崔艷勇

【摘?要】本文針對(duì)當(dāng)前我國(guó)基層水利管理存在資金投入少、法治不夠健全、法律意識(shí)淡薄等主要問題進(jìn)行分析，并對(duì)新時(shí)期我國(guó)基層水利管理的優(yōu)化策略進(jìn)行了相關(guān)論述。

【關(guān)鍵詞】基層水利;管理;問題;對(duì)策

Research on grassroots water conservancy management

Cui Yan-yong

（Baicheng County Water Resources Bureau?Baicheng?Xinjiang?842300）

【Abstract】This paper analyzes the main problems of China's grassroots water conservancy management， such as less capital investment， insufficient legal system and weak legal awareness， and discusses the optimization strategies of grassroots water conservancy management in China in the new era.

【Key words】Grassroots water conservancy;Management;Problem;Countermeasure

從整體來看，目前我國(guó)的基層水利管理存在不少的問題，嚴(yán)重阻礙了我國(guó)基層水利事業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展。因此，我們應(yīng)抓住基層水利管理中水利設(shè)施老化、水環(huán)境破壞嚴(yán)重、法制不健全等主要問題進(jìn)行分析，加強(qiáng)基層水利建設(shè)，減少水環(huán)境污染，建立更為健全的法律制度，使基層水利工程的整體效益得到充分發(fā)揮，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

1. 我國(guó)基層水利管理現(xiàn)狀

（1）發(fā)展舉步維艱。

經(jīng)調(diào)查，我國(guó)大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站處于癱瘓或半癱瘓的狀態(tài)，難以生存;我國(guó)基層水利的相關(guān)管理單位幾乎不能保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)，大部分陷人了舉步維艱的困境，有的甚至正面臨著解體的嚴(yán)重危機(jī)。

（2）農(nóng)村水環(huán)境破壞嚴(yán)重。

隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)，農(nóng)村水環(huán)境遭到了嚴(yán)重的破壞，尤其是農(nóng)村小鎮(zhèn)建設(shè)帶來的大量生活污水及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集約化帶來的非電源污染對(duì)農(nóng)村的水環(huán)境造成了嚴(yán)重的污染;一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的污水排放和固體廢棄物、農(nóng)藥和化肥的過量使用、養(yǎng)殖場(chǎng)畜禽糞便的排放等，使農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境不斷惡化，也使更多的水庫及河流富營(yíng)養(yǎng)化，對(duì)農(nóng)村飲用水的質(zhì)量造成了極大的威脅。

（3）基層水利行政執(zhí)法力度較弱。

從當(dāng)前基層水利行政執(zhí)法過程我們可以看到，基層水利行政在實(shí)際執(zhí)法中沒有采取過多的強(qiáng)制性措施，更多的只是以口頭的教育為主，因此導(dǎo)致對(duì)一些違法行為不能進(jìn)行有效制止或行政決定不能及時(shí)執(zhí)行。同時(shí)，在基層水利管理的執(zhí)法工作方面，一些地區(qū)的執(zhí)法人員不足，大部分干部不具備執(zhí)法資格，所以大量執(zhí)法人員只是濫竽充數(shù)，使基層水利行政執(zhí)法的力度大大降低。

2. 目前我國(guó)基層水利管理存在的主要問題

（1）管理機(jī)制不健全。

當(dāng)前我國(guó)部分地區(qū)的基層水利管理機(jī)構(gòu)制度建設(shè)、機(jī)制保障及人員配制等都不健全，尤其是大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)水管站已被撤銷或租賃包給個(gè)體進(jìn)行管理，管理機(jī)構(gòu)無編制，其工作人員多由當(dāng)?shù)氐拇甯刹考嫒?，?dǎo)致基層水利機(jī)構(gòu)的運(yùn)作雜亂無章，導(dǎo)致基層水利設(shè)施的防汛責(zé)任主體不明確，管理責(zé)任落實(shí)不到位。至今，大部分老舊基層水利設(shè)施存在各種不同的安全隱患，且不能得到有效的圍護(hù)與修繕。

（2）水利管理理念落后。

基層水利是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，越來越多的新科技、新技術(shù)被運(yùn)用在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中。但是，基層水利管理的理念卻仍然沿用過去的管理模式，未能緊跟時(shí)代進(jìn)步的潮流，對(duì)管理制度并未進(jìn)行相應(yīng)的改革，導(dǎo)致在基層水利管理中不時(shí)出現(xiàn)多頭管理或職權(quán)不明等現(xiàn)象，使基層水利的管理難度大大增加。

