文｜青海省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

青?？煽晌骼锍晒α腥搿妒澜邕z產(chǎn)名錄》，是我國生態(tài)文明建設(shè)的重大實(shí)踐成果，是青海省認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)系列重要講話的實(shí)際行動(dòng)，是三江源國家公園試點(diǎn)的最大亮點(diǎn)。

2017年7月7日波蘭第41 屆世界遺產(chǎn)大會(huì)審議可可西里自然遺產(chǎn)項(xiàng)目

2016年11月3日在西寧召開IUCN 考察反饋會(huì)

2015年5月在馬蘭山開展資源調(diào)查

2015年5月赴太陽湖開展資源調(diào)查

7月7日，青?？煽晌骼锷陥?bào)世界自然遺產(chǎn)項(xiàng)目在聯(lián)合國教科文組織第41 屆世界遺產(chǎn)委員會(huì)大會(huì)上審議通過，成功列入《世界遺產(chǎn)名錄》，成為我國面積最大、平均海拔最高、保存青藏高原典型高寒生態(tài)系統(tǒng)及代表性物種最為完整和湖泊數(shù)量、種類及密度最為豐富的自然遺產(chǎn)地，填補(bǔ)了我國青藏高原地區(qū)世界自然遺產(chǎn)空白。

一、遺產(chǎn)地概述

可可西里遺產(chǎn)地位于青藏高原東北部，玉樹藏族自治州治多縣、曲麻萊縣境內(nèi)，總面積6.03萬平方公里。具有世界上罕見的、獨(dú)特的自然資源，保存著青藏高原最完整的高原夷平面和處于不同演替階段、不同鹽分和形狀的中國最密集的湖泊群，是長江源北部的重要集水區(qū)；擁有的龐大山系與冰川、湖泊、河流濕地及地質(zhì)遺跡、高寒草甸、高寒草原，構(gòu)成了世界上唯一的特殊環(huán)境；遺產(chǎn)地內(nèi)最具代表性物種“高原精靈”藏羚的種群數(shù)量占全球數(shù)量的近40%，繁殖地面積占全球繁殖地面積的近80%。同時(shí)，遺產(chǎn)地也是被稱為“化石級(jí)”野生動(dòng)物野牦牛的棲息地，該區(qū)域是全世界受人類影響最小的區(qū)域之一，也是世界上荒野景觀保存最為完美、最為典型的地區(qū)，更是全世界開展多學(xué)科研究、認(rèn)識(shí)生物間的相互聯(lián)系與制約及生態(tài)變化規(guī)律的理想空間。遺產(chǎn)地突出普遍價(jià)值不僅打動(dòng)了世界自然遺產(chǎn)專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)現(xiàn)場考察專家，也打動(dòng)了聯(lián)合國教科文組織第41 屆世界遺產(chǎn)委員會(huì)成員國代表，可可西里遺產(chǎn)地必將走向世界，成為青海人民的榮譽(yù)和驕傲。

二、基本經(jīng)驗(yàn)

（一）省委省政府高位推進(jìn)。青海省委省政府高度重視可可西里申報(bào)世界遺產(chǎn)工作，連續(xù)3年將申遺工作列入全省生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域重點(diǎn)任務(wù)，進(jìn)行統(tǒng)一安排部署。省委書記王國生、省委副書記省長王建軍時(shí)刻關(guān)注申遺工作，在申報(bào)關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)和重大問題上作出重要批示，全過程組織指揮申報(bào)工作。副省長韓建華多次前往中國聯(lián)合國教科文組織全國委員會(huì)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部銜接申遺事宜，將支持可可西里申遺工作列為省政府與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部簽署的戰(zhàn)略合作框架協(xié)議中的重點(diǎn)工作。同時(shí)，適時(shí)主持召開專題會(huì)議，研究解決重大問題，積極推進(jìn)申遺工作。親赴可可西里腹地，實(shí)地考察，現(xiàn)場協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題。親臨41 屆世界遺產(chǎn)委員會(huì)大會(huì)現(xiàn)場，見證可可西里申遺表決成功。

