海門瀕江臨海，水網(wǎng)密布，是一座以水為靈魂的城市，與水有著不解之緣。如何更好地滿足人民群眾對美好生態(tài)水環(huán)境的迫切期盼，讓人民群眾“看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”？今年以來，海門市人大常委會把全市推進(jìn)“河長制”工作納入監(jiān)督盤子，督促市政府及其職能部門傾力打造水清岸綠、人水和諧的美麗海門。

調(diào)研：摸清實情

海門境內(nèi)河道眾多，水域面積138平方公里，占全市總面積的12%。近年來，隨著社會經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，城市化進(jìn)程不斷加快，河道的運(yùn)輸功能在逐漸消退，污水、垃圾在城鄉(xiāng)一些河道里肆意漂浮，曾經(jīng)在河里淘米、洗衣的寧靜生活景象，也逐漸遠(yuǎn)離了人們的視線。近年來，河水如何才能恢復(fù)清澈，污染源頭如何才能徹底消除已成為百姓心目中的頭等大事。

調(diào)查研究是干好工作的基本功。近年來，海門市人大常委會領(lǐng)導(dǎo)在赴區(qū)鎮(zhèn)調(diào)研過程中，聽到最多的就是居民、村民對河道管理的各種建議和意見。“民之所呼，政之所向”，2018年初，海門市人大常委會就把推進(jìn)“河長制”工作列為全年重點監(jiān)督議題，9月上旬，由常委會分管領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)調(diào)研組聽取了相關(guān)部門專題情況匯報，赴海門工業(yè)園區(qū)、四甲鎮(zhèn)等區(qū)鎮(zhèn)實地調(diào)研并召開了多個層次的座談會，為全面深化推進(jìn)河長制工作察實情、謀實策。

“部分老百姓垃圾分類意識淡薄，不少建筑垃圾任意堆放在河堤岸邊，造成了河水污染。”海門高新區(qū)環(huán)保志愿者工作站站長張建偉說。

“以前，我們直接從河里打水喝，夏天河里有人游泳、摸魚，后來河水越來越臟，岸邊垃圾成堆，現(xiàn)在都幾近干涸了……”家住海門港新區(qū)包場村的江有田老人訴說著他的無奈。

調(diào)研中，有的群眾還反映，農(nóng)村地區(qū)畜禽養(yǎng)殖戶糞污污染河道的現(xiàn)象屢見不鮮，城區(qū)日新河等河道水體發(fā)黑發(fā)臭，部分區(qū)鎮(zhèn)居民的生活污水尚未完全接管處理等。

把脈：找準(zhǔn)緣由

找準(zhǔn)問題才能更好地解決問題。為什么水生態(tài)環(huán)境不見好轉(zhuǎn)，河水整治的“痛點”何在？調(diào)研組結(jié)合視察、調(diào)研和座談發(fā)現(xiàn)，問題主要出現(xiàn)在四個方面：

河長職責(zé)有待壓實。河長履職力度還不平衡，對河長的壓力傳導(dǎo)還不夠，部分基層河長履職流于形式，重視程度不高，推動力度不大，治理效果不夠明顯。三級以下河道還沒有制定“一河一策”，致使村級溝河整治仍處于比較被動的局面，原因沒有找準(zhǔn)，污染源沒有找清，村級泯溝保潔、整治工作不到位。考核問責(zé)力度不大，考核主要是檢查臺賬資料，包括巡查記錄、交辦單、巡河圖片等等，只能看到過程，沒有很好體現(xiàn)治水效果。

河道整治尚需攻堅。部分城中村等重點區(qū)域還沒有完全實現(xiàn)雨污分流，商品房住宅小區(qū)污水、雨水排放設(shè)施尚未建立長效管理機(jī)制；大量箱涵、暗河存在，箱涵內(nèi)部私接亂排現(xiàn)象比較突出；部分企業(yè)偷排、漏排工業(yè)污水現(xiàn)象屢禁不止，排污管道排查難度大。各區(qū)鎮(zhèn)在水環(huán)境治理中單一工程、單項措施多，源頭治理、系統(tǒng)治理的組合拳打得少，河道治理的精細(xì)化程度還不夠高。

