摘 要:當(dāng)前國內(nèi)的林業(yè)在快速的發(fā)展,生態(tài)公益林的管理也受到了林業(yè)部門的重視,特別是在執(zhí)行林改后,怎樣提升生態(tài)公益林管理效果就變成了部門一項重要的工作。所以,這就需要分析生態(tài)公益林管理中存在的問題,進(jìn)而采取有效的措施進(jìn)行解決,提升生態(tài)公益林的管理效果,讓其可以充分發(fā)揮出作用,基于此,本文分析了林改后生態(tài)公益林管理方法。
關(guān)鍵詞:林改后;生態(tài)公益林;管理方法
森林資源在自然生態(tài)發(fā)展中具有重要地位,當(dāng)前環(huán)境問題不斷加劇,在這種情況下就需要注重環(huán)境保護(hù),保護(hù)好森林資源,這可以避免出現(xiàn)水土流失問題,還能夠?qū)ξ覀兊目諝赓|(zhì)量進(jìn)行改善,增加森林生物的多樣性。國內(nèi)林業(yè)改革在不斷深化,生態(tài)公益林的管理工作實踐中也暴露出很多的問題,這就會讓森林資源存在浪費的問題,所以,這就需要依據(jù)國內(nèi)林業(yè)改革的政策,采取有效的管理方法,加強(qiáng)對生態(tài)供應(yīng)的管理,讓其可以充分發(fā)揮出應(yīng)有的作用。
一、林改后生態(tài)公益林管理中存在的問題
1.公益林環(huán)境和經(jīng)濟(jì)之間存在矛盾
政府部門之所以要進(jìn)行改革,其目的就是要對生態(tài)公益林以及商品林加強(qiáng)管理,強(qiáng)調(diào)生態(tài)公益林對生態(tài)環(huán)境的改善、維護(hù)作用,在此基礎(chǔ)上,只能合理的對其商業(yè)價值進(jìn)行挖掘,以促進(jìn)所在地經(jīng)濟(jì)發(fā)展,為國家的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。公益林顧名思義注重的是公益性,只有投入,沒有經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出,且各方面的投資都較大,這就需要有充足的資金提供保障,所以,公益林環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展間就有顯著的矛盾,要通過合理的措施進(jìn)行解決。
2.區(qū)劃結(jié)構(gòu)不合理
就我國的國土總面積而言,公益生態(tài)林在面積上的占比并沒有很大,特別是公益林中真正的有林面積更少,這就限制了自然生態(tài)的長遠(yuǎn)發(fā)展,所以,需要促進(jìn)公益生態(tài)林發(fā)展,擴(kuò)充其面積。除此之外,部分區(qū)劃錯誤的把適合商品林發(fā)展的林地劃為公益林,損害了林農(nóng)的正常利益;而適合區(qū)劃為公益林的林地劃為商品林,損害了當(dāng)?shù)氐墓姝h(huán)境利益;甚至沒有進(jìn)行區(qū)劃,造成管理林區(qū)管理混亂。同時,林區(qū)的形式也存在不合理的問題,現(xiàn)階段國內(nèi)很多公益生態(tài)林中普遍都是單層純林,混合型的林區(qū)數(shù)量并不多,且林區(qū)中的樹種不夠豐富,較為單一,這些就會影響到林區(qū)的實用效益,讓其綜合功能受到消極的影響。
3.缺乏完善的管理機(jī)制
現(xiàn)階段國內(nèi)的公益生態(tài)林建設(shè)以及發(fā)展還不夠成熟,還在起步發(fā)展階段,這就使得有關(guān)的機(jī)構(gòu)和制度發(fā)展存在不足,特別是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的公益林管理工作,只靠部門中的幾個人員來負(fù)責(zé)工作,其他成員不能夠積極主動的參與到工作中。公益林管理工作包含很多內(nèi)容,因此,如果沒有充足的人員配置,就會影響到管理工作的效率和效果。另外,現(xiàn)階段在公益林建設(shè)中還存在一個普遍問題,即注重建設(shè),但是對管理則缺乏重視,在建造林區(qū)的過程中投入了很多的資源,在建設(shè)完之后,對于林區(qū)管理不夠重視,使得效益收益受到消極的影響,甚至是在有一些林區(qū)中,存在林農(nóng)亂砍伐林木的問題,或是隨意的占用林地,這就影響了林區(qū)的收獲,讓投入和收獲無法實現(xiàn)正比。
