王澤非

日前，由中國(guó)、世界銀行和剛果(布)政府共同主辦的第五屆對(duì)非投資論壇在剛成功舉行。近10位非方領(lǐng)導(dǎo)人和逾600位政府官員、企業(yè)家、專家學(xué)者與會(huì)，規(guī)格規(guī)模均超以往。與會(huì)者圍繞“加強(qiáng)合作，促進(jìn)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)多元化”主題，就非洲發(fā)展把脈問(wèn)診、暢所欲言，簽署多領(lǐng)域合作文件，取得豐碩成果，引發(fā)國(guó)際輿論和非洲國(guó)家廣泛關(guān)注。

此次論壇是在中非合作論壇北京峰會(huì)成功召開(kāi)、中非共建“一帶一路”方興未艾的大背景下舉行的，不僅是北京峰會(huì)成果落實(shí)的有力后續(xù)行動(dòng)，而且為維持中非關(guān)系高位運(yùn)行、繼續(xù)引領(lǐng)國(guó)際對(duì)非合作發(fā)揮著重要積極作用。

當(dāng)前，非洲經(jīng)濟(jì)形勢(shì)企穩(wěn)回升，政治安全趨穩(wěn)向好，崛起勢(shì)頭強(qiáng)勁，“非洲發(fā)展機(jī)遇論”深入人心。隨著近期自貿(mào)區(qū)和單一航空運(yùn)輸市場(chǎng)啟動(dòng),非洲一體化進(jìn)程加快，迎來(lái)了更加廣闊的發(fā)展空間，越來(lái)越受到國(guó)際投資者的青睞。西方傳統(tǒng)大國(guó)和新興市場(chǎng)國(guó)家都在對(duì)非洲再認(rèn)識(shí)、向非洲再出發(fā),歐非峰會(huì)、美非商業(yè)峰會(huì)、東京非洲發(fā)展國(guó)際會(huì)議、俄非峰會(huì)等對(duì)非合作平臺(tái)“你方唱罷我登場(chǎng)”，各方摩拳擦掌鞏固擴(kuò)大非洲“朋友圈”。

在對(duì)非投資領(lǐng)域，中國(guó)作出了示范，樹(shù)立了標(biāo)桿。中國(guó)在非企業(yè)約3100家,各類投資逾1100億美元，幫助和支持非方建設(shè)6600多公里鐵路、6000多公里公路、45座體育場(chǎng)、230多所學(xué)校、130多所醫(yī)院等，在絕大多數(shù)非洲國(guó)家實(shí)施了電信合作項(xiàng)目。中非合作領(lǐng)域之寬廣、成果之豐碩、成效之顯著為中非人民所津津樂(lè)道。僅蒙內(nèi)鐵路一項(xiàng)工程就為肯尼亞創(chuàng)造5萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，更不用說(shuō)走進(jìn)非洲人民生活的方方面面的無(wú)數(shù)中國(guó)民企的那些故事。

中國(guó)與世界銀行牽頭舉辦此次論壇，再次證明中國(guó)始終以開(kāi)放包容的心態(tài)支持國(guó)際對(duì)非合作，鼓勵(lì)各方優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),形成促進(jìn)非洲發(fā)展的合力。在本屆論壇上與會(huì)各方熱議PPP、BOT等合作模式，探討數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人力資源開(kāi)發(fā)、智慧能源等領(lǐng)域合作，希望借此激發(fā)公私部門潛能與優(yōu)勢(shì)，破解非洲發(fā)展瓶頸，體現(xiàn)出對(duì)中非合作繼續(xù)向高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展的熱切期待。

值得注意的是，此次論壇上西方媒體的所謂“債務(wù)陷阱論”并沒(méi)有成為話題。據(jù)了解,不久前召開(kāi)的東京非洲發(fā)展國(guó)際會(huì)議橫濱峰會(huì)上,日本企圖在會(huì)議成果文件中塞入“債務(wù)透明度、可持續(xù)”等內(nèi)容，將發(fā)達(dá)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)加于非洲,因涉及非洲國(guó)家主權(quán)、影響對(duì)非投資而遭到非方一致強(qiáng)烈反對(duì)，日方圖謀未能得逞。估計(jì)這一幕也讓西方國(guó)家對(duì)炒作非洲債務(wù)問(wèn)題有所忌憚，知難而退。

事實(shí)上，投資和借貸正如一個(gè)硬幣的兩面。西方炒作非洲債務(wù)問(wèn)題，是在為他們不能或不愿對(duì)非投資尋找借口，也是在為中非合作制造障礙。

對(duì)非洲國(guó)家而言，借貸是為了彌補(bǔ)自身資金不足，也是發(fā)展的必經(jīng)階段，而不借貸則將喪失發(fā)展良機(jī)。事實(shí)上,非洲領(lǐng)導(dǎo)人多次提及，如果不為發(fā)展尋求必要資金，怎么實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮？

