李小妹 顧宗福 蘇建國 談中英 陳洪

摘 要 筆者通過對常熟市近年來認定的新型職業(yè)農(nóng)民情況調(diào)研分析，提出了今后在新型職業(yè)農(nóng)民培育認定方面做好政策宣傳和教育培訓(xùn)；完善相關(guān)的配套政策；建立動態(tài)管理機制三點建議，供各地參考。

關(guān)鍵詞 新型職業(yè)農(nóng)民；培育認定；分析建議

在農(nóng)村勞動力大量向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及我市適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展良好這個新形勢下，“新型職業(yè)農(nóng)民”這個名字運用而生。它的出現(xiàn)不僅解決了"誰來種地"的現(xiàn)實大難題，更能解決"怎樣種好地"的深層次問題[1]。

我市從2011年就開始啟動新型職業(yè)農(nóng)民培育認定工作，但由于在職業(yè)農(nóng)民認定上沒有以往傳統(tǒng)的參考標(biāo)準，相關(guān)的配套政策又不完善與健全，因而造成前幾年職業(yè)農(nóng)民培育流于形式，沒有發(fā)揮好作用。筆者通過調(diào)研后對新型職業(yè)農(nóng)民培育認定工作現(xiàn)狀進行了分析：

1 我市新型職業(yè)農(nóng)民認定情況

根據(jù)江蘇省、蘇州市職業(yè)農(nóng)民培育有關(guān)文件要求，2016年我市出臺了《常熟市新型職業(yè)農(nóng)民認定管理辦法（試行）》，并開展新一輪的新型職業(yè)農(nóng)民認定管理工作。通過自愿申請、鎮(zhèn)（區(qū)）核實、市級認定等程序，第一批認定新型職業(yè)農(nóng)民170名，并發(fā)放了資格證書。其中生產(chǎn)經(jīng)營型146名、專業(yè)技能型11名、專業(yè)服務(wù)型13名。根據(jù)《辦法》對符合條件的22名學(xué)歷大專以上的人員進行了社保補貼發(fā)放。

2 新型職業(yè)農(nóng)民培育認定中存在的問題

2.1 取得新型職業(yè)農(nóng)民資格后的問題

2.1.1 年齡結(jié)構(gòu)不合理

在已認定的170名新型職業(yè)農(nóng)民中，40歲及以下51名（其中35歲以下僅21名），占30%，40-55歲118名，占70%。申報過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)服中心也普遍反映農(nóng)業(yè)從業(yè)人員老齡化問題比較嚴重，55周歲以下的人數(shù)有限。

2.1.2 文化學(xué)歷較低

170名新型職業(yè)農(nóng)民中初中文化116名、高中（中專）32名、大專及以上22名，初中文化程度占到68.3%。

2.1.3 產(chǎn)業(yè)和地域間分布不平衡

當(dāng)前認定的新型職業(yè)農(nóng)民按產(chǎn)業(yè)來分，糧食產(chǎn)業(yè)占54.7%、果蔬產(chǎn)業(yè)占15.9%，水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)占20.6%，其他產(chǎn)業(yè)占8.8%；按鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域來分，最多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有43名，最少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有2名。

2.1.4 對涉農(nóng)政策了解率有待提高

從170名新型職業(yè)農(nóng)民認定情況看，農(nóng)戶主動申報認定的不多，主要靠鎮(zhèn)、村統(tǒng)計上報，難免存在漏報情況。在座談中也發(fā)現(xiàn)職業(yè)農(nóng)民特別是蔬菜種植戶對涉農(nóng)政策了解程度并不高，問卷調(diào)查顯示，即使是糧食規(guī)模經(jīng)營戶對涉農(nóng)政策的了解率也未超過80%。

2.2 新設(shè)定的認定條件還有待完善。

2.2.1 能滿足年齡條件的人員較少

根據(jù)問卷統(tǒng)計，糧食規(guī)模種植戶平均年齡52.9歲，蔬菜種植戶平均年齡58.2歲，水產(chǎn)養(yǎng)殖戶平均年齡在52.8歲。因此55周歲以下的年齡限制讓新型職業(yè)農(nóng)民的儲備庫大大縮水。

2.2.2 能滿足學(xué)歷要求的人員更少

我市農(nóng)業(yè)從業(yè)人員學(xué)歷較低這是個普遍問題，有些人正是因為文化程度低才選擇了從事農(nóng)業(yè)這個行業(yè)，因此學(xué)歷要求限制了一部份人的資格認定。還有個實際問題就是有些人雖然學(xué)歷不高，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)上有較豐富的實踐經(jīng)驗，因?qū)W歷不達標(biāo)而無法被認定新型職業(yè)農(nóng)民。