4.缺乏靈活的動態(tài)管理方法
現(xiàn)在的公益林一經(jīng)鑒定,就納入到管理范圍內(nèi),方式一成不變,需要新納入公益林管理范圍的林地?zé)o法納入,給實際管理工作及群眾需求帶去不利影響。
二、林改后生態(tài)公益林管理方法
1.結(jié)合實際情況,對補(bǔ)償機(jī)制進(jìn)行完善
第一,需要對公益生態(tài)林效益平衡機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化和健全。現(xiàn)階段國內(nèi)公益林投資中,很多都是運用到管理以及維護(hù)工作中,然而實際公益林補(bǔ)償?shù)氖杖雲(yún)s不是很理想,這就使得林農(nóng)進(jìn)行的管理以及維護(hù)工作得不到應(yīng)有的回報。特別是在林改日益深化的情況下,林農(nóng)可以獲得的補(bǔ)償很少,長期如此,就會讓他們對公益林建設(shè)、管護(hù)缺乏熱情,甚至是產(chǎn)生抵觸的情緒,不能有效的參與到公益林維護(hù)工作中,這對公益生態(tài)林的可持續(xù)發(fā)展具有消極的影響,要想改善這種情況,就需要對效益平衡機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化和健全。第二,要合理的對補(bǔ)償機(jī)制進(jìn)行拓展,每個地區(qū)的具體情況都存在差異,因此,要想提升補(bǔ)償機(jī)制的有效性,就要結(jié)合具體地方的情況,有針對性的對補(bǔ)償機(jī)制進(jìn)行完善,特別是針對一些重要的林區(qū)更加要提升重視度,對補(bǔ)償制度進(jìn)行科學(xué)的調(diào)整,進(jìn)而全面發(fā)揮出補(bǔ)償資金的作用。
2.注重思想,增加認(rèn)識
森林行業(yè)不同于其他行業(yè),其除了社會和經(jīng)濟(jì)效益之外,還關(guān)系到生態(tài)效益,所以,要想真正的讓林業(yè)得到更好的發(fā)展,就需要有關(guān)部門要提升重視度,加強(qiáng)關(guān)注生態(tài)公益林,把建設(shè)以及發(fā)展公益生態(tài)林放到重要位置,以此來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,還需要把這項工作加入到平日工作中,提升思想認(rèn)識,注重公益林的作用。另外,政府部門需要注重提供技術(shù)指導(dǎo)以及政策咨詢服務(wù),讓技術(shù)和政策能夠有效的被應(yīng)用到公益生態(tài)林的建設(shè)以及發(fā)展中,林業(yè)管理部門就要依據(jù)自己的具體情況,有針對性的加強(qiáng)宣傳工作,讓更多的人能夠認(rèn)識到生態(tài)公益林建設(shè)的重要意義。
3.健全公益林管理相關(guān)制度
要想讓公益林管護(hù)工作可以更好的開展,就需要制定嚴(yán)格、有效的工作制度,組織有關(guān)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn),且定期考核,提升他們的業(yè)務(wù)能力。林業(yè)部門需要定期的深入基層,加強(qiáng)對林業(yè)相關(guān)法律政策的宣傳。有關(guān)工作人員需要依據(jù)規(guī)定加強(qiáng)監(jiān)管,落實好責(zé)任制,對相關(guān)人員的職責(zé)進(jìn)行清楚的說明。需要注意的是,要結(jié)合當(dāng)?shù)氐木唧w情況,對公益林收入支出制度進(jìn)行優(yōu)化和健全,保證林農(nóng)的經(jīng)濟(jì)利益,這樣他們才能夠積極的投入到公益林維護(hù)工作中。