（3）農(nóng)村水利投入相對(duì)不足，水利設(shè)施缺乏建設(shè)與管理資金。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的改革，一些以前由集體管理的農(nóng)田水利在建設(shè)和管理方面出現(xiàn)各種問題，部分農(nóng)田水利設(shè)施只能依靠政府出面找相關(guān)的水利管理部門出錢，再請(qǐng)人進(jìn)行圍護(hù)修繕，使基層水利管理工作的難度不斷增加。此外，各個(gè)地區(qū)對(duì)于農(nóng)田水利水費(fèi)的征收具有不同的標(biāo)準(zhǔn)，不能適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展方向，使基層水利的水費(fèi)征收困難。眾所周知，水費(fèi)正是開展基層水利管理工作的基礎(chǔ)，故水費(fèi)的難以征收問題制約著基層水利的建設(shè)和管理。

（4）管理建設(shè)隊(duì)伍邊緣化。

據(jù)水利統(tǒng)計(jì)資料顯示，我國(guó)基層水利管理中嚴(yán)重缺乏農(nóng)田水利技術(shù)人員，甚至一些基層水管單位的技術(shù)干部崗位都存在著空缺現(xiàn)象，使我國(guó)農(nóng)田水利的管理無法滿足現(xiàn)代水利的日常管理需要，隊(duì)伍建設(shè)出現(xiàn)邊緣化，嚴(yán)重制約著基層水利的健康發(fā)展。導(dǎo)致這一現(xiàn)象的主要原因是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站的工作人員并無編制，因此無法得到相應(yīng)的財(cái)政撥款，且基層水利管理工作的責(zé)任大、任務(wù)重，大部分技術(shù)人員不愿接受這樣的工作，故一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站的日常管理由少量的水利員輪流負(fù)責(zé)，更不用說專業(yè)人員的引進(jìn)了。再者，各個(gè)基層水利管理的工作人員自身綜合素質(zhì)較低，對(duì)水利專業(yè)也只是略知一二，使基層水利的管理效益大打折扣。

（5）水利設(shè)施嚴(yán)重老化，年久失修。

隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的不斷推進(jìn)，一些地方的種植業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，對(duì)灌溉用水的需求也不斷增加，僅僅依靠傳統(tǒng)老舊的農(nóng)田水利設(shè)施，已無法滿足農(nóng)村日益增長(zhǎng)的灌溉用水需求。若這些嚴(yán)重老化或年久失修的農(nóng)田水利設(shè)施得不到有效的改善，將會(huì)嚴(yán)重阻礙我國(guó)農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

3. 新時(shí)期我國(guó)基層水利管理優(yōu)化與改進(jìn)策略

3.1?轉(zhuǎn)變管理觀念，建立健全規(guī)章制度。

對(duì)于基層水利的優(yōu)化管理問題，我們應(yīng)根據(jù)我國(guó)相關(guān)的法律法規(guī)，對(duì)傳統(tǒng)的基層水利管理制度進(jìn)行改革，使其適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展步伐;逐步將過去較為傳統(tǒng)的行政管理手段轉(zhuǎn)變成由法律、經(jīng)濟(jì)、政治等共同作用的管理手段，使其滿足時(shí)代發(fā)展的需要;在當(dāng)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的形勢(shì)下，積累更多的水利管理經(jīng)驗(yàn)，并進(jìn)行適當(dāng)?shù)目偨Y(jié)，為當(dāng)前基層管理機(jī)構(gòu)的行政執(zhí)法提供更加可靠的法律保障。

3.2?創(chuàng)新投融資體制，建立多渠道的農(nóng)村水利投入新機(jī)制。

（1）政府部門應(yīng)重視農(nóng)田水利資金的投入，在對(duì)城市防洪等公益性工程建設(shè)加大投人的同時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)加大對(duì)基層農(nóng)田水利工程建設(shè)的資金投入力度，大力推進(jìn)農(nóng)村抗旱排澇、灌溉渠道、居民飲水設(shè)施等配套系統(tǒng)的建設(shè)。

（2）營(yíng)造良好的民營(yíng)水利發(fā)展環(huán)境，在政府部門的水利工程建設(shè)規(guī)劃及年度規(guī)劃中應(yīng)把民營(yíng)水利建設(shè)項(xiàng)目列入其中，通過資源利用、制定稅費(fèi)、投融資及財(cái)政扶持政策，利用規(guī)劃指導(dǎo)、資金扶持等手段為民營(yíng)資本進(jìn)入基層水利工程建設(shè)及運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)中創(chuàng)造更加公平的環(huán)境，使其彌補(bǔ)政府部門對(duì)基層水利建設(shè)投入的不足。