然而，一段時(shí)間以來(lái)，一些西方國(guó)家把火力瞄準(zhǔn)中國(guó)，刻意把“非洲債務(wù)危機(jī)”的帽子扣在中國(guó)頭上，認(rèn)為中國(guó)借貸加重非洲債務(wù)負(fù)擔(dān)。但仔細(xì)琢磨，“非洲債務(wù)危機(jī)”“中國(guó)債務(wù)陷阱論”等論調(diào)本身就是偽命題，既不符合事實(shí)，在非洲也沒(méi)有市場(chǎng)。

其一,非洲債務(wù)危機(jī)是被人為夸大的。布魯金斯學(xué)會(huì)報(bào)告認(rèn)為，非洲總體債務(wù)水平相對(duì)較低，平均負(fù)債率僅為50%左右。放眼全球，發(fā)達(dá)國(guó)家債務(wù)水平高達(dá)226%，新興市場(chǎng)國(guó)家為168%，過(guò)度炒作非洲債務(wù)顯然別有用心。目前非洲每年還債額占GDP約12%，根本沒(méi)有陷入無(wú)法還貸的危機(jī)。僅憑非洲債務(wù)增加就斷定非洲陷入“債務(wù)危機(jī)”是危言聳聽(tīng)。

其二，中國(guó)并非非洲主要債權(quán)方。非洲目前最大債權(quán)方來(lái)自多邊機(jī)構(gòu)。世界銀行數(shù)據(jù)顯示，2017年非洲外債構(gòu)成比例中，多邊機(jī)構(gòu)債務(wù)占51%。非洲開(kāi)發(fā)銀行前行長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)學(xué)家卡貝魯卡更是直言，“由22個(gè)西方國(guó)家組成的巴黎俱樂(lè)部才是非洲最大債主”。反觀非洲對(duì)華債務(wù)，相當(dāng)比例是優(yōu)惠貸款，貸款條件遠(yuǎn)比多邊機(jī)構(gòu)優(yōu)惠。一些國(guó)家出現(xiàn)債務(wù)問(wèn)題時(shí)，中國(guó)不吝伸出援手。據(jù)了解,中國(guó)政府已通過(guò)友好協(xié)商同有關(guān)非洲國(guó)家就雙邊債務(wù)作出妥善安排，助力其度過(guò)暫時(shí)困難。

其三,解決債務(wù)問(wèn)題的關(guān)鍵在于確保項(xiàng)目具有良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。布魯金斯學(xué)會(huì)報(bào)告指出，中國(guó)向來(lái)重視投資項(xiàng)目的效益和可持續(xù)發(fā)展。2012年至2016年間中國(guó)對(duì)非貸款滿足非洲15%的基建需求，遠(yuǎn)高于多邊發(fā)展銀行機(jī)構(gòu)的3%。同時(shí)中國(guó)金融機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按市場(chǎng)原則運(yùn)作，內(nèi)有審批、外有監(jiān)管,貸款產(chǎn)生壞賬將受到問(wèn)責(zé)，對(duì)非投融資主要流向基建和生產(chǎn)性領(lǐng)域，旨在增強(qiáng)非方“造血”功能。而非洲傳統(tǒng)國(guó)際合作伙伴在非洲需要資金時(shí)卻表現(xiàn)得相當(dāng)吝嗇，更談不上效益。

其四，所謂“中國(guó)債務(wù)陷阱論”在非洲沒(méi)有市場(chǎng)，多次遭到批駁。納米比亞總統(tǒng)根哥布說(shuō)過(guò)，有人稱中國(guó)貸款將使納米比亞掉入“債務(wù)陷阱”，可中國(guó)貸款只占納米比亞全部債務(wù)的2.6%，且大多是無(wú)息貸款。貸款協(xié)議由雙方平等協(xié)商達(dá)成，不附加任何政治條件。當(dāng)前，中非合作成果遍布全非洲，合作好不好，非洲人民最有發(fā)言權(quán)。債務(wù)問(wèn)題是非洲內(nèi)政，涉及非方主權(quán)，如何評(píng)估解決，非洲最有發(fā)言權(quán)。

應(yīng)該清楚地看到，在西方還掌控著國(guó)際輿論霸權(quán)情況下，債務(wù)問(wèn)題好比是西方的“燈下黑”，與其說(shuō)是“債務(wù)陷阱，不如說(shuō)是“博弈陷阱”“輿論陷阱”。此次對(duì)非投資論壇雖未炒作非洲債務(wù)問(wèn)題，但中非雙方仍須保持警惕，攜手合作，嚴(yán)防不良用心之人利用其他渠道和平臺(tái)干擾破壞中非合作?！?/p>

（作者是國(guó)際問(wèn)題觀察員）