本刊記者 張靜

一直以來(lái)，上海作為全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和改革發(fā)展的先行者，在民政工作典型經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新做法上進(jìn)行了卓有成效的探索和實(shí)踐，特別是在聚焦解決民政領(lǐng)域發(fā)展不平衡、不充分的問(wèn)題，不斷提升百姓獲得感和滿意度，推進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展方面貢獻(xiàn)了力量、取得了實(shí)績(jī)。在學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于民政工作的重要指示和第十四次全國(guó)民政會(huì)議精神指引下，上海民政的豐碩成果究竟有哪些具體體現(xiàn)？對(duì)于大城市治理、養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展、社會(huì)救助推出了哪些具體舉措？新形勢(shì)下推進(jìn)上海民政事業(yè)改革發(fā)展還面臨哪些問(wèn)題和挑戰(zhàn)？建國(guó)70周年之際，本刊記者就此專(zhuān)訪了上海市民政局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)朱勤皓。

記者：朱局長(zhǎng)，您好！非常感謝您在百忙之中接受《中國(guó)民政》的專(zhuān)訪。今年是新中國(guó)成立70周年，請(qǐng)您談?wù)勆虾Ｃ裾@些年都取得了哪些豐碩成果？

朱勤皓：上海市民政局自1949年成立以來(lái)，始終作為市政府履行民生保障和公共服務(wù)的職責(zé)部門(mén)，在完善社會(huì)保障、推進(jìn)公共服務(wù)、提升社會(huì)福利、加強(qiáng)社會(huì)治理等方面履職盡責(zé)。尤其是改革開(kāi)放以來(lái)，在民政部和上海市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，上海民政工作始終堅(jiān)持改革創(chuàng)新的主旋律，不斷探索和完善符合上海特大型城市特色的現(xiàn)代民政事業(yè)體系，很多工作更是開(kāi)創(chuàng)了全國(guó)的“率先”和“第一”。

一是法律制度框架不斷健全。上海始終加強(qiáng)民政地方立法工作，堅(jiān)持“全覆蓋、少盲點(diǎn)”的原則，堅(jiān)持民政事業(yè)發(fā)展的法律支撐。目前，上海民政領(lǐng)域法律法規(guī)體系已基本建立。近年來(lái)，又連續(xù)修訂、出臺(tái)了包括《上海市社會(huì)救助條例》《上海市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)條例》《上海市老年人權(quán)益保障條例》《上海市居民委員會(huì)工作條例》等多部地方法規(guī)。通過(guò)法律固化已有的創(chuàng)新探索成果，進(jìn)一步加強(qiáng)工作規(guī)范。

二是業(yè)務(wù)工作體系不斷健全。上海堅(jiān)持將民政工作放入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局中，去思考，去謀劃，去推進(jìn)，堅(jiān)持系統(tǒng)化思考，堅(jiān)持民政各項(xiàng)工作的頂層設(shè)計(jì)和通盤(pán)考慮。在具體領(lǐng)域中，也注重建立“民政牽頭”工作體系。比如，社會(huì)救助領(lǐng)域，建立和完善了上海“9+1”社會(huì)救助體系,將“支出型貧困家庭”納入制度性保障范圍；在社會(huì)福利領(lǐng)域，不斷完善和豐富了養(yǎng)老服務(wù)、兒童福利和殘疾人福利體系。在養(yǎng)老服務(wù)方面，建立并完善了“9073”養(yǎng)老服務(wù)格局及“五位一體”社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。在兒童工作方面，逐步建立并完善了涵蓋孤殘兒童、困境兒童和留守兒童的關(guān)愛(ài)保護(hù)體系；在社區(qū)治理領(lǐng)域，根據(jù)全市社會(huì)治理創(chuàng)新戰(zhàn)略，系統(tǒng)化推進(jìn)社區(qū)治理各項(xiàng)工作，建立了民政部門(mén)牽頭的“社區(qū)工作者隊(duì)伍體系”；在社會(huì)組織領(lǐng)域，建立“市-區(qū)-街鎮(zhèn)-居村”四級(jí)社會(huì)組織預(yù)警網(wǎng)絡(luò)；在社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域，通過(guò)信息技術(shù)手段，全面實(shí)現(xiàn)社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)“全市通辦”“全年無(wú)休”。

