陳融雪

溫州某鞋企生產(chǎn)線

“目前，溫州在冊市場主體已突破100萬戶，相當于每10個溫州人中就有一個經(jīng)商辦企業(yè)?！辈痪们?，浙江省委常委、副省長、溫州市委書記陳俊偉在全國工商聯(lián)組織工作會議上介紹，當?shù)氐貐^(qū)生產(chǎn)總值已連續(xù)17個季度保持在7.5%以上。

溫州，作為民營經(jīng)濟的先行區(qū)，不僅企業(yè)眾多，由其組成的頗具影響的行業(yè)協(xié)會商會及其發(fā)展變革，同樣引人矚目。

正是在這場全國會議上，溫州的商會改革得到了全國政協(xié)副主席、全國工商聯(lián)主席高云龍和中央統(tǒng)戰(zhàn)部副部長、全國工商聯(lián)黨組書記徐樂江的雙雙點贊。

“商會是企業(yè)和政府、市場間的橋梁紐帶。溫州市委主要領(lǐng)導(dǎo)多次帶隊到全國工商聯(lián)對接謀劃商會改革。”溫州市委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長、溫州市工商聯(lián)黨組書記王忠寶接受《瞭望東方周刊》采訪時說，2018年10月，溫州拉開創(chuàng)建全國首個新時代“兩個健康”先行區(qū)大幕。在這片試驗田里，從刀刃向內(nèi)的“撤擴并”，到承接政府職能轉(zhuǎn)移，再到積極參與社會治理，溫州的商會改革，不僅在全國打響了第一槍，而且影響深遠。

“撤擴并”：刀刃向內(nèi)的革命

一年之前，黃素武是溫州市飯店與餐飲行業(yè)協(xié)會會長，現(xiàn)在，他是溫州市餐飲與烹飪行業(yè)協(xié)會會長。寥寥數(shù)字變化的背后，卻是溫州商會改革的大刀闊斧。

“‘僵尸商會要注銷，支柱商會要做強，散弱商會要整合。”王忠寶對《瞭望東方周刊》說，“為推進商會規(guī)范化發(fā)展，溫州以‘撤擴并展開了一場‘刀刃向內(nèi)的自我革命?！?/p>

“撤”，需經(jīng)過專業(yè)評價分級，按照程序合法合規(guī)進行;“擴”，指向支柱行業(yè)商會，以提供服務(wù)等市場化方式進行;“并”，是對已有商會的組織體系進行利益協(xié)調(diào)、資源重組，阻力和難度最大。

黃素武現(xiàn)在所在的商會——溫州市餐飲與烹飪行業(yè)協(xié)會——由溫州市飯店與餐飲行業(yè)協(xié)會和溫州市飯店與烹飪行業(yè)協(xié)會合并而成。

“溫州市飯店與餐飲行業(yè)協(xié)會和溫州市飯店與烹飪行業(yè)協(xié)會關(guān)聯(lián)度高，原來各有一百多名會員，有的會員兩個協(xié)會都參加，所以兩個協(xié)會人員重合度也比較高?！秉S素武接受《瞭望東方周刊》采訪時說，合并之后，兩個協(xié)會的活動可以放在一處辦，同時參加兩個協(xié)會的會員可以少跑一趟路，還可以少交一份會費。

然而，溫州市飯店與烹飪行業(yè)協(xié)會中不少會員是大廚，講究師徒“傳幫帶”，對于合并難免有抵觸情緒。

“我們只能一遍遍地溝通，讓大家認識到合并的好處?！秉S素武說。

“按照可操作、可復(fù)制、可推廣的標準，我們已全流程形成了政府職能‘轉(zhuǎn)得出、社會組織‘接得住、轉(zhuǎn)出職能‘用得好的運行機制。”

