董曉宇

中國特色社會主義進入了新時代，經(jīng)濟發(fā)展基本特征已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。欠發(fā)達地區(qū)受資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展基礎(chǔ)等制約因素影響，推動高質(zhì)量發(fā)展面臨的情況更復(fù)雜、任務(wù)更艱巨、要求更迫切。高質(zhì)量發(fā)展，既是欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展的內(nèi)在要求，又是必由之路，也是根本目的。欠發(fā)達地區(qū)如何實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，是當(dāng)前亟待解決的重大課題，也是新時代賦予的重大使命。

欠發(fā)達地區(qū)是一個相對概念，是和發(fā)達地區(qū)相比較而言的，同時又是一個動態(tài)概念，欠發(fā)達地區(qū)也可能成為發(fā)達地區(qū)。學(xué)界主流觀點認(rèn)為，欠發(fā)達地區(qū)是指具有一定經(jīng)濟實力和潛力但與發(fā)達地區(qū)還有一定差距，生產(chǎn)力發(fā)展不平衡，科技水平還不發(fā)達的區(qū)域。位于華北中部的河北省邢臺市，地跨黑龍港流域、太行山區(qū)兩大貧困帶，20個縣（市、區(qū)）中有一半貧困縣，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重，民生欠賬多，人均指標(biāo)落后，財力緊張不足，發(fā)展不平衡不充分的矛盾較為突出，是典型的欠發(fā)達地區(qū)。作為欠發(fā)達地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)干部，工作中壓力最大、思考最多的也是如何推動高質(zhì)量發(fā)展。隨著“不忘初心、牢記使命”主題教育系列調(diào)查研究的持續(xù)深入，對照“守初心、擔(dān)使命，找差距、抓落實”的總要求，推動欠發(fā)達地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的使命感、責(zé)任感和緊迫感更加強烈?，F(xiàn)結(jié)合河北省邢臺市的探索和實踐，就欠發(fā)達地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展路徑進行如下初步分析。

高質(zhì)量發(fā)展是欠發(fā)達地區(qū)破解“發(fā)展之困”的內(nèi)在要求

任何一種科學(xué)理論都是時代的產(chǎn)物，一個新時代的到來，總是以新思想、新理論為標(biāo)志的。高質(zhì)量發(fā)展是習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想的重要內(nèi)容，是馬克思主義中國化、中國特色社會主義政治經(jīng)濟學(xué)的重大創(chuàng)新和發(fā)展成果，是對發(fā)展理念、發(fā)展方式和發(fā)展戰(zhàn)略的全面重塑。高質(zhì)量發(fā)展體現(xiàn)新發(fā)展理念，是創(chuàng)新成為第一動力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展。推動高質(zhì)量發(fā)展，是適應(yīng)我國社會主要矛盾變化和全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的必然要求，是遵循經(jīng)濟規(guī)律發(fā)展的必然要求。欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展不平衡不充分的矛盾更為突出，“三期”疊加、轉(zhuǎn)型升級、爬坡過坎的階段性特征更為明顯，客觀上倒逼發(fā)展轉(zhuǎn)型、呼喚高質(zhì)量發(fā)展。

（一）面臨新舊動能轉(zhuǎn)換不快的問題，如果不推動高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)濟增長將難以為繼。經(jīng)濟落后是欠發(fā)達地區(qū)的主要特征，表象是經(jīng)濟起點低、發(fā)展速度慢、規(guī)?？偭啃?、財力保障差，實質(zhì)是傳統(tǒng)的發(fā)展路徑導(dǎo)致的生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力不協(xié)調(diào)，供給側(cè)與需求側(cè)不適應(yīng)，經(jīng)濟增長缺乏新的有效支撐。特別是進入“十二五”時期，欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展不平衡不充分的問題更加突出，粗放式發(fā)展弊病集中顯現(xiàn)。為此，本文在問題剖析時選取更具典型意義的“十二五”時期數(shù)據(jù)為例。

1.從經(jīng)濟增速看。“十五”“十一五”時期邢臺市生產(chǎn)總值年均分別增長10.2%、11.6%。進入“十二五”時期，工業(yè)經(jīng)濟低速低效運行，經(jīng)濟發(fā)展增速逐年放緩，生產(chǎn)總值增速從2012年的9.5%降到2013年的7.4%，再到2014年、2015年的6%，經(jīng)濟增速降至歷年最低水平。

