付冰冰

“從地圖上看，我們的廠房就在特斯拉的旁邊，如果特斯拉需要使用氮化鎵的新材料，歡迎來鄰居家看看?！?/p>

9月12日，中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)首批重點(diǎn)項(xiàng)目集中簽約和開工。其中簽約項(xiàng)目23個(gè)，總投資超過110億元?！芭c鄰為善，以鄰為伴”，作為簽約項(xiàng)目之一——聚力成半導(dǎo)體（上海）有限公司的當(dāng)家人，董事長劉箭向外商“鄰居特斯拉”伸出了合作共贏的橄欖枝。

增設(shè)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)新片區(qū)，是習(xí)近平總書記去年11月在首屆中國國際進(jìn)口博覽會上宣布的重大開放舉措之一。根據(jù)國務(wù)院印發(fā)的總體方案，上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)將建設(shè)具有國際市場競爭力的開放型產(chǎn)業(yè)體系。

今年8月6日，上海市委常委、常務(wù)副市長陳寅在國新辦舉行的發(fā)布會上對媒體表示，增設(shè)新片區(qū)不是簡單的原有自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)區(qū)，也不是簡單的現(xiàn)有政策平移，是全方位、深層次、根本性的制度創(chuàng)新變革。

上海，這座集中國共產(chǎn)黨誕生地與中國經(jīng)濟(jì)中心為一身的城市，再次成為深化改革和擴(kuò)大開放的排頭兵、瞭望塔、試驗(yàn)田。

沙場點(diǎn)兵“18將”

今年9月，國務(wù)院副總理、中國國際進(jìn)口博覽會組委會主任胡春華在上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)要以新片區(qū)建設(shè)為契機(jī)，積極對標(biāo)國際先進(jìn)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，加大制度創(chuàng)新的力度，積極開展壓力測試，為全國深化改革開放探索新路子積累有益經(jīng)驗(yàn)。

商務(wù)部研究院學(xué)術(shù)委員會副主任、區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作研究中心主任張建平接受本刊記者專訪時(shí)表示，當(dāng)前，貿(mào)易保護(hù)主義有增無減，中國以大力度深化改革開放，推進(jìn)上海自由貿(mào)易新片區(qū)建設(shè)，顯示了擴(kuò)大開放的堅(jiān)定決心，也將適應(yīng)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)發(fā)展需要和空間需要，以開放促改革，推動(dòng)中國邁向高質(zhì)量發(fā)展。

放眼國際范圍，阿聯(lián)酋的迪拜、荷蘭的阿姆斯特丹、德國的漢堡均處于世界自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)高水平發(fā)展階段。臨港新片區(qū)總體方案先行啟動(dòng)的119.5平方公里土地將對標(biāo)國際上公認(rèn)的競爭力最強(qiáng)的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，主動(dòng)服務(wù)和融入國際重大戰(zhàn)略，更好地服務(wù)對外開放總體戰(zhàn)略布局。

自2013年9月至2018年4月，國務(wù)院先后批復(fù)成立了12個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，這其中包括以上海、廣東、天津、福建、浙江、海南為代表的沿海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，也包括以遼寧、河南、湖北、重慶、四川、陜西為代表的內(nèi)陸自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。

如今，開放的腳步越走越堅(jiān)定，改革的版圖越畫越清晰。2019年8月30日，我國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)再次擴(kuò)圍，山東、江蘇、廣西、河北、云南、黑龍江六省區(qū)的6個(gè)新設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正式揭牌。至此，18個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)形成了沿海-內(nèi)陸-邊疆的輻射范圍，一張開放新版圖正在成型。

探索開放新高地

建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在新時(shí)代推進(jìn)改革開放的一項(xiàng)戰(zhàn)略舉措，主要目的是為全面深化改革和擴(kuò)大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗(yàn)。

除了政策層面的支持，中國建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的探索之路同樣離不開四種經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的支撐。

“在全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程當(dāng)中，自由貿(mào)易理論、國際分工理論、現(xiàn)代動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢理論、國際競爭力理論是自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)非常重要的理論基礎(chǔ)。特別是在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化推進(jìn)的過程中，由于自由貿(mào)易能夠通過削減關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘的方式消減貿(mào)易和投資的障礙，從而產(chǎn)生貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)和投資創(chuàng)造效應(yīng)，所以最近這些年，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)以及自由貿(mào)易協(xié)定成為全球化進(jìn)程過程當(dāng)中非常重要的國際合作平臺?！睆埥ㄆ礁嬖V本刊記者。

自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)與人們廣為熟知的經(jīng)濟(jì)特區(qū)是兩個(gè)完全不同的概念，經(jīng)濟(jì)特區(qū)是通過設(shè)立政策洼地、對外來資本實(shí)施優(yōu)惠待遇的方式，來帶動(dòng)地方投資及經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

