張瑩 趙向前

摘 要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷轉(zhuǎn)型升級(jí)，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶在我國(guó)新時(shí)期發(fā)展中的作用日益凸顯，為了推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶又好又快的發(fā)展，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人提出了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的發(fā)展思路，由此長(zhǎng)江航道的發(fā)展保質(zhì)保量的發(fā)展階段邁進(jìn)。本文基于長(zhǎng)江航道綠色發(fā)展的內(nèi)涵，對(duì)長(zhǎng)江航道綠色發(fā)展目前所取得的成就進(jìn)行說(shuō)明，之后對(duì)目前長(zhǎng)江航道綠色發(fā)展仍然存在的挑戰(zhàn)進(jìn)行闡述，并在此基礎(chǔ)上提出相關(guān)解決建議，以期能夠?yàn)殚L(zhǎng)江航道綠色發(fā)展、低碳轉(zhuǎn)型作出貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：長(zhǎng)江航道;綠色發(fā)展;生態(tài)優(yōu)先

中圖分類(lèi)號(hào)：U698.7? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1006—7973（2019）09-0037-02

1 長(zhǎng)江航道綠色發(fā)展的內(nèi)涵與成就

1.1長(zhǎng)江航道綠色發(fā)展的內(nèi)涵

為了進(jìn)一步推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的綠色發(fā)展，黨和國(guó)家最高領(lǐng)導(dǎo)人習(xí)近平主席于2018年4月對(duì)長(zhǎng)江沿線的生態(tài)發(fā)展進(jìn)行了深入視察，視察的同時(shí)，習(xí)近平主席在武漢主持并召開(kāi)了深入推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的座談會(huì)，對(duì)“共抓大保護(hù)”與“不搞大開(kāi)發(fā)”之間的關(guān)系進(jìn)行了深刻的辯證統(tǒng)一闡述，習(xí)近平主席在會(huì)上對(duì)把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)壞境擺在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶健康發(fā)展的首要位置做出了肯定，并且指出對(duì)于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展，開(kāi)發(fā)是必然的，但是不是搞破壞性的開(kāi)發(fā)而是要搞保護(hù)性的開(kāi)發(fā)，要走生態(tài)優(yōu)先、可持續(xù)發(fā)展的綠色之路。習(xí)近平主席的重要指示，極大的豐富了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的戰(zhàn)略思想，對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶要堅(jiān)持綠色發(fā)展給予了肯定，既為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶后續(xù)的綠色發(fā)展指明了方向，也對(duì)長(zhǎng)江航道沿線的生態(tài)保護(hù)與低碳發(fā)展作出了更為嚴(yán)格的要求。

1.2長(zhǎng)江航道綠色發(fā)展的成就

作為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的主航道和長(zhǎng)江沿線綜合運(yùn)輸系統(tǒng)的主架構(gòu)，長(zhǎng)江航道宿有“黃金水道”之稱(chēng)。長(zhǎng)江沿線航道從云南水富起始，至長(zhǎng)江三角洲入海口為止，總里程約2900公里。從水文和地理層面來(lái)看，宜昌以上河段、宜昌至湖口河段、湖口以下河段將長(zhǎng)江航道的上中下游劃分開(kāi)來(lái)。而從管理養(yǎng)護(hù)層面來(lái)看，長(zhǎng)江航道的上中下游分別劃分為宜昌以上河段、宜昌至武漢河段、武漢至長(zhǎng)江入?？诤佣?。

今年來(lái)長(zhǎng)江航道的發(fā)展取得了重大成就，尤其是“十二五”時(shí)期以來(lái)，長(zhǎng)江航道的計(jì)劃建設(shè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)時(shí)間提前，轉(zhuǎn)型發(fā)展的進(jìn)度明顯加快，長(zhǎng)江航道的高效平安綠色發(fā)展的雛形已漸漸出現(xiàn)在人們的面前。具體來(lái)看，長(zhǎng)江航道取得的成就主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