三是平臺(tái)優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步提升。上海堅(jiān)持部門(mén)協(xié)同、多方協(xié)作，通過(guò)強(qiáng)化民政平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，積極整合各方力量，共同推進(jìn)民政事業(yè)發(fā)展。在市級(jí)層面，不斷發(fā)展并完善了民政牽頭、各相關(guān)委辦局共同參與的領(lǐng)導(dǎo)小組或工作平臺(tái)。在社區(qū)層面，民政牽頭的工作平臺(tái)扎根社區(qū)，積極推動(dòng)黨中央國(guó)務(wù)院及市委市政府各項(xiàng)為民服務(wù)舉措落地落實(shí)。依托信息化手段，建立“數(shù)據(jù)?！保罱ㄆ馂槊穹?wù)的大數(shù)據(jù)交互平臺(tái)。并聯(lián)合各高校、科研院所建立“民政科研基地”，搭建起全社會(huì)關(guān)心民政事業(yè)、研究民政工作的交流平臺(tái)。

朱勤皓局長(zhǎng)參觀考察上海國(guó)際養(yǎng)老、輔具及康復(fù)醫(yī)療博覽會(huì)

四是專(zhuān)業(yè)能力顯著提升。上海堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)、專(zhuān)業(yè)化提升，不斷增強(qiáng)民政工作專(zhuān)業(yè)能力。目前，累計(jì)發(fā)布《社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心建設(shè)服務(wù)規(guī)范》《社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范》《婚姻介紹機(jī)構(gòu)服務(wù)規(guī)范》等12項(xiàng)上海市地方標(biāo)準(zhǔn)，引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展。其中，《社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范》已上升為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，始終加強(qiáng)人才隊(duì)伍和專(zhuān)業(yè)能力建設(shè)，夯實(shí)民政發(fā)展基礎(chǔ)。累計(jì)共4名上海民政人被授予民政部最高榮譽(yù)獎(jiǎng)“孺子牛獎(jiǎng)”，累計(jì)被授予“全國(guó)五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)隆?名，全國(guó)勞模7名，省部級(jí)勞模30名。共有3人當(dāng)選為“上海工匠”，不斷樹(shù)立上海民政的行業(yè)標(biāo)桿和旗幟。

記者：新中國(guó)成立以來(lái)，在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，上海探索出了一條具有中國(guó)特色、時(shí)代特征、上海特點(diǎn)的超大城市治理新路子，為全國(guó)城市治理提供了“上海模式”。請(qǐng)問(wèn)朱局長(zhǎng)，近年來(lái)，上海市在創(chuàng)新社會(huì)治理、加強(qiáng)基層建設(shè)方面有哪些變革和成效？未來(lái)還將持續(xù)推出哪些新舉措來(lái)鞏固成果、破解難題？

朱勤皓：新中國(guó)成立70年來(lái)，上海對(duì)基層社區(qū)治理體系的探索從未停歇。70年里，上海經(jīng)歷了從大城市到特大城市、再到今天2400萬(wàn)人口超大城市的變化，城市規(guī)模幾經(jīng)擴(kuò)大，城鄉(xiāng)社區(qū)在社會(huì)治理中的重心地位和兜底作用日益凸顯。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記連續(xù)五年參加上海代表團(tuán)審議，多次強(qiáng)調(diào)，希望上海努力走出一條符合超大城市特點(diǎn)和規(guī)律的社會(huì)治理新路子。為貫徹總書(shū)記指示，上海下發(fā)“創(chuàng)新社會(huì)治理加強(qiáng)基層建設(shè)”系列文件，系統(tǒng)謀劃、整體推進(jìn)。由此，一個(gè)市、區(qū)、街（鎮(zhèn)）、居（村）四級(jí)縱向貫通、部門(mén)橫向協(xié)同，政社互聯(lián)互動(dòng)的社會(huì)治理格局在上海逐步形成。