（3）嚴(yán)格按照“誰投資，誰所有;誰受益，誰負(fù)擔(dān)”的原則，使基層水利管理組織的作用得以充分發(fā)揮;活用“一事一議”的政策，采用民主的方式做出決策，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)民對(duì)興建現(xiàn)代農(nóng)田水利工程的積極性。

（4）進(jìn)一步拓寬農(nóng)田水利工程建設(shè)的融資渠道，相關(guān)的金融部門在信貸工作中應(yīng)把支持民營(yíng)水利作為重要的工作內(nèi)容，并根據(jù)實(shí)際情況制定有針對(duì)性的信貸政策和管理方法，為現(xiàn)代農(nóng)田水利工程建設(shè)項(xiàng)目的融資提供優(yōu)先機(jī)會(huì)。

3.3?加強(qiáng)農(nóng)村水環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用。

（1）我們應(yīng)處理好基層水利建設(shè)和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的關(guān)系，建立水資源可持續(xù)利用的環(huán)境保護(hù)體系;在農(nóng)田水利建設(shè)中應(yīng)對(duì)源頭的水源進(jìn)行合理的保護(hù)，并對(duì)中下游地區(qū)農(nóng)業(yè)用水和生態(tài)林業(yè)用水進(jìn)行有效的管理，做好水土保持工作，保證下游灌溉及生態(tài)用水的需要;若有水電開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，必須做好項(xiàng)目的規(guī)劃，再進(jìn)行科學(xué)合理的論證，不能過度開發(fā)，以保證水資源不被破壞。

（2）對(duì)基層水利中的水環(huán)境加大監(jiān)管力度，必須嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度和環(huán)境影響評(píng)估制度;基層水利管理機(jī)構(gòu)應(yīng)聯(lián)合環(huán)保部門，對(duì)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾及污水進(jìn)行有效的凈化處理，使之達(dá)到相應(yīng)的排放標(biāo)準(zhǔn)。

（3）加大對(duì)農(nóng)村水環(huán)境及非點(diǎn)源污染的治理力度，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上不達(dá)標(biāo)的排污企業(yè)，應(yīng)限期整改;對(duì)農(nóng)村的養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模進(jìn)行適當(dāng)?shù)目刂?，提倡生態(tài)養(yǎng)殖。

3.4?提高基層水利管理人員的整體素質(zhì)與執(zhí)法力度。

基層水利管理工作人員自身素質(zhì)的高低直接影響著執(zhí)法的力度，為此，應(yīng)對(duì)基層水利管理人員進(jìn)行定期的水利專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，強(qiáng)化管理人員自身的道德和法律意識(shí);在實(shí)際執(zhí)法管理過程中，應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)法律制度進(jìn)行執(zhí)法，并不斷提高自身的職業(yè)道德素質(zhì)，使基層水利的管理工作高效運(yùn)行。

3.5?加大對(duì)水利管理的投入，加強(qiáng)質(zhì)量教育。

基層水利是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)大力扶持農(nóng)田水利。當(dāng)前，我國(guó)出臺(tái)了一些與農(nóng)田水利相關(guān)的政策，相應(yīng)的資金也逐步到位，大大促進(jìn)了我國(guó)老舊農(nóng)田水利的圍護(hù)修繕及新型水利設(shè)施的建設(shè)。在加大水利管理投人的同時(shí)，我們應(yīng)遵循“百年大計(jì)，質(zhì)量第一”的原則，加強(qiáng)基層水利管理人員的質(zhì)量意識(shí)及質(zhì)量管理知識(shí)的培訓(xùn)，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)一步完善質(zhì)量管理的機(jī)制，保證基層水利的質(zhì)量。

3.6?從農(nóng)民的利益出發(fā)，發(fā)揮工程效益最大化。

對(duì)于基層水利的管理，我們應(yīng)從農(nóng)民的利益出發(fā)，對(duì)農(nóng)田水利進(jìn)行有效管理，使基層水利發(fā)揮出最大的工程效益。因此，我們應(yīng)從基層水利的建設(shè)規(guī)劃、施工質(zhì)量、管理制度等方面人手，建立一套較為完善的基層水利監(jiān)督管理體系，自上而下，齊抓共管，保證基層水利工程的質(zhì)量，并使之高效運(yùn)行。

4. 結(jié)語

在當(dāng)前發(fā)展形勢(shì)下，我國(guó)基層水利管理工作復(fù)雜而又艱巨，我們應(yīng)抓住基層水利管理中存在的主要問題，通過建立健全各項(xiàng)管理制度，逐步完善我國(guó)水利立法和水利行政執(zhí)法。總之，只有解決好基層水利的管理問題，才能更加有效地促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，使之造福于人民與社會(huì)。