張祺午

2019年5月18日，國務院辦公廳印發(fā)《職業(yè)技能提升行動方案（2019-2021年）》（以下簡稱《方案》），提出把職業(yè)技能培訓作為保持就業(yè)穩(wěn)定、緩解結構性就業(yè)矛盾的關鍵舉措，作為經(jīng)濟轉型升級和高質量發(fā)展的重要支撐。2019年至2021年，持續(xù)開展職業(yè)技能提升行動，提高培訓針對性實效性，全面提升勞動者職業(yè)技能水平和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

高技能人才短缺是當前我國產業(yè)轉型升級的一大瓶頸。在技能人才隊伍總量提升的同時，我國技術工人特別是高技能人才占就業(yè)人員總量的比例仍然偏低。從市場供需來看，最近幾年技術工人的求人倍率一直在1.5以上，高級技工的求人倍率甚至達到2以上水平。

為此，《方案》要求3年共開展各類補貼性職業(yè)技能培訓5000萬人次以上，到2021年底技能勞動者占就業(yè)人員總量的比例達到25%以上，高技能人才占技能勞動者的比例達到30%以上。并指出從失業(yè)保險基金結余中拿出1000億元，統(tǒng)籌用于職業(yè)技能提升行動。無論是從培訓的規(guī)模還是從投入的力度來看，《方案》的出臺都將對全面提升勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力、緩解技能人才短缺的結構性矛盾、提高就業(yè)質量起到重要作用。

落實好這一《方案》，使好政策取得好收效，關鍵在于如何高質量完成《方案》提出的目標要求，切實解決職業(yè)技能培訓的重點與難點問題。

一是要完善機制。《方案》明確了人社部等10個國家行政機構在職業(yè)技能提升行動中的工作職責，同時要求其他有關部門和單位要共同做好職業(yè)技能培訓工作，并支持鼓勵工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織以及行業(yè)協(xié)會參與。涉及的部門如此多，實施的難度自然也很大。需要加快建立起職業(yè)技能培訓工作的部際間協(xié)調機制，進一步加強對職業(yè)技能培訓工作的領導，強化統(tǒng)籌協(xié)調，形成工作合力。

二是要提升能力。長期以來，我國職業(yè)技能培訓市場規(guī)范不足，培訓機構能力水平參差不齊，影響了培訓質量。完成3年5000萬人的培訓量，必須要夯實培訓工作的基礎能力。《方案》提出，支持企業(yè)興辦職業(yè)技能培訓，推動職業(yè)院校擴大培訓規(guī)模，加強職業(yè)技能培訓基礎能力建設。并做出支持企業(yè)設立職工培訓中心，鼓勵企業(yè)與職業(yè)院校共建實訓中心、教學工廠，支持建設產教融合實訓基地和公共實訓基地，加強職業(yè)訓練院建設等一系列具體的培訓“硬件”載體和師資建設、教材開發(fā)等培訓“軟件”的建設要求。下一階段，需要進一步完善對培訓機構軟硬件建設的評價指標和評估方式，確?！斗桨浮诽岢龅幕A能力建設目標得到有效完成。

三是要改進方式。《方案》明確職業(yè)技能提升行動主要圍繞企業(yè)職工、就業(yè)重點群體、貧困勞動力和貧困家庭子女三類群體，開展技能提升和轉崗轉業(yè)培訓、職業(yè)技能提升培訓和創(chuàng)業(yè)培訓和技能扶貧工作。針對這三類群體的特點，各地各部門和相關機構要在培訓形式和內容上進行細致設計，實現(xiàn)崗前培訓、在崗培訓、脫產培訓分類實施，線上線下培訓相結合，圍繞市場急需緊缺職業(yè)以及先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)等新產業(yè)開展培訓，使培訓行動更加貼近經(jīng)濟社會發(fā)展，為各類勞動者提供適合實際需求的靈活多樣的培訓套餐。