一是城市街道體制改革初見(jiàn)成效。全面改革街道體制，實(shí)行街道黨政內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)“6+2”模式，更好地體現(xiàn)“面向基層、面向群眾、面向服務(wù)”的工作導(dǎo)向。二是基層治理保障體系不斷完善。建立條塊聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，推動(dòng)解決困擾基層的難點(diǎn)瓶頸問(wèn)題，并加大資金保障力度。三是基層治理精細(xì)化水平不斷提升。延伸管理網(wǎng)格，全市所有街鎮(zhèn)和開(kāi)發(fā)區(qū)均已建成網(wǎng)格化綜合管理平臺(tái)，居（村）網(wǎng)格工作站基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。四是基層自治共治活力不斷激發(fā)。完善自治網(wǎng)絡(luò)，健全自下而上的自治議題、項(xiàng)目形成機(jī)制。落實(shí)自下而上的社區(qū)共治議題形成機(jī)制。推動(dòng)政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)項(xiàng)目納入政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)公共管理平臺(tái)，大力扶持四類(lèi)社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展。五是基層群眾獲得感不斷增強(qiáng)。推進(jìn)社區(qū)分類(lèi)治理，聚焦群眾“急難愁盼”問(wèn)題，破解頑癥難題。六是基層隊(duì)伍建設(shè)成效不斷顯現(xiàn)。嚴(yán)格落實(shí)居民區(qū)黨組織書(shū)記“事業(yè)崗位、事業(yè)待遇”政策。建立全市統(tǒng)一規(guī)范的社區(qū)工作者職業(yè)化體系。

關(guān)于未來(lái)社區(qū)治理的方向：為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記要求，上海將著力推動(dòng)上?；鶎又卫矸ㄖ位?，治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面提升社區(qū)服務(wù)水平。堅(jiān)持“四個(gè)導(dǎo)向”。一是目標(biāo)導(dǎo)向。始終以習(xí)近平總書(shū)記的重要指示精神為基本遵循，在依法治理、智能化管理、補(bǔ)短板、發(fā)揮社會(huì)各方面作用等方面不斷深化，繼續(xù)探索走出一條符合超大城市特點(diǎn)和規(guī)律的社會(huì)治理新路子。二是群眾導(dǎo)向。要注重把解決群眾反映的“急難愁盼”問(wèn)題作為工作的發(fā)力點(diǎn)，不斷增強(qiáng)群眾的滿意度獲得感。不斷完善社區(qū)“民生顧問(wèn)”制度。三是基層導(dǎo)向。不斷深化“一切圍著基層想、一切圍著基層干、一切圍著基層轉(zhuǎn)”的工作理念，聚焦條塊聯(lián)動(dòng)、力量下沉等重點(diǎn)工作，幫助基層解決和反映問(wèn)題。四是問(wèn)題導(dǎo)向。直面新形勢(shì)下產(chǎn)生的新情況新問(wèn)題，不斷推動(dòng)創(chuàng)新社會(huì)治理加強(qiáng)基層建設(shè)工作更上新臺(tái)階。

近期，上海市聚焦基層信息對(duì)接、服務(wù)平臺(tái)搭建等問(wèn)題，著力強(qiáng)化基層“窗口”服務(wù)能力，抓好幾方面具體工作。首先，提升社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)。進(jìn)一步推進(jìn)“全市通辦”“一網(wǎng)通辦”。目前，187項(xiàng)市民政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)已實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。下一步，要進(jìn)一步優(yōu)化工作流程，推動(dòng)線下服務(wù)向線上服務(wù)拓展，讓前來(lái)辦事的老百姓像“網(wǎng)購(gòu)”一樣方便。其次，完善居（村）委會(huì)便民服務(wù)。完善“有困難找居（村）”工作機(jī)制，推行居（村）服務(wù)的“全崗?fù)ā敝贫?，?shí)行“首問(wèn)負(fù)責(zé)、一口受理”。第三，建設(shè)“社區(qū)云”信息平臺(tái)。通過(guò)整合各區(qū)已有的信息平臺(tái)，為社區(qū)治理和社區(qū)服務(wù)提供更便捷、更高效的信息支撐。

記者：上海市作為全國(guó)最早進(jìn)入人口老齡化社會(huì)的城市，積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)和發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)都取得了重大成績(jī)，請(qǐng)您就這方面的思路、政策、舉措、特色、未來(lái)構(gòu)想向讀者朋友作一介紹，讓大家分享。

