曹和平， 曹云鵬， 汪向磊， 王云鵬， 安云彪

（1.鄂爾多斯市能源局，內(nèi)蒙古 鄂爾多斯 017010；2.鄂爾多斯應(yīng)用技術(shù)學(xué)院，內(nèi)蒙古 鄂爾多斯 017010；3.內(nèi)蒙古西部天然氣管道運(yùn)行有限責(zé)任公司，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010000）

引 言

蒙古國是國際上少數(shù)幾個(gè)具有豐富煤炭資源的國家，而且能在世界能源價(jià)格一路走低的情況下將本國煤炭等礦產(chǎn)資源市場快速發(fā)展起來。蒙古國建國于1921年，經(jīng)過蘇聯(lián)時(shí)代的發(fā)展，蒙古國已經(jīng)開始了在國內(nèi)進(jìn)行有關(guān)煤炭等礦產(chǎn)資源的勘探和開采。經(jīng)過多年的發(fā)展，尤其是從1989年改革之后，蒙古國確定了新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，對(duì)各種礦產(chǎn)資源的勘探力度進(jìn)一步增大。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前蒙古國煤炭資源儲(chǔ)量相當(dāng)豐富，約1 623億t左右。主要集中在蒙古國北部、中部和南戈壁省份，其距離地表面大約在200m～400m之間［1］。過去，由于受技術(shù)條件的限制，被開采出來的煤炭主要用途是發(fā)電和居民供暖。隨著現(xiàn)代科技的不斷發(fā)展和進(jìn)步，有關(guān)煤炭的利用方式又推出了一系列新技術(shù)，諸如煤炭氣化、焦化、液化等技術(shù)變得相當(dāng)成熟，于是蒙古國開始將國內(nèi)高品質(zhì)的煤炭資源向國外大量出口，這也是當(dāng)前蒙古國經(jīng)濟(jì)快速增長和提升的主要途徑。根據(jù)蒙古國地質(zhì)部門發(fā)布的相關(guān)數(shù)據(jù)，目前，蒙古國煤炭資源最富集的15個(gè)盆地中，約有300多座大型煤礦，共探明煤炭資源的儲(chǔ)量有200億t，這也使得蒙古國因?yàn)樨S富的煤炭資源儲(chǔ)量而升級(jí)為世界十大煤炭儲(chǔ)量國家。尤其是當(dāng)前，蒙古國看準(zhǔn)了亞洲經(jīng)濟(jì)的快速復(fù)蘇和發(fā)展，準(zhǔn)備更好的把握和利用這次機(jī)會(huì)，通過向亞洲各個(gè)國家銷售煤炭等礦產(chǎn)資源以擴(kuò)大本國煤炭行業(yè)的開采，最終促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

當(dāng)前，蒙古國煤炭企業(yè)在擴(kuò)大企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模、快速提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，有關(guān)環(huán)境保護(hù)方面的問題卻越發(fā)的突出。有關(guān)環(huán)境保護(hù)與資源開發(fā)的沖突問題西方國家已有前車之鑒，蒙古國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不能再繼續(xù)重新踏上西方國家先發(fā)展后治理的舊路。因此，當(dāng)前如何通過分析蒙古國煤炭企業(yè)未來發(fā)展的方向和道路，如何能在借鑒國外同行業(yè)企業(yè)的發(fā)展模式和經(jīng)驗(yàn)，以進(jìn)一步研究、探討和解決蒙古國煤炭企業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)之間的沖突問題顯得尤為重要。

1 蒙古國煤炭行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 煤炭資源分布

蒙古國煤炭資源富集，在2013年舉行的“煤炭蒙古國”國際會(huì)議論壇上，蒙古國礦產(chǎn)資源部部長做了詳實(shí)的報(bào)告，報(bào)告內(nèi)容顯示，蒙古國的人均煤炭資源屬于世界第一，而且總儲(chǔ)量也位居世界前十位，享有“煤礦業(yè)沙特阿拉伯”的美譽(yù)［1］。2014年，蒙古國統(tǒng)計(jì)局發(fā)的官方數(shù)據(jù)顯示，蒙古國預(yù)計(jì)煤炭資源的總儲(chǔ)存量為1 623億t。其中，各類煤礦床300多座，已探明煤炭資源的儲(chǔ)量在500億t～1 520億t。目前，蒙古國國內(nèi)煤炭資源的開采主要集中在以塔旺陶勒蓋煤礦（Tavantolgoi）、那林蘇海特煤礦（Nariin－Suhait）等為代表的六個(gè)煤礦，約占全國產(chǎn)量的90%。如圖1所示蒙古國境內(nèi)煤炭資源分布區(qū)域圖所示，可以看出南戈壁地區(qū)因?yàn)橛兴咎绽丈w煤礦生產(chǎn)焦炭而聞名，煤炭資源儲(chǔ)量約530億t，同時(shí)該煤礦距離中國邊境的貿(mào)易口岸的距離約為250km，從塔本陶勒蓋煤礦生產(chǎn)的焦煤可以很方便的運(yùn)輸?shù)街袊?；蒙古國中部、東部、西部地區(qū)煤炭資源種類也較為明顯，中、東褐煤為主，西部地區(qū)一煙煤為主；中部地區(qū)占全境90%以上的已探明的煤炭。

