黃力 劉長儉

摘 要：近年來，長江水運在支撐沿江產業(yè)和城市發(fā)展、促進區(qū)域協(xié)調、引領港產城協(xié)同中發(fā)揮了重要作用，港、產、城融合發(fā)展水平不斷提升，但與新時代新要求相比，仍存在缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃、港產聯(lián)動弱、港城矛盾突出等問題，需要以系統(tǒng)性的頂層規(guī)劃統(tǒng)領港產城協(xié)同、以岸線資源的合理配置支撐港產城協(xié)同、以港口自身轉型升級引領港產城協(xié)同、以政府企業(yè)互利共贏模式保障港產城協(xié)同發(fā)展，更好助力黃金經濟帶建設。

關鍵詞：長江;港口;產業(yè);城市;協(xié)同;黃金經濟帶

中圖分類號：U6-9? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? 文章編號：1006—7973（2019）08-0026-03

習近平總書記在深入推動長江經濟帶發(fā)展座談會上的重要講話指出，長江經濟帶作為流域經濟，涉及水、路、港、岸、產、城等多個方面，要運用系統(tǒng)論的方法，正確把握自身發(fā)展和協(xié)同發(fā)展的關系。在此背景下，為深入貫徹落實習近平總書記重要講話精神，研究推進長江水運與沿線產業(yè)、城市協(xié)同發(fā)展，更好助力黃金經濟帶建設，十分必要和迫切。

1長江經濟帶港產城協(xié)同發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，長江流域深入貫徹落實《國務院關于加快長江等內河水運發(fā)展的意見》、《長江經濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》，緊緊圍繞長江經濟帶發(fā)展戰(zhàn)略，加快水運發(fā)展，優(yōu)化臨港產業(yè)布局，長江水運為經濟產業(yè)和城市發(fā)展提供了有效支撐，融合發(fā)展水平不斷提高。

1.1長江沿線港口有力支撐了沿江產業(yè)布局和城鎮(zhèn)化進程

長江沿線港口為沿江產業(yè)發(fā)展提供了重要的能源原材料和制造產品、半成品等物資運輸保障。2017年長江干線貨運量完成26.5億噸，與2013年相比年均增長7.6%;其中，煤炭、礦石和礦建材料為主的大宗干散貨運量達16億噸，與2013年相比年均增長6.7%，占比超過60%。隨著長江沿線城鎮(zhèn)化進程的推進，礦建材料運量由2013年的3.3億噸增長至2017年的4.9億噸，年均增長10.4%;2017年長江干線煤炭和金屬礦石運量分別完成5.9億噸和4.6億噸，與2013年相比年均增長3.7%和4.9%;2017年集裝箱運輸量約為2300萬TEU，與2013年相比年均增長5.6%。以長江上游地區(qū)為例，長江水運承擔了重慶市約50%、四川省約20%的外貿物資運輸以及云貴兩省大宗散貨資源外調的任務;約承擔了川渝地區(qū)60%的煤炭外調量，70%的外貿鐵礦石調入量以及50%的外貿集裝箱運量。

1.2長江沿線港口在區(qū)域經濟產業(yè)協(xié)調發(fā)展中作用突出

2017年末，長江干線宜賓以下段已提前達到原2020年規(guī)劃標準。湘江、江漢運河、合裕線等基本建成，嘉陵江、沙潁河等也在有序推進建設。高等級航道有效溝通了上游成渝經濟區(qū)，中游武漢城市圈、長株潭城市群、環(huán)鄱陽湖經濟圈和下游皖江城市帶、長三角城市群等。

長江水運已成為沿海與中西部地區(qū)物資交流的主通道。2017年，長江干線與沿海之間江海直達量為13.7億噸，與2013年相比年均增長4.9%。其中，海進江煤炭運量從2013年的3億噸左右增長到2017年的約4.5億噸，供應范圍從長江下游地區(qū)向中上游擴展，部分達到了宜昌港和重慶港;鐵礦石江海運量從2013年的2.7億噸增長到2017年的超過3億噸，輻射范圍從江蘇沿江港口到中上游武漢、重慶等港;長江內至上海洋山港的集裝箱江海直達航線的起點港上延至岳陽港，武漢港江海直達航線已實現(xiàn)“天天班”運輸。

長江水運已成為促進長江流域東中西部經濟產業(yè)協(xié)調發(fā)展的重要橋梁和紐帶。2017年，長江三峽過閘水運量為1.3億噸，絕大多數(shù)為流域西部省市與東中部地區(qū)的物資交流量。其中，2017年，長江上游地區(qū)，下行非金屬礦石、礦建材料、水泥、集裝箱分別為1224萬噸、1718萬噸、780萬噸和682萬噸，主要供應中下游省市沿江化工、加工制造企業(yè)、城市建設等需要;長江中下游等地區(qū)，上行煤炭、石油及制品、金屬礦石、鋼材、礦建材料、集裝箱分別為777萬噸、530萬噸、1271萬噸、701萬噸、1699萬噸和754萬噸，主要保障了川渝等中上游地區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的順利推進。

