■凌穎

人大代表是人大工作的主體，代表工作出新、出彩，人大工作才能創(chuàng)新、精彩。如何有效發(fā)揮代表的主體作用？如何促進(jìn)代表更多參與到常委會(huì)工作中……近年來，針對代表工作和人大工作不能深度融合的“難題”，淮安市人大常委會(huì)積極探索，緊扣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，拓展代表參與渠道，優(yōu)化代表履職平臺(tái)，創(chuàng)新代表履職方式，提升代表服務(wù)水平，走出一條“代表+”工作新路子，綻放出加動(dòng)力、聚合力、激活力的生動(dòng)局面，奏響了“代表機(jī)關(guān)”建設(shè)的“淮安篇章”。

“代表+”，就是廣泛參與，為高質(zhì)量跨越發(fā)展加動(dòng)力

“我掛鉤的盱眙縣官灘鎮(zhèn)金圩村，很多村民農(nóng)閑時(shí)無事可做。村里距縣城遠(yuǎn)，打工不方便。我干脆‘打井生水’，在村里開一個(gè)分車間?！笔腥舜蟠怼⒔K永盛寵物用品有限公司董事長池忠秋說。他租賃村中900平米廠房，投入40余萬元改造成加工車間，為村民提供培訓(xùn)和崗位。該加工點(diǎn)不僅幫助30多戶人家摘掉了貧困的“帽子”，每年還提取10多萬元加工費(fèi)作為村集體收入。

在全市脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場，隨處可見代表忙碌的身影。自2017年以來，市人大常委會(huì)開展了市縣鄉(xiāng)三級(jí)人大聯(lián)動(dòng)、五級(jí)代表參與的“千百萬扶貧濟(jì)困大行動(dòng)”，9000多名代表積極響應(yīng)、踴躍參與，主動(dòng)投身強(qiáng)村富民新實(shí)踐，為經(jīng)濟(jì)薄弱村和低收入群眾發(fā)掘致富“一口井”。目前，已實(shí)現(xiàn)人大代表脫貧攻堅(jiān)講習(xí)所“全覆蓋”，組織宣講3016場次，受益對象15.7萬人次；實(shí)施經(jīng)濟(jì)薄弱村幫扶增收項(xiàng)目170個(gè)，其中每年增加村集體經(jīng)濟(jì)收入20萬元以上的項(xiàng)目11個(gè)，增加村集體經(jīng)濟(jì)收入10萬元至20萬元的項(xiàng)目50個(gè)；扶持到戶項(xiàng)目2277個(gè)，資助低收入家庭子女上學(xué)1616名，捐助或贈(zèng)送物資共計(jì)491萬元。類似的事跡還有很多，折射出代表們努力讓貧困地區(qū)具備“造血”功能的拳拳之心。

在促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展第一線，時(shí)時(shí)閃現(xiàn)代表擔(dān)當(dāng)作為的風(fēng)采。去年8月，淮安市人大常委會(huì)開展“放管服改革工作情況”專題詢問，第一個(gè)問題就“辣味”十足：“有代表反映，新建項(xiàng)目自立項(xiàng)到取得施工許可證，用時(shí)達(dá)到294天。而就在2017年初，全市《“35745”審改專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》明確要求‘從立項(xiàng)到獲得施工許可50個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)’。問題到底出在哪里？”這個(gè)令人印象深刻的“294天”來自于人代會(huì)上代表聯(lián)名提出的“關(guān)于提升新建項(xiàng)目審批效率，助推全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的議案”。這件議案引起大會(huì)高度重視，被列為重點(diǎn)議案。隨即，市人大常委會(huì)打出了一套深化放管服改革、優(yōu)化營商環(huán)境的監(jiān)督“組合拳”。