（二）國家部委鼎力相助。申遺工作啟動(dòng)后，中國聯(lián)合國教科文組織全國委員會(huì)及時(shí)向劉延?xùn)|副總理報(bào)告青海省申遺工作進(jìn)展，向聯(lián)合國教科文組織總干事博科娃女士反饋通報(bào)申遺進(jìn)展情況，爭取對(duì)可可西里申遺工作的支持。同時(shí)，選派代表陪同青海省申遺代表團(tuán)赴法國巴黎世界遺產(chǎn)中心和瑞士格朗世界自然保護(hù)聯(lián)盟（IUCN），與國際遺產(chǎn)保護(hù)機(jī)構(gòu)官員和專家進(jìn)行溝通，為青海省申遺工作出謀劃策。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部是我國世界自然遺產(chǎn)和自然與文化雙遺產(chǎn)的申報(bào)和管理部門，在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的大力支持下，青海省順利完成了申報(bào)列入中國國家和聯(lián)合國教科文組織自然遺產(chǎn)預(yù)備名單工作，按時(shí)完成了申報(bào)文本及附件的編制、專家審查、修改完善及報(bào)送工作。同時(shí)，選派優(yōu)秀干部姚天瑋在省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳掛職副廳長，全過程組織協(xié)調(diào)可可西里申遺工作。指定專人全程跟蹤指導(dǎo)可可西里申報(bào)項(xiàng)目，選派具有豐富經(jīng)驗(yàn)的專家到現(xiàn)場指導(dǎo)幫助青海省開展環(huán)境綜合整治和保護(hù)管理設(shè)施建設(shè)工作，參加并指導(dǎo)世界自然保護(hù)聯(lián)盟（IUCN）專家現(xiàn)場評(píng)估考察和世界遺產(chǎn)委員會(huì)審議等，有力促進(jìn)了青海省申遺工作。

2016年11月3日在西寧召開IUCN 考察反饋會(huì)

（三）全省上下通力合作。玉樹州委州政府主動(dòng)作為，動(dòng)員州住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等部門及玉樹市、治多、曲麻萊縣干部職工、牧民群眾，積極開展環(huán)境整治和保護(hù)管理設(shè)施建設(shè)。省委宣傳部組織協(xié)調(diào)中央駐青和省內(nèi)媒體，全程對(duì)申報(bào)過程進(jìn)行了宣傳。省人大、省政府法制辦積極推進(jìn)遺產(chǎn)地保護(hù)立法工作，及時(shí)頒布實(shí)施了《青海省可可西里自然遺產(chǎn)地保護(hù)條例》《三江源國家公園管理?xiàng)l例》。省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省編辦等單位在申遺資金、管理機(jī)構(gòu)及人員編制上給予了有力保障。省環(huán)境保護(hù)廳會(huì)同省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳印發(fā)了《青?？煽晌骼锸澜缱匀贿z產(chǎn)提名地生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作方案》，會(huì)同農(nóng)牧、水利、林業(yè)、氣象等部門開展了可可西里地區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測，形成《青海可可西里世界自然遺產(chǎn)提名地2016年度生態(tài)監(jiān)測簡報(bào)》。省林業(yè)廳、省農(nóng)牧廳、省水利廳、省國土資源廳、省文化新聞出版廳、省氣象局等單位在申報(bào)文本編制、飛行考察氣象服務(wù)支持等方面從人員和專業(yè)技術(shù)上給予了大力支持。省衛(wèi)計(jì)委、省外事辦、可可西里自然保護(hù)區(qū)管理局等單位選派得力人員全程參加外事接待服務(wù)活動(dòng)和后勤醫(yī)療保障工作。省交通運(yùn)輸廳、三江源國家公園管理局、省通信管理局、國家電網(wǎng)青海省電力公司、青藏鐵路公司、可可西里自然保護(hù)區(qū)管理局等單位開展了青藏公路沿線環(huán)境整治、保護(hù)站點(diǎn)建設(shè)，開展了考察評(píng)估期間的交通、通信、電力保障暢通工作。省公安廳交警總隊(duì)全程保障世界自然保護(hù)聯(lián)盟（IUCN）專家現(xiàn)場考察評(píng)估交通暢通。玉樹州委州政府、格爾木市政府主要領(lǐng)導(dǎo)全程參與世界自然保護(hù)聯(lián)盟（IUCN）專家現(xiàn)場考察評(píng)估組織指揮和接待保障工作。

（四）專家隊(duì)伍工作給力。申遺工作啟動(dòng)后，北京大學(xué)、中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、中科院西北高原生物研究所等單位有關(guān)負(fù)責(zé)同志不等不靠，第一時(shí)間抽選人員組建申遺工作團(tuán)隊(duì)，全面開展文獻(xiàn)檢索、資源調(diào)查評(píng)價(jià)和申報(bào)文本、保護(hù)管理規(guī)劃、視頻及圖冊編制工作。我們從省有關(guān)單位推薦生物多樣性、地質(zhì)、水文、氣象、美學(xué)等20 多名專家與申報(bào)文本及附件資料編制團(tuán)隊(duì)互補(bǔ)開展申報(bào)工作。為了準(zhǔn)確把握遺產(chǎn)地突出普遍價(jià)值和對(duì)比分析，提高申遺工作的精準(zhǔn)度，從國際視野高度指導(dǎo)把關(guān)文本質(zhì)量出發(fā)，邀請(qǐng)了世界自然保護(hù)聯(lián)盟（IUCN）顧問皮特、物種生存委員會(huì)原主席福勒德等國際遺產(chǎn)專家加入可可西里申遺隊(duì)伍。組建了以馬克平、楊銳、梁永寧等為代表的外圍專家組，為申報(bào)文本及附件資料審查把關(guān)、制定考察評(píng)估線路方案、博物館布展咨詢等提供技術(shù)支撐。可可西里申遺成功，得益于有一支過硬的申報(bào)文本及附件資料編制和咨詢的專家隊(duì)伍，得益于近百名國際國內(nèi)專家加班加點(diǎn)，辛勤勞動(dòng)和精心工作。

