許俊豪

經(jīng)過幾年的努力，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）談判已經(jīng)進(jìn)入“沖刺期”，多方都期待能在2019年內(nèi)結(jié)束談判。然而在新舊因素的影響下，這一結(jié)果能否如愿到來，還要打上問號(hào)。

積極進(jìn)展與剩下的“硬骨頭”

隨著2019年進(jìn)入RCEP談判時(shí)間，這一亞洲地區(qū)規(guī)模最大的自由貿(mào)易協(xié)定再次吸引世人的目光。

自2012年RCEP建設(shè)啟動(dòng)至2018年，經(jīng)歷了26輪談判，談判任務(wù)完成90%以上。在此基礎(chǔ)上，泰國接任東盟輪值主席國之后信心滿滿，將完成RCEP談判作為2019年擔(dān)任主席國期間擬達(dá)成的主要目標(biāo)之一。泰國也得到東盟各國、中國、澳大利亞等國家的公開支持，各方在2019年完成這一談判的態(tài)度更趨積極。

過去一個(gè)月，新一輪談判剛剛結(jié)束。7月22～31日舉行的第27輪RCEP談判、7月29日～8月3日召開的第52屆東盟外長會(huì)及系列會(huì)議、8月2～3日舉行的RCEP部長級(jí)會(huì)議……緊湊的談判日程表以及多場高級(jí)別會(huì)議，被外界寄予厚望。

8月3日，中國商務(wù)部公布的信息顯示，系列會(huì)議推動(dòng)談判取得重要進(jìn)展。在市場準(zhǔn)入方面，超過2/3的雙邊市場準(zhǔn)入談判已經(jīng)結(jié)束，剩余談判內(nèi)容也在積極推進(jìn)。在規(guī)則談判方面，新完成金融服務(wù)、電信服務(wù)、專業(yè)服務(wù)3項(xiàng)內(nèi)容，各方已就80%以上的協(xié)定文本達(dá)成一致，余下規(guī)則談判也接近尾聲。

雖然目前談判取得了重要進(jìn)展，但有專家指出，剩下的談判議題難度不可低估，幾乎都是“硬骨頭”，尤其是涉及敏感的農(nóng)產(chǎn)品和高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)問題。

據(jù)《第一財(cái)經(jīng)》報(bào)道，農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域，印度、印尼、菲律賓等國都有農(nóng)業(yè)安全的問題;日本、韓國農(nóng)產(chǎn)品市場開放也涉及國內(nèi)政治，韓國政府在農(nóng)業(yè)問題上的保守立場不可低估。對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)的自貿(mào)區(qū)，主要是澳、新、日、韓比較堅(jiān)持。

對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)中國WTO研究院院長屠新泉也對(duì)媒體表示，RCEP談判不涉及農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，市場準(zhǔn)入包含了農(nóng)產(chǎn)品，是困難集中的部分。本輪雖然取得了重大進(jìn)展，但最困難的部分往往集中在最后階段。

日韓“添堵”

在過去的談判中，最主要的一個(gè)阻礙是印度因?yàn)樽约簲U(kuò)大服務(wù)貿(mào)易自由化的訴求得不到滿足而一直不愿降低關(guān)稅和開放市場，中日韓則是推動(dòng)談判的核心力量。如今，日韓關(guān)系卻突然惡化，難免令人措手不及。

2019年7月4日，日本開始限制對(duì)韓出口3種半導(dǎo)體材料，并宣布將韓國排除在貿(mào)易“白色清單”之外，點(diǎn)燃了日韓之間的貿(mào)易戰(zhàn)火。與中美貿(mào)易摩擦不同的是，雖然韓國一再表示愿與日本通過磋商解決糾紛，但是日方“不可談”的態(tài)度相當(dāng)堅(jiān)決和強(qiáng)硬，猶如鐵板一塊。

果然，盡管韓國通過外交、訴諸WTO等多種手段阻止，8月2日日本政府仍然按照計(jì)劃，把韓國移出了可享受貿(mào)易便利的“白色清單”。作為回應(yīng)，韓國也宣布將把日本移出本國的貿(mào)易“白色清單”。隨著貿(mào)易沖突的升級(jí)，兩國的關(guān)系也降至冰點(diǎn)。

日韓交惡是否會(huì)對(duì)RCEP談判如期結(jié)束造成影響？輿論對(duì)此觀點(diǎn)不一。

據(jù)《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》報(bào)道，中國常駐日內(nèi)瓦聯(lián)合國代表團(tuán)原副代表周小明8月2日向媒體表示，盡管日韓兩國的雙邊貿(mào)易摩擦升級(jí)，但對(duì)RCEP談判不會(huì)造成太大影響，“相信他們會(huì)把分歧控制在雙邊層面上”。

同時(shí)，8月2日在泰國曼谷舉行的第20屆東盟與中日韓（10+3）外長會(huì)上，包括日本、韓國在內(nèi)的各國外長都一致同意堅(jiān)持開放包容理念，爭取年內(nèi)結(jié)束RCEP談判，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，似乎傳遞了雙邊分歧與RCEP談判互不影響的信號(hào)。

另有觀點(diǎn)指出，雖然RCEP是一個(gè)多邊自由貿(mào)易協(xié)定，但是兩兩之間還會(huì)有大量的協(xié)議內(nèi)容，這就需要各國都作出承諾和妥協(xié)。因此，日韓貿(mào)易沖突升級(jí)，肯定會(huì)給RCEP談判造成阻礙。

據(jù)媒體報(bào)道，在剛剛過去的RCEP第27輪談判中，由于韓國急于解決與日本的雙邊貿(mào)易摩擦，韓國代表團(tuán)花了大量時(shí)間介紹日本對(duì)韓國出口限制措施的不正當(dāng)性，但日方仍不為所動(dòng)，實(shí)際上已經(jīng)對(duì)RCEP談判的繼續(xù)推進(jìn)構(gòu)成了一定的影響。

《日本經(jīng)濟(jì)新聞》評(píng)論稱，過去，日韓每當(dāng)出現(xiàn)歷史問題之際，經(jīng)濟(jì)層面的聯(lián)系一直充當(dāng)著“安全閥”，但此次陷入雙方互不退讓的事態(tài)，日韓關(guān)系已經(jīng)進(jìn)入危險(xiǎn)水域。并稱由于兩國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化，三星及LG等韓國企業(yè)席卷世界，趕走了日本的半導(dǎo)體和家電企業(yè)。在這樣的格局下，雙方很難找到矛盾的解決方案。

總而言之，日韓之間的貿(mào)易沖突以及“不可談”的狀態(tài)，很難讓人相信兩國還能在自由貿(mào)易協(xié)定上相向而行。接下來即便印度的問題得到有效解決，日韓沖突也有可能在RCEP“臨門一腳”的時(shí)刻制造新的阻力，而如何化解這一新的問題，顯然需要日韓以及RCEP其他成員國更多的耐心和智慧。

·資料來源：新華社、《第一財(cái)經(jīng)》、《日本經(jīng)濟(jì)新聞》等

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