體制機(jī)制亟待完善。雖然市、區(qū)鎮(zhèn)河長辦均已掛牌成立，但人員力量較弱,市河長辦專職人員僅有8人，區(qū)鎮(zhèn)級河長辦只有2-3人，難以應(yīng)對河道管理任務(wù)。在河長制工作推進(jìn)過程中，港口、碼頭的許可、監(jiān)督涉及多個部門、多個領(lǐng)域，只批不管、不批不管的現(xiàn)象比較普遍，尚未形成整體聯(lián)動機(jī)制。區(qū)鎮(zhèn)、村級財力匱乏，無法連續(xù)投入，資金缺口較大。

全民治水還需加強(qiáng)。河長制工作雖然起點較高，推進(jìn)有力，但調(diào)研中發(fā)現(xiàn)群眾對此項工作了解還不夠透徹，有些群眾認(rèn)為治水是政府部門的工作，參與意愿不高。河道水質(zhì)、黑臭水體監(jiān)測結(jié)果的信息公開主要局限于政府內(nèi)部，河道水質(zhì)監(jiān)測實時信息難以獲取，群眾發(fā)現(xiàn)問題不易反饋，社會參與監(jiān)督不夠。

審議：壓實擔(dān)子

“市政府推進(jìn)‘河長制’工作情況的報告滿意票25票，基本滿意票3票，不滿意票0票。根據(jù)《海門市人民代表大會常務(wù)委員會議事規(guī)則》的有關(guān)規(guī)定，該報告綜合評定為滿意……”在海門市十七屆人大常委會第十九次會議上，海門市水利局局長倪衛(wèi)彬在聽到現(xiàn)場測評結(jié)果后，心里懸著的石頭總算是落了地。先前分組審議時，大家圍繞河長制工作集思廣益、問診開方。市人大常委會委員葉大達(dá)說：“要堅持系統(tǒng)治水、科學(xué)治水，統(tǒng)籌謀劃治水引水管水工作，以水系規(guī)劃為引領(lǐng)，科學(xué)實施‘活水暢流’工程，積極做好引江調(diào)水工作，全面貫通全市河網(wǎng)水系，著力構(gòu)建現(xiàn)代水網(wǎng)體系。”梁建新委員說：“要積極爭取上級部門項目支持，逐步建立水生態(tài)保護(hù)長期穩(wěn)定的投入保障機(jī)制。加大項目整合力度，結(jié)合‘美麗鄉(xiāng)村’建設(shè)，將涉及水土保持、水環(huán)境整治等項目資金捆綁使用，加快推進(jìn)水生態(tài)環(huán)境建設(shè)?！蔽瘑T季耀祥建議：“要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《江蘇省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于聚焦突出環(huán)境問題依法推動打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決議》，將水環(huán)境突出問題列入環(huán)境問題清單，拿出標(biāo)本兼治、科學(xué)管用的整治方案，明確整治目標(biāo)和完成時序,提交市人大常委會審議，并向社會公示。”

“我們將聚焦水環(huán)境治理這個重點流域，抓住河道這個關(guān)鍵要素，促進(jìn)全市水生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好，努力把海門建設(shè)成為江風(fēng)海韻、碧波蕩漾的生態(tài)之城?！绷邢ｉT市人大常委會的市政府副市長陳敢明確表態(tài)。

一條小河一葉舟，一灣碧水一條琴。海門的治水樂章正在奏響。審議只是開始，整改才是關(guān)鍵。下一步，海門市人大常委會將圍繞審議意見的整改落實持續(xù)加力、跟蹤問效，用鏗鏘有力的行動持續(xù)推進(jìn)河水治理工作，“河暢、水清、岸綠、景美”的水生態(tài)環(huán)境值得期待。