專題詢問前，市人大常委會(huì)開展了5個(gè)多月的實(shí)地調(diào)研，全程邀請企業(yè)家人大代表參加，梳理出五大類23項(xiàng)問題和不足。2個(gè)半小時(shí)的專題詢問，這些問題被一一拋出，分管副市長及22個(gè)部門負(fù)責(zé)人詳細(xì)作答、誠懇表態(tài)。今年4月份，市人大常委會(huì)聽取了政府專項(xiàng)整改報(bào)告，簡政放權(quán)不到位，部分事項(xiàng)審批斷檔、管理脫節(jié)，部門監(jiān)管職能交錯(cuò)、邊界不清、事中事后監(jiān)管難協(xié)調(diào)，信息孤島，審批效率有待提升等問題都得到了切實(shí)解決，去年淮安“數(shù)字化聯(lián)合審圖”作為國務(wù)院第五次大督查發(fā)現(xiàn)的典型做法受到國辦通報(bào)表揚(yáng)，在年底全省營商環(huán)境評(píng)價(jià)中被評(píng)為優(yōu)秀。今年6月，市人大常委會(huì)作出《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的決定》，以制度化形式鞏固相關(guān)成果。下半年，還將組織代表們調(diào)研視察項(xiàng)目建設(shè)、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，進(jìn)一步解決制約高質(zhì)量發(fā)展的短板問題，推動(dòng)地方項(xiàng)目建設(shè)。

淮安人大的代表工作牢固樹立服務(wù)發(fā)展的理念，一切思路圍繞發(fā)展謀劃，一切活動(dòng)圍繞發(fā)展展開?！按?”有效提高了代表在人大常委會(huì)履職中的“出場率”，激活了代表在服務(wù)高質(zhì)量跨越發(fā)展里的“潛力點(diǎn)”，提升了代表在助力打贏“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”中的“貢獻(xiàn)額”。

“代表+”，就是廣聽民意，為解決“操心事”“煩心事”聚合力

人大代表作用的真正發(fā)揮，根本在于是不是忠實(shí)代表人民，是不是“真代善表”。淮安人大激勵(lì)引導(dǎo)代表們深深植根人民群眾的沃土之中，充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，聽民聲、匯民意、聚民智、解民憂，為推動(dòng)解決群眾高度關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題凝聚強(qiáng)大合力。

提出議案與建議是代表們對國家機(jī)關(guān)工作監(jiān)督的重要形式。2017年以來，淮安市級(jí)人大代表先后提出意見建議500余件，市人大常委會(huì)及時(shí)交辦、定期督辦，形成高效辦理機(jī)制，每年代表滿意率都在95%以上，推動(dòng)一批棘手問題得到解決。

在洪澤湖畔，老子山鎮(zhèn)依水而設(shè)，是省級(jí)旅游度假區(qū)。沿盱眙縣十里營鎮(zhèn)一路往南，19公里長的十老路是進(jìn)出老子山鎮(zhèn)的必經(jīng)之路。然而，由于種種原因，十老路維修改造工作一度擱淺，路面破損，路況復(fù)雜，交通瓶頸凸顯。人代會(huì)期間，18名市人大代表聯(lián)名提出了“關(guān)于提升十老路等級(jí)的建議”。市人大常委會(huì)對該建議進(jìn)行專題督辦，多次召集相關(guān)部門調(diào)研論證，形成專題調(diào)研報(bào)告呈送市委，市委書記姚曉東作出批示，市長蔡麗新兩次專題推進(jìn)，洪澤湖生態(tài)旅游建設(shè)構(gòu)想正日漸完善并成為現(xiàn)實(shí)。在前鋒鎮(zhèn)白馬湖村，幾十年來，漁民以船為家，大風(fēng)暴雨天氣，沒有一處遮風(fēng)地，漁民生命財(cái)產(chǎn)無法保障。鎮(zhèn)人大代表堅(jiān)持不懈提建議，2018年7月，避風(fēng)港建設(shè)啟動(dòng)，漁民們終于有了安全可靠的避風(fēng)場所。