2.從經(jīng)濟體量看。無論是總量指標(biāo)還是人均指標(biāo)，欠發(fā)達地區(qū)差距明顯。以邢臺為例，從2015年邢臺主要經(jīng)濟指標(biāo)總量及人均指標(biāo)在全省排位情況看，全市生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)增加值、全部財政收入、公共財政預(yù)算收入總量均排在全省中下游，人均指標(biāo)更是排在全省末位；從“十二五”期間邢臺與全國人均GDP對比情況看，差距也在逐年擴大。2015年全市人均可支配收入分別低于全省和全國18.4和32.7個百分點。

3.從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看。欠發(fā)達地區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平普遍較低，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有集群無龍頭，新興產(chǎn)業(yè)有企業(yè)無產(chǎn)業(yè)。2015年邢臺市鋼鐵及深加工、煤化工、建材等傳統(tǒng)重工業(yè)增加值占到全市66%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)長期偏重。

4.從創(chuàng)新動能看。欠發(fā)達地區(qū)對先進生產(chǎn)要素吸納能力欠缺，創(chuàng)新驅(qū)動的差距更為明顯。2015年邢臺萬人發(fā)明專利擁有量0.57件，研發(fā)經(jīng)費支出占GDP比重0.88%，遠(yuǎn)低于河北省的1.66件、1.18%和全國的6.6件、2.07%。

5.從市場主體看。欠發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展低端低效，處于“微笑曲線”的最低端，缺乏市場競爭力，供給很難適應(yīng)需求。對欠發(fā)達地區(qū)而言，資源依賴型發(fā)展的老路已經(jīng)行不通，必須加快質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，推動產(chǎn)業(yè)迭代升級，堅定走好高質(zhì)量發(fā)展的新路。

（二）面臨城市帶動力不足的問題，如果不推動高質(zhì)量發(fā)展，城市發(fā)展將難以為繼。城市落后、首位度低是欠發(fā)達地區(qū)的直觀面貌。欠發(fā)達地區(qū)由于經(jīng)濟發(fā)展長期滯后，對城鎮(zhèn)化建設(shè)投入嚴(yán)重不足，普遍存在城市帶動力不足的問題。

1.規(guī)模偏小。多數(shù)欠發(fā)達地區(qū)城市規(guī)模較小，城市對人口的吸納能力不足，城鎮(zhèn)化率偏低。以邢臺為例，邢臺戶籍人口常年高于常住人口，中心城區(qū)人口93.6萬，建成區(qū)只有89.6平方公里。

2.功能偏弱。老設(shè)施沒有改造，新設(shè)施沒有建起，交通擁堵，“雨后看?！保蠈W(xué)難、買菜難、停車難等城市病也逐漸蔓延至欠發(fā)達城市。2017年以前，邢臺市沒有一座立交橋和過街天橋，人均公共綠地面積、人均醫(yī)院床位、學(xué)校生均建筑面積均處于全省末位。

3.特點不鮮明。城市千篇一律、千城一面，在國家城市群戰(zhàn)略中難以定位、難以承接。攤大餅式的低質(zhì)量擴張，勢必讓不堪重負(fù)的欠發(fā)達地區(qū)承受更大的壓力。欠發(fā)達地區(qū)必須堅持規(guī)模擴張和質(zhì)量提升并重，實現(xiàn)高質(zhì)量的基礎(chǔ)設(shè)施、高質(zhì)量的公共服務(wù)、高質(zhì)量的人居環(huán)境、高質(zhì)量的城市管理。

（三）面臨高耗能和高排放的問題，如果不推動高質(zhì)量發(fā)展，環(huán)境資源承載的力將難以為繼。欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展長期依賴增加投入和消耗資源，生態(tài)環(huán)境治理任務(wù)重，資源承載壓力大。

1.污染治理要求極為迫切。從環(huán)保部數(shù)據(jù)看，長三角地區(qū)空氣質(zhì)量明顯好于華北地區(qū)和汾渭平原。邢臺市由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重和重化圍城影響，是大氣污染的重災(zāi)區(qū)，在2013年全國首次公布的74個重點在線監(jiān)測城市空氣質(zhì)量排名中，邢臺市排名全國倒數(shù)第一，2014年、2015年排名均為倒數(shù)第二。

2.環(huán)境資源承載達到上限。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤、交通運輸偏公路是造成欠發(fā)達地區(qū)環(huán)境污染的通病，甚至已經(jīng)超過環(huán)境承載的容量。以邢臺為例，市區(qū)周邊一度有3000多家燃煤企業(yè)，燃煤量達到1600萬噸，占全市煤炭消費總量的70%以上。全市每萬元GDP能耗1.006噸標(biāo)準(zhǔn)煤，高于全省0.045噸標(biāo)準(zhǔn)煤；每萬元GDP用水量94.2立方米，高于全省33立方米的水平。