朱勤皓：老百姓的健康長(zhǎng)壽，是國(guó)家繁榮、人民幸福的重要指標(biāo)。到2018年底，上海人均預(yù)期壽命已達(dá)到83.6歲。人口老齡化既是社會(huì)發(fā)展進(jìn)程的表現(xiàn)，也是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展過(guò)程中需特別關(guān)注的重大民生事業(yè)。上海比全國(guó)提前20年進(jìn)入人口老齡化社會(huì)，較早碰到各類(lèi)問(wèn)題與挑戰(zhàn)，并率先開(kāi)展了許多探索和實(shí)踐。從20世紀(jì)80年代起，上海就全面啟動(dòng)了公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，服務(wù)對(duì)象從“三無(wú)”“五?！崩先藶橹?，擴(kuò)大為社會(huì)全體老人。2004年，在全國(guó)率先實(shí)施社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。2005年，在全國(guó)率先提出構(gòu)建“9073格局”的目標(biāo)?？梢哉f(shuō)，經(jīng)過(guò)70年的跨越式發(fā)展，上海養(yǎng)老服務(wù)已邁入了從“量的發(fā)展”到“質(zhì)的提升”的全新階段。

目前，上海老齡化程度已超過(guò)34%，百歲老人超過(guò)2600人，是名副其實(shí)的“長(zhǎng)壽之城”。今年5月，上海市委、市政府召開(kāi)了養(yǎng)老服務(wù)工作現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，下發(fā)《上海市深化養(yǎng)老服務(wù)實(shí)施方案（2019-2022年）》，提出了“增量”“增能”“增效”的“三增”目標(biāo)以及6個(gè)提升計(jì)劃、26項(xiàng)工作任務(wù)，對(duì)上海構(gòu)建符合超大型城市特點(diǎn)的養(yǎng)老服務(wù)體系進(jìn)行了系統(tǒng)謀劃。今后，上海養(yǎng)老服務(wù)將從四方面著手，不斷提升服務(wù)質(zhì)量。

一是大力發(fā)展“嵌入式”養(yǎng)老服務(wù)。以滿足大多數(shù)老年人社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)需求為導(dǎo)向，做實(shí)街（鎮(zhèn)）社區(qū)綜合為老服務(wù)中心，整合各類(lèi)為老服務(wù)資源，在城區(qū)打造“15分鐘居家養(yǎng)老服務(wù)圈”，提供融合助餐、日托、全托、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等為一體的綜合養(yǎng)老服務(wù)。持續(xù)推進(jìn)“長(zhǎng)者照護(hù)之家”建設(shè)，推動(dòng)“機(jī)構(gòu)、社區(qū)、居家”養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展。推廣“社區(qū)養(yǎng)老顧問(wèn)”，為老年人提供養(yǎng)老服務(wù)資源介紹、老年人福利政策指導(dǎo)、養(yǎng)老服務(wù)方案制定、家庭養(yǎng)老支持等多項(xiàng)服務(wù)。

二是不斷增加養(yǎng)老服務(wù)供給。探索中心城區(qū)閑置資源改建養(yǎng)老設(shè)施的方案，在土地性質(zhì)、產(chǎn)權(quán)屬性、建筑主體結(jié)構(gòu)“三個(gè)不變”的前提下，豐富養(yǎng)老服務(wù)供給。大力推進(jìn)社區(qū)助餐服務(wù)。目前，全市共有700多家社區(qū)助餐點(diǎn)，月均服務(wù)8萬(wàn)多老年人。到2022 年，我們的目標(biāo)是要實(shí)現(xiàn)社區(qū)老年助餐設(shè)施數(shù)量和供應(yīng)量?jī)蓚€(gè)“翻一番”，并依托社會(huì)已有餐飲平臺(tái)，探索社會(huì)力量參與社區(qū)助餐服 務(wù)。繼續(xù)實(shí)施“老伙伴計(jì)劃”，試點(diǎn)“時(shí)間銀行”。探索建立“認(rèn)知癥障礙老年人”綜合照護(hù)體系。

三是全面提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)。圍繞鄉(xiāng)村振興總體戰(zhàn)略，大力推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)。重點(diǎn)推進(jìn)鎮(zhèn)有“院”、村組有“點(diǎn)”建設(shè)。在鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）層面，堅(jiān)持推進(jìn)農(nóng)村薄弱養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改造，每個(gè)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）至少有1個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)；在村組層面，推進(jìn)“睦鄰點(diǎn)”建設(shè)。

