(guān)于建立促進科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價機制的意見》，并出臺了一系列相關(guān)辦法，意味著我國黨政干部考核工作在制度化的軌道上漸漸成熟穩(wěn)定，也為促進黨的科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)及國家的科學(xué)發(fā)展提供了制度保障和領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)。

（四）新時代以加強領(lǐng)導(dǎo)干部考核推進全面從嚴治黨

黨的十八大之后，中國特色社會主義進入新時代，黨情和國情有了新變化，黨內(nèi)和社會出現(xiàn)了新情況，黨的建設(shè)面臨新考驗，考核評價領(lǐng)導(dǎo)干部的工作機制亦有了新發(fā)展和新要求。針對當時部分領(lǐng)導(dǎo)干部存在的盲目追求經(jīng)濟指標的畸形化政績觀，黨的十八大報告明確指出要“完善干部考核評價機制，促進領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確政績觀?！盵4]2013年中組部印發(fā)《關(guān)于改進地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核工作的通知》，其中就強調(diào)了不再“以GDP論英雄”，糾正單純以經(jīng)濟指標考核干部的片面標準，引導(dǎo)廣大干部樹立正確的政績觀。此后，提出“好干部標準”“顯績潛績相統(tǒng)一”“干部能上能下”等要求，為完善領(lǐng)導(dǎo)干部的考核評價機制提供了思想指導(dǎo)和正確方向。黨的十九大報告中提出要“堅持嚴管和厚愛結(jié)合、激勵和約束并重，完善干部考核評價機制”[5]。再次將干部考核機制的完善擺在了黨的建設(shè)中的突出位置。2019年4月中辦印發(fā)了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作條例》，從制度上對新時代黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的考核評價工作予以了規(guī)范，為全面從嚴管理考核領(lǐng)導(dǎo)干部提供了制度保障和行動指南。在新的歷史時代，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價機制將不斷向縱深發(fā)展、更加全面完善，將促進全面從嚴治黨在堅強有力的領(lǐng)導(dǎo)下能夠真正取得實效、發(fā)揮實用，從而保障黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政得以長期穩(wěn)固。

二、新時代加強領(lǐng)導(dǎo)干部考核的問題邏輯

對領(lǐng)導(dǎo)干部的考核評價，是培養(yǎng)、選拔、任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)和基本遵循，是黨始終、經(jīng)常、嚴格抓的重點工作，更是保障黨的純潔先進、領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)政、團結(jié)穩(wěn)定的重要機制。但是其貫徹和開展的情況并非一帆風(fēng)順、充實有效的，在現(xiàn)實的操作過程中，也會遇到多種多樣的困難和問題，比如在思想上存在政治導(dǎo)向性不足、在內(nèi)容上體現(xiàn)著或片面或泛化、在考核主體上部分責(zé)任不明、在實施方法上科學(xué)性和針對性欠缺、在結(jié)果上只有形式表示而無具體運用等這一系列問題弊病，嚴重阻礙著制度的實施、影響著工作的開展、制約著功效的發(fā)揮。因此，問題引發(fā)思考、問題倒逼改革、問題需要治理，從現(xiàn)實問題出發(fā)，亟待加強和完善對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的考核評價機制。

（一）考核思想弱化政治性

1.對領(lǐng)導(dǎo)干部的考核評價工作認識不到位、不全面。部分考核人員以及被考核的領(lǐng)導(dǎo)干部們，對于考核評價的原則體系、具體內(nèi)容、方式程序、作用目的等沒有清楚的認識和了解，認識上的欠缺導(dǎo)致了思想上的偏離，使得無法全面系統(tǒng)地開展考核評價工作，影響了考核的準確性和實效性。

