廣東省扶貧開發(fā)辦公室

消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。40年前，中國(guó)作出了改革開放的偉大決策，啟動(dòng)了有組織、有計(jì)劃、大規(guī)模的扶貧行動(dòng)。40年來(lái)，中國(guó)7億多貧困人口實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率降至1.7%，對(duì)世界減貧事業(yè)貢獻(xiàn)率超過70%，譜寫了人類反貧困史上的輝煌篇章。

作為改革開放的先行地，廣東始終堅(jiān)持把扶貧開發(fā)作為重大政治任務(wù)，充分發(fā)揮政治制度優(yōu)勢(shì)、改革開放優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、社會(huì)資源優(yōu)勢(shì)，不斷創(chuàng)新完善扶貧開發(fā)體制機(jī)制，先后實(shí)施了山區(qū)開發(fā)、八七攻堅(jiān)、“十百千萬(wàn)工程”、扶貧“雙到”、脫貧攻堅(jiān)等戰(zhàn)略舉措，推動(dòng)扶貧開發(fā)工作從大水“漫灌”向精準(zhǔn)“滴灌”轉(zhuǎn)變，從救濟(jì)式扶貧向開發(fā)式扶貧與保障性扶貧并重轉(zhuǎn)變，從政府“獨(dú)奏”向政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與的“大合唱”轉(zhuǎn)變，從外來(lái)“輸血式”扶貧向內(nèi)生“造血式”扶貧轉(zhuǎn)變，創(chuàng)造了許多行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法，為全國(guó)扶貧開發(fā)事業(yè)作出了巨大成就，貢獻(xiàn)了廣東智慧。

山區(qū)開發(fā)階段（1984-1990年）。1984年，廣東省委提出“山區(qū)開發(fā)，耕山致富”的方針，號(hào)召開發(fā)山區(qū)，走治山致富之路。同年，把1983年人均收入低于120元、人均口糧低于200公斤的貧困人口作為重點(diǎn)扶持對(duì)象，核定貧困鄉(xiāng)2414個(gè)、貧困移民村2051個(gè)、貧困人口439萬(wàn)人。1985-1990年，省委、省政府5次召開山區(qū)工作會(huì)議，實(shí)行扶貧開發(fā)與山區(qū)建設(shè)相結(jié)合，大規(guī)模開展治山致富行動(dòng)。至1990年底，山區(qū)農(nóng)民年人均純收入由1985年的392元提高到的772元，年收入200元以下達(dá)不到溫飽的貧困人口由1985年的393萬(wàn)減少到25萬(wàn)。

八七攻堅(jiān)階段（1991-2000年）。隨著極端貧困問題的解決，廣東開始全面解決溫飽問題。1991年，省委、省政府提出“加快山區(qū)脫貧致富步伐”，第一次全面、系統(tǒng)部地署扶貧開發(fā)工作，要求做到四個(gè)明確，即：明確目標(biāo)、明確對(duì)象、明確措施和明確期限，并配套制定了“八五”計(jì)劃。1994年，根據(jù)《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》，將人均純收入低于500元的（以1990年不變價(jià)）、共計(jì)120萬(wàn)人列為貧困人口，明確到1996年使全省這些貧困人口年人均純收入超過500元。1995年8月，省委、省政府作出加快扶貧開發(fā)的決定，要求提前3年完成八七扶貧攻堅(jiān)任務(wù)，在1997年年底，全省貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。經(jīng)過全省各級(jí)的艱苦努力，到1997年年底全省500元以下的貧困人口全部越過溫飽線，收入水平達(dá)到1000元，50個(gè)山區(qū)縣農(nóng)民人均純收入達(dá)到2989元，累計(jì)異地遷移安置石灰?guī)r特困地區(qū)和高寒山區(qū)少數(shù)民族貧困農(nóng)民4.7萬(wàn)戶22.5萬(wàn)人。為鞏固和提高溫飽水平，1998年1月，省委、省政府決定將分布在16個(gè)貧困縣，年人均純收入1200元以下的人口作為重點(diǎn)扶持對(duì)象，確定到2000年完成25萬(wàn)人的扶貧任務(wù)。2000年年底，50個(gè)山區(qū)縣的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（當(dāng)年價(jià)）比1997年增長(zhǎng)26%，縣財(cái)政收入比1997年增長(zhǎng)24.9%;農(nóng)民人均年純收入達(dá)到3289元，比1997年增長(zhǎng)10%。

