高守國

【材料】

某公司經(jīng)營不善停產(chǎn)歇業(yè)，拖欠了120名農(nóng)民工近200萬元工資?？h人民法院執(zhí)行局通過啟動欠薪失信聯(lián)合懲戒制度，2個月就將全部工資執(zhí)行到位。領(lǐng)到欠薪的農(nóng)民工無不歡欣鼓舞“沒想到這么快就拿到錢了！”近年來，全國欠薪失信聯(lián)合懲戒力度進(jìn)一步加大，拖欠農(nóng)民工工資得到有效遏制。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年全年為農(nóng)民工討薪160億元，拖欠農(nóng)民工工資的案件下降40%以上。隨著社會信用體系的不斷健全，信用在促進(jìn)我國社會治理創(chuàng)新、破解欠薪問題、城市管理等方面開始取得顯著成效。

據(jù)了解，全國信用信息共享平臺成為信用信息歸集共享的“總樞紐”，現(xiàn)已聯(lián)通44個部門、所有省區(qū)市和70余家市場機(jī)構(gòu)，歸集共享各類信息近370億條。“信用中國”網(wǎng)站成為社會信用體系建設(shè)領(lǐng)域溝通社情民意、推進(jìn)信用信息公開的“總窗口”，目前已累計(jì)公開行政許可、行政處罰及紅黑名單等信用信息超過2.45億條，總訪問量超過145億次。

相關(guān)專家表示，目前我國征信市場可謂五花八門，既有國家公共信用信息中心，也有民營征信機(jī)構(gòu)，各占山頭、各自為政，監(jiān)管部門既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動員，造成市場、機(jī)構(gòu)、政府獲取信用主體完整信用記錄的難度和成本很高。我國社會信用體系還存在數(shù)據(jù)分散、行業(yè)壟斷和地方割據(jù)的矛盾，這種行業(yè)分割、區(qū)域分割的現(xiàn)象很容易形成市場壁壘，形成部門壟斷或者地方政府壟斷的局面，不利于信息共享，也造成了嚴(yán)重的資源浪費(fèi)。

在失信行為懲戒方面，曝光個人信息效果非常有限，缺乏健全、嚴(yán)厲的懲罰機(jī)制，失信成本偏低，覆蓋領(lǐng)域有限;在信息公開披露方面，沒有明確、清晰的范圍界定，紅黑名單還存在缺標(biāo)準(zhǔn)、缺認(rèn)定程序、缺發(fā)布主體、缺更新機(jī)制、缺投訴受理等問題，可能導(dǎo)致應(yīng)該公開的未公開、不應(yīng)公開的錯公開、處罰過當(dāng)甚至有損人格尊嚴(yán)的行為。

有學(xué)者擔(dān)心：由于信用信息缺乏法律界定和保護(hù)，個人信用信息的泄露和濫用情況嚴(yán)重，嚴(yán)重侵犯信用主體的合法權(quán)益。而信用修復(fù)制度的缺失，則讓失信人失去改過自新、消除不良影響的機(jī)會和路徑，違背以懲促信的初衷;若修復(fù)權(quán)力不加約束規(guī)范，又將形成新的權(quán)力尋租風(fēng)險(xiǎn)。

信用是一種產(chǎn)品，但目前我國還沒有充分發(fā)揮信用產(chǎn)品的作用和功能，缺乏足夠的渠道、資源推廣信用產(chǎn)品，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)水平較低，專業(yè)運(yùn)營人員缺乏，沒有實(shí)質(zhì)性優(yōu)惠或優(yōu)惠費(fèi)用無人承擔(dān)，信用場景拓展不足。有專家說：“我國的信用產(chǎn)品與服務(wù)市場面臨的主要矛盾是人民大眾對多樣化的機(jī)構(gòu)、多層次的需要，與現(xiàn)有機(jī)構(gòu)單調(diào)、產(chǎn)品和服務(wù)同質(zhì)化、不能滿足需要的矛盾。”

【試題】

就目前信用體系建設(shè)存在的諸多問題，你認(rèn)為應(yīng)如何進(jìn)一步完善社會信用體系，提出你的建議。要求：措施合理可行，有建設(shè)性，不超過500字。

【答案要點(diǎn)】

（1）建議建立統(tǒng)一的信用與大數(shù)據(jù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。從監(jiān)管角度統(tǒng)籌金融、行政管理、商業(yè)服務(wù)三大征信體系，統(tǒng)領(lǐng)全社會各個領(lǐng)域的信用制度與政策、信用資源配置、信用交易與風(fēng)險(xiǎn)控制、信用信息與數(shù)據(jù)管理、信用服務(wù)業(yè)等，改善社會信用環(huán)境，保護(hù)信用主體的合法權(quán)益，促進(jìn)信用經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。（2）建議加強(qiáng)征信建設(shè)與監(jiān)管力度。進(jìn)一步完善征信體系，拓寬征信渠道，健全征信系統(tǒng)，強(qiáng)化誠信體系合規(guī)建設(shè)。轉(zhuǎn)變征信監(jiān)管方式，充分開放征信市場，改革征信監(jiān)管政策，從強(qiáng)制性、行政化、市場準(zhǔn)入式監(jiān)管，調(diào)整轉(zhuǎn)變?yōu)殚_放式、自由登記、服務(wù)性監(jiān)管，創(chuàng)新機(jī)制為征信機(jī)構(gòu)服務(wù)，激發(fā)搞活信用市場。（3）建議大力扶持發(fā)展信用服務(wù)機(jī)構(gòu)。支持和鼓勵信用服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，指導(dǎo)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)研究個人和企業(yè)信用需求，開發(fā)更好的信用服務(wù)工具和信用產(chǎn)品，向城市信用市場投放，同時協(xié)助政府提供更好的公共信用服務(wù)。（4）建議適時創(chuàng)設(shè)信用資本交易所。將信用轉(zhuǎn)化為資本，通過推進(jìn)信用資本交易，讓信用的價值通過交易直接體現(xiàn)出來，實(shí)現(xiàn)信用定價、信用融資、信用資本買賣，為企業(yè)間三角債、應(yīng)收賬款提供交易與買賣的市場。（5）建議逐步構(gòu)建社會信用法律體系，明確社會信用體系基本框架和運(yùn)行機(jī)制、“紅黑名單”的認(rèn)定及退出機(jī)制、守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制、失信行為處罰措施公開機(jī)制等內(nèi)容的法理基礎(chǔ)和運(yùn)行保障。（6）建議加強(qiáng)誠信建設(shè)從業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)，提高從業(yè)人員素質(zhì)能力，打造一支業(yè)務(wù)精通、本領(lǐng)過硬的專業(yè)化隊(duì)伍。