“活了40多年，從來(lái)沒(méi)見(jiàn)過(guò)這么大的洪水。”山西省呂梁市交口縣的種養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社帶頭人張建斌向筆者講述了去年經(jīng)歷的一次災(zāi)害，“沖走的香菇、平菇菌棒布滿(mǎn)了河道，損失非常慘重”。他的合作社有40戶(hù)建檔立卡貧困戶(hù)，剛剛通過(guò)合作社種植香菇、平菇脫了貧。一場(chǎng)大雨引發(fā)的大水，差點(diǎn)讓已經(jīng)脫貧的幾十戶(hù)家庭返貧。

雖然是個(gè)案，帶來(lái)的思考卻具有普遍意義。筆者在采訪(fǎng)中有這樣的感觸：精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，是過(guò)去幾年扶貧工作取得重大成效的法寶，下一步提高脫貧效果的可持續(xù)性，“精準(zhǔn)”同樣是必須用好的關(guān)鍵法寶。

比如，防返貧舉措應(yīng)有精準(zhǔn)對(duì)焦、明確靶向，找準(zhǔn)并堵上可能導(dǎo)致返貧的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。交口縣創(chuàng)造性搭建起“一保通”綜合保障體系，從產(chǎn)業(yè)、健康、收入等防返貧的關(guān)鍵點(diǎn)入手，科學(xué)設(shè)計(jì)人、錢(qián)、業(yè)良性互動(dòng)的防返貧、控風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)，讓脫貧攻堅(jiān)“戰(zhàn)果”得到有效鞏固和提升。其中，新增設(shè)的脫貧返貧險(xiǎn)，以國(guó)家當(dāng)年度脫貧標(biāo)準(zhǔn)線(xiàn)為基準(zhǔn)，對(duì)貧困戶(hù)進(jìn)行收入差額補(bǔ)償。相關(guān)人士介紹：年底算賬，農(nóng)戶(hù)收入低于國(guó)家年底脫貧標(biāo)準(zhǔn)線(xiàn)，即激活險(xiǎn)種補(bǔ)償條件，對(duì)其低于標(biāo)準(zhǔn)的差額進(jìn)行補(bǔ)償，使其達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)線(xiàn)。

去年，交口縣籌措保費(fèi)1300萬(wàn)元（其中包括農(nóng)民出資10%），為全縣2.7萬(wàn)農(nóng)戶(hù)統(tǒng)一“購(gòu)買(mǎi)”扶貧“一保通”。開(kāi)頭提到的農(nóng)業(yè)災(zāi)害導(dǎo)致返貧問(wèn)題，“一保通”保障體系在抗災(zāi)救災(zāi)中起了巨大作用：經(jīng)過(guò)報(bào)險(xiǎn)、定損后，該合作社的40戶(hù)貧困戶(hù)獲賠付109萬(wàn)多元，合作社獲賠付25萬(wàn)多元，理賠資金已全部賠付到位。一張精準(zhǔn)到每戶(hù)、精準(zhǔn)防風(fēng)險(xiǎn)的保單，增進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定性，既保住了村里的致富產(chǎn)業(yè)，更防止了數(shù)十戶(hù)已脫貧的貧困戶(hù)重新返貧。

綜合來(lái)看，“一保通”綜合保障體系對(duì)鞏固、提升脫貧攻堅(jiān)“戰(zhàn)果”的借鑒意義有三：首先，兼顧貧與非貧，以戶(hù)為單位，為全縣所有農(nóng)戶(hù)統(tǒng)一投保，防止非貧向貧的逆向轉(zhuǎn)化;其次，讓區(qū)域內(nèi)所有農(nóng)戶(hù)享受到同等政策福利，緩解脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中貧與非貧之間政策“差異”，具有較強(qiáng)的示范、積極作用;再次，為本地重點(diǎn)扶貧產(chǎn)業(yè)提供保障，為扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展降低風(fēng)險(xiǎn)、夯實(shí)基礎(chǔ)，有利于進(jìn)一步鞏固、提升脫貧攻堅(jiān)的質(zhì)量和效益。

精準(zhǔn)防返貧，也需要認(rèn)真評(píng)估、梳理脫貧攻堅(jiān)過(guò)程的政策工具、經(jīng)驗(yàn)方法，對(duì)于低投入、高效益，利于穩(wěn)定脫貧、整體發(fā)展的，可以長(zhǎng)期執(zhí)行、推廣復(fù)制;而對(duì)于那些高投入、低效益，基于短期脫貧、受益面小的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)整改進(jìn)。有專(zhuān)家建議，脫貧地區(qū)的工作重點(diǎn)應(yīng)由“點(diǎn)”向“面”轉(zhuǎn)變，由人口脫貧向區(qū)域整體發(fā)展轉(zhuǎn)變，提升貧困區(qū)域的整體發(fā)展質(zhì)量和水平，進(jìn)而擴(kuò)大脫貧攻堅(jiān)的成果，讓更多人受益于脫貧攻堅(jiān)。