實(shí)施十年扶貧開發(fā)綱要階段（2001-2010年）。按照國(guó)務(wù)院《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001-2010年）》，廣東先后制定了《廣東省農(nóng)村“十五”扶貧開發(fā)綱要（2001-2005年）》、《廣東省農(nóng)村“十一五”扶貧開發(fā)規(guī)劃（2006-2010年）》，促進(jìn)扶貧工作向全方位扶貧轉(zhuǎn)變，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象不愁吃、不愁穿，保障其收入增長(zhǎng)、義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房。2002年，廣東省第三次調(diào)整貧困人口標(biāo)準(zhǔn)，以2001年年底農(nóng)村人均純收入1500元以下的農(nóng)村貧困人口為重點(diǎn)扶貧對(duì)象，認(rèn)定貧困人口86.7萬(wàn)戶411.1萬(wàn)人，以達(dá)到2000元為脫貧目標(biāo)。至2010年底，全省累計(jì)消減1500元以下的貧困人口700萬(wàn)人，50個(gè)山區(qū)縣農(nóng)民人均純收入從2000年的3289元增加到2005年的4148元、2010年的6245元;完成危房改造5.8萬(wàn)戶，1.03萬(wàn)戶省屬水電廠水庫(kù)移民建了新房，287條革命老區(qū)村莊5588戶異地搬遷安置;基本解決了760萬(wàn)人的飲水困難;5921個(gè)行政村實(shí)現(xiàn)公路路面硬底化，通車?yán)锍?.5萬(wàn)千米;建成旱澇保收標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田0.85萬(wàn)公頃，啟動(dòng)山水田林路綜合治理項(xiàng)目666個(gè)，受益貧困村725條，改善農(nóng)田面積2萬(wàn)多公頃，受益農(nóng)民120多萬(wàn)人;貧困農(nóng)民32.5萬(wàn)人、農(nóng)村居民2618萬(wàn)人參加了農(nóng)村合作醫(yī)療;50萬(wàn)戶130萬(wàn)人享受低保救濟(jì)?！笆偾f(wàn)”工程覆蓋全省19513個(gè)行政村，幫助駐點(diǎn)村規(guī)劃和落實(shí)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目6萬(wàn)多個(gè)，1275個(gè)貧困村集體經(jīng)濟(jì)年純收入超過了3萬(wàn)元。

扶貧開發(fā)“雙到”階段（2009-2015年）。2009年6月，省委、省政府提出扶貧“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”（簡(jiǎn)稱扶貧“雙到”）的實(shí)施意見，全面開啟精準(zhǔn)扶貧的先行探索。從2009年6月到2015年年底，廣東實(shí)施了兩輪扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”工作，對(duì)粵東西北14個(gè)地級(jí)市和恩平市的貧困村、貧困人口進(jìn)行重點(diǎn)幫扶。第一輪是2009年6月至2012年，扶貧標(biāo)準(zhǔn)是農(nóng)民人均純收入1500元以下的貧困戶，確定貧困村3407個(gè)、貧困戶36.7萬(wàn)戶158.6萬(wàn)人;第二輪是2013-2015年，扶貧標(biāo)準(zhǔn)以2012年全省農(nóng)民人均純收入的33%確定，即人均純收入3480元以下的貧困戶，認(rèn)定全省重點(diǎn)幫扶村2571個(gè)、有勞動(dòng)能力的貧困戶20.9萬(wàn)戶90.6萬(wàn)人。至2012年底，第一輪被幫扶的貧困村村均集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)11萬(wàn)元，被幫扶的貧困人口人均純收入達(dá)7762元;至2015年底第二輪被幫扶的貧困村村均集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)12萬(wàn)元，被幫扶的貧困人口人均純收入達(dá)9220元。累計(jì)完成3000條村、5.7萬(wàn)戶“兩不具備”村莊移民搬遷工作，完成率93.7%;完成56.8萬(wàn)戶農(nóng)村危房改造工作，超過原定54.15萬(wàn)戶任務(wù)數(shù)。

精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)階段（2016-2020年）。2016年，按照中央部署要求，廣東省委、省政府啟動(dòng)實(shí)施新時(shí)期精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)，按農(nóng)村居民年人均可支配收入低于4000元（以2014年不變價(jià)）以及按全村年人均可支配收入低于8000元（以2014年不變價(jià)）、相對(duì)貧困人口占全村戶籍人口5%的標(biāo)準(zhǔn)，全省認(rèn)定相對(duì)貧困村2277個(gè)，相對(duì)貧困人口70.8萬(wàn)戶、176.5萬(wàn)人萬(wàn)戶，明確到2020年如期完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的總體目標(biāo)，以及“兩不愁、三保障、一相當(dāng)（農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)相當(dāng)于全省平均水平）”的基本要求，深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，開展扶貧扶志扶智行動(dòng)，完善專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧等多方力量、多種舉措有機(jī)結(jié)合和互為支撐的“三位一體”大扶貧格局，開展貧困村創(chuàng)建新農(nóng)村示范村工作，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)。