2.在開展實施過程中，有弱化政治思想、輕視德行品質(zhì)的不良傾向，這也是思想問題中最為突出和嚴重的。過去一段時期以來，由于國家經(jīng)濟高速發(fā)展的需要，將領(lǐng)導(dǎo)干部的工作實績作為了考核評價的首要標準和重要依據(jù)，于是在考核中出現(xiàn)了弱化政治思想、輕視德行品質(zhì)的不良傾向，在考核過程中沒有完全將黨的指導(dǎo)思想裝進腦袋作為根本準則，沒有完全將政治標準擺在首位，沒有考察領(lǐng)導(dǎo)干部是否在政治上堅定，造成某些有政治問題的領(lǐng)導(dǎo)干部依然逍遙地存在于黨內(nèi)，所以出現(xiàn)嘴上馬列心中鬼神、對共產(chǎn)主義理想信念產(chǎn)生懷疑動搖、發(fā)表攻擊馬列和共產(chǎn)黨等言論，嚴重危及到了黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政。部分考核人員一味注重績效指標，部分被考核領(lǐng)導(dǎo)干部盲目追求工作中有形可見的經(jīng)濟成績而忽視思想上的德性修養(yǎng)，從而致使考核結(jié)果有失客觀、導(dǎo)向錯誤，陷入忽視政德追求數(shù)字的惡性循環(huán)。

（二）考核內(nèi)容泛化片面性

1.將考核的內(nèi)容標準教條化而強硬考量。在考核中將德、能、勤、績、廉五點內(nèi)容固化設(shè)定為五大指標，不加分析的套在被考核的對象身上，自以為面面俱到，實則千篇一律、沒有重點、欠缺實效。

2.將考核內(nèi)容籠統(tǒng)泛化而草草應(yīng)付。與強硬劃分相反，這部分人則是對五點內(nèi)容不加區(qū)分，使得考核工作變得“空、大、高”，只看到統(tǒng)一性和整體性，沒有做到專門具體、照顧特殊、嚴格細致的進行考量，因此考核的結(jié)論也無真正作用。

3.將考核內(nèi)容片面化而有失偏頗。有的強調(diào)工作實績而認為好干部就是能把地區(qū)GDP提上去的，有的看重政治品質(zhì)而認為好干部就應(yīng)該德才兼優(yōu)，這些顯然都將考核內(nèi)容片面化、局部化了，無法充分全面的了解和評價領(lǐng)導(dǎo)干部，亦無法對其予以恰當合理的選拔和任用。

（三）考核主體欠缺責(zé)任性

1.部分考核主體專業(yè)能力不強。對干部的考核會事先成立專門的考察小組，但考察組中的成員大都來自不同的單位或職位，缺少專業(yè)訓(xùn)練、能力參差不齊，不能全面的掌握和運用干部考核的規(guī)章條例以及方法手段，影響了考核工作的進程和效用。

2.對考核評價的責(zé)任劃分模糊?？己酥黧w的意見觀點在一定程度上將影響乃至決定被考核者的政治命運，因此他們具有重要的責(zé)任和使命?？蓪嶋H中，缺少對考核主體的責(zé)任進行界定劃分的明確規(guī)章，使得他們各自之間的工作職責(zé)也沒有明確的區(qū)分，這就造成了部分考核主體既缺乏責(zé)任心而不能擔(dān)負起履行好自己的職責(zé)任務(wù)，又認不清自己的具體職責(zé)而使得考核工作變成走過場。

3.考核評價主體過于單一。當前對于領(lǐng)導(dǎo)干部的考核主體主要是被考核對象的上級部門組織和主管領(lǐng)導(dǎo)以及專門考察小組，這些考核主體大都來自體制內(nèi)，不僅和被考核者之間有著千絲萬縷的關(guān)系，而且考評過程也基本固化于黨政系統(tǒng)之內(nèi)，使得對領(lǐng)導(dǎo)干部的考察評價帶有一定的主觀性和封閉性，外界只能看到結(jié)果而無從了解過程，下級黨員和人民群眾的參與度低，缺乏考核評價的透明性和多元性。

（四）考核方法缺乏科學(xué)性

1.在方式上多注重年度考核和任期考核，欠缺平?？己撕蛯ｍ椏己恕Ｓ捎谖覈墓賳T制度和歷史的傳統(tǒng)思維，對于領(lǐng)導(dǎo)干部的考核評價大都是以一年或是一個任期為一個周期，在年末或任期末對該期間內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部的工作實績和個人素質(zhì)予以綜合考量，但是這只是一個總體性、結(jié)論性的評價，沒有關(guān)注到領(lǐng)導(dǎo)干部的日常工作情況和態(tài)度，也無從考察領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對突發(fā)重大事件的工作能力和水平，缺少經(jīng)常性和針對性。