1.3長江水運在港產城協(xié)調發(fā)展中先行引領作用凸顯

隨著長江黃金水道建設的逐步推進，流域港航基礎設施建設的持續(xù)投入和航運服務的不斷改善，以港口為依托的沿江產業(yè)集聚不斷推進，港、產、園聯(lián)動發(fā)展明顯加快，臨港經濟不斷壯大。人流、物流、信息流等要素集聚，也促進了沿江城鎮(zhèn)化的進程。依托長江港口水運優(yōu)勢，長江上游沿江地區(qū)形成了以化工、鋼鐵、電力、造紙和汽摩等產業(yè)為主的臨港產業(yè)帶。重慶市約80%的工業(yè)園區(qū)布局在沿江，并集中了全市90%左右的化工、鋼鐵、電力、造紙等企業(yè)。

上游瀘州市依托臨港產業(yè)園區(qū)對全市化工、機械、酒類等傳統(tǒng)產業(yè)進行優(yōu)化布局，大力發(fā)展港口商貿、物流等現(xiàn)代服務業(yè)，集中發(fā)展新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，形成了一批沿江布局的產業(yè)園區(qū);沿江園區(qū)入駐企業(yè)規(guī)模以上企業(yè)占全市約90%;瀘州港已成為腹地城市發(fā)展、產業(yè)布局的重要支撐。

下游九江市依托港口優(yōu)勢承接東部沿海地區(qū)產業(yè)轉移，帶動了一大批冶金、電力、建材和裝備制造業(yè)企業(yè)向沿江遷移;尤其是湖口縣，由于沿江岸線開發(fā)程度較高，分布有九江鋼廠、九江電廠、儲備糧庫等碼頭，近年來經濟保持較快增長，GDP年均增速達10.3%，一躍從經濟小縣躍升成為九江市的經濟重縣。

2長江經濟帶港產城協(xié)同發(fā)展存在的主要問題

雖然長江黃金水道港產城協(xié)調發(fā)展水平不斷提高，但與新時代新要求相比，特別是與習近平總書記重要講話提出的總體要求相比，仍存在諸多問題及短板。

2.1港產城缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)同發(fā)展方向不夠清晰

長江沿線大部分港口總體規(guī)劃仍是十年前編制的，當時正處于內河水運大規(guī)模建設時期，規(guī)劃的重點集中在基礎設施建設規(guī)劃。當前長江水運雖然仍處在基礎設施攻堅期，但同時也在加快提升服務品質。長江經濟帶雖然有總體的產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，但專門針對臨港產業(yè)發(fā)展，缺乏系統(tǒng)性規(guī)劃，如何依托港口優(yōu)勢、加快臨港產業(yè)發(fā)展和優(yōu)化布局等方面系統(tǒng)性謀劃不足。特別是在當前“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”理念指導下，上述規(guī)劃亟待優(yōu)化，須進一步優(yōu)化空間布局、調整產業(yè)結構、實現(xiàn)產業(yè)集約化、規(guī)?；?、園區(qū)化發(fā)展;相應地港口需要集中布局，以公用化碼頭服務中轉運輸和專業(yè)化產業(yè)園區(qū)為主要方向。

同時，長江干線現(xiàn)有鐵路進港的作業(yè)區(qū)除重慶果園、武漢陽邏等新建作業(yè)區(qū)以外，大部分是臨港企業(yè)專用線或根本沒有通達鐵路支線，鐵路集疏運能有限。鐵路是拓展港口深遠腹地的有效支撐，現(xiàn)有的集疏運條件嚴重制約了港口發(fā)展，進一步影響了后方城市的發(fā)展。因此，以港產城統(tǒng)籌規(guī)劃、以集疏運體系完善破解港城矛盾，還有很大的挖潛空間。

2.2沿江產業(yè)布局分散，岸線資源低效開發(fā)，港產聯(lián)動較弱

港口是我國開放最早、最徹底的行業(yè)，市場化程度高。部分地方政府在產業(yè)招商引資利益驅動下，將岸線后方土地先于岸線批準使用，造成沿江企業(yè)占用較多岸線，但建設的碼頭僅為企業(yè)使用，一般不提供公共服務，同時存在多占少用、占而不用、深水淺用的現(xiàn)象。后續(xù)項目入住，缺乏足夠的或相應需求條件的岸線資源可用，嚴重影響沿江產業(yè)規(guī)?；季帧⑦B片化發(fā)展。在招商引資時，部分地方過度重視項目引進，對資源的集約利用、產業(yè)園區(qū)化發(fā)展缺乏統(tǒng)籌考慮。各地對重大項目引進相互競爭，使得該類項目企業(yè)話語權較大，在選址時隨意性較大，缺乏統(tǒng)籌，一定程度上造成了岸線的人為隔斷和產業(yè)沿江分段間歇式布局，難以形成集聚集群的園區(qū)化發(fā)展。