首先是承載能力方面，長(zhǎng)江航道正在逐年提升航道的維護(hù)尺度。目前來(lái)看長(zhǎng)江航道的三級(jí)或三級(jí)以上的航道標(biāo)準(zhǔn)已在長(zhǎng)江航道全部實(shí)現(xiàn)。隨著在南京河段的長(zhǎng)江航道開(kāi)始建設(shè)12.5米的深水航道工程，長(zhǎng)江航道的承載能力將會(huì)進(jìn)一步提升。建設(shè)成功后，可直達(dá)南京的海輪級(jí)別上升為5萬(wàn)噸，海輪級(jí)別10萬(wàn)及以上噸位的也可減載乘潮直達(dá)南京，將會(huì)打開(kāi)長(zhǎng)江下游江海直通的新局面。

其次是在長(zhǎng)江航道的服務(wù)方面，近年來(lái)長(zhǎng)江航道極大的提升了公益服務(wù)水平。對(duì)于沿線航道的維護(hù)尺度標(biāo)準(zhǔn)，長(zhǎng)江航道全面始終保持在98%以上，同時(shí)隨著經(jīng)濟(jì)科技的發(fā)展豐富了長(zhǎng)江航道的信息服務(wù)內(nèi)容，也使得服務(wù)的方法日益現(xiàn)代化，效率和頻率得到提升。在多種條件的作用下，長(zhǎng)江航道的維護(hù)與應(yīng)急能力得到了提高，可以更加有效的運(yùn)輸船舶裝配貨物，極大地提升了運(yùn)輸效益。

最后是發(fā)展轉(zhuǎn)型方面，可以看到長(zhǎng)江航道在多方面的共同努力下，現(xiàn)代化建設(shè)與生態(tài)文明的發(fā)展得到了和諧統(tǒng)一，受科技創(chuàng)新的影響，長(zhǎng)江航道的發(fā)展腳步日益加快。隨著長(zhǎng)江電子航道圖3.0在長(zhǎng)江沿線航道的投入使用，長(zhǎng)江航道正在加快推進(jìn)數(shù)字航道的全面建設(shè)。同時(shí)，長(zhǎng)江航道也已開(kāi)工建造新能源航道維護(hù)船舶，勢(shì)必將會(huì)推動(dòng)長(zhǎng)江航道維護(hù)工作的進(jìn)一步發(fā)展。

2 “十三五”長(zhǎng)江航道向綠色低碳轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)

“十三五”期，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)長(zhǎng)江航道的發(fā)展做出了一系列重要指示，提出“把長(zhǎng)江航道建設(shè)成黃金水道”，“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展要依托黃金水道”等指導(dǎo)思想，然而面對(duì)新時(shí)代下極好的發(fā)展機(jī)遇以及日益嚴(yán)格的綠色生態(tài)發(fā)展要求，又好又快的發(fā)展長(zhǎng)江航道目前面對(duì)的挑戰(zhàn)也日漸凸顯，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)矛盾。

2.1航道建設(shè)與長(zhǎng)江生態(tài)維護(hù)的矛盾

從目前的發(fā)展來(lái)看，長(zhǎng)江航道的承載能力仍然難以匹配長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展需要，雖然長(zhǎng)江航道的承載能力逐年提升，但是對(duì)于大型化船舶的通過(guò)需求，部分航道仍然不能滿足，長(zhǎng)江航道未能充分利用部分干線支流的航道資源。而在綜合運(yùn)輸系統(tǒng)層面，長(zhǎng)江航道高等級(jí)的內(nèi)河航道體系未能實(shí)現(xiàn)與鐵水公空的有機(jī)配合。這樣一來(lái)，就表示長(zhǎng)江航道的開(kāi)發(fā)仍需要投入諸多資源，但是目前對(duì)于長(zhǎng)江航道的開(kāi)發(fā)并沒(méi)有從根本上轉(zhuǎn)變開(kāi)發(fā)手段，在充分利用長(zhǎng)江河道資源、長(zhǎng)江整體生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、長(zhǎng)江航道的承載能力、長(zhǎng)江沿線經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需要這四個(gè)方面的統(tǒng)籌考慮仍然不夠，極容易出現(xiàn)顧此失彼的情況，仍然需要長(zhǎng)江沿線的航道開(kāi)發(fā)者去尋找這四個(gè)方面的平衡。在未來(lái)長(zhǎng)江航道的開(kāi)發(fā)建設(shè)中，既要考慮長(zhǎng)江航道的高效開(kāi)發(fā)，也要平衡長(zhǎng)江航道沿線的生態(tài)保護(hù)，建設(shè)生態(tài)航道，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)發(fā)展的相統(tǒng)一。