3.生態(tài)修復(fù)任務(wù)十分艱巨。

長期的資源消耗，對生態(tài)環(huán)境造成了很大破壞，人民群眾意見很大，對良好生態(tài)環(huán)境的期待日益迫切。無法承受的環(huán)境破壞和資源消耗，警醒欠發(fā)達地區(qū)必須遏制污染，堅定不移走綠色、低碳的高質(zhì)量發(fā)展之路。

（四）面臨短板多和財力弱的問題，如果不推動高質(zhì)量發(fā)展，民生保障將難以為繼。由于經(jīng)濟發(fā)展落后、歷史遺留問題積累、人才外流和體制機制不順等原因，欠發(fā)達地區(qū)普遍存在社會事業(yè)投入不足、嚴(yán)重滯后的問題。

1.總量“不充足”。財力弱是導(dǎo)致公共服務(wù)供給不足的重要原因。邢臺全市城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別為21895元、9152元，分別低于全省平均4257元、1899元，低于全國平均9300元、2270元。全市人均存款4.04萬元，是全省、全國平均水平的61%、41%。同時，有效供給能力不足帶來大量“需求外溢”，消費能力嚴(yán)重外流。

2.供給“標(biāo)準(zhǔn)低”。養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險標(biāo)準(zhǔn)較低。2015年底，邢臺全市企業(yè)職工養(yǎng)老保險中斷繳費率為33.6%，排在全省第一位。

3.結(jié)構(gòu)“有差異”。作為政府基本公共服務(wù)的主要供給主體，縣級財政收入差距較大，2015年財政收入最高的縣是最低縣的12.8倍，20個縣（市、區(qū)）中有13個不足10億元，有7個不足5億元。收入越高的投入越多，收入越少的投入越少，呈現(xiàn)“差序格局”。欠發(fā)達地區(qū)如果不加快推動高質(zhì)量發(fā)展，加快補齊民生短板，將大大影響人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

因此，發(fā)展不足是欠發(fā)達地區(qū)最大的實際，如果不徹底改變傳統(tǒng)路徑，下決心走高質(zhì)量發(fā)展的新路子，經(jīng)濟增長難以為繼，城市發(fā)展難以為繼，環(huán)境承載難以為繼，民生保障難以為繼。越是欠發(fā)達，越要深刻領(lǐng)會高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵，擺脫路徑依賴、克服速度情結(jié)、打破慣性思維，大力推動高質(zhì)量發(fā)展。

欠發(fā)達地區(qū)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的路徑選擇

高質(zhì)量發(fā)展的基本特征是供給需求更加平衡、要素配置更加高效、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化、收入分配更加公平、人民生活更加美好。地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)千差萬別，路徑各有不同，但推動高質(zhì)量發(fā)展是新時代發(fā)展的必然要求，是規(guī)律，也是趨勢。結(jié)合調(diào)查研究和實踐探索，越發(fā)深刻體會到，推動高質(zhì)量發(fā)展，最根本的是以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持新發(fā)展理念，堅定高質(zhì)量發(fā)展的信心和決心。從發(fā)展實踐來看，只要把握好欠發(fā)達地區(qū)的階段性特征，找準(zhǔn)比較優(yōu)勢，欠發(fā)達地區(qū)完全可以“弱鳥先飛”。十八大以來，欠發(fā)達、重污染的邢臺市認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，在河北省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，進行了高質(zhì)量發(fā)展的積極探索，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，環(huán)境質(zhì)量不斷改善，發(fā)展速度位于全省前列。

邢臺部分特色產(chǎn)業(yè)市場份額

（一）必須堅持以創(chuàng)新理念發(fā)展有特色的產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定著經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量。欠發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不能亦步亦趨走老路，一定要樹牢“長板”意識，發(fā)揮“長板”優(yōu)勢，立足自身特色，各找各的位置，各打各的強項，實現(xiàn)錯位化、個性化、特色化發(fā)展。

1.“有中生新”改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不一定都是落后產(chǎn)業(yè)，不能簡單一腳踢開，要通過改造提升推動“傳統(tǒng)制造”向“智能制造”邁進，從“低端加工”向“高端創(chuàng)造”邁進，從“理念創(chuàng)新”向“模式創(chuàng)新”邁進，促動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)涅槃重生、老樹生新芽。邢臺市認(rèn)真貫徹落實黨的十九大提出的“建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”戰(zhàn)略要求，在質(zhì)量效益、創(chuàng)新能力、融合拓展、綠色發(fā)展等方面對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行改造升級，特別是通過以退促進、以搬促提，先后啟動搬遷環(huán)市區(qū)7家重化企業(yè)，2018年又投資80億元搬遷改造中鋼邢機，建設(shè)全球領(lǐng)先的軋輥研發(fā)生產(chǎn)基地，原廠址打造“雙創(chuàng)中心”和城市記憶公園，一步走活了城市發(fā)展、生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型“三招棋”。