張建平向本刊記者介紹道，對于當(dāng)下的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)而言，并不是要為外資提供“便利”的優(yōu)惠政策，而是面向國內(nèi)和國際企業(yè)打造實(shí)施國民待遇原則的新高地，為國內(nèi)外企業(yè)提供一個(gè)“自由”的公平競爭新平臺，從而實(shí)現(xiàn)“一線管住，二線放開”的新型管理模式。

“中國目前是全球最大的貨物貿(mào)易國家，同時(shí)也是全球最大的制造業(yè)中心，如果我們未來的發(fā)展目標(biāo)是要發(fā)展‘中國創(chuàng)造，讓貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易擁有國際競爭力，成為世界貿(mào)易強(qiáng)國，那么設(shè)立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)則能夠推動(dòng)中國向更高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，塑造新的國際競爭優(yōu)勢?！?/p>

繪制商貿(mào)邊界區(qū)

對外資企業(yè)實(shí)施國民待遇、促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易擴(kuò)大開放的同時(shí)，一方面需要中國進(jìn)一步擴(kuò)大開放，推動(dòng)國內(nèi)改革。另一方面要注意與國際規(guī)則對接?！疤貏e是中國在推進(jìn)自由貿(mào)易協(xié)定談判和WTO多邊框架體制下談判的過程當(dāng)中面臨著新規(guī)則帶來的挑戰(zhàn)，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是我們先行先試的關(guān)鍵品牌。”張建平告訴本刊記者。

正如道路需要有交通規(guī)則才能暢通，繪制版圖同樣需要厘定邊界。在21世紀(jì)國際貿(mào)易投資規(guī)則不斷涌現(xiàn)的過程中，隨著越來越多的巨型自由貿(mào)易協(xié)定的出現(xiàn)，在貿(mào)易投資領(lǐng)域，中國也需要加快推行負(fù)面清單管理模式，繪制商貿(mào)版圖的邊界。

經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意，今年6月30日，國家發(fā)展和改革委員會和商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2019年版）》，自2019年7月30日起施行，2018年6月30日國家發(fā)展和改革委員會、商務(wù)部發(fā)布的《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2018年版）》同時(shí)廢止。

新版負(fù)面清單針對中國農(nóng)、林、牧、漁業(yè)，采礦業(yè)，制造業(yè)等十三個(gè)行業(yè)設(shè)立了37條特別管理措施，與2013年相比，“瘦身”了153條。

張建平對本刊記者表示，這意味著外資進(jìn)入中國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的自由程度和市場準(zhǔn)入程度越來越高。

“在飛機(jī)、船舶和汽車等高端制造業(yè)，還有在金融、物流、通信、醫(yī)療、教育、旅游、娛樂等服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，中國不斷地對外資擴(kuò)大市場準(zhǔn)入，并且給予外資在準(zhǔn)入前和準(zhǔn)入后的國民待遇，實(shí)際上都使得外資在加速向中國市場特別是自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)集聚。”

目前，全世界包括G20中的發(fā)達(dá)國家在內(nèi)，約有七八十個(gè)國家都采取負(fù)面清單這種管理模式。中國在與很多國家推進(jìn)自由貿(mào)易協(xié)定包括雙邊、多邊協(xié)定談判過程中，同樣面臨著負(fù)面清單這種談判問題。在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)當(dāng)中推進(jìn)負(fù)面清單先行先試，同時(shí)在全國開始實(shí)施負(fù)面清單管理模式，有利于中國未來對接國際通行的規(guī)則和做法。

張建平指出，負(fù)面清單的另一個(gè)重要現(xiàn)實(shí)意義是有助于推動(dòng)政府簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能、重塑政企關(guān)系，從而推動(dòng)更高質(zhì)量的發(fā)展。

從中長期來看，上述措施也有利于中國塑造新的國際競爭力和比較優(yōu)勢，在國家建設(shè)進(jìn)程當(dāng)中發(fā)揮引領(lǐng)作用。

“羊群走路靠頭羊”

設(shè)立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)不僅需要得到國務(wù)院各相關(guān)部門的認(rèn)可和同意，也需要得到黨中央的批準(zhǔn)?？己艘粋€(gè)地區(qū)是否適合設(shè)立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的指標(biāo)具有多元化特征，考慮的內(nèi)容也必須非常全面。

張建平告訴本刊記者，首先，在國際貿(mào)易的雙向投資以及國際金融發(fā)展的進(jìn)程中，被考核省份對制度變革、擴(kuò)大開放的現(xiàn)實(shí)需要的急切程度以及經(jīng)濟(jì)外向度是非常重要的考核指標(biāo)。

另一方面，被考核省份能否產(chǎn)生帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域擴(kuò)大開放的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，能否產(chǎn)生區(qū)域影響力也是非常重要的衡量標(biāo)準(zhǔn)。

