上海：網(wǎng)格“矩陣”升級(jí)
2019-09-28 02:44:22萬(wàn)宏蕾
瞭望東方周刊 2019年18期
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萬(wàn)宏蕾
上海長(zhǎng)寧區(qū)城市運(yùn)行情況總覽
7月25日，位于上海市長(zhǎng)寧區(qū)北漁路84號(hào)的北新涇街道社區(qū)綜合為老服務(wù)中心二樓，幾位上海阿姨和爺叔正在一臺(tái)外形似驗(yàn)光機(jī)的機(jī)器旁排隊(duì)。
機(jī)器是中心專門引進(jìn)的眼底影像分析儀，可以為居民無(wú)創(chuàng)觀測(cè)、科學(xué)預(yù)警糖尿病、高血壓、腦卒中等30余種疾病風(fēng)險(xiǎn)。
事實(shí)上，整個(gè)中心的最大特色——智慧養(yǎng)老服務(wù)，正是前期基于社區(qū)網(wǎng)格化管理梳理街道居民的需求大數(shù)據(jù)而探索建立的。
位于長(zhǎng)寧區(qū)最西端的北新涇街道作為典型的老公房聚集社區(qū)，60歲以上老人在居民中的占比高達(dá)39.66%?！罢{(diào)研了轄區(qū)老年人常見(jiàn)病的普遍需求后，社區(qū)決定引入這項(xiàng)篩查服務(wù)?！北毙聸芙值擂k事處相關(guān)工作人員告訴《瞭望東方周刊》，“通過(guò)社區(qū)網(wǎng)格化管理加AI技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)老年人健康進(jìn)一步精細(xì)化管理的目的?！?/p>
本刊記者看到一位阿姨將下巴放在分析儀上，睜大眼睛看著鏡頭，“咔嚓-咔嚓”，兩張眼底照片拍攝完成。中心將數(shù)據(jù)上傳至云端，阿姨通過(guò)手機(jī)微信就能查看自己的眼底報(bào)告，“如有病變跡象就能及時(shí)就醫(yī)，沒(méi)想到社區(qū)‘網(wǎng)格化還能管老年病?！?/p>
類似場(chǎng)景在時(shí)下上海的社區(qū)已不鮮見(jiàn)。如今，網(wǎng)格化管理不再僅僅是一種綜治手段、無(wú)形“城管”，而是全面升級(jí)，將精準(zhǔn)管理的觸手深入到一座超大城市的每個(gè)街頭巷尾。
超大網(wǎng)格“矩陣”嚴(yán)陣以待
長(zhǎng)寧區(qū)城市網(wǎng)格化綜合管理中心里，正面是一面巨大的“屏幕墻”，滾動(dòng)播放著區(qū)內(nèi)10個(gè)街道各個(gè)角落的實(shí)時(shí)監(jiān)控畫面。
從長(zhǎng)寧區(qū)城市網(wǎng)格化綜合管理中心副主任沙志斌眼里看出去，全區(qū)九街一鎮(zhèn)是由一個(gè)個(gè)1萬(wàn)平方米的單元網(wǎng)格組成的，300多名網(wǎng)格員在35個(gè)責(zé)任網(wǎng)格內(nèi)穿梭忙碌。
發(fā)現(xiàn)有個(gè)消防栓擋在盲道上，華陽(yáng)街道網(wǎng)格員孫洪坤迅速打開(kāi)手中的“城管通”App，將所發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的精準(zhǔn)定位、具體內(nèi)容、權(quán)屬單位等信息上傳到網(wǎng)格化綜合管理信息系統(tǒng)，自動(dòng)立案后即可直達(dá)相關(guān)職能部門進(jìn)行處置。
目前，上海已建立起全市統(tǒng)一的綜合管理數(shù)據(jù)庫(kù)，每一個(gè)城市管理對(duì)象都被事先編碼并鎖定在特定的網(wǎng)格上，通過(guò)市、區(qū)兩級(jí)信息平臺(tái)進(jìn)行365天全覆蓋管理。
“不只市容市貌城管那些事，我們的網(wǎng)格化還包括社區(qū)公共服務(wù)功能，甚至管食品藥品、醫(yī)療衛(wèi)生等公共安全問(wèn)題。”
“早期各處置單位都是通過(guò)電腦接收派單，需要先把信息打印出來(lái)，再一個(gè)個(gè)聯(lián)系對(duì)口的具體處置人員。”沙志斌告訴本刊記者，“處置部門到信息平臺(tái)領(lǐng)受案子，當(dāng)時(shí)大家通過(guò)電話或?qū)χv機(jī)聯(lián)絡(luò)?！?/p>