2.“特中生優(yōu)”培育壯大特色產(chǎn)業(yè)。特色產(chǎn)業(yè)根植于區(qū)域資源稟賦和歷史傳承，是地區(qū)競爭的獨特優(yōu)勢。從優(yōu)勢端突破，把特色產(chǎn)業(yè)打造成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，既是欠發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)提升的現(xiàn)實路徑，也是調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)的必然選擇。邢臺市立足特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，一業(yè)一策制定轉(zhuǎn)型方案，針對性出臺了工業(yè)設(shè)計、品牌建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量等政策文件，開展了自行車、羊絨、食品等一系列特色產(chǎn)業(yè)博覽會，打造出一批行業(yè)龍頭和產(chǎn)業(yè)基地，多項特色產(chǎn)業(yè)在全國全省占一定市場份額。比如食品產(chǎn)業(yè)，建成了金沙河掛面、今麥郎方便面、寵物食品等多個全球全國最大的生產(chǎn)基地。

3.“無中生有”積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，欠發(fā)達地區(qū)要實現(xiàn)“換道超車”，必須把發(fā)展的戰(zhàn)略基點放在創(chuàng)新驅(qū)動上。邢臺市聚焦電子信息、生物醫(yī)藥、新能源等新興產(chǎn)業(yè)，加快戰(zhàn)略引進和精準(zhǔn)培育，先后與華為大數(shù)據(jù)、北航VR、易尚科技等一批高科技企業(yè)達成了戰(zhàn)略合作，建成了晶龍集團全球最大的單晶硅生產(chǎn)基地，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)比重從2012年的10.7%提高到2019年上半年的17.7%。目前，邢臺市圍繞優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，正在著力構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，加速實現(xiàn)發(fā)展的質(zhì)量變革、效益變革、動力變革。

（二）必須堅持以協(xié)調(diào)理念打造有特點的城市，加快新型城鎮(zhèn)化步伐。欠發(fā)達地區(qū)城市高質(zhì)量發(fā)展，必須順應(yīng)城市工作新形勢、改革發(fā)展新要求、人民群眾新期待，加快補齊城市發(fā)展短板，著力建設(shè)和諧宜居、富有活力、具有特色的現(xiàn)代化城市。

1.從城市發(fā)展規(guī)律出發(fā)，加快城市高質(zhì)量成長。城市發(fā)展有其自身規(guī)律。欠發(fā)達地區(qū)一方面城市首位度低、格局小，另一方面人口增多、投入不足引發(fā)的城市病不斷顯現(xiàn)，必須統(tǒng)籌城市空間結(jié)構(gòu)、規(guī)模結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，系統(tǒng)做好規(guī)劃、建設(shè)、管理，全面提升城市工作的全局性、系統(tǒng)性。邢臺在城市建設(shè)中，始終把“舒朗、舒心、舒適”作為城市建設(shè)主基調(diào)，建設(shè)了全長79.8公里的環(huán)城公路，將城市框架拉大近4倍。堅持共建共享的發(fā)展理念，創(chuàng)新土地委員會、規(guī)劃委員會議事規(guī)則，邀請市民代表固定列席，擴大廣大市民的知情權(quán)、參與權(quán)；新建街頭游園全部由市民命名，開園時不邀請領(lǐng)導(dǎo)，而是征名優(yōu)秀者和市民代表揭牌，真正讓市民成為城市建設(shè)的主體。聚焦困擾群眾生活的“城市病”問題，連續(xù)實施道路改造、污水處理、集中供熱等系列三年攻堅行動，現(xiàn)代化中心城市雛形初現(xiàn)。

2.從城市環(huán)境承載力出發(fā)，把“綠水青山”作為城建的第一理念。城市發(fā)展不僅要追求經(jīng)濟目標(biāo)，更要追求生態(tài)目標(biāo)，把好山好水好風(fēng)光融入城市。邢臺市秉持“綠水青山就是金山銀山”理念，在西部太行山前生態(tài)脆弱區(qū)謀劃建設(shè)340平方公里的濕地群；在老城區(qū)實施了功能修復(fù)和生態(tài)修復(fù)的“城市雙修”工程，大力拆違建、拆臨建、拆散亂，消除“城市疤痕”，拆出的1700多萬平方米空地，全部用于綠化和游園，建成區(qū)綠地覆蓋率達到45.05%；在新區(qū)規(guī)劃建設(shè)16平方公里的中央生態(tài)公園、4000畝水面的高品質(zhì)園博園，市區(qū)河道堅持自然形態(tài)治理，因地制宜擴大水面，開挖多個人工湖，連通市區(qū)周邊3條主要河流，匯聚成環(huán)城水系，共同構(gòu)筑起“山前濕地群+品質(zhì)老城+生態(tài)公園+活力新城+平原腹地”的生態(tài)格局，鋪就了“綠滿邢襄、水潤古城”的生態(tài)底色。

