近年來(lái)，南京市高淳區(qū)人大常委會(huì)堅(jiān)持依法履職，積極創(chuàng)新作為，各項(xiàng)工作亮點(diǎn)紛呈、成效顯現(xiàn)。特別以改革舉措積極推進(jìn)人大預(yù)算審查監(jiān)督和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督，讓人大預(yù)算監(jiān)督硬起來(lái)。

深化人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)拓展改革，讓人大預(yù)算審查監(jiān)督更有針對(duì)性和有效性。預(yù)算審查監(jiān)督是人大監(jiān)督的“牛鼻子”。以往地方人大預(yù)算審查監(jiān)督的重點(diǎn)主要是財(cái)政收支平衡狀況，對(duì)支出預(yù)算和政策關(guān)注不多，對(duì)財(cái)政資金的使用績(jī)效和政策實(shí)施改革關(guān)注不夠。今年1月，高淳區(qū)委常委會(huì)討論通過(guò)《關(guān)于人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展的實(shí)施意見(jiàn)》，并正式印發(fā)。文件的出臺(tái)，對(duì)人大預(yù)算審查監(jiān)督提出了新的要求，也為人大實(shí)施預(yù)算審查監(jiān)督提供了“利劍”，拓展了人大預(yù)算監(jiān)督的廣度和深度，讓政府預(yù)算特別是支出預(yù)算受到更有效的約束和監(jiān)督，有助于提高財(cái)政資金的使用績(jī)效。一是突出對(duì)重點(diǎn)支出和重大項(xiàng)目投資的審查。區(qū)人大財(cái)經(jīng)委堅(jiān)持做到審政府計(jì)劃必審?fù)顿Y項(xiàng)目，審政府項(xiàng)目先審資金來(lái)源。每年年初會(huì)同發(fā)改、財(cái)政及項(xiàng)目實(shí)施單位對(duì)政府重大投資項(xiàng)目逐一審查，依據(jù)項(xiàng)目建設(shè)的必要性、科學(xué)性、可行性，項(xiàng)目資金來(lái)源的可靠性、保障性等，并區(qū)分項(xiàng)目建設(shè)的輕重緩急，對(duì)當(dāng)年擬實(shí)施的政府投資項(xiàng)目提出應(yīng)建、緩建、停建的建議。二是突出對(duì)政府債務(wù)的監(jiān)督。去年，區(qū)人大常委會(huì)專(zhuān)題聽(tīng)取了政府債務(wù)管控化解情況的匯報(bào)。針對(duì)可能存在的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，提出嚴(yán)控增量、化解存量等意見(jiàn)、建議。同時(shí)，督促政府將債務(wù)納入預(yù)算管理，制定了債務(wù)化解方案和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管理辦法，使全區(qū)政府性債務(wù)得到有效管控和化解?，F(xiàn)今，區(qū)委文件明確要求，區(qū)政府財(cái)政部門(mén)每年向人大財(cái)經(jīng)委報(bào)告政府債務(wù)情況。由此，政府債務(wù)已納入人大常態(tài)化監(jiān)督之中。三是突出對(duì)預(yù)算績(jī)效的監(jiān)督。每年，區(qū)人大財(cái)經(jīng)委選擇一、二項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)資金，開(kāi)展資金績(jī)效評(píng)估。今年，區(qū)人大財(cái)經(jīng)委將重點(diǎn)審查監(jiān)督財(cái)政部門(mén)全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理情況，督促政府建立和完善預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)目標(biāo)體系，對(duì)科技創(chuàng)新基金和產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，并嘗試引進(jìn)第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展評(píng)估，真正做到“花錢(qián)必問(wèn)效，無(wú)效必問(wèn)責(zé)”。