（五）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作高效。申遺工作啟動(dòng)后，青海省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳從本廳抽調(diào)6 名同志組建省世界遺產(chǎn)管理辦公室，專職負(fù)責(zé)世界遺產(chǎn)申報(bào)工作，全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)申遺工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)申遺工作親自部署、重要工作任務(wù)親自安排、存在的問題親自研究解決、重大工作親臨一線進(jìn)行督查，全過程組織指揮申遺工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主動(dòng)作為，按照世界自然遺產(chǎn)申報(bào)要求，研究梳理各階段近300 項(xiàng)工作任務(wù)，制定切實(shí)可行的分解落實(shí)方案，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)和責(zé)任人，嚴(yán)把申報(bào)程序關(guān)、進(jìn)度關(guān)、申報(bào)材料質(zhì)量關(guān)。相關(guān)工作人員深入可可西里無人區(qū)腹地，克服高原反應(yīng)給身體帶來的不適和造成的損傷，全程參加資源調(diào)查和專家考察，全力協(xié)調(diào)督導(dǎo)申遺工作。通過申遺，我們培養(yǎng)和鍛煉了世界遺產(chǎn)申報(bào)和保護(hù)管理隊(duì)伍，為青海省后續(xù)世界遺產(chǎn)申報(bào)管理打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三、下一步工作

可可西里成功申遺為青海省帶來新的機(jī)遇、新的標(biāo)準(zhǔn)、新的責(zé)任，下一步我們將高起點(diǎn)謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)，切實(shí)做好遺產(chǎn)地的保護(hù)和管理工作。

1.以更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)遺產(chǎn)地保護(hù)管理。申遺成功只是可可西里自然遺產(chǎn)地保護(hù)工作的起點(diǎn)，下一步，將按照《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》要求，做好遺產(chǎn)地突出普遍價(jià)值的保護(hù)、保存、展示以及IUCN 等機(jī)構(gòu)提議和問詢的應(yīng)對(duì)等工作，以更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和要求開展遺產(chǎn)地的保護(hù)和管理。

2.加強(qiáng)與國際相關(guān)機(jī)構(gòu)間的銜接協(xié)調(diào)?？煽晌骼镒匀贿z產(chǎn)地的保護(hù)管理是一個(gè)長期動(dòng)態(tài)的過程，要持續(xù)加強(qiáng)與國際相關(guān)機(jī)構(gòu)間的銜接和溝通聯(lián)系，及時(shí)了解國際最新動(dòng)態(tài)，掌握最新議事規(guī)則，按時(shí)向IUCN 提交保護(hù)管理狀況報(bào)告。此外，還要健全保護(hù)管理機(jī)制，充實(shí)保護(hù)管理人員，落實(shí)保護(hù)管理資金，共同做好IUCN 的動(dòng)態(tài)核查工作。

3.加快編制完成遺產(chǎn)地相關(guān)規(guī)劃。要按照《世界遺產(chǎn)公約操作指南》《青海省可可西里自然遺產(chǎn)地保護(hù)條例》等要求，加快推進(jìn)總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃的編制工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好當(dāng)?shù)啬撩袢罕妭鹘y(tǒng)生產(chǎn)生活方式與遺產(chǎn)地保護(hù)管理之間的關(guān)系，積極吸引周邊牧民群眾參與到遺產(chǎn)地的保護(hù)工作。

4.加快完善監(jiān)測體系。根據(jù)《青海可可西里申報(bào)世界自然遺產(chǎn)保護(hù)管理規(guī)劃》和三江源國家公園體制試點(diǎn)環(huán)境監(jiān)測相關(guān)規(guī)劃，進(jìn)一步完善可可西里自然遺產(chǎn)地監(jiān)測體系，合理布設(shè)監(jiān)測站點(diǎn)，按照世界自然遺產(chǎn)地的標(biāo)準(zhǔn)全面開展實(shí)時(shí)監(jiān)測工作。

5.加大宣傳引導(dǎo)力度。管理好、保護(hù)好可可西里自然遺產(chǎn)地是我們義不容辭的責(zé)任。今后，青海省將進(jìn)一步加大宣傳報(bào)道工作力度，大力宣傳遺產(chǎn)地的生物多樣性、自然景觀獨(dú)特性和生態(tài)系統(tǒng)重要性等特征，積極吸引社會(huì)各界關(guān)心、關(guān)注和支持可可西里的保護(hù)管理，積極引導(dǎo)廣大干部群眾融入、參與遺產(chǎn)地的保護(hù)建設(shè)，努力營造良好的保護(hù)氛圍。