3.從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展出發(fā)，著力推進鄉(xiāng)村振興。實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展必須明確功能區(qū)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)多規(guī)合一、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)布局融合互促。邢臺市通過實施縣城建設(shè)三年提升行動，每年組織實施縣城建設(shè)觀摩拉練，統(tǒng)籌建設(shè)文教體衛(wèi)等公共服務(wù)設(shè)施，提高縣城建設(shè)品位，園林縣城實現(xiàn)全覆蓋。深入實施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，持續(xù)抓好垃圾污水處理、廁所革命、村容村貌提升、四好農(nóng)村路建設(shè)等，鄉(xiāng)村面貌煥然一新。目前，以鄉(xiāng)村振興示范區(qū)為抓手的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入推進，中心城市、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村發(fā)展相得益彰、互促共榮。

（三）必須堅持以綠色理念保護環(huán)境，全面提高生態(tài)文明建設(shè)水平。綠色是高質(zhì)量發(fā)展的普遍形態(tài)，也是內(nèi)在要求。與發(fā)達地區(qū)相比，欠發(fā)達地區(qū)存在更多“GDP沖動”，往往導(dǎo)致“未富先污”，這不僅不是高質(zhì)量發(fā)展，更會反過來影響高質(zhì)量發(fā)展。推動高質(zhì)量發(fā)展，必須堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，努力實現(xiàn)人與自然的和諧共生。

1.前提是遏制排放、防治污染。良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。百姓過去盼溫飽，現(xiàn)在盼環(huán)保；過去求生存，現(xiàn)在求生態(tài)。生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關(guān)系民生的重大社會問題，必須加快解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題，不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。近年來，邢臺市以壯士斷腕的決心，科學(xué)治霾、精準(zhǔn)治霾、鐵腕治霾，2018年空氣質(zhì)量綜合指數(shù)較2013年下降49.5%，PM2.5平均濃度下降56.9%，PM10平均濃度下降55.4%，藍(lán)天白云明顯增多，得到群眾的一致認(rèn)可。

2.根本是改變方式、根除污染。生態(tài)環(huán)境問題根子在于粗放型的增長方式。欠發(fā)達地區(qū)要實現(xiàn)綠色發(fā)展，“先污染后治理”不行，“邊污染邊治理”也不行。邢臺市貫徹落實新發(fā)展理念，從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革入手，科學(xué)分析產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能利用率和排放貢獻率，堅決去、主動調(diào)、加快轉(zhuǎn)，煉鐵、煉鋼產(chǎn)能分別壓減了1/3、1/4，關(guān)停拆除“散亂污”企業(yè)6335家，1816家企業(yè)實現(xiàn)達標(biāo)排放，拆除了困擾市區(qū)30多年的3000多家小板廠，整理土地1萬余畝，騰籠換鳥發(fā)展寵物食品產(chǎn)業(yè)，以整治落后的“減法”換來了動能轉(zhuǎn)換的“加法”和經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益的“乘法”。目前，邢臺正在實施重化企業(yè)退城搬遷革命性工程，從根本上系統(tǒng)解決環(huán)境污染問題。

3.關(guān)鍵是生態(tài)修復(fù)、形成機制。加強生態(tài)文明建設(shè)，必須堅持人與自然和諧共生，像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，加快生態(tài)資源修復(fù)，還自然以寧靜、和諧、美麗。邢臺市堅持山水林田湖草系統(tǒng)治理，經(jīng)過幾年不懈努力，探索了一整套生態(tài)建設(shè)和保護的有效機制，7條河流、8個國省考核斷面水質(zhì)持續(xù)好轉(zhuǎn)，城市黑臭水體全面消除，狗頭泉和百泉時隔18年再次穩(wěn)定出水，邢臺市森林覆蓋率達到32.1%，山區(qū)縣（市）森林覆蓋率達到45%，藍(lán)天白云、繁星閃爍逐步成為常態(tài)。

（四）必須堅持以開放理念創(chuàng)建有活力的環(huán)境，匯聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素。開放是高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。欠發(fā)達地區(qū)的差距在開放，潛力在開放，希望在開放。欠發(fā)達地區(qū)要實現(xiàn)趕超跨越，必須以更加開放的姿態(tài)，改善營商環(huán)境，搶抓戰(zhàn)略機遇，著力發(fā)展開放型經(jīng)濟。