四是推進(jìn)長(zhǎng)三角養(yǎng)老一體化。培育長(zhǎng)三角養(yǎng)老服務(wù)品牌，建立優(yōu)質(zhì)誠(chéng)信養(yǎng)老機(jī)構(gòu)品牌互認(rèn)和推介機(jī)制，鼓勵(lì)運(yùn)營(yíng)資質(zhì)優(yōu)秀的連鎖養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在長(zhǎng)三角區(qū)域輻射發(fā)展。

記者：民政的民生保障工作還有一項(xiàng)重要內(nèi)容，就是社會(huì)救助。作為社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市，上海社會(huì)救助工作經(jīng)歷了怎樣的發(fā)展歷程，如何保障困難群眾的基本生活？

朱勤皓：社會(huì)救助可以說(shuō)是民政部門(mén)的看家本領(lǐng)和核心業(yè)務(wù)。新中國(guó)成立70年來(lái)，上海努力探索具有中國(guó)特色、時(shí)代特征和上海特點(diǎn)的“托底保障網(wǎng)”，逐步建立和完善與國(guó)際化大都市發(fā)展相協(xié)調(diào)的新型社會(huì)救助制度。

朱勤皓局長(zhǎng)實(shí)地考察街道社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心

一是完善制度體系，健全托底保障網(wǎng)。70年來(lái)，上海社會(huì)救助體系日趨完善，成為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要支撐。新中國(guó)成立初期至上世紀(jì)80年代，上海社會(huì)救助等托底保障工作主要由各單位和企業(yè)來(lái)承擔(dān)，民政部門(mén)主要對(duì)傳統(tǒng)弱勢(shì)群體、歷史遺留的特定人群進(jìn)行社會(huì)救濟(jì)。進(jìn)入20世紀(jì)90年代，面對(duì)經(jīng)濟(jì)變革和社會(huì)變遷的挑戰(zhàn)，上海開(kāi)始對(duì)傳統(tǒng)的社會(huì)救濟(jì)制度進(jìn)行改革。1993年，在全國(guó)率先實(shí)施城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度。1994年，建立農(nóng)村居民最低生活保障制度。至1999年，上海再次調(diào)整并完善社會(huì)救助政策，改變了城鎮(zhèn)低保金由政府和企業(yè)分別承擔(dān)的模式，將所有在職職工、下崗職工、失業(yè)人員等人均收入低于低保標(biāo)準(zhǔn)的家庭，全部納入政府救助范圍。自此，上海逐步確立了民政歸口、統(tǒng)分結(jié)合的救助管理體制。近年來(lái)，上海進(jìn)一步聚焦精準(zhǔn)救助，不斷完善救助制度體系。在低保覆蓋面方面，將低保家庭成員中非本市戶籍人員納入低保救助政策范圍，確保低保家庭基本生活；在醫(yī)療救助方面，將“因病支出型貧困家庭”正式納入醫(yī)療救助范圍，不斷完善上海市醫(yī)療救助體系。

2014年，上海制定貫徹國(guó)務(wù)院《社會(huì)救助暫行辦法》的實(shí)施意見(jiàn)，明確建立具有上海特色的“9+1”社會(huì)救助制度體系。2019年5月1日，《上海市社會(huì)救助條例》正式實(shí)施?！稐l例》充分體現(xiàn)了“兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制”的立法要求，充分體現(xiàn)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，成為全面建成更高水平小康社會(huì)的法治保障。

二是穩(wěn)步提高救助標(biāo)準(zhǔn)，確保困難群眾基本生活。自低保制度建立以來(lái)，上海城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)逐步歸并，并不斷提高。2015年，上海在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)城市和農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的一體化。至2019年，上海累計(jì)22次調(diào)整低保標(biāo)準(zhǔn)，從最初的每人每月120元，到現(xiàn)在每人每月1160元，增長(zhǎng)了900%，名列全國(guó)前茅。低保覆蓋人群從最初的0.65萬(wàn)人，達(dá)到近20萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)了“應(yīng)保盡?！?。

為確保救助制度的公平、公正，上海不斷強(qiáng)化社會(huì)救助工作規(guī)范管理。2009年，上海成立“上海市居民經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)中心”，正式實(shí)施居民經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制，運(yùn)用信息比對(duì)手段審核居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況，標(biāo)志著社會(huì)救助跨入一個(gè)新階段。