2.3城市建設快速推進，港城矛盾日益凸顯

隨著城市空間和功能的拓展延伸，港口與城市之間逐步出現(xiàn)不協(xié)調的問題。如城市過江通道、取水口等建設與港口岸線利用發(fā)生交叉，部分原本位于市區(qū)范圍的貨運碼頭生產運行與城市發(fā)展之間，不僅存在著疏港交通與城市交通的互為交叉干擾問題，而且還存在著港口陸域縱深不足、發(fā)展條件受限等問題，亟待進一步調整和銜接。此外，部分港口城市隨著生態(tài)、休閑等功能的拓展，對港口的貨運需求逐步減少，要求處于市區(qū)范圍的岸線逐步退出貨運功能，需要結合城市改造和沿江景觀帶建設重新調整。

3長江經濟帶港產城協(xié)同發(fā)展的路徑

以習近平總書記重要講話為統(tǒng)領，進一步凝聚港產城協(xié)同發(fā)展的共識，超前謀劃、統(tǒng)籌協(xié)調，以系統(tǒng)性的頂層規(guī)劃統(tǒng)領港產城協(xié)同發(fā)展，以岸線資源的合理配置支撐港產城協(xié)同發(fā)展，以港口自身轉型升級引領港產城協(xié)同發(fā)展，以政府企業(yè)互利共贏模式保障港產城協(xié)同發(fā)展，著力構建規(guī)劃協(xié)同、資源聯(lián)動、功能融合、政策共贏為主要特征的長江經濟帶港產城協(xié)同發(fā)展新路徑，更好助力黃金水道經濟帶高質量發(fā)展。

3.1多規(guī)合一、深度融合，以系統(tǒng)性的頂層規(guī)劃統(tǒng)籌港產城協(xié)同發(fā)展

凝聚共識、多規(guī)合一。港口是城市發(fā)展的重要支撐，產業(yè)是支撐港口發(fā)展的重要動力。因此，要統(tǒng)籌城市發(fā)展、產業(yè)布局和港口規(guī)劃的關系，港口要發(fā)揮好在石化、冶金、重裝、先進制造等產業(yè)布局調整中的支撐和引領作用;產業(yè)布局要充分考慮港口岸線資源的集中連片布局;城市建設要統(tǒng)籌國土開發(fā)和港航資源利用，預留足夠的集疏運通道空間，促進港城協(xié)調。探索城市、產業(yè)和港口規(guī)劃“多規(guī)合一”，在規(guī)劃上深度融合。

規(guī)劃協(xié)同、全面融合。以長江經濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要為統(tǒng)領，全面謀劃長江水運長遠發(fā)展，統(tǒng)籌考慮全國性的空間布局、城鄉(xiāng)、生態(tài)、環(huán)保等規(guī)劃，更好謀劃長江水運的岸線資源控制性規(guī)劃、港口布局和總體規(guī)劃，實現(xiàn)與產業(yè)、城市規(guī)劃的有機融合。城市、產業(yè)發(fā)展要充分考慮長江水運、港口規(guī)劃。在產業(yè)布局中，對水運需求大、適宜臨港布局的產業(yè)，特別是龍頭骨干企業(yè)，優(yōu)先安排在港口周邊地區(qū)發(fā)展，帶動配套企業(yè)向臨港地區(qū)聚集，在港口后方形成有利于后續(xù)產業(yè)進一步發(fā)展的配套環(huán)境。

規(guī)劃過程中，需處理區(qū)域間臨港產業(yè)發(fā)展協(xié)同問題。如，臨港產業(yè)引進，要充分考慮資源稟賦條件和經濟發(fā)展階段，有區(qū)別的引進，避免同質化競爭。當前，我國東部地區(qū)已進入工業(yè)化后期，產業(yè)發(fā)展邁向“中高端”;中西部地區(qū)還處在工業(yè)化中期，部分產業(yè)持續(xù)從東部地區(qū)向中西部轉移。港口后方產業(yè)引進與發(fā)展中應統(tǒng)籌考慮港口所在城市發(fā)展階段及產業(yè)發(fā)展方向，避免產業(yè)同質化，以及進而導致的港口功能的同質化問題。實施過程中，城市發(fā)展需充分考慮港口發(fā)展需要的配套，包括土地、水電和集輸運等。產業(yè)招商引資要充分發(fā)揮水運優(yōu)勢，吸引大型適水企業(yè)沿江連片布局。港口建設要始終將服務城市建設、帶動產業(yè)發(fā)展作為大前提，將綠色發(fā)展貫穿到建設、運營、管理全過程。