健全預(yù)算審查前聽(tīng)取代表意見(jiàn)建議的機(jī)制，讓預(yù)算編制更加科學(xué)、公開(kāi)、透明。以往代表審查預(yù)算只能在人代會(huì)上，而在會(huì)議期間政府提交人代會(huì)審查的預(yù)算報(bào)告已經(jīng)編制完成，即使代表對(duì)預(yù)算草案有意見(jiàn)也很難再更改，加之區(qū)、縣級(jí)人代會(huì)會(huì)期較短，代表對(duì)預(yù)算的審查更多是走法律程序。所以，在預(yù)算審查前讓代表了解、知曉預(yù)算編制情況，適時(shí)聽(tīng)取代表及社會(huì)各界的意見(jiàn)、建議，十分必要。去年，高淳區(qū)人大常委會(huì)出臺(tái)了《關(guān)于建立預(yù)算審查前聽(tīng)取人大代表和社會(huì)各界意見(jiàn)建議的機(jī)制的意見(jiàn)》，明確要求政府財(cái)政部門(mén)在預(yù)算審查前應(yīng)當(dāng)通過(guò)多種方式和渠道聽(tīng)取人大代表和社會(huì)各界的意見(jiàn)建議。為此，區(qū)人大財(cái)經(jīng)委遴選了一批有一定預(yù)算管理工作經(jīng)驗(yàn)或?qū)I(yè)水平的人大代表和有關(guān)人士，參與人大預(yù)算審查監(jiān)督工作。“公開(kāi)是最好的監(jiān)督”，把所有財(cái)政資金，特別是專(zhuān)項(xiàng)資金安排向代表公開(kāi)，聽(tīng)取代表意見(jiàn)，體現(xiàn)了人大預(yù)算監(jiān)督工作的與時(shí)俱進(jìn)。正如區(qū)人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)所說(shuō)，“預(yù)算審查前聽(tīng)取人大代表和社會(huì)各界意見(jiàn)建議，有助于代表深入了解預(yù)算管理和財(cái)政狀況，倒逼財(cái)政加快預(yù)算編制進(jìn)度，提高編制質(zhì)量，推進(jìn)預(yù)算公開(kāi)、透明，提高預(yù)算管理水平，這是人大預(yù)決算審查監(jiān)督的一個(gè)重要環(huán)節(jié)、一項(xiàng)有效舉措”。

建立政府向人大報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)制度，讓監(jiān)督的“盲區(qū)”成為人大監(jiān)督的重點(diǎn)。高淳區(qū)人大常委會(huì)積極擔(dān)當(dāng)作為，在國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督方面進(jìn)行有效探索和創(chuàng)新。去年，區(qū)人大財(cái)經(jīng)委深入開(kāi)展國(guó)有資產(chǎn)現(xiàn)狀的調(diào)查研究，全面了解行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理現(xiàn)狀，以及以區(qū)屬四大集團(tuán)為主體的企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理狀況，形成了調(diào)研報(bào)告。同時(shí)，嘗試在主任會(huì)議上首次聽(tīng)取區(qū)財(cái)政局關(guān)于行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理情況匯報(bào)和區(qū)國(guó)資辦關(guān)于企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理情況匯報(bào)，針對(duì)存在的問(wèn)題，提出加快國(guó)有資產(chǎn)的統(tǒng)計(jì)核查上報(bào)，加快閑置資產(chǎn)的合理有效處置，加快做大國(guó)有企業(yè)營(yíng)收規(guī)模等意見(jiàn)、建議。同時(shí)，要求政府對(duì)全區(qū)所有閑置的國(guó)有資產(chǎn)開(kāi)展清查，制定科學(xué)、合理、有效的處置方案及措施。通過(guò)深入調(diào)研，聽(tīng)取匯報(bào)，為人大有針對(duì)性制定國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告制度，做好國(guó)資監(jiān)督工作提供了依據(jù)、積累了經(jīng)驗(yàn)。今年1月高淳區(qū)委正式印發(fā)《關(guān)于建立區(qū)政府向區(qū)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度的意見(jiàn)》，明確規(guī)范了政府向人大報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)的方式和重點(diǎn)，以及人大審議的程序和重點(diǎn)。區(qū)委文件的出臺(tái)，標(biāo)志著人大對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督由“盲區(qū)”成為監(jiān)督的重點(diǎn)。