現(xiàn)在，長(zhǎng)寧區(qū)網(wǎng)格監(jiān)督員們統(tǒng)一配備華為P系列高清攝像移動(dòng)手持終端，實(shí)現(xiàn)了發(fā)現(xiàn)、立案、派處“一體化”單兵作戰(zhàn)，“還研發(fā)推行了手機(jī)端企業(yè)微信公眾號(hào)移動(dòng)接單處置功能，實(shí)現(xiàn)了各級(jí)處置人員365天全天候全時(shí)段的移動(dòng)接單處置和辦結(jié)反饋?！鄙持颈笳f(shuō)。
問(wèn)題解決后，職能部門將完成的信息回復(fù)至網(wǎng)格中心，通過(guò)信息系統(tǒng)派發(fā)“城管通”通知，讓孫洪坤到現(xiàn)場(chǎng)再次對(duì)比拍照、核準(zhǔn)確認(rèn)，核查信息進(jìn)入數(shù)據(jù)庫(kù)后方可閉環(huán)結(jié)案。
所有的案例數(shù)據(jù)上了信息平臺(tái)就無(wú)法自行消除，一旦立案，整個(gè)處理流程在上海市級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)全部留存記錄。
網(wǎng)格化綜合管理模式從無(wú)形“城管”起步，如今一邊為“街巷”服務(wù)、一邊監(jiān)管“部門”。上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，目前，上海市已構(gòu)筑了市、區(qū)、街鎮(zhèn)、村居四級(jí)網(wǎng)絡(luò)的管理工作機(jī)構(gòu)和信息平臺(tái)，形成了“1+16+214+5902”城市綜合管理非緊急類監(jiān)督指揮體系，包括1個(gè)市數(shù)字化城市管理中心、16個(gè)區(qū)網(wǎng)格化綜合管理中心、214個(gè)街鎮(zhèn)網(wǎng)格化管理中心、5902個(gè)居村工作站。
“不只市容市貌那些事”
浦東新區(qū)洋涇社區(qū)網(wǎng)格化管理平臺(tái)的綜合協(xié)管員金滿喜很喜歡自己現(xiàn)在的身份，過(guò)去他是專門負(fù)責(zé)夜間巡邏的社區(qū)保安，如今作為網(wǎng)格平臺(tái)協(xié)管員，雖然依然要在街面、小區(qū)里轉(zhuǎn)圈巡邏，“但是我負(fù)責(zé)的事情完全不一樣了”，金滿喜告訴本刊記者。
作為上海市“網(wǎng)格化進(jìn)小區(qū)”試點(diǎn)之一，洋涇社區(qū)通過(guò)組織轄區(qū)內(nèi)各類輔助管理人員封閉培訓(xùn)，“升級(jí)”輔助管理人員，來(lái)彌補(bǔ)專職監(jiān)督員（網(wǎng)格員）巡查力量的不足。
事實(shí)上，目前上海許多社區(qū)的網(wǎng)格管理團(tuán)隊(duì)都在擴(kuò)容。
“不只市容市貌城管那些事，我們的網(wǎng)格化還包括社區(qū)公共服務(wù)功能，甚至管食品藥品、醫(yī)療衛(wèi)生等公共安全問(wèn)題?！鄙持颈箢H感自豪地說(shuō)。
事實(shí)上，2013年《上海市城市網(wǎng)格化管理辦法》就已明確將網(wǎng)格化管理內(nèi)容從原來(lái)的公共設(shè)施、市容環(huán)衛(wèi)、環(huán)保綠化等城市管理領(lǐng)域擴(kuò)大至醫(yī)療衛(wèi)生、食品衛(wèi)生等公共衛(wèi)生領(lǐng)域。
“剛接到通知的時(shí)候我還納悶，都50多歲了，怎么還要上課？后來(lái)進(jìn)了教室，發(fā)現(xiàn)除了社區(qū)保安之外，一起培訓(xùn)的還有交通協(xié)管員、綠化協(xié)管員等等?！庇媒饾M喜的話說(shuō)，那次培訓(xùn)是他這輩子“讀書最用功的一次”。通過(guò)培訓(xùn)，金滿喜成了具有多項(xiàng)輔助管理職責(zé)的綜合協(xié)管員，作為“準(zhǔn)監(jiān)督員”參與網(wǎng)格化日常巡查。
有了更多的金滿喜們，上海網(wǎng)格化管理就能深入到社區(qū)的每條“毛細(xì)血管”中。
沙志斌說(shuō)，網(wǎng)格化管理的傳統(tǒng)功能是市容市貌與城市固件管理，但這遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿足上海城市精細(xì)化管理的要求，在對(duì)社區(qū)管理的問(wèn)題進(jìn)行梳理、細(xì)化后，如今上海網(wǎng)格化范疇已涵蓋市容環(huán)衛(wèi)、設(shè)施管理、突發(fā)事件、街面秩序、綜合管理、公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)保障、治安管理、地下空間、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、文化健康等諸多事項(xiàng)。