3.2退出一批、轉移一批，以岸線資源的合理配置支撐港產城協(xié)同發(fā)展

對接沿江產業(yè)布局和優(yōu)化調整，提升公用碼頭利用效率，調控貨主碼頭岸線利用。隨著長江經濟帶高質量發(fā)展措施的落實，部分落后產能的沿江產業(yè)或布局散亂、資源利用率不高等類型企業(yè)將逐步退出或轉移到周邊園區(qū)內規(guī)?；l(fā)展，長江沿線將需要重新研究制訂新時代下的長江經濟帶臨港產業(yè)發(fā)展方向及布局問題。在此背景下，港口碼頭也應緊密結合沿江產業(yè)布局調整方向，加強岸線資源整合，退出一批貨主企業(yè)碼頭或中小簡易碼頭，改造一批中小老舊碼頭，新建一批服務產業(yè)園區(qū)、新型產業(yè)發(fā)展的公用碼頭，提升岸線使用效率，更好支撐港口與產業(yè)的深度融合。

加快推進存量岸線資源有效利用。穩(wěn)步實施小、散、老碼頭的綜合治理，在對現(xiàn)有簡易碼頭和裝卸點進行適當整合、歸并的基礎上，對部分條件相對較好的碼頭進行改造、提升等、提升，集中安排部分岸線用于替代簡易碼頭和裝卸點的作業(yè)區(qū)，以滿足城市建設的需求。通過提高碼頭靠泊能力、作業(yè)效率、改善岸線后方的堆場、倉庫、儲罐等方式提升港口岸線有效利用水平。

合理規(guī)劃實施老港區(qū)提檔升級和新港區(qū)開發(fā)，確定開發(fā)規(guī)模和分期實施方案，防止新港區(qū)低水平重復建設和過度超前。新開發(fā)利用的岸線要優(yōu)化準入機制，以規(guī)劃為指導，對岸線利用進行總體調控;使用過程中要加強事中監(jiān)管，對多占少用、占而不用的岸線要依法處理;把握港口建設與生態(tài)環(huán)境保護和經濟發(fā)展、城市發(fā)展的關系，對不符合綠色環(huán)保發(fā)展理念的岸線要建立退出機制。

3.3拓展腹地、服務升級，以港口轉型升級引領港產城協(xié)同發(fā)展

以集輸運通道為紐帶，提升主要港口的樞紐作用。以港口樞紐功能為基礎，拓展、延伸服務腹地，推動腹地產業(yè)轉型升級。大力發(fā)展鐵水、公水、水水等多式聯(lián)運，實現(xiàn)各種運輸方式的合理配置、無縫銜接，以延伸港口及臨港產業(yè)輻射范圍。優(yōu)化運輸組織，完善集裝箱、商品汽車、礦石、煤炭等各類運輸系統(tǒng)，以提高效率、降低成本，服務產業(yè)發(fā)展和城市建設。加快培育多式聯(lián)運經營人，規(guī)范市場競爭，鼓勵從事水、鐵、公運輸以及經營港口、貨代業(yè)務的大型企業(yè)，擴大經營范圍和物流服務網絡，提供全程物流服務。

拓展港口功能，從傳統(tǒng)的裝卸、倉儲向信息服務、現(xiàn)代物流、金融服務等拓展。依托上海國際航運中心、武漢長江中游航運中心、重慶長江上游航運中心等，將港口作為城市物流、信息流、資金流互動和交替的重要載體，服務重大園區(qū)布局，拓展港口金融、保險、信息服務等衍生產業(yè)。

3.4多措并舉、分類施策，以政府企業(yè)共贏模式保障港產城協(xié)同發(fā)展

加大對臨港產業(yè)發(fā)展的政策傾斜。在用地方面，臨港重點物流項目用地掛牌出讓起價按區(qū)域工業(yè)用地最低限價執(zhí)行;在稅收方面，代表新興產業(yè)方向的臨港企業(yè)在企業(yè)所得稅、營業(yè)稅、進口設備關稅及增值稅等給予一定優(yōu)惠;在道路通行方面，可探索推廣集裝箱運輸車輛在集疏運道路上減免路橋通行費政策;在資金方面，對相關船舶建造、新航線開辟及貨源組織等方面給予一定的市場培育期的補貼;在鐵水、公水聯(lián)運等聯(lián)運基礎設施建設項目補助資金方面進一步加大力度;對老港區(qū)改造、土地置換、新建設用地等方面給予一定的扶持政策。