2.2.3 種植面積條件設(shè)定不合理

由于土地流轉(zhuǎn)等一系列因素，特別是在蔬菜區(qū)，要求種植面積達到10畝的條件較為苛刻。有的實際生產(chǎn)面積雖然達到標(biāo)準，卻無法提供有效憑證而無法被認定。還有的應(yīng)用了先進的農(nóng)業(yè)科技，產(chǎn)品附加值高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益可觀，這種理論上應(yīng)被認定為新型職業(yè)農(nóng)民的，卻因種植或養(yǎng)殖面積限制擋在了門外。

3 今后在培育認定新型職業(yè)農(nóng)民方面的建議

職業(yè)農(nóng)民培育的根本目的是促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，通過新型職業(yè)農(nóng)民認定，切實提高它的社會地位，讓它成為一個體面的職業(yè)。

3.1 做好職業(yè)農(nóng)民認定的政策宣傳和教育培訓(xùn)

3.1.1 加強認定政策宣傳 職業(yè)農(nóng)民的申報最佳形式是自下而上讓農(nóng)戶對照要求條件自主申報，鎮(zhèn)、村農(nóng)業(yè)責(zé)任單位加強審核工作。認定管理單位應(yīng)當(dāng)在報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體加強宣傳，鼓勵農(nóng)民積極參與，吸引更多的大學(xué)畢業(yè)生及社會資本者投入到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中。在指標(biāo)設(shè)定上，注重認定數(shù)量和質(zhì)量并重，避免走只要數(shù)量不講質(zhì)量的老路。

3.1.2 加強教育培訓(xùn)

教育培訓(xùn)是新型職業(yè)農(nóng)民培育認定的重要內(nèi)容之一，這是由新型職業(yè)農(nóng)民"高素質(zhì)"的鮮明特征決定的，要做到"教育先行、培訓(xùn)常在"。因此教育培養(yǎng)應(yīng)從三方面考慮：一是對種養(yǎng)大戶等骨干對象，要通過教育培訓(xùn)使之達到新型職業(yè)農(nóng)民能力素質(zhì)要求；二是對經(jīng)過認定的新型職業(yè)農(nóng)民，要開展從業(yè)培訓(xùn)，使之更好地承擔(dān)相關(guān)責(zé)任和義務(wù)；三是對所有新型職業(yè)農(nóng)民，要開展經(jīng)常性培訓(xùn)，使之不斷提高生產(chǎn)經(jīng)營能力[1]。

3.2 完善相關(guān)扶持配套政策

新型職業(yè)農(nóng)民認定后對后續(xù)政策的期望較高，除了社保繳費補貼、教育培訓(xùn)費用方面外，他們也普遍期望在行業(yè)扶持政策上進一步配套。一是要在土地承包流轉(zhuǎn)時應(yīng)享有優(yōu)先權(quán)，保證續(xù)租的穩(wěn)定性；二是在承包時間期限方面要有所體現(xiàn)，更有利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備投入。三是在農(nóng)機、農(nóng)資購置、農(nóng)業(yè)設(shè)施投入、金融信貸等方面也應(yīng)有相關(guān)的優(yōu)惠配套政策。這樣才能調(diào)動從業(yè)人員的積極性，留得住新型職業(yè)農(nóng)民這支隊伍。

3.3 建立新型職業(yè)農(nóng)民動態(tài)管理機制

新型職業(yè)農(nóng)民認定采取自愿的原則，不得強制和限制符合條件的農(nóng)民參加認定。同時要建立新型職業(yè)農(nóng)民動態(tài)管理機制，對已不再符合條件的，應(yīng)按規(guī)定及程序予以退出，并不再享受相關(guān)扶持配套政策。在2017年認定的職業(yè)農(nóng)民中存在少數(shù)符合條件但是并不具體從事農(nóng)業(yè)的人員，因此職業(yè)農(nóng)民認定后的動態(tài)管理制度也相當(dāng)重要，而不是僅僅按照55周歲年齡來決定職業(yè)農(nóng)民的退出。

參考文獻：

[1]范巍. 培育新型職業(yè)農(nóng)民就是培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的核心主體--訪新型職業(yè)農(nóng)民培育專家咨詢組組長、中央農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校常務(wù)副校長王守聰[J]. 農(nóng)民科技培訓(xùn)， 2013，（6）：6-8.

作者簡介：李小妹（1968— ），女，江蘇常熟人，農(nóng)藝師，主要從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作。 2﹡為執(zhí)筆人。