記者：今年4月召開(kāi)的第十四次全國(guó)民政會(huì)議上傳達(dá)了習(xí)近平總書(shū)記對(duì)民政工作作出的重要指示，黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革也對(duì)民政工作提出了新的課題和新的要求。您認(rèn)為，當(dāng)前民政工作還面臨哪些難點(diǎn)和問(wèn)題？今后如何開(kāi)展新形勢(shì)下的民政工作？

朱勤皓：今年以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)民政工作作出的重要指示，為做好新時(shí)代民政工作指明了方向、提供了根本遵循。第十四次全國(guó)民政會(huì)議的勝利召開(kāi)，進(jìn)一步明確了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期民政工作的職責(zé)定位、基本原則、重點(diǎn)任務(wù)、措施要求等關(guān)系民政事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的諸多根本性問(wèn)題。這些都是上海進(jìn)一步推進(jìn)超大型城市民政事業(yè)發(fā)展的根本遵循。去年年底至今年年初，根據(jù)黨中央國(guó)務(wù)院有關(guān)機(jī)構(gòu)改革總體要求，按照上海市機(jī)構(gòu)改革總體方案，上海市民政局進(jìn)行了部分職能調(diào)整，進(jìn)一步強(qiáng)化了為民服務(wù)和社區(qū)治理的職責(zé)任務(wù)。

對(duì)標(biāo)黨中央國(guó)務(wù)院對(duì)上海的新要求和上海建設(shè)社會(huì)主義國(guó)際化大都市的總體戰(zhàn)略，上海在民生保障、社區(qū)治理等方面還面臨一些短板和不足，主要表現(xiàn)在幾個(gè)方面：一是圍繞讓群眾更有獲得感、更有安全感的需求，我們還面臨著“公共信息不對(duì)稱(chēng)、服務(wù)平臺(tái)難尋找、問(wèn)題響應(yīng)不及時(shí)”等問(wèn)題。有些公共政策和政務(wù)服務(wù)，群眾還不甚了解，時(shí)常發(fā)生“在社區(qū)找不到，在網(wǎng)上看不到”的情況。上海面臨著如何進(jìn)一步夯實(shí)基層服務(wù)平臺(tái)和促進(jìn)供需對(duì)接的挑戰(zhàn)。二是圍繞群眾對(duì)更加美好生活的向往，我們還面臨著更加精細(xì)化管理、更高質(zhì)量服務(wù)的挑戰(zhàn)。如，面對(duì)生活困難群體，我們的社會(huì)救助體系要更加精細(xì)、更加精準(zhǔn)。面對(duì)日益增加的老齡化壓力，上海在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的綜合能力方面還有不足，老年人就餐問(wèn)題、就近服務(wù)問(wèn)題、失能失智老年人照護(hù)問(wèn)題等仍需不斷改進(jìn)和完善。

圍繞這些新的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，上海民政將以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為引領(lǐng)，嚴(yán)格落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院和民政部各項(xiàng)工作部署，堅(jiān)持“問(wèn)題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向和暖心導(dǎo)向”,以群眾為中心，以創(chuàng)新為動(dòng)力，在三個(gè)“堅(jiān)持”上下功夫：一是堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)、底層開(kāi)始。通過(guò)進(jìn)一步發(fā)揮民政密切聯(lián)系人民群眾的優(yōu)勢(shì)和特色，堅(jiān)持聚焦基層、做實(shí)基層，堅(jiān)持從基層開(kāi)展的頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)和制度安排，讓老百姓“找得到方向，入得了門(mén)檻，辦得成事情”。既要加強(qiáng)戰(zhàn)略性思考和注重制度積累，更要注重發(fā)掘基層好的經(jīng)驗(yàn)和做法。二是堅(jiān)持整合資源、平臺(tái)為先。更好地發(fā)揮民政工作平臺(tái)作用，體現(xiàn)“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)參與，上下左右協(xié)同”的格局，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同、多方協(xié)作。三是堅(jiān)持法治保障、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)。要強(qiáng)化民政工作的法治保障，在依法執(zhí)政的前提下，不斷探索完善民政業(yè)務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化體系，牢牢抓住上海超大型城市發(fā)展特點(diǎn)，進(jìn)一步提高民政發(fā)展的質(zhì)量和水平。通過(guò)民政人的努力，讓群眾在細(xì)微處感受上海的溫度。以實(shí)際行動(dòng)，喜迎新中國(guó)成立70周年。