健全審計(jì)查出問(wèn)題整改監(jiān)督工作機(jī)制，讓人大監(jiān)管與審計(jì)監(jiān)督有效結(jié)合起來(lái)。高淳區(qū)人大財(cái)經(jīng)委通過(guò)借助審計(jì)監(jiān)督力量，推進(jìn)人大監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督有效結(jié)合，補(bǔ)齊人大監(jiān)督的短板，增強(qiáng)人大預(yù)決算審查監(jiān)督的剛性和實(shí)效。一是聽(tīng)取工作匯報(bào)。區(qū)人大財(cái)經(jīng)委多次聽(tīng)取審計(jì)部門(mén)的工作報(bào)告，除了列入常委會(huì)會(huì)議審議議題的關(guān)于上一年預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支情況的審計(jì)工作報(bào)告，關(guān)于審計(jì)查出問(wèn)題整改情況匯報(bào)以外，每年我們結(jié)合調(diào)研，聽(tīng)取一次審計(jì)全面工作情況匯報(bào)，全面了解審計(jì)工作情況，包括項(xiàng)目審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、離任審計(jì)等方面查出的問(wèn)題。二是加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。審計(jì)部門(mén)在制定年度審計(jì)工作計(jì)劃時(shí)，能聽(tīng)取人大財(cái)經(jīng)委的意見(jiàn)。區(qū)人大財(cái)經(jīng)委根據(jù)常委會(huì)年度工作議題安排，特別是預(yù)算審查監(jiān)督方面的需要，向?qū)徲?jì)部門(mén)提出審計(jì)項(xiàng)目建議。此外，區(qū)人大財(cái)經(jīng)委也會(huì)根據(jù)工作需要委托審計(jì)部門(mén)開(kāi)展一些專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)或延伸審計(jì)。同時(shí)，組織有關(guān)委員、代表參與相關(guān)的審計(jì)活動(dòng)，讓審計(jì)工作接受代表的監(jiān)督，聽(tīng)取代表的意見(jiàn)、建議。三是建立健全制度。2016年，區(qū)人大常委會(huì)制定了《關(guān)于審計(jì)查出問(wèn)題整改工作的監(jiān)督辦法》，2017年，區(qū)人大常委會(huì)黨組又出臺(tái)了《關(guān)于改進(jìn)審計(jì)查出突出問(wèn)題整改情況向區(qū)人大常委會(huì)報(bào)告機(jī)制的意見(jiàn)》。這兩個(gè)制度的出臺(tái)，為審計(jì)監(jiān)督助力樹(shù)威，極大地推動(dòng)了審計(jì)查出問(wèn)題的整改落實(shí)，強(qiáng)化了審計(jì)監(jiān)督工作。去年12月，在區(qū)人大常委會(huì)會(huì)議上，全體組成人員對(duì)有關(guān)部門(mén)審計(jì)查出問(wèn)題的整改工作進(jìn)行了滿意度測(cè)評(píng)。

實(shí)施人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，讓政府每一筆錢(qián)都進(jìn)入人大監(jiān)督的視野。人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督是人大預(yù)算改革的重大舉措，今年年初，高淳區(qū)人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督正式上線，實(shí)現(xiàn)“人大預(yù)算監(jiān)督華麗轉(zhuǎn)身”。高淳人大借助信息化平臺(tái)，推進(jìn)人大預(yù)算審查監(jiān)督實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。一是由點(diǎn)上監(jiān)督到全面監(jiān)督轉(zhuǎn)變，全區(qū)所有預(yù)算單位的資金、所有財(cái)政收支行為納入人大的在線監(jiān)督；二是由結(jié)果監(jiān)督向動(dòng)態(tài)監(jiān)督的轉(zhuǎn)變，通過(guò)實(shí)時(shí)線上預(yù)算監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算收支上出現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)跟進(jìn)調(diào)查問(wèn)詢，及時(shí)督促整改；三是由定時(shí)監(jiān)督向?qū)崟r(shí)監(jiān)督轉(zhuǎn)變，以往人大預(yù)算審查監(jiān)督一般在年初、年中、年底，時(shí)間節(jié)點(diǎn)上比較固定?，F(xiàn)在，人大借助網(wǎng)絡(luò)實(shí)施在線監(jiān)督，可以在任何時(shí)間段任意查看監(jiān)督財(cái)政預(yù)算相關(guān)數(shù)據(jù)和情況。由此，“時(shí)時(shí)有事干”、“天天在監(jiān)督”成為人大工作的常規(guī)、常態(tài)，政府的每一筆錢(qián)都納入人大監(jiān)督視野。（汪輝）