2.在考核的方法上太過單一?，F(xiàn)階段對于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的考核多采用民主調(diào)查、民主測評、個別談話等傳統(tǒng)的形式為主，側(cè)重于靜態(tài)的、工作中的考察評價，缺乏動態(tài)的、工作時間之外的追蹤考評，在方法上過于單一陳舊，沒有運用現(xiàn)代管理技術(shù)和手段，使得考評程序死、效率慢，缺少科學(xué)性和綜合性。

3.在方法的操作上沒有將定性評價與定量考核相結(jié)合?；蚴亲非蠖ㄐ栽u價導(dǎo)致主觀隨意，或是注重定量評價致使唯分、唯績，難以做到政治品德和工作實績并重，沒有使得定量與定性有機統(tǒng)一，從而導(dǎo)致考核評價不能真正全面準確和嚴謹科學(xué)。

（五）考核結(jié)果缺失運用性

考核不意味著終結(jié)，也不是最終的目的，而只是一種了解評價領(lǐng)導(dǎo)干部的手段，是為了能夠使考與用相結(jié)合，更有針對性的培養(yǎng)選撥和使用干部，因此考核的結(jié)果必須要得到充分的運用。但是在實際的工作中，往往很多考核在得到結(jié)果后都停步于此、止步不前，沒有將結(jié)果予以反饋和運用，使得考與用之間存在脫節(jié)。主要的問題表現(xiàn)為，一是考核后沒有及時進行反饋。反饋是將考核中所得出的結(jié)果和意見告知考核對象，這是一種必要的程序，是使考核對象了解情況、查漏補缺的途徑和方式，可某些考核主體在對領(lǐng)導(dǎo)干部進行考核后，并沒有在第一時間告知反饋給其本人，或是只通知結(jié)論而無具體詳細的內(nèi)容和建議，使得考核對象無從得知自身的不足，亦無法改進工作，依舊維持原狀、無從進步，無法發(fā)揮考核的效用。二是考核結(jié)果的運用不夠充分，即在考核完成后，存在結(jié)果不公示、不運用的現(xiàn)象。對于領(lǐng)導(dǎo)干部而言，考核亦是一種管理與監(jiān)督的手段，可是很多考核在考時缺乏導(dǎo)向性和針對性，在考后缺少運用性和關(guān)聯(lián)性，使得考核流于形式，沒有實用，故而無法有效的監(jiān)督和約束干部。三是沒有形成考與用有機聯(lián)系的系統(tǒng)機制?？己私Y(jié)果沒有同領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)、選拔、任用相關(guān)聯(lián)，比如沒有根據(jù)考核結(jié)果予以表揚、激勵或撤離、懲戒，部分有問題的領(lǐng)導(dǎo)干部仍舊在原崗位工作，而部分優(yōu)秀的干部也沒有得到重用，使得考核和選用相脫離、不配套，從而考核也就失去了實際的意義和價值。

三、新時代加強領(lǐng)導(dǎo)干部考核的實踐邏輯

理論制度需要具體實踐來應(yīng)用和深化，實踐操作也能反作用于理論制度，使其不斷更新完善以更好的適用于現(xiàn)實。對領(lǐng)導(dǎo)干部的考核評價是在具體、現(xiàn)實的實踐工作中得以體現(xiàn)的，并且隨著時間的流逝在實踐中不斷探索，在問題中不斷改革，在發(fā)展中不斷創(chuàng)新，逐漸形成了系統(tǒng)完備、穩(wěn)定成熟的干部考核機制。加強領(lǐng)導(dǎo)干部的考核工作，是實踐應(yīng)用中的具體措施，是實踐進程下的現(xiàn)實要求，亦是實踐過程里的經(jīng)驗總結(jié)。新時代，黨對領(lǐng)導(dǎo)干部的考核評價進行了新探索、新實踐，使黨的考核工作有了新進展，黨的制度體系有了新規(guī)范，黨的領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)政有了新改善，在全面從嚴治黨和管理干部的新形勢下，從實踐中為黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和長期執(zhí)政提供現(xiàn)實保障。