圖1 蒙古國境內(nèi)煤炭資源分布區(qū)域圖

1.2 煤炭資源種類與用途

蒙古國煤炭資源的品種齊全，根據(jù)蒙古國統(tǒng)計(jì)局2013年發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前蒙古國各區(qū)域煤質(zhì)的分布受地址條件的影響，其形成煤炭的年代和煤質(zhì)質(zhì)量的分布相對(duì)有規(guī)律，整體呈：西部區(qū)域焦煤、動(dòng)力煤，南部區(qū)域焦煤，中部區(qū)域焦煤和動(dòng)力煤，東部區(qū)域褐煤。同時(shí)，受阿爾泰褶皺帶動(dòng)力變質(zhì)作用的影響，同一年代煤炭系列中，整體分布情況呈現(xiàn)從東到西變質(zhì)成都逐漸提高。以蒙古國中南部地區(qū)為例，其煤炭資源的分布情況如，如表1所示。

表1 蒙古國中南部地區(qū)煤田煤質(zhì)情況

1.3 煤炭資源出口貿(mào)易

當(dāng)前，煤炭開采業(yè)已成為蒙古國的支柱產(chǎn)業(yè)和拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的重要引擎，受基礎(chǔ)設(shè)施落后、加工設(shè)備不足、開采技術(shù)水平低等條件的約束，很長一段時(shí)間蒙古國煤炭資源的開采情況一致位于500萬t～600萬t。直到2000年后全國炭煤產(chǎn)量才開始出現(xiàn)快速增長，2004年煤炭開采量達(dá)到680萬t，到2010年全國煤炭開采量已翻了7翻，超過2 000萬t。到2011年蒙古國外貿(mào)總額達(dá)114億美元。僅煤炭出口值就達(dá)22.6億美元，占外貿(mào)總額的20%，占出口總值的47%。2012年開采3 110萬t煤炭，出口2 010萬t，貨值為18.8億美元［2］。2014年，蒙古國煤炭總產(chǎn)量達(dá)到3 012萬t，其中65%以上出口［3］。2016年蒙古國煤炭產(chǎn)量3 642.2萬t，出口量為2 580.9萬t，比2015年同期增加1 133.7萬t，增長78.3%。2017年，蒙古國共生產(chǎn)煤炭4 710.14萬t，出口3 340.01萬t，較2016年出口量增長了29.3%。根據(jù)蒙古國財(cái)政部公告顯示，2018年蒙古國煤炭總出口量達(dá)到3 650萬t，創(chuàng)歷史新高。預(yù)計(jì)蒙古國的煤炭出口量到2020年、2025年將達(dá)到新的高度，分別約為6 500萬t和7 500萬t。如果當(dāng)前規(guī)劃中的從蒙古國到中國天津港之間的鐵路運(yùn)輸路線能談妥，蒙古國可每年向韓國、日本市場出口煤炭約3 000萬t。同時(shí)，蒙古國新型的煤炭加工企業(yè)也正在積極籌備中，確保能以國際價(jià)格向外出口更多煤炭資源。以煤炭需求大國中國為例，在整個(gè)周邊地區(qū)，中國擁有較大的煤炭需求市場、充足的資金和技術(shù)設(shè)備，中國現(xiàn)代化建設(shè)將進(jìn)一步刺激對(duì)煤炭資源的需求。以2011年的為例，中國從蒙古國進(jìn)口煤炭約2 100萬t，占中國全年煤炭進(jìn)口量的11.3%，占蒙古國煤炭資源出口總量的99.4%。因此，當(dāng)前中蒙合作，尤其在煤炭資源勘探、開發(fā)和貿(mào)易環(huán)節(jié)的合作已是互惠、共贏的領(lǐng)域，這也為蒙古國煤炭行業(yè)的快速發(fā)展提供一個(gè)契機(jī)。中蒙煤炭貿(mào)易情況，如表2所示。

