張媛

【摘 要】中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)是中央財(cái)政穩(wěn)定支持各中央高校的科研經(jīng)費(fèi)，用于提高高?？蒲凶灾鲃?chuàng)新能力和高層次人才培養(yǎng)能力。其專項(xiàng)資金管理是財(cái)務(wù)管理的重要職能，財(cái)務(wù)人員配合單位管理者，搭建項(xiàng)目承擔(dān)者與國家資金支柱的紐帶橋梁，但是在此專項(xiàng)資金管理使用中逐漸出現(xiàn)了一些問題，針對(duì)這些問題，要有攻堅(jiān)克難意識(shí)，我們提出一些改進(jìn)建議及其科學(xué)使用路徑。

【關(guān)鍵詞】中央高校;科研業(yè)務(wù)費(fèi);財(cái)務(wù)管理;雙一流大學(xué);專項(xiàng)資金

中圖分類號(hào)： G647.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 2095-2457（2019）23-0068-002

DOI：10.19694/j.cnki.issn2095-2457.2019.23.029

【Abstract】Fundamental research expenditure of central universities is the scientific research expenditure of central finance to support the Central Universities steadily， in ?order ?to Improve the Ability of Independent Innovation in Scientific Research and the Ability of Training High-level Talents in Colleges and Universities. Its special fund management is an important function of financial management， Financial personnel cooperate with unit managers， in ?order ?to build a bridge between project undertakers and national capital pillars， However， there are some problems in the management and use of special funds. In order to solve these problems， we should have a sense of overcoming difficulties. We put forward some suggestions for improvement and scientific useful path.

【Key words】Central Universities; Research Business Expenses; Financial Management; Double-class Universities; Special Funds

為貫徹落實(shí)《國家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》，中央財(cái)政開設(shè)了中央高校基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)），打造精品高校，創(chuàng)造雙一流的高素質(zhì)平臺(tái)，對(duì)突出的中央高校扶持給予長(zhǎng)期穩(wěn)定的支持和自主支配。中央高校也面臨著新的國際競(jìng)爭(zhēng)，其基本的科研業(yè)務(wù)費(fèi)的支出是一筆很大費(fèi)用，中央高校專項(xiàng)資金猶如源頭活水，其注入的資金給高校科技研創(chuàng)投入方式一個(gè)重大突破，也是國家從教育為本出發(fā)的從資金根本扶植其發(fā)展之意，中央的撥款是在資金制度上對(duì)中央高?？蒲新毮苓M(jìn)行的大力鼓勵(lì)與肯定。中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金從2008年實(shí)施至今，基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)總量在逐年增加，并且其資助的高校數(shù)量均有所增加，鑒于財(cái)力需要集中發(fā)展優(yōu)勢(shì)教育資源，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的實(shí)施，針對(duì)中央高校推進(jìn)其科研創(chuàng)新發(fā)展要集中主要力量，提高高校的原始創(chuàng)新能力，而且對(duì)改革中央高?？蒲畜w制等方面也具有十分重要的意義，中央高校專項(xiàng)資金管理使用中存在一些困難和問題，需要我們及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，找到專項(xiàng)資金科學(xué)使用的路徑。以下將從“中央高校專項(xiàng)資金管理使用中存在的困難與問題”“中央高校專項(xiàng)資金管理使用的科學(xué)使用路徑”兩個(gè)主要方面進(jìn)行論述展開，與各位專家學(xué)者共同探討。

1 中央高校專項(xiàng)資金管理使用中存在的困難與問題

中央高校專項(xiàng)資金管理使用中，現(xiàn)在的各中央高校會(huì)根據(jù)財(cái)政部及教育部指示性文件精神，都會(huì)結(jié)合本學(xué)校實(shí)際情況，制定一些相應(yīng)的可操作規(guī)章，出臺(tái)了相應(yīng)的基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)項(xiàng)目管理辦法，旨在規(guī)范促進(jìn)科研行為。在教育部的宏觀指導(dǎo)和中央高校領(lǐng)導(dǎo)的重視下，多數(shù)中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)總體運(yùn)行情況良好，能夠在充分遵循長(zhǎng)期穩(wěn)定支持進(jìn)行資金注入，遵守“突出重點(diǎn)、自主安排、公開公正”的原則，有很大自主權(quán)進(jìn)行各自高校的科研項(xiàng)目設(shè)置和資金安排，為中央高校創(chuàng)新人才的培養(yǎng)和科研素質(zhì)的快速提升，都起到了很好的作用，但是在各個(gè)中央高校專項(xiàng)資金管理使用中，突發(fā)現(xiàn)象或者是普遍現(xiàn)象及問題，時(shí)有發(fā)生，現(xiàn)將中央高校專項(xiàng)資金管理使用中，對(duì)其基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)管理及使用的全過程管理中，出現(xiàn)的一些普遍問題進(jìn)行闡述，梳理后以期與國內(nèi)高校同行進(jìn)行對(duì)比探討研究。