（一）堅定政治標準，堅持考核原則

中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨，政治性是黨的第一屬性和根本特性，政治標準也是考核領(lǐng)導(dǎo)干部所要堅持的首要標準和基本前提?！饵h政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作條例》中明確強調(diào)要把政治標準放在考核的首要位置，因此在考核干部的實踐中，必須堅定政治原則，在思想和行動上保持鮮明的政治性，也要將政治標準作為考察衡量干部的首要標準予以貫徹落實。

1.在意識上自覺樹立政治思想。只有思想上堅定，行動上才會有力。中國共產(chǎn)黨自成立之初，就以馬克思主義作為黨的根本指導(dǎo)思想，在實踐中結(jié)合具體國情不斷探索發(fā)展形成了富有中國特色的馬克思主義理論體系。政治指導(dǎo)思想為黨指引了正確的前進方向，是黨得以領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的思想保障，更是全體共產(chǎn)黨員所必須要堅持的基本思想。因此，一方面在對領(lǐng)導(dǎo)干部進行考核評價時，應(yīng)首先看其是否自覺樹立起了堅定正確的政治方向，是否始終堅持了馬克思主義的指導(dǎo)思想不動搖，是否始終堅定了社會主義理想信念不改變，是否始終保持了共產(chǎn)黨人的政治本色不變質(zhì)。另一方面也要以考核激勵領(lǐng)導(dǎo)干部主動提高自我政治思想，幫助他們建立政治思維，提升自我精神境界，從而促進他們堅定理想信念。

2.在行動上堅決貫徹政治原則。內(nèi)心思想需要轉(zhuǎn)化為外部的行動才能得以實現(xiàn)，因此考核領(lǐng)導(dǎo)干部必須要在行動上體現(xiàn)鮮明的政治性，堅決貫徹和踐行共產(chǎn)黨人的政治原則。其一就是要堅決落實黨管干部的原則，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，這是對領(lǐng)導(dǎo)干部的首要政治原則和基本政治要求，更是每一位干部所必須遵守的行動原則。其二是堅定政治方向，正確的政治方向能夠為一個政黨指明前進的道路，凝聚政黨和其代表階級以及廣大群眾的力量，保證政黨得以穩(wěn)定的生存發(fā)展并取得事業(yè)的興旺發(fā)達。作為黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，必須自覺在行動上跟黨中央保持方向一致，站穩(wěn)政治立場，執(zhí)行方針政策，遵守政治紀律，維護政治生態(tài)，確保黨領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的穩(wěn)定有力。

3.在考核中突出政治品德標準。新出臺的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作條例》中強調(diào)，考核干部要突出政治標準，要堅持“德才兼?zhèn)?，以德為先”的原則。中國是有著悠久歷史和深厚傳統(tǒng)文化的國家，自古以來就極其重視個人的品質(zhì)道德，并將其作為一個重要的評價標準和修養(yǎng)目標。中國共產(chǎn)黨人繼承了優(yōu)秀的傳統(tǒng)道德，并將其融入黨員干部所需要具備的基本個人素養(yǎng)之內(nèi)，加入到領(lǐng)導(dǎo)干部的考核評價內(nèi)容之中。德才兼?zhèn)?，歷來是我們黨選用和考核干部所堅持的重要標準，2011年中組部專門印發(fā)《關(guān)于加強對干部“德”的考核意見》，黨的十九大報告中也明確強調(diào)了“德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄取钡暮酶刹繕藴?。因此，在考核實踐中，一方面作為新時代的好干部必須具有政治品德，堅持忠誠、干凈和擔(dān)當?shù)膬r值觀。另一方面在對干部的考核之中，也要突出政治品德，重點了解“社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德等情況”。[6]

（二）全面考核評價，注重工作實績

1.考核的內(nèi)容要綜合全面。內(nèi)容是考核體系的必要部分，規(guī)定了考核的方向、要求、細節(jié)以及標準等，是考核工作得以有效實施的前提和基礎(chǔ)，內(nèi)容是否詳實合理直接影響到考核評價的實踐和結(jié)果。因此必須著眼于整體，具有大局思維，綜合全面的制定和完善干部考核的具體內(nèi)容，從而保證考核實踐工作能有依有據(jù)、面面俱到。例如在《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作條例》中，分別明確對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的相應(yīng)考核內(nèi)容，涉及政治、品德、能力、實績、作風(fēng)等各方各面，為加強領(lǐng)導(dǎo)干部考核的實踐工作提供了全面而具體的細則參考。