1.必須形成大開發(fā)格局。欠發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)往往是“好的不多”“多的不好”。欠發(fā)達地區(qū)的開放發(fā)展，必須高度重視高質(zhì)量的項目和有效益的投資，這既是即期穩(wěn)增長的現(xiàn)實需要，更是遠(yuǎn)期優(yōu)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略選擇。欠發(fā)達地區(qū)做好引資工作，就要立足產(chǎn)業(yè)特色、發(fā)展定位，持之以恒招大引強，久久為功實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展從無到有、從小到大、從弱到強。上海光明集團在邢臺投資是“無中生有”的典型例子，受邢臺市的開放政策和務(wù)實作風(fēng)的打動，上海光明集團將邢臺選為南資北移的首選地和橋頭堡，僅用8個月就建成投產(chǎn)了全球最大的工廠化食用菌生產(chǎn)基地，被外界譽為“邢臺態(tài)度”催生了“光明速度”。

2.必須加大改革的力度。打造開放的市場環(huán)境，必須處理好市場在資源配置中起決定性作用與更好發(fā)揮政府作用的關(guān)系，用審批事項的“減法”，換取動能轉(zhuǎn)換的“加法”和市場活力的“乘法”。邢臺市持續(xù)深化放管服改革，推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，全面優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程，實現(xiàn)了“五十二證合一”，市級政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率達到96%。創(chuàng)新實行“兩不見面”改革，探索建立起市場主體、項目單位不與職能部門見面，不與征地、拆遷等相關(guān)方見面的“兩不見面”審批制度，被國務(wù)院第五次大督查列為典型經(jīng)驗做法。

3.必須持續(xù)提高服務(wù)水平。欠發(fā)達地區(qū)要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，既要有經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)等以基礎(chǔ)設(shè)施為核心的硬環(huán)境，更要有以高質(zhì)量服務(wù)為內(nèi)涵的軟環(huán)境。聚焦民營企業(yè)和實體經(jīng)濟，在減稅降費、要素資源配置、拓寬融資渠道等方面持續(xù)加力，讓企業(yè)充分享受改革紅利。專門成立市重點企業(yè)服務(wù)辦公室，“一企一策”為企業(yè)解決發(fā)展難題105件；創(chuàng)新“金融產(chǎn)品+企業(yè)需求”雙推送機制，定期將企業(yè)融資需求推送給金融機構(gòu)，將金融機構(gòu)貸款政策、金融產(chǎn)品推送給企業(yè)，向中小微企業(yè)新發(fā)放貸款109.8億元。

（五）必須堅持以共享理念做好有溫度的民生，提升人民群眾獲得感。高質(zhì)量發(fā)展是以人民為中心的發(fā)展，必然也是以人民為主體的發(fā)展，必須為了人民、依靠人民。人民群眾的笑臉是一個城市最美的風(fēng)景。推動高質(zhì)量發(fā)展，就是要創(chuàng)造更多物質(zhì)和精神財富，提供更多優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，讓人民群眾綻放更多更燦爛的笑臉。

1.最重要的是打好脫貧攻堅戰(zhàn)，讓人民群眾全面同步實現(xiàn)小康。隨著脫貧攻堅進入了攻堅期，必須堅持最硬的任務(wù)派出最精干的力量、最高的要求落實最精準(zhǔn)的措施、最難的工作提供最強的保障、最貼近群眾的使命執(zhí)行最嚴(yán)的紀(jì)律。邢臺市探索建立了“百企幫百村”“十行包十縣”“十院包千人”“十校聯(lián)萬戶”等三包一聯(lián)精準(zhǔn)幫扶機制，貧困人口全部納入低保范圍，全市貧困發(fā)生率由2015年底的5.3%下降到2018年底的0.66%，10個貧困縣全部摘帽。

2.最現(xiàn)實的是辦好群眾身邊的事情，讓人民群眾獲得實實在在的發(fā)展成果。推動高質(zhì)量發(fā)展，必須在保障和改善民生上有作為，讓民生“難點”成為撬動社會進步的“支點”。針對群眾反映突出的問題，每年實施20項民生實事；投資41.4億元實施市區(qū)基礎(chǔ)教育攻堅行動，有效解決了市區(qū)基礎(chǔ)教育不均衡問題。創(chuàng)新設(shè)立長期護理險，讓失能半失能老人安享晚年。連續(xù)4年舉辦的國際公路自行車賽，已成為國際自行車聯(lián)盟指定賽事，被群眾稱為“不用回家的春節(jié)”。