“目前，溫州已注銷商會5家、合并6家，提升11家?！睖刂菔泄ど搪?lián)副主席趙文冕接受《瞭望東方周刊》采訪時說，“撤擴并”的一大難處在于行業(yè)存在異質(zhì)性——判斷一個商會是否需要“撤擴并”，必須綜合考慮行業(yè)訴求、內(nèi)部關(guān)系和發(fā)展環(huán)境等因素。尤其是，當幾個大企業(yè)的營業(yè)額占據(jù)同行業(yè)營業(yè)額的50%以上時，這種由寡頭組成的行業(yè)協(xié)會商會就難以代表中小企業(yè)的利益，這時就應(yīng)該考慮“并與被并”的問題。

“實施過程中，需要綜合考慮各商會的入會率與營收比率等數(shù)據(jù)，才能做到公平公正，各個服氣，各個滿意?！壁w文冕說。

政府職能轉(zhuǎn)得出、接得住?

經(jīng)過“撤擴并”，商會得到的好處不僅僅是會員們少跑一趟路，少交一份會費。

“現(xiàn)在，我們承接政府職能轉(zhuǎn)移也更加便利了。”黃素武對本刊記者說，“比如，人力資源和社會保障局的相關(guān)培訓、旅游局的星級飯店復(fù)評和推廣，以前政府要考慮到底交給哪個協(xié)會，合并后就不用猶豫，直接交給我們了?！?/p>

“承接政府職能轉(zhuǎn)移是商會在新時代的新功能?！睖刂菔行镄袠I(yè)協(xié)會執(zhí)行會長謝榕芳接受《瞭望東方周刊》采訪時說，隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，商會的作用亦在不斷變化。

“上世紀八九十年代，商會的主要功能是解決市場失靈問題?！闭憬∥y(tǒng)戰(zhàn)部副巡視員、研究室主任楊衛(wèi)敏撰文寫道，2001年我國加入世界貿(mào)易組織后，商會開始擔負起組織集體行動以應(yīng)對國際貿(mào)易壁壘的功能。2008年國際金融危機發(fā)生后，商會被賦予推進產(chǎn)業(yè)升級的使命。

2013年，黨的十八屆三中全會明確提出，“推進政府職能轉(zhuǎn)變和社會管理體制改革”，商會承接政府職能轉(zhuǎn)移的工作正式啟程。

謝榕芳經(jīng)歷了商會功能迭代的整個過程，曾在104國道上攔下不合格的鞋，也曾帶領(lǐng)協(xié)會走出國門反擊歐盟的反傾銷。

不過，最令她自豪的事發(fā)生在2013年。

是年5月，浙江省工商聯(lián)與溫州市政府決定，共同在溫州開展行業(yè)協(xié)會商會承接政府職能轉(zhuǎn)移試點工作。

“六個月后，溫州市鞋革行業(yè)協(xié)會與溫州市六個部門簽約，正式承接八項政府職能轉(zhuǎn)移?！敝x榕芳對本刊記者說，“這標志著，溫州又一次走在全國前列，開了政府向制造業(yè)協(xié)會轉(zhuǎn)移職能的先河。”

據(jù)介紹，與溫州市鞋革行業(yè)協(xié)會簽約的六個部門分別是人社局、質(zhì)監(jiān)局、地稅局、經(jīng)信委、科技局和商務(wù)局。協(xié)會承接轉(zhuǎn)移的政府職能包括：鞋革行業(yè)專業(yè)知識培訓、行業(yè)經(jīng)濟運行分析與預(yù)測、行業(yè)對外貿(mào)易壁壘預(yù)警及應(yīng)對、產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查等。

“邊試點、邊鋪開、邊完善?！壁w文冕介紹，在市委市政府的支持下，溫州制定了《職能轉(zhuǎn)移試點總體方案》《職能轉(zhuǎn)移目錄》《政府向社會力量購買服務(wù)年度目錄》《具備承接條件社會組織目錄》，并出臺了“公告事宜、競爭擇優(yōu)、公示名單、簽訂協(xié)議、事項交接、履行協(xié)議、加強監(jiān)管”七步工作法，便于商會和政府部門在具體職能轉(zhuǎn)接中有據(jù)可依。

“按照可操作、可復(fù)制、可推廣的標準，我們已全流程形成了政府職能‘轉(zhuǎn)得出、社會組織‘接得住、轉(zhuǎn)出職能‘用得好的運行機制?！壁w文冕說。

“行內(nèi)人管行內(nèi)事”?