此外，由于省份區(qū)位不同導(dǎo)致主要對外合作伙伴差異較大，使得不同省份開放的方向也不同，這導(dǎo)致在國際合作進(jìn)程當(dāng)中，不同省份的角色重要性也有很大區(qū)別，這一因素也需要進(jìn)行統(tǒng)籌考慮。

“不同省份在開放意識、發(fā)展思路、地方特色管理制度方面存在差異，上海之所以能夠被選為第一家自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，主要是因?yàn)樯虾Ｊ侵袊母镩_放的先鋒隊(duì)，它的管理理念、市場化意識以及國際化程度在全國都處于領(lǐng)先地位。”

自2013年9月成立以來，上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)吸引了近六萬家中外企業(yè)在此投資設(shè)立企業(yè)，成績喜人：對外貿(mào)易增速遠(yuǎn)高于全國非自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，電子口岸建設(shè)處于世界領(lǐng)先水平，洋山港成為全球最大集裝箱吞吐港。

張建告訴本刊記者，未來上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在保持成績的同時(shí)，需要注意優(yōu)化三方面問題。首先是法治建設(shè)。要在國家新的《外商投資法》指引下，對自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的地方法規(guī)進(jìn)行進(jìn)一步完善，落實(shí)新的《外商投資法》的各項(xiàng)要求;其次要加快金融自由化、貿(mào)易投資自由化的進(jìn)程。特別是金融業(yè)的對外開放，要圍繞著國家11條金融開放的新要求，加快先行先試，引領(lǐng)全國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的金融開放;第三，在海關(guān)的監(jiān)管配套方面要以新加坡作為參考標(biāo)桿，讓我國的貿(mào)易便利化程度達(dá)到世界領(lǐng)先水平。

發(fā)展需要新思想

自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在推進(jìn)貿(mào)易投資自由化、便利化的進(jìn)程中，投資者、消費(fèi)者都能從中受益。張建平分析，隨著開放步伐的加大，當(dāng)國內(nèi)外企業(yè)在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)“同場競技”時(shí)，國內(nèi)行業(yè)中原有的一些中國企業(yè)將面臨更加激烈的市場競爭，這種競爭實(shí)際上有利于推進(jìn)中國的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，從而不斷提升我國的貨物及服務(wù)的質(zhì)量和水平，壓力即動(dòng)力。

無論是深化改革還是擴(kuò)大開放，其本身都是為發(fā)展服務(wù)。對于非自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)地區(qū)而言，在海、陸、空現(xiàn)代化齊備的交通運(yùn)輸體系之下，區(qū)位因素并非是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵性、決定性的影響因素。非自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)地區(qū)如何在經(jīng)濟(jì)上追趕自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)？張建平告訴本刊記者，秘訣有二：讓城市具備開放意識、發(fā)展精神。

對于那些缺少區(qū)位優(yōu)勢的城市而言，張建平認(rèn)為，浙江義烏是很好的學(xué)習(xí)范例?！傲x烏的發(fā)展從側(cè)面說明，即使區(qū)位優(yōu)勢不明顯，但是如果市場開放程度高，開拓意識強(qiáng)，同時(shí)致力于國際化發(fā)展，努力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)外向度的提升，通過進(jìn)行大范圍的國際貿(mào)易、投資、交往，實(shí)際上能夠彌補(bǔ)區(qū)位方面的劣勢?！?/p>

中華人民共和國成立70周年以來，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是中國特色社會主義理論和實(shí)踐結(jié)合的里程碑。在發(fā)展的同時(shí)，中國必須要探索出自己的法律體系、規(guī)則體系、管理模式、運(yùn)作方法以及風(fēng)險(xiǎn)控制手段。

“任務(wù)非常艱巨。從實(shí)現(xiàn)中國夢、實(shí)現(xiàn)兩個(gè)百年奮斗目標(biāo)的角度來看，用好自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)這個(gè)平臺建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國是關(guān)鍵一步。”張建平告訴本刊記者，未來中國將會構(gòu)建全國性的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，把國內(nèi)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)構(gòu)成的小網(wǎng)絡(luò)與全球自由貿(mào)易協(xié)定的大網(wǎng)絡(luò)相連，小網(wǎng)連大網(wǎng)，形成雙自聯(lián)動(dòng)、相互促進(jìn)、相互協(xié)調(diào)，共同推進(jìn)中國新一輪對外開放，真正推動(dòng)中國朝著更高質(zhì)量的方向發(fā)展。

國際金融危機(jī)發(fā)生10年后，世界經(jīng)濟(jì)再次來到十字路口。保護(hù)主義、單邊主義持續(xù)蔓延，中國有責(zé)任在關(guān)鍵時(shí)刻為世界經(jīng)濟(jì)市場增強(qiáng)信心。張建平表示，未來隨著自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)在全國復(fù)制推廣，中國整體對開放程度會越來越高，逐漸形成更加開放的經(jīng)濟(jì)體系。

開放的腳步不停歇，新時(shí)代的改革仍在繼續(xù)。