3.最基本的是守牢發(fā)展紅線底線，讓人民群眾生活得更加安全。

一以貫之防范和化解風(fēng)險是高質(zhì)量發(fā)展的有力保障，既要高度警惕“黑天鵝”事件，也要防范“灰犀牛”事件，既要有防范的先手，也要有應(yīng)對化解的高招，全面加強政府債務(wù)、金融風(fēng)險、非法集資等各領(lǐng)域風(fēng)險的防控，扎實做好安全生產(chǎn)、信訪穩(wěn)定、食品藥品安全等工作，維護社會大局和諧穩(wěn)定。

欠發(fā)達地區(qū)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的支撐保障

高質(zhì)量發(fā)展作為經(jīng)濟社會發(fā)展的新的更高要求，不會隨著新時代的到來而主動到來，必須經(jīng)過積極主動的探索和實踐。當(dāng)前，欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展不平衡不充分的矛盾更多、更突出，比如，新舊動能轉(zhuǎn)換周期長，而民生改善要求急；生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)治理見效慢，而穩(wěn)定、就業(yè)、社會輿論壓力大；資源要素配置要求高，而人才、金融、科技等要素不匹配。面對困難和挑戰(zhàn)，堅定不移推動高質(zhì)量發(fā)展，必須科學(xué)處理高質(zhì)量發(fā)展的矛盾關(guān)系，不斷優(yōu)化高質(zhì)量發(fā)展的制度體系，全面夯實高質(zhì)量發(fā)展的支撐保障。

（一）科學(xué)處理五個關(guān)系?；诼鋵嵭掳l(fā)展理念的具體實踐，推動欠發(fā)達地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展必須厘清以下五組概念的關(guān)系，既是應(yīng)當(dāng)堅持的原則，也是探索實踐的啟示。

1.質(zhì)量與速度。從高速度向高質(zhì)量轉(zhuǎn)變，并不意味著整體降速，而是該降的降，該增的增，降速與增速并舉。就欠發(fā)達地區(qū)看，一方面，隨著經(jīng)濟整體轉(zhuǎn)型，過剩產(chǎn)能要通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革壓減；另一方面，核心技術(shù)進展不快，亟需高速發(fā)展。應(yīng)把握好兩者的平衡點，以“可爭取的速度”為高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造空間和條件，以高質(zhì)量發(fā)展為“能爭取的速度”釋放潛力，真正實現(xiàn)發(fā)展的行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

2.傳統(tǒng)與新興。產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)形態(tài)呈現(xiàn)從低級向中級、高級不斷攀升的特征，這是產(chǎn)業(yè)演變的自然規(guī)律。對于欠發(fā)達地區(qū)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟的現(xiàn)實支撐和根基，應(yīng)以轉(zhuǎn)型提質(zhì)發(fā)展為主要方向；新興產(chǎn)業(yè)則是經(jīng)濟的潛力和希望，應(yīng)不斷培育發(fā)展壯大。欠發(fā)達地區(qū)要積極推進“后發(fā)劣勢”向“后發(fā)優(yōu)勢”轉(zhuǎn)變，利用發(fā)達地區(qū)在實踐中總結(jié)的成功經(jīng)驗，探尋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)的連接點，培育形成經(jīng)濟增長新動能。

3.市場與政府。作為資源配置的重要方式和手段，政府和市場各有利弊。一般而言，在市場經(jīng)濟發(fā)展的初始階段，更需要通過政府這只“看得見的手”在資源配置中發(fā)揮作用。欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展整體處于落后狀態(tài)，需要更好地發(fā)揮政府作用，通過各類政策對經(jīng)濟發(fā)展進行調(diào)控；同時不斷加強市場經(jīng)濟相關(guān)制度建設(shè)，推動創(chuàng)新要素自由流動和聚集，讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用。

4.發(fā)展與風(fēng)險。要按照黨中央“六穩(wěn)”的要求，力保經(jīng)濟運行的穩(wěn)定，充分認(rèn)識、準(zhǔn)確把握防范風(fēng)險的重要意義。當(dāng)前，欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟運行整體平穩(wěn)，但面臨的不確定因素較多，周期性、結(jié)構(gòu)性問題仍然存在，短期問題與中長期問題疊加，總量矛盾與結(jié)構(gòu)性矛盾并存，要始終堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，注重在穩(wěn)的基礎(chǔ)上推動高質(zhì)量發(fā)展。