黨群服務(wù)、社區(qū)助餐、為老服務(wù)、親子活動(dòng)、便民服務(wù)、體育健身、文化閱覽休閑……多項(xiàng)功能融合、倡導(dǎo)“15分鐘社區(qū)生活圈”的網(wǎng)格管理+共享服務(wù)空間，究竟是一種什么樣的新鮮體驗(yàn)？
6月29日上午，上?！皹?lè)慧Life”桃浦東部片區(qū)網(wǎng)格化綜合管理服務(wù)中心啟動(dòng)試運(yùn)營(yíng)。運(yùn)營(yíng)一個(gè)多月來(lái)，中心已成當(dāng)?shù)亍熬W(wǎng)紅地”，吸引了周邊17個(gè)居村委以及周邊樓宇的企業(yè)人士前來(lái)“打卡”。
兩位老年人在上海中心城區(qū)長(zhǎng)寧路的公共綠地內(nèi)聊天（ 陳飛/ 攝）
為智慧養(yǎng)老升級(jí)服務(wù)
上海市民政局副局長(zhǎng)蔣蕊在今年6月召開(kāi)的“2019上海國(guó)際養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)高峰論壇”上介紹，截至2018年底，上海市戶籍老年人口（60周歲及以上）達(dá)503.28萬(wàn)，占戶籍總?cè)丝诘?4.4%。換言之，社區(qū)網(wǎng)格內(nèi)三分之一的居民是老年人，養(yǎng)老助老成為網(wǎng)格化升級(jí)管理的“必修課題”。
浦東新區(qū)滬東新村街道分中心的城市運(yùn)行綜合管理中心，為獨(dú)居老人配置了“三件套”：一個(gè)起火、天然氣泄漏煙霧傳感器;一個(gè)紅外感應(yīng)器，當(dāng)老人躺在床上達(dá)到一段時(shí)間，就會(huì)報(bào)警;還有一個(gè)緊急按鈕，若遇到不適或突發(fā)情況按下緊急按鈕就可以發(fā)送求助信號(hào)給社區(qū)網(wǎng)格員尋求幫助。
長(zhǎng)寧區(qū)北新涇街道社區(qū)綜合為老服務(wù)中心，來(lái)到這里的老人和家屬可以獲得養(yǎng)老機(jī)構(gòu)咨詢專員的服務(wù)，由后者綜合評(píng)估老人的年齡、身體情況、家庭狀況，根據(jù)老人和家屬需求定制養(yǎng)老服務(wù)菜單。
為老服務(wù)中心二樓的“康養(yǎng)驛站”還引入多款智能檢測(cè)設(shè)備，可精確檢測(cè)采集老人體重、血壓、血氧、骨密度等體質(zhì)數(shù)據(jù)。通過(guò)在健康大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)上綜合分析，結(jié)合三甲醫(yī)院?？漆t(yī)生遠(yuǎn)程問(wèn)診，可完善老人“預(yù)警-檢查-問(wèn)診-康復(fù)”的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合信息化照護(hù)，利用人工智能技術(shù)支撐智慧養(yǎng)老。
“中心采集的檢查數(shù)據(jù)將歸入長(zhǎng)寧區(qū)大數(shù)據(jù)平臺(tái)和建設(shè)中的北新涇人工智能社區(qū)醫(yī)療數(shù)據(jù)庫(kù)，目前居住在北新涇街道的社區(qū)老人預(yù)約后均可免費(fèi)檢查。”北新涇街道相關(guān)工作人員介紹說(shuō)。
“職能部門之間的壁壘一旦破除，條塊聯(lián)動(dòng)就會(huì)變得順暢?！?/blockquote>
作為上海“嵌入式養(yǎng)老”試點(diǎn)之一，華陽(yáng)街道正在建立“15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”。按照網(wǎng)格劃分，華陽(yáng)街道共四個(gè)網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格覆蓋三四個(gè)居委會(huì)。“社區(qū)有綜合為老服務(wù)中心;家門口有‘鄰聚薈服務(wù)微機(jī)構(gòu)，涵蓋老年人助餐點(diǎn)、康復(fù)醫(yī)療、娛樂(lè)活動(dòng)等基本養(yǎng)老服務(wù);再往下一層，每個(gè)居委會(huì)還設(shè)置有老年人活動(dòng)室，兩三分鐘就到了?！比A陽(yáng)街道服務(wù)辦主任錢俊告訴本刊記者，“街道有200多支文工團(tuán)隊(duì)，舞蹈、書法、唱歌等活動(dòng)都有，加入的大多也是老年人，在相應(yīng)的網(wǎng)格都有活動(dòng)中心可以加入，讓老年人老有所樂(lè)。”