4.構(gòu)建多元化公益林管理模式
對于公益林的管理以及維護(hù)是一項長期的工作,且任務(wù)較為艱巨,所以,在管護(hù)的方式上面就不能統(tǒng)一而論,需要做到具體情況具體分析。無論是可聯(lián)戶承包經(jīng)營還是家庭責(zé)任承包經(jīng)營方式,林業(yè)有關(guān)部門都需要嚴(yán)格的執(zhí)行有關(guān)的制度,做好相關(guān)的跟進(jìn)等工作。針對景區(qū)類的自然生態(tài)公益林,就需要結(jié)合所在地的發(fā)展,探索出相適應(yīng)的經(jīng)營模式。要提升林農(nóng)對公益林管理和維護(hù)的工作積極性,就要采取多樣化的管理模式,通過多種經(jīng)營策略,如,林草、林藥等,給林農(nóng)的經(jīng)營決策提供幫助。需要讓林區(qū)的經(jīng)營者以及所有者進(jìn)行合作,讓林農(nóng)也能夠有效的參與到公益生態(tài)林工作中,包括設(shè)計和管理,進(jìn)而讓他們可以從中獲益。
5.做好公益林相關(guān)法律宣傳工作
森林行業(yè)較為特殊,其涉及到社會、經(jīng)濟(jì)以及生態(tài)效益,所以,政府的有關(guān)部門就需要全面的提升有關(guān)人員的思想水平,把公益生態(tài)林的管護(hù)工作列入經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點內(nèi)容,把其建設(shè)工作和領(lǐng)導(dǎo)的考核機(jī)制進(jìn)行聯(lián)系。要提升對公益林有關(guān)法律的宣傳效果,就需要提升林業(yè)工作人員的素質(zhì)。國家需要提供技術(shù)指導(dǎo)以及政策支持,通過多樣化的活動,讓公益林能夠走進(jìn)林農(nóng)的心中,他們只有具備法律理念,才能嚴(yán)格的依據(jù)規(guī)定開展護(hù)林工作。在護(hù)林工作實踐中會產(chǎn)生一些林權(quán)地界糾紛問題,林農(nóng)需要學(xué)習(xí)相關(guān)的法律知識,利用好法律對自己的合法權(quán)益進(jìn)行保護(hù)。對于產(chǎn)生的違反法律法規(guī)的行為就要嚴(yán)格的進(jìn)行懲罰,要嚴(yán)格的打擊違法犯罪分子。工作人員要可以用法律知識解決工作中的矛盾,讓公益生態(tài)林管理工作可以有序的開展。
6.施行公益林動態(tài)管理制度,靈活管理公益林
根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和林業(yè)發(fā)展情況,靈活管理公益林,施行動態(tài)管理制度,落實好寬進(jìn)嚴(yán)出標(biāo)準(zhǔn),調(diào)整公益林管理范圍,使其符合社會發(fā)展對生態(tài)環(huán)境的需求。
7.完善林業(yè)法規(guī),促進(jìn)公益林建設(shè)發(fā)展
國家的法律規(guī)定決定了林業(yè)的發(fā)展和管理方向,國家林業(yè)法規(guī)應(yīng)該根據(jù)各個階段、各個時代的發(fā)展適時進(jìn)行修改完善,例如:完善的、合理的商品林采伐管理法規(guī)可促進(jìn)公益林的管理和建設(shè)。
三、結(jié)語
綜上所述,可以看到,公益林的管理工作并不是短期內(nèi)可以看見效果的,而是需要長期堅持,工作任務(wù)比較艱巨,會影響到子孫后代的發(fā)展以及福利,所以,這就需要采取有效的管理方法,促進(jìn)生態(tài)公益林的發(fā)展,讓公益生態(tài)林可以充分發(fā)揮出其應(yīng)有作用。
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作者簡介:張榮江(1974-10-)男,漢族,籍貫:貴州省黔南州貴定縣,本科,工程師,主要從事:基層林業(yè)工作。