5.長期與短期。推進高質(zhì)量發(fā)展，既是目標(biāo)導(dǎo)向，也是問題導(dǎo)向；既涉及當(dāng)前，又涉及長遠(yuǎn)。從長期看，高質(zhì)量發(fā)展要加快建立實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系；從短期來看，實體經(jīng)濟供需失衡、實體經(jīng)濟與虛擬經(jīng)濟失衡，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距仍然較大等問題突出。在推進高質(zhì)量發(fā)展過程中，必須正確處理好短期與長期的關(guān)系，當(dāng)前有成效、長遠(yuǎn)可持續(xù)的事要放膽去做，短期難見效、長遠(yuǎn)打基礎(chǔ)的事更要努力去做。

（二）加快構(gòu)建四個體系。推動高質(zhì)量發(fā)展是一個系統(tǒng)工程，具體到欠發(fā)達地區(qū)更是如此，必須強化頂層設(shè)計，加快探索形成符合欠發(fā)達地區(qū)實際的高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計體系、績效評價體系，創(chuàng)新和完善符合欠發(fā)達地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展要求的制度環(huán)境。

1.構(gòu)建全面系統(tǒng)的指標(biāo)統(tǒng)計體系。對照高質(zhì)量發(fā)展要求和欠發(fā)達地區(qū)實際，突出質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，兼顧長期與短期、宏觀與微觀、總量與結(jié)構(gòu)、全局與局部、經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展等多個維度，考慮建立三類指標(biāo)：一是反映要素生產(chǎn)率的指標(biāo)，如勞動、資本、能源、土地產(chǎn)出率等。二是經(jīng)濟活力指標(biāo)，投資增長重點看民間投資和制造業(yè)投資；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)不僅看注冊量，更看成長性和成活率。三是體現(xiàn)以人民為中心的指標(biāo)，如城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率、人均公共品的擁有量等。健全“三新”（新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式）統(tǒng)計調(diào)查體系，及時反映共享經(jīng)濟、現(xiàn)代供應(yīng)鏈等新業(yè)態(tài)新模式。由于發(fā)展不平衡，應(yīng)允許因地制宜突出重點，使評價指標(biāo)真正起到“風(fēng)向標(biāo)”的作用。

2.構(gòu)建多部門參與的政策協(xié)同體系。推動欠發(fā)達地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展要統(tǒng)籌各項政策，加強政策協(xié)同。欠發(fā)達地區(qū)如果沒有特殊的政策支持，不平衡、不充分的問題會更加突出。要以提高發(fā)展質(zhì)量、改善經(jīng)濟效率、促進社會公平、增強可持續(xù)性為取向，形成以財政、貨幣政策為基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)、區(qū)域政策為引領(lǐng)，以消費、投資、社會等政策為支撐，各方面政策協(xié)同配合、良性互動的高質(zhì)量發(fā)展政策保障體系。

3.構(gòu)建導(dǎo)向明確的評價考核體系。探索建立覆蓋各部門的分級分類績效評價制度，實行差別化與綜合性相結(jié)合、定量與定性相結(jié)合、結(jié)果與過程管理相結(jié)合的評價方式。進一步完善政績考核，把推動高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)年度評價作為各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要組成部分，正確處理好顯績與潛績的關(guān)系，使廣大干部把更多的精力放在推動高質(zhì)量發(fā)展上來。建立政策決定的終身負(fù)責(zé)制，使得政策決定更加慎重，從而更有效地實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的階段性目標(biāo)。

4.構(gòu)建層次清晰的人才支撐體系。欠發(fā)達地區(qū)人才資源短缺，短期內(nèi)應(yīng)考慮通過調(diào)整激勵體系，優(yōu)化整合各類人力資源；長期來看，應(yīng)樹立鮮明的人才培養(yǎng)導(dǎo)向，優(yōu)化改進教育體系。聚焦欠發(fā)達地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部思想不夠解放的實際，全面加強對習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，增強干部經(jīng)濟工作的專業(yè)知識、專業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)能力。大力弘揚企業(yè)家精神，建立企業(yè)家隊伍培育長效機制。改進評價激勵機制，制定更加優(yōu)惠政策，吸引更多科技人才落戶。以“雙師制”為抓手，著力加強高技能人才培育，吸引新生代力量加入技能人才大軍。

高質(zhì)量發(fā)展是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想對經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律的精準(zhǔn)把握。推動高質(zhì)量發(fā)展，必須主動學(xué)懂弄通做實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，從骨子里認(rèn)同，在實踐中堅守，自覺把推動高質(zhì)量發(fā)展作為抓經(jīng)濟、抓發(fā)展的根本遵循。在“不忘初心、牢記使命”主題教育中，守初心、擔(dān)使命，找差距、抓落實，用新發(fā)展理念推動欠發(fā)達地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。