表2 中蒙煤炭貿(mào)易情況

2 蒙古國煤炭企業(yè)發(fā)展過程中的問題

2.1 煤炭企業(yè)資源浪費(fèi)嚴(yán)重

蒙古國從20世紀(jì)80年代末開始，為快速提升全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的的需求，在國際資源需求和國內(nèi)相關(guān)政策的引導(dǎo)之下，全國煤炭行業(yè)開始迅速發(fā)展，到2010年全國共有大小煤炭企業(yè)26家，分別為動(dòng)力煤生產(chǎn)企業(yè)4家，地方民用煤生產(chǎn)企業(yè)19家，出口煤生產(chǎn)企業(yè)3家。這一數(shù)據(jù)隨著國際煤炭形勢的好轉(zhuǎn)而逐漸增加。受限于企業(yè)管理模式、開采技術(shù)、道路運(yùn)輸條件等等的限制，蒙古國國內(nèi)多數(shù)煤炭企業(yè)的開采設(shè)備、技術(shù)、人員素質(zhì)等都相對(duì)較低，各環(huán)節(jié)中煤炭資源的浪費(fèi)現(xiàn)象非常嚴(yán)重，同時(shí)，能夠有效開采的煤炭資源量較少，即便經(jīng)過后期的洗選環(huán)節(jié)，能保證原煤的有效利用率僅維持在30%左右。上述各環(huán)節(jié)的影響，蒙古國煤炭資源的開采使用等方面資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，且能源整理利用效率低，不利于煤

2.2 煤炭企業(yè)帶來的環(huán)境污染嚴(yán)重

有關(guān)環(huán)境污染的問題已成為世界最大問題之一，逐年增加的環(huán)境污染如水污染、空氣污染、土壤污染、噪音污染等，已開始嚴(yán)重影響地球的環(huán)境。煤炭相對(duì)于其他資源的開采，具有體積大、占用面積大等特點(diǎn)，尤其當(dāng)前煤炭資源大規(guī)模采用時(shí)均使用的是重型機(jī)械設(shè)備，整個(gè)開采過程會(huì)對(duì)自然環(huán)境產(chǎn)生較大的、短期之內(nèi)不可修復(fù)的負(fù)面影響具體影響和危害，如表3所示。

表3 煤炭資源開采的影響和危害

當(dāng)前，蒙古國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要依賴煤炭資源，根據(jù)蒙古國統(tǒng)計(jì)局官方2014年發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，全國領(lǐng)土面積的30%左右已經(jīng)被授權(quán)可進(jìn)行各種礦產(chǎn)資源的探測和開采。但煤炭資源的持續(xù)開采，對(duì)水資源、森林資源等的破壞和污染情況日益嚴(yán)重，其中國內(nèi)僅有17%的水資源符合標(biāo)準(zhǔn)可以直接飲用，將近83%的水資源已不同程度的被污染；全國因礦產(chǎn)資源開發(fā)而被破壞的林地面積在2011年時(shí)已達(dá)到1 360hm2，而且這一數(shù)據(jù)一直在增加。

2.3 煤炭企業(yè)使生態(tài)系統(tǒng)破壞嚴(yán)重

由于煤礦在開采過程中需要疏干排水，大量煤礦企業(yè)的存在導(dǎo)致煤炭區(qū)域地下水位下降，部分地下水位下降至數(shù)百米，對(duì)當(dāng)?shù)匕傩盏纳a(chǎn)生活造成不利影響，根據(jù)2009年在蒙古國烏蘭巴托舉行的《防止荒漠化國家首屆論壇》顯示，2004年～2009年間，蒙古國因開采金礦石的用水量分別達(dá)到7 680萬m3、9 680萬 m3、9 380萬 m3［4］。此外，煤炭開采容易引起大面積的地表剝離和地表塌陷，據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，全國因采礦引起的地表塌陷面積已達(dá)2.7×104hm2，由地表塌陷導(dǎo)致房屋、耕地、道路毀壞，嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)厝藗兊娜粘Ｉ?；同時(shí)地表塌陷還導(dǎo)致了波流湖泊干枯、植被枯死等問題等一系列問題，嚴(yán)重破壞當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境系統(tǒng)。根據(jù)蒙古國自然環(huán)境部對(duì)全國各個(gè)采礦區(qū)域的抽查中顯示，礦產(chǎn)開采區(qū)域后續(xù)植被生態(tài)恢復(fù)率也較低，2005年時(shí)為34.3%，2006年為44.1%，2007年為53%，2010年為56%，2013年為58.7%，2016年為60.2%，2017年為63.5%，由煤炭資源的開采所導(dǎo)致的問題已經(jīng)嚴(yán)重影響到生活、環(huán)境的方方面面。

3 完善蒙古國煤炭企業(yè)環(huán)境責(zé)任的對(duì)策和建議

3.1 科學(xué)合理的經(jīng)濟(jì)方式與法律約束協(xié)調(diào)推進(jìn)