2.考核的標準要科學(xué)客觀?？己撕驮u價領(lǐng)導(dǎo)干部需要有一把衡量標尺和準則，這是考核工作部署和開展的根本參照和主要依據(jù)，也為考核實踐提供了方向，科學(xué)客觀的考核標準能夠指引考核實踐在正確的道路上有序進行。因此，一方面在對領(lǐng)導(dǎo)干部考核的制度規(guī)定中，應(yīng)當明確考核的內(nèi)容和標準的同時，更要從理論和事實出發(fā)，注重標準的準確性、合理性、客觀性和科學(xué)性。另一方面在對考核標準的具體運用中，也應(yīng)在正確理解標準的基礎(chǔ)上，堅持科學(xué)客觀的原則予以考核和評價，避免考核標準的抽象化以及考核工作的偏離。

3.考核的操作要側(cè)重實效。考核不是空中樓閣、不是紙上談兵，而是一種應(yīng)用性和實操性的具體工作，需要根據(jù)實際的情況與問題進行考量安排、選取調(diào)整，然后再予以操作和實施。因此在對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核工作中，應(yīng)當充分結(jié)合現(xiàn)實環(huán)境以及突出問題，根據(jù)不同職位的要求和特點，有針對、有差別、有側(cè)重的實行分類分級、精準量化的考核與評價，切忌“一刀切”“一鍋燉”，保證考核工作能夠針對有效。比如對于精準扶貧地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)干部要以工作實績作為主要標準，考察他們脫貧攻堅的具體工作和成效，再如黨政部門的各級領(lǐng)導(dǎo)，要將德和廉作為重點，考察他們是否對黨忠誠、清正廉潔。

4.考核的過程要規(guī)范守紀。干部考核不同于一般的考評工作，其考評的對象是有一定權(quán)力或身居高位的黨政部門的領(lǐng)導(dǎo)干部，當前存在部分官官相護、欺瞞歪曲、謀取私利等不良現(xiàn)象，不僅破壞了考核的制度本身，更抹黑了黨的形象、危害了黨內(nèi)的政治生態(tài)、影響了黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政。因此干部考核必須要堅持和遵守政治紀律和政治規(guī)矩，按照制度規(guī)范辦事。同時也要對考核過程予以嚴格的監(jiān)督，對一些違反紀律規(guī)矩的行為予以嚴肅的處理和懲罰，以維護制度的權(quán)威、保證考核工作的正常穩(wěn)定的運作。

（三）落實工作責(zé)任，加強隊伍建設(shè)

1.落實干部考核的主體責(zé)任。責(zé)任明確是人盡其責(zé)的前提，明確干部考核的具體責(zé)任是工作執(zhí)行得以有條不紊、有序進行、系統(tǒng)規(guī)范的基礎(chǔ)條件和保障。新出臺的《黨組領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作條例》中首次明確規(guī)定了考核的具體責(zé)任，提出“黨委（黨組）承擔(dān)考核工作主體責(zé)任，黨委（黨組）書記是第一責(zé)任人，組織（人事）部門承擔(dān)具體工作責(zé)任?！盵6]將考核的責(zé)任具體到專門的部門和人員，使干部考核有了可抓可管可追的對象。因此作為責(zé)任主體，必須認識到、肩負起、擔(dān)當好自己的責(zé)任，積極配合、身體力行，認真履責(zé)、勇于擔(dān)責(zé)，抓好抓緊、推動落實，促進干部考核工作的順利有序的開展。