這些僅是代表們履職盡責(zé)的一個(gè)剪影?；窗踩舜蟪Ｎ瘯?huì)的重點(diǎn)監(jiān)督項(xiàng)目，如棚戶區(qū)改造、升級(jí)公共出行服務(wù)、豐富醫(yī)療資源等民生實(shí)事辦理，“一老一小一安全”（養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)、學(xué)前教育、食品安全）工作推進(jìn)等等，都來源于代表的議案和建議。市人大常委會(huì)做到每次專項(xiàng)監(jiān)督、視察、調(diào)研、約見、專題詢問等都有代表參加，今年上半年邀請代表列席常委會(huì)會(huì)議80余人次，參加調(diào)研視察、執(zhí)法檢查等活動(dòng)200余人次。代表們的親參與、接地氣，不僅時(shí)時(shí)刻刻傳遞著民聲民意，更時(shí)時(shí)處處貢獻(xiàn)著智慧力量，對推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化大有助益。

“代表+”，就是廣搭平臺(tái)，為建設(shè)新時(shí)代“代表機(jī)關(guān)”激活力

建設(shè)“代表機(jī)關(guān)”，除了將日常服務(wù)工作做實(shí)做精，更重要的是探索新路，實(shí)現(xiàn)代表工作和常委會(huì)工作的全方位融合。“代表+”意味快行一步、多人一著，淮安市人大常委會(huì)不斷創(chuàng)新方式方法，為代表履職提供廣闊舞臺(tái)，為人大作為激發(fā)新的活力。

履職工單為代表履職明晰了“路線圖”。代表法對代表職責(zé)的規(guī)定是概括性、原則性的，有的代表甚至處于“一年認(rèn)門、兩年進(jìn)門、三年熟悉、四年成手、五年走人”的尷尬狀態(tài)。市人大常委會(huì)全國首創(chuàng)五級(jí)人大代表《履職工單》，就代表履職內(nèi)容進(jìn)行分類概括，從履職項(xiàng)目、履職方式、具體要求、時(shí)間安排等方面對代表在年度內(nèi)必須履行的職責(zé)進(jìn)行明確，既有法律法規(guī)關(guān)于代表履職的“規(guī)定動(dòng)作”，也有地方代表工作的創(chuàng)新特色，簡潔易行、方便操作，一經(jīng)出臺(tái)就廣受好評(píng)。全國人大《聯(lián)絡(luò)動(dòng)態(tài)》予以全文推介。

積分辦法為代表履職設(shè)定了“度量尺”。今年6月，市人大常委會(huì)制定通過了市人大代表履職積分管理辦法（試行），根據(jù)代表在人代會(huì)和閉會(huì)期間的履職表現(xiàn)，通過考核賦分的方式，對代表履職情況作出客觀全面的評(píng)價(jià)。代表年度積分居前20%者為優(yōu)秀，低于60分者發(fā)函提醒或約談，連續(xù)兩年低于60分者，將勸其辭去代表職務(wù)。年度積分情況向有關(guān)單位通報(bào)，以適當(dāng)形式公布。積分優(yōu)秀者作為評(píng)選年度“十佳市人大代表”重要依據(jù)，在人大換屆時(shí)作為推薦連任代表人選的重要參考。

網(wǎng)絡(luò)陣地為代表履職安上了“助推器”。市人大常委會(huì)明確常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表、代表聯(lián)系群眾的對象，搭建工作網(wǎng)絡(luò)和信息網(wǎng)絡(luò)，開發(fā)代表履職服務(wù)APP，組織人大代表全部實(shí)現(xiàn)進(jìn)“家”入“站”，每月安排縣、鄉(xiāng)人大代表、每季度安排市人大代表、每半年安排在淮全國、省人大代表到人大代表聯(lián)絡(luò)工作站接待選民和群眾，面對面聽取群眾意見，真正做到代表與群眾“定時(shí)定點(diǎn)找得到，隨時(shí)隨地聯(lián)得上”。

“我們倡導(dǎo)‘代表+’，目的就是讓代表的主體地位更凸顯，讓代表的履職熱情更彰顯，讓代表的履職效果在方方面面更明顯。”市人大常委會(huì)副主任劉華表示，“在今后的工作中，我們將堅(jiān)持走‘代表+’新路子，不斷挖掘‘動(dòng)力+’潛力點(diǎn)，全面提升新時(shí)代地方人大工作水平，為推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)更多人大力量?！?/p>