企業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)采用科學(xué)合理的方式，同時(shí)以法律作為約束和輔佐，將其貫徹落實(shí)到企業(yè)的日常運(yùn)行和管理中。針對(duì)蒙古國煤炭企業(yè)當(dāng)前所面臨快速提升經(jīng)濟(jì)水平與環(huán)境保護(hù)之間的沖突，首先，要從國家和企業(yè)兩個(gè)層面上投入大量的資金，并制定科學(xué)合理的策略，做到每個(gè)行業(yè)都有專人負(fù)責(zé)、分工明確，實(shí)現(xiàn)煤炭企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的制度化。其次，注重企業(yè)員工業(yè)務(wù)技能的提高。通過建立有效的員工培訓(xùn)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，提高一線操作人員的業(yè)務(wù)技能，真正做到煤炭資源從開采環(huán)節(jié)到使用過程的專業(yè)化、科學(xué)化的管理，減少中間各環(huán)節(jié)中煤炭資源的浪費(fèi)。第三，當(dāng)前蒙古國煤炭行業(yè)中勘探和開采及人員、設(shè)備等配備方面基礎(chǔ)較為薄弱，個(gè)別開采企業(yè)的開采方式依舊落后。因此，國家和煤炭企業(yè)應(yīng)從長遠(yuǎn)規(guī)劃考慮，開展大力引進(jìn)先進(jìn)科技設(shè)備和專業(yè)技術(shù)人員的投入和引進(jìn)，通過在煤炭企業(yè)中普及新技術(shù)、設(shè)備、高素質(zhì)人員等，以提高整個(gè)行業(yè)的工作效率，以實(shí)現(xiàn)蒙古國煤炭行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展［4－5］。

3.2 開采、保護(hù)、治理相結(jié)合

社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)密不可分，環(huán)境保護(hù)工作對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有極為關(guān)鍵的作用。當(dāng)前，蒙古國煤炭企業(yè)在大力開展煤炭資源開采的過程中，應(yīng)加強(qiáng)企業(yè)科學(xué)、正確環(huán)保意識(shí)的培養(yǎng)。采取制定相關(guān)的工作規(guī)劃和相應(yīng)的保護(hù)措施，開采與保護(hù)、開采與治理相結(jié)合，將煤炭企業(yè)資源開采過程中產(chǎn)生的破壞降低到最低程度，以起到有效保護(hù)環(huán)境。對(duì)于當(dāng)前已形成或已存在污染和生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞的地區(qū)，應(yīng)立刻停止繼續(xù)破壞的行為，通過修建污水處理廠、廢氣回收再利用、區(qū)域集中供熱等行為，不斷減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的污染。

3.3 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

企業(yè)應(yīng)充分發(fā)揮各種媒體及相關(guān)渠道的作用，加大宣傳力度，以企業(yè)文化建設(shè)推進(jìn)環(huán)境保護(hù)文化宣傳，真正讓企業(yè)員工意識(shí)到環(huán)境保護(hù)的重要性。同時(shí)，制定相應(yīng)的規(guī)章和制度，獎(jiǎng)罰分明，通過制度約束，將環(huán)境保護(hù)落到實(shí)處。企業(yè)可以延長產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，將部分煤礦作為試點(diǎn)，先行先試，引領(lǐng)創(chuàng)新。此外，需要注意到發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)短時(shí)間內(nèi)對(duì)企業(yè)難以形成有效的回報(bào)，需要企業(yè)自身堅(jiān)定信念，沿著循環(huán)經(jīng)濟(jì)的道路走下去。

4 結(jié)語

當(dāng)前，蒙古國經(jīng)濟(jì)正處于快速增長的階段，煤炭行業(yè)作為本國實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的主要支撐和保障行業(yè)，為煤炭企業(yè)發(fā)展帶來了新的契機(jī)。但煤炭企業(yè)在面對(duì)追求經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)還有一些環(huán)境問題有待解決。如何實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展，這需要各煤炭企業(yè)認(rèn)真、客觀分析他們所處的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢及所承擔(dān)的環(huán)境責(zé)任，走可持續(xù)發(fā)展的模式，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，在煤炭企業(yè)的各項(xiàng)勘探、開采、加工和銷售等生產(chǎn)環(huán)節(jié)中，應(yīng)將環(huán)保和節(jié)約意識(shí)貫穿始終，要做到生產(chǎn)過程中注重廢物的回收再利用；注意企業(yè)內(nèi)部能源、燃料等的選擇，有限選用無污染、綠色等有機(jī)燃料；產(chǎn)業(yè)鏈末端認(rèn)真分析所產(chǎn)生的各項(xiàng)廢物和能耗情況，以最大程度實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過程無害化，從而達(dá)到經(jīng)濟(jì)與環(huán)保的統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展。