2.2航道維護(hù)與長(zhǎng)江生態(tài)維護(hù)的矛盾

隨著長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展理念的提出，長(zhǎng)江航道沿線城市之間的發(fā)展聯(lián)系越來(lái)越緊密。這樣一來(lái)，以往將長(zhǎng)江航道上中下游之間進(jìn)行分割管理的方法就與現(xiàn)實(shí)情況不相匹配，而與長(zhǎng)江航道現(xiàn)代化發(fā)展相呼應(yīng)的長(zhǎng)江航道全線管理與維護(hù)一體化的體系就急需建立。同時(shí)，越來(lái)越嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)保要求與長(zhǎng)江航道傳統(tǒng)的維護(hù)模式，包括保養(yǎng)航標(biāo)的方法等也已經(jīng)不相匹配，生態(tài)環(huán)境的保護(hù)對(duì)長(zhǎng)江航道的維護(hù)方法提出了新的要求。然而，就目前的發(fā)展情況來(lái)看，在自身創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的方面長(zhǎng)江航道下的功夫還不夠，長(zhǎng)江航道也需要進(jìn)一步提高科技對(duì)航道發(fā)展的支持引導(dǎo)作用，以尋求長(zhǎng)江航道維護(hù)與航道沿線生態(tài)維護(hù)的和諧平衡。

2.3 航道基礎(chǔ)設(shè)施與長(zhǎng)江生態(tài)維護(hù)的矛盾

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展是國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略中的重要一環(huán)，而長(zhǎng)江航道的發(fā)展又是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重中之重。推動(dòng)長(zhǎng)江航道的發(fā)展，必然要對(duì)長(zhǎng)江航道沿線的資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)，然而當(dāng)前在長(zhǎng)江航道兩岸的航道基礎(chǔ)設(shè)施仍然比較落后，如碼頭躉船、船艇、油污水處理設(shè)施等，這些設(shè)備在當(dāng)前的開(kāi)發(fā)長(zhǎng)江航道的環(huán)境下，既不能滿足航道開(kāi)發(fā)的要求，又難以匹配開(kāi)發(fā)長(zhǎng)江航道過(guò)程中保護(hù)生態(tài)的需要，這就出現(xiàn)了長(zhǎng)江航道基礎(chǔ)設(shè)施與長(zhǎng)江生態(tài)維護(hù)之間的不協(xié)調(diào)，阻礙了長(zhǎng)江航道的綠色低碳發(fā)展。

3 “十三五”長(zhǎng)江航道向綠色低碳轉(zhuǎn)型的路徑

3.1完善制度體系

生態(tài)保護(hù)制度的制定，激勵(lì)與約束并存的法律制度體系的構(gòu)建，規(guī)劃與統(tǒng)籌作用的充分發(fā)揮，這對(duì)于貫徹落實(shí)綠色低碳發(fā)展的理念關(guān)鍵至極。從這一角度來(lái)看，促進(jìn)長(zhǎng)江航道綠色低碳發(fā)展，首當(dāng)其沖的就是得從上層建筑層面對(duì)相關(guān)的制度規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì)。交通運(yùn)輸部在2017 年 8 月頒布了《關(guān)于推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色航運(yùn)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，意見(jiàn)從航道綠色發(fā)展、港口綠色發(fā)展、船舶綠色發(fā)展、運(yùn)輸模式綠色發(fā)展四個(gè)維度作出了重點(diǎn)批示，提出要發(fā)展綠色低碳的長(zhǎng)江航道與長(zhǎng)江航運(yùn)，注重長(zhǎng)江航道綜合效益的提升，從而對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展提起到強(qiáng)大的支持作用。長(zhǎng)江航道目前正在朝綠色低碳的生態(tài)發(fā)展方向前進(jìn)，交通運(yùn)輸部等國(guó)家部門(mén)所制定的政策制度正能起到指引作用，促使由上而下長(zhǎng)江航道綠色低碳發(fā)展政策制度的構(gòu)建，這對(duì)于綜合考量建設(shè)規(guī)劃、航道運(yùn)行、養(yǎng)護(hù)管理、維護(hù)航道四個(gè)維度發(fā)展規(guī)范的制定有著積極作用，推進(jìn)長(zhǎng)江航道綠色低碳發(fā)展。