至2018年底，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下累計(jì)150萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)脫貧，有勞動(dòng)力貧困戶人均可支配收入提高到9600元以上，相對(duì)貧困村居民年人均可支配收入15628元，貧困群眾“兩不愁三保障”總體實(shí)現(xiàn)。貧困地區(qū)農(nóng)網(wǎng)改造、200人自然村村道路面硬化、貧困戶危房改造全部完成，村村通自來(lái)水、人居環(huán)境基礎(chǔ)整治各項(xiàng)工作有效推進(jìn)，貧困地區(qū)面貌顯著改善。脫貧攻堅(jiān)改進(jìn)了黨的作風(fēng)，密切了黨同人民群眾的血肉聯(lián)系;發(fā)揮了鍛煉干部的熔爐作用，加強(qiáng)了基層黨組織建設(shè)。

廣東扶貧開發(fā)實(shí)踐充分表明，必須始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化組織保障。充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用，把扶貧開發(fā)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)戰(zhàn)略布局，嚴(yán)格落實(shí)扶貧開發(fā)一把手負(fù)責(zé)制，省市縣鎮(zhèn)村五級(jí)書記一起抓，為扶貧開發(fā)提供堅(jiān)強(qiáng)政治保障。

廣東扶貧開發(fā)實(shí)踐充分表明，必須始終堅(jiān)持精準(zhǔn)方略，深化到村到戶到人的精準(zhǔn)分類施策，提高脫貧實(shí)效。扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)。必須始終按照扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人（第一書記）精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)“六個(gè)精準(zhǔn)”要求，深入落實(shí)發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會(huì)保障兜底一批“五個(gè)一批”工程，精準(zhǔn)聚焦、靶向療法、定點(diǎn)清除、逐項(xiàng)銷號(hào)，扶真貧、真扶貧，真脫貧。

廣東扶貧開發(fā)實(shí)踐充分表明，必須始終堅(jiān)持大扶貧格局，廣泛調(diào)動(dòng)行業(yè)、社會(huì)各界力量，凝聚扶貧合力。脫貧致富不僅僅是貧困地區(qū)的事，也是全社會(huì)的事。要始終堅(jiān)持專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧等多方力量、多種舉措有機(jī)結(jié)合和互為支撐的“三位一體”大扶貧格局，大力弘揚(yáng)中華民族扶貧濟(jì)困的優(yōu)良傳統(tǒng)，凝聚全省全社會(huì)力量，形成扶貧開發(fā)工作強(qiáng)大合力。引導(dǎo)社會(huì)扶貧重心下沉，促進(jìn)幫扶資源向貧困村和貧困戶流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)同精準(zhǔn)扶貧有效對(duì)接。

廣東的扶貧開發(fā)實(shí)踐充分表明，必須始終堅(jiān)持扶貧扶志扶智相結(jié)合，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，阻斷貧困代際傳遞。治貧先治愚，扶貧先扶志。幸福不會(huì)從天降，好日子是干出來(lái)的。脫貧致富終究要靠貧困群眾用自己的辛勤勞動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)。努力幫助貧困地區(qū)群眾提高身體素質(zhì)、文化素質(zhì)、就業(yè)能力，努力阻止因病致貧、因病返貧，打開孩子們通過學(xué)習(xí)成長(zhǎng)、青壯年通過多渠道就業(yè)改變命運(yùn)的扎實(shí)通道，堅(jiān)決阻止貧困現(xiàn)象代際傳遞。

廣東的扶貧開發(fā)實(shí)踐充分表明，必須始終堅(jiān)持從嚴(yán)要求真抓實(shí)干，讓脫貧成果經(jīng)得起實(shí)踐和歷史的檢驗(yàn)。抓工作，要有雄心壯志，更要有科學(xué)態(tài)度。必須真抓實(shí)干，貫徹精準(zhǔn)扶貧要求，做到目標(biāo)明確、任務(wù)明確、責(zé)任明確、舉措明確，按照領(lǐng)導(dǎo)工作要實(shí)、任務(wù)責(zé)任要實(shí)、資金保障要實(shí)、督查驗(yàn)收要實(shí)要求，精準(zhǔn)發(fā)力，確保扶貧工作必須務(wù)實(shí)，脫貧過程必須扎實(shí)，脫貧結(jié)果必須真實(shí)。

做好扶貧開發(fā)工作，事關(guān)全面建成小康社會(huì)和鄉(xiāng)村振興，事關(guān)貧困地區(qū)和老區(qū)人民發(fā)展，必須始終堅(jiān)持以習(xí)近平關(guān)于扶貧工作的重要論述為指導(dǎo)，長(zhǎng)期堅(jiān)持、不斷創(chuàng)新、持續(xù)深化，為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。