（1）預(yù)算編制模式化，沒有與高校發(fā)展目標(biāo)準(zhǔn)確銜接。當(dāng)前，我國的中央高校預(yù)算管理功能一般只是歸于財(cái)務(wù)收支預(yù)算，目的管理簡(jiǎn)單粗線條，局限在力求保證高校一年內(nèi)的正常收支運(yùn)行，沒有具體結(jié)合各個(gè)科研承擔(dān)者的具體情況，其表現(xiàn)往往為簡(jiǎn)單的資金流量控制，就是在總數(shù)不變的范圍內(nèi)，只要不超標(biāo)就行，沒有對(duì)一年內(nèi)不同時(shí)段不同情況遇到的特殊資金需求量和供給量進(jìn)行合理長(zhǎng)遠(yuǎn)預(yù)測(cè)。有時(shí)候使中央高校的資金供給計(jì)劃呆板不能變通，甚至與學(xué)校發(fā)展計(jì)劃促進(jìn)科研發(fā)展等宗旨嚴(yán)重脫節(jié)，財(cái)務(wù)部門只充當(dāng)過路管理控制員，不能積極主動(dòng)干預(yù)預(yù)算編制模式，沒有與高校發(fā)展目標(biāo)準(zhǔn)確銜接，只能被動(dòng)付款。（2）預(yù)算控制機(jī)制不強(qiáng)。我國中央高校代表著高校的高水平教育資源，但是其管理長(zhǎng)期依據(jù)老辦法，不知道更新變通，按照就有辦法做事不會(huì)出錯(cuò)的心理存在，一般還是將主要精力投放在本校的預(yù)算編制上，而對(duì)預(yù)算執(zhí)行效果的考核略顯不足，沒有多少績(jī)效控制的可以把握的規(guī)定細(xì)則，缺乏有效的，其他院?？梢越梃b共同推廣使用的預(yù)算控制機(jī)制。在這樣的情況下，中央高校的宗旨目標(biāo)也會(huì)偏離高校促進(jìn)科研，創(chuàng)作雙一流大學(xué)等初心。各部門不注重教育經(jīng)費(fèi)的使用具體情況及效益，只負(fù)責(zé)把支持到校的錢花完，盲目支出的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。大部分高校存在這樣的情況，在預(yù)算編制沒有敲定情況下，各個(gè)科研團(tuán)隊(duì)或個(gè)人都熱衷爭(zhēng)項(xiàng)目、爭(zhēng)經(jīng)費(fèi)，資金一講到手之后，卻不重視對(duì)項(xiàng)目資金管理績(jī)效等過程的管理，缺乏對(duì)經(jīng)費(fèi)使用情況的科學(xué)模式的績(jī)效考核，對(duì)于“錢如何用”沒有適當(dāng)?shù)目刂茩C(jī)制，往往導(dǎo)致一些中央高校的預(yù)算資金的使用效益低下。（3）預(yù)算管理缺乏績(jī)效理念，績(jī)效真正發(fā)揮的作用沒有凸顯。 中央高校一般都不會(huì)與企業(yè)經(jīng)營一樣，不以盈利為目的，沒有經(jīng)營企業(yè)那種的理念，也幾乎沒有核算教育成本的利益需求，屬于非營利組織。所以，一些優(yōu)秀的企業(yè)績(jī)效管理方法，并沒有得到中央高校的普遍推廣使用，長(zhǎng)期以來高校缺乏績(jī)效管理理念。少數(shù)高校即使進(jìn)行了績(jī)效考核，也只局限在預(yù)算完成情況的績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)于預(yù)算執(zhí)行的效果沒有考慮，在充足的資金保障前提下，居然還能使經(jīng)費(fèi)緊張與資金使用效率不高并存，導(dǎo)致績(jī)效預(yù)算管理流于形式。筆者在其他文章中，對(duì)此會(huì)有專題論述，這里不再贅述。

2 中央高校專項(xiàng)資金管理使用的科學(xué)使用路徑

我國高校實(shí)行預(yù)算績(jī)效管理的建議，首要的是加強(qiáng)專業(yè)人才的訓(xùn)練，為科學(xué)的專項(xiàng)資金管理使用的科學(xué)使用路徑提供了有力支撐，為科研人員的突出成長(zhǎng)和學(xué)術(shù)活力的提升搭建了平臺(tái)，為提高國際學(xué)術(shù)聲譽(yù)，創(chuàng)造雙一流高校和文化大發(fā)展服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供載體，推動(dòng)了我國中央高校科研和教育事業(yè)的持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展。

（1）設(shè)置合理的績(jī)效目標(biāo)，制定相應(yīng)實(shí)施細(xì)則。制定相應(yīng)實(shí)施細(xì)則，才能讓財(cái)務(wù)人員與承擔(dān)課程研究人員，全都有理可依，有據(jù)可查。（2）對(duì)中央高校專項(xiàng)資金管理使用的全過程進(jìn)行監(jiān)控。要求預(yù)算單位在每個(gè)季度末進(jìn)行自查，遇到的問題及時(shí)解決，對(duì)績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度進(jìn)行指示性引導(dǎo)及時(shí)監(jiān)控。早中央高校專項(xiàng)資金管理使用預(yù)算績(jī)效管理過程中，也應(yīng)重視預(yù)算執(zhí)行過程中的事中評(píng)定，及時(shí)了解科研進(jìn)展情況，積極承擔(dān)著更加積極準(zhǔn)備，積極進(jìn)取活得更優(yōu)秀的資源，并要定期對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢查。（3）完善對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)者的問責(zé)機(jī)制和獎(jiǎng)懲機(jī)制。中央高校專項(xiàng)資金管理為了更好地強(qiáng)化高校各部門的責(zé)任意識(shí)，可適當(dāng)?shù)膶㈩A(yù)算決策實(shí)施的權(quán)力適當(dāng)下放，給予各承擔(dān)及相關(guān)部門一定的自主權(quán)，提高有限資源配置效率。同時(shí)按照“花錢必問效、無效必問責(zé)”原則，逐步建立中央高校專項(xiàng)資金管理績(jī)效評(píng)價(jià)問責(zé)機(jī)制，及時(shí)采取有效措施糾正不良行為，當(dāng)然，對(duì)違反財(cái)經(jīng)法規(guī)的行為，還應(yīng)按照規(guī)章制度追究其相應(yīng)的法律責(zé)任。

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