讓街道叫得動(dòng)“有關(guān)部門”
上海網(wǎng)格化社區(qū)管理模式在管理范圍上從市容管理逐步向社會(huì)治理多方位延伸，服務(wù)“菜單”越來(lái)越豐富，在管理區(qū)域上從“圍墻外”街區(qū)向“圍墻內(nèi)”居民區(qū)延伸，在管理時(shí)間上從“8小時(shí)”向“24小時(shí)”延伸。這三個(gè)“延伸”的支撐點(diǎn)，在于賦予街鎮(zhèn)對(duì)轄區(qū)職能派出機(jī)構(gòu)的指揮權(quán)、考核權(quán)和監(jiān)督權(quán)，讓街道真正叫得動(dòng)“有關(guān)部門”。
“有居民投訴金虹橋商場(chǎng)室外空調(diào)機(jī)噪音擾民，請(qǐng)盡快處理?！遍L(zhǎng)寧區(qū)網(wǎng)格中心平臺(tái)“派單”后，天山路街道發(fā)展辦迅速在“天山商圈”微信群中“艾特”金虹橋商場(chǎng)保安部經(jīng)理翟凌飛。
“這個(gè)群我們是24小時(shí)待命的。群里虹橋南豐城、百客優(yōu)盛、巴黎春天等天山商圈大小商場(chǎng)負(fù)責(zé)人都在。”翟凌飛告訴本刊記者，“收到網(wǎng)格中心派單，我們會(huì)第一時(shí)間回復(fù)并落實(shí)”。
“天山街道商圈面積占全區(qū)的51%以上，以前是治理的一個(gè)空白點(diǎn)，電腦派單常常沒(méi)有具體的對(duì)接方?！碧焐铰方值谰W(wǎng)格化綜合管理中心副主任吳光宇告訴本刊記者。
“通過(guò)‘網(wǎng)格發(fā)現(xiàn)問(wèn)題容易，難的是派單。”吳光宇說(shuō)，網(wǎng)格化處理分為“發(fā)現(xiàn)上報(bào)、受理、立案、派遣、處置、核查、結(jié)案”七個(gè)環(huán)節(jié)，其中“派遣”這一環(huán)節(jié)最具挑戰(zhàn)。往往一個(gè)問(wèn)題牽扯到城管、房管、環(huán)保等多個(gè)部門，單單派給一兩個(gè)部門無(wú)濟(jì)于事，派得不對(duì)還會(huì)“彈”回來(lái)。
為解決這一問(wèn)題，2017年長(zhǎng)寧區(qū)天山路街道決定由街道發(fā)展辦牽頭組建微信群，網(wǎng)格中心、商圈具體管理方、分管民警、市場(chǎng)監(jiān)督所、城管中隊(duì)等都在群里實(shí)時(shí)溝通，“具體問(wèn)題‘艾特到具體負(fù)責(zé)人，處置時(shí)限為1天。”吳光宇說(shuō)。
“如果說(shuō)網(wǎng)格員是眼睛，那網(wǎng)格中心就相當(dāng)于大腦?！鄙持颈笳f(shuō)，傳統(tǒng)的城市管理流程中，有的事情無(wú)人管，有的事情多頭管。而網(wǎng)格化治理升級(jí)后效果日益顯現(xiàn)，各個(gè)公共部門和執(zhí)法主體都被納入到信息系統(tǒng)中，“條”上力量下沉納入網(wǎng)格，由“塊”統(tǒng)攬轄區(qū)“一畝三分地”的全部社區(qū)事務(wù)，既有無(wú)數(shù)雙眼睛在發(fā)現(xiàn)，也能攥起拳頭來(lái)綜合施策。
“職能部門之間的壁壘一旦破除，條塊聯(lián)動(dòng)就會(huì)變得順暢?！比A陽(yáng)路街道社區(qū)管理辦主任李明華告訴《瞭望東方周刊》。
“對(duì)于上海這樣一座超大城市而言，網(wǎng)格化綜合管理日益成為城市精細(xì)化管理的重要手段和深化社會(huì)治理的重要基礎(chǔ)，但并非萬(wàn)能，還需要政府部門、社會(huì)各界、人民群眾共同參與。”沙志斌說(shuō)，比如違法搭建、噪音、群租等城市頑疾，通過(guò)網(wǎng)格化綜合管理容易發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，但處置起來(lái)還需綜合運(yùn)用法律法規(guī)、行政主導(dǎo)、行業(yè)自律、群眾自治等多元手段來(lái)共同解決。
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