2.加強專業(yè)化考核隊伍建設(shè)。干部考核工作需要有專業(yè)的人員組成專門的隊伍予以謀劃和操作，考核人員及其隊伍的能力素質(zhì)將直接影響到考核工作的質(zhì)量水平和作用價值。加強干部考核工作，一是組建一支專業(yè)化的考核隊伍。吸納既有高素質(zhì)和高能力，又精通考核和具有經(jīng)驗的人才組建專業(yè)考核隊伍。二是培養(yǎng)考核評價的專家型人才，為考核評價提供正確的指導(dǎo)和建議，增強考核工作的科學(xué)性。三是根據(jù)具體的考核工作，整合各種考核力量，例如對財務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)干部的考核就需要建立或者抽調(diào)具有審計財務(wù)等方面知識的專業(yè)人員。四是加強對考核人員的理論政策和業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)，促進他們不斷更新知識、提升素質(zhì)、加強技能，為考核工作更好地服務(wù)。

3.組建多元合理的考核主體。考核評價工作有一定的標準依據(jù)，但也帶有一定的主觀性弊端，考核人員的觀點意見有時將直接決定考核的最終結(jié)果，因此必須組建多元化的考核主體和考核機制，以確保考核的客觀性。一方面可以擴大干部考核的主體范圍，讓更多的相關(guān)人員和部門參與到考核之中，例如被考核者的上級領(lǐng)導(dǎo)、同事下屬、共事人員等，讓他們發(fā)表意見建議，從而能夠全面綜合、客觀真實的了解和評價領(lǐng)導(dǎo)干部。另一方面可以讓更多體制外的組織和群眾參與到考核評價之中，既可以擴大民眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)，調(diào)動其積極性，增強“主人翁”意識，又能夠提高考核評價工作的民主性，促進領(lǐng)導(dǎo)干部增強公仆理念和服務(wù)意識。

（四）完善考核方法，改進考核方式

1.將經(jīng)常性考核和終結(jié)性考核相結(jié)合。當前我國干部考核工作大都采用的考評方法是年終的集中性測評，主要參照的就是領(lǐng)導(dǎo)干部在這一段時間的工作中所取得的成果績效等硬性的、可量化的指標，因此往往不能夠全面的反映出整體的情況，使得考核結(jié)果片面化和模式化。新出臺的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作條例》中明確規(guī)定干部考核的四種方式，即平時考核、年度考核、專項考核、任期考核。這四種方式各有側(cè)重、各有優(yōu)勢，在考核實踐中，應(yīng)當以平時為基礎(chǔ)，以年度和任期為重點，以專項為補充，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的日常考核、分類考核以及近距離考核，做到綜合運用、全面考察、軟硬兼施、長短相繼、表里結(jié)合，使得考核工作能夠真正考出問題、評出優(yōu)劣、測出水平、發(fā)揮作用。

2.綜合選取科學(xué)恰當?shù)目己朔椒?。領(lǐng)導(dǎo)干部的考核，既需要看具體可見的工作實績，又要注重?zé)o形不定的思想修養(yǎng)，要做到正確考評，必須要根據(jù)具體的考核內(nèi)容、考核對象以及考核環(huán)境，有針對性的選取科學(xué)恰當?shù)目己朔椒?，運用到實際考核工作之中。例如要堅持定量評價和定性評價相統(tǒng)一，將程序嚴謹?shù)?、簡單客觀的定量考核同省時省力的、靈活可變的定性考核項結(jié)合，用定量考細考準外在的可量化的實績，用定性考深考實內(nèi)在的無形的政德，同時全面、歷史、辯證的分析和考評，準確判斷出優(yōu)秀干部和問題干部。

3.運用現(xiàn)代技術(shù)創(chuàng)新完善考核方法?？己嗽u價干部的工作既要堅持原則和制度，也要與時俱進的根據(jù)時代和實踐的需要不斷發(fā)展創(chuàng)新。當今社會，無疑處于信息化、科技化、數(shù)據(jù)化時代，身處其中的干部考核工作亦需要適應(yīng)時代潮流，充分利用其優(yōu)勢特性，善于運用現(xiàn)代化技術(shù)完善并創(chuàng)新考核的方式方法，編制干部考核的信息網(wǎng)站，整合、發(fā)布干部考核的相關(guān)信息，讓考核在陽光下進行。利用微博微信等移動社交平臺進行隨時隨地的溝通、交流、測評，破除了地域和時間的壁壘。利用大數(shù)據(jù)對領(lǐng)導(dǎo)干部進行海量的統(tǒng)計，通過專業(yè)的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化、對比測算、分析研究，從而精準科學(xué)的考評干部。