3.2轉(zhuǎn)變航道運(yùn)維模式

綠色低碳的發(fā)展理念已經(jīng)成為長(zhǎng)江航道開(kāi)發(fā)建設(shè)的核心思想，而以往的航道運(yùn)維模式已經(jīng)無(wú)法與這一思想相匹配，因此當(dāng)前要想實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展與長(zhǎng)江航道高效開(kāi)發(fā)的統(tǒng)一，必然要轉(zhuǎn)變長(zhǎng)江航道的運(yùn)維模式。一是要對(duì)航道船舶的節(jié)能環(huán)保水平提出要求，提高其節(jié)能環(huán)保的標(biāo)準(zhǔn)，提高航標(biāo)作業(yè)機(jī)械化能力，提升工作效率，降低能耗，減少排放，從生態(tài)保護(hù)的角度出發(fā)，發(fā)揮創(chuàng)新思維，開(kāi)發(fā)有效的生活污水、油污水收集處理方式。二是改變航標(biāo)浮具、標(biāo)體等江面器具的維養(yǎng)方法，如在對(duì)這些器具進(jìn)行維養(yǎng)時(shí)采用集中時(shí)間、地點(diǎn)的方法處理，同時(shí)可以選用環(huán)保材料制造的航標(biāo)器具，進(jìn)一步減少航標(biāo)等器具對(duì)長(zhǎng)江航道的污染。三是要充分發(fā)揮數(shù)字航道的作用，提高長(zhǎng)江航道的智能化水平，在長(zhǎng)江航道全范圍內(nèi)推動(dòng)電子航道圖的使用，這樣一來(lái)就可以對(duì)長(zhǎng)江航道上的船舶在航線的選擇以及自然水深的利用起到引導(dǎo)作用，有利于運(yùn)輸效率的提高，能耗排放的減少以及綠色低碳發(fā)展的推廣。

3.3加強(qiáng)航道生態(tài)保護(hù)

在開(kāi)發(fā)長(zhǎng)江航道的過(guò)程中，要想實(shí)現(xiàn)與生態(tài)環(huán)境的和諧統(tǒng)一，綠色低碳發(fā)展，就需要從小事累積，在平時(shí)的工作中落實(shí)綠色低碳發(fā)展的思想，使航道的生態(tài)維護(hù)不斷提高。一是要與長(zhǎng)江航道沿線的政府及相關(guān)部門(mén)及時(shí)溝通，既要對(duì)轄區(qū)內(nèi)的飲用水進(jìn)行保護(hù)，也要對(duì)相關(guān)碼頭進(jìn)行整改，促進(jìn)防污措施的提高與完善，尤其是要杜絕沿岸垃圾以及污染液體排放至長(zhǎng)江航道的情況。二是對(duì)長(zhǎng)江航道既定的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)格執(zhí)行，加大監(jiān)督力度，與執(zhí)法部門(mén)聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)厲打擊破壞長(zhǎng)江航道生態(tài)的行為。三是要進(jìn)行主動(dòng)宣傳，向長(zhǎng)江航道沿線的企業(yè)、船舶宣傳生態(tài)環(huán)保的重要性以及有效措施，構(gòu)建良好的長(zhǎng)江航道生態(tài)保護(hù)的氛圍，促進(jìn)各方共同參與長(zhǎng)江航道的生態(tài)保護(hù)。

4 結(jié)語(yǔ)

長(zhǎng)江航道的發(fā)展在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展中起到至關(guān)重要的作用，要以習(xí)近平主席提出的綠色低碳發(fā)展的思想為指引，平衡長(zhǎng)江航道的開(kāi)發(fā)建設(shè)與生態(tài)保護(hù)。本文對(duì)當(dāng)前長(zhǎng)江航道開(kāi)發(fā)建設(shè)與生態(tài)保護(hù)所面臨的挑戰(zhàn)進(jìn)行了分析，并提出了相關(guān)建議，以期能夠?yàn)殚L(zhǎng)江航道在發(fā)展過(guò)程中統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)與開(kāi)發(fā)建設(shè)提供借鑒。

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