在溫州市鞋革行業(yè)協(xié)會會長潘建中看來，一個商會是否成功并不在于頭部會員的產(chǎn)值大小，而在于它是否能帶動整個行業(yè)健康發(fā)展，能否讓會員和政府都滿意。換句話說，商會既要為企業(yè)服務(wù)，也要做好“政府助手”。

2018年5月5日，在浙江省溫州市會展中心，外國客商在選購眼鏡

以溫州市鞋革行業(yè)協(xié)會為例，該協(xié)會不僅制定了《溫州市鞋革行業(yè)自律公約》、皮鞋“浙江制造”標準，還鼓勵會員企業(yè)用環(huán)保技術(shù)改進生產(chǎn)方法、組織企業(yè)參與公益慈善活動。

“商會不是喝喝酒、吹吹牛、自娛自樂，而是要推動‘行內(nèi)人管行內(nèi)事。近年來，溫州商會出臺自律公約352個，58家商會參與了質(zhì)量共治，組建了42支志愿者服務(wù)隊，多個重點商會主動成立環(huán)保自查自糾隊，受到了環(huán)保部充分肯定?！蓖踔覍毾虮究浾呓榻B，在行業(yè)自律、質(zhì)量共治、自查自糾的基礎(chǔ)上，溫州商會正在積極探索如何走得更遠。

2019年4月，溫州市甌海區(qū)眼鏡行業(yè)協(xié)會與甌海區(qū)法院、區(qū)工商聯(lián)合作，成立了浙江省首家“商協(xié)會行業(yè)調(diào)解工作中心”。

“商會不是喝喝酒、吹吹牛、自娛自樂，而是要推動‘行內(nèi)人管行內(nèi)事?！?/blockquote>

“區(qū)別于以往的調(diào)解組織，本中心達成的協(xié)議經(jīng)專門平臺由法院司法確認，若一方拒絕履行調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容，另一方可請求法院強制執(zhí)行?！睖刂菔挟T海區(qū)眼鏡行業(yè)協(xié)會會長周愛松接受《瞭望東方周刊》采訪時介紹，該中心成員包括企業(yè)家、商會工作人員、法律顧問、行業(yè)專家和律師等。

周末，溫州市甌海區(qū)眼鏡行業(yè)協(xié)會大廈內(nèi)，律師調(diào)解員金憲寬和特邀調(diào)解員林步春依然在崗。林步春告訴本刊記者：“調(diào)解中心為當事各方提供了省時省力且更加多元的糾紛解決渠道?！?/p>

“現(xiàn)在，溫州已有30名行業(yè)協(xié)會商會專業(yè)人員被溫州市中級人民法院聘為民商事特邀調(diào)解員，商會成立了28個人民調(diào)解委員會和31個行業(yè)工會，成功調(diào)解了一大批涉法涉訴案件，保護了消費者合法權(quán)益，促進了勞資關(guān)系和諧。”王忠寶說。

值得一提的還有商會在城市拆建中發(fā)揮的作用。

“在溫州的城市拆遷建設(shè)過程中，家電、皮革化工、紡織品、鞋料等商會妥善做好會員企業(yè)思想工作，充分溝通政企雙方，因勢利導(dǎo)謀劃新市場，不僅避免了拆遷矛盾激化，還帶動了行業(yè)優(yōu)化升級。”王忠寶評價，溫州商會正在探索以更多維的方式參與社會治理，其自身的改革和發(fā)展也駛?cè)肓丝燔嚨馈?/p>

一切方興未艾。

作為中國民營經(jīng)濟的重要發(fā)祥地，溫州將如何走出一條中國特色的商會改革之路，值得觀察，也值得期待。

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瞭望東方周刊2019年18期

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