徐舜岐， 陳禮丹， 陳艷春

(1.河北政法職業(yè)學(xué)院 會計系，河北 石家莊 050061；2.石家莊鐵路大學(xué) 經(jīng)濟管理學(xué)院，河北 石家莊 050043)

一、引言

2017年4月1日，黨中央、國務(wù)院決定設(shè)立國家級河北雄安新區(qū)。雄安新區(qū)地處太行山東麓、燕山南側(cè)的大清河流域腹地，交通便捷暢通,生態(tài)環(huán)境優(yōu)良,開發(fā)程度不高,發(fā)展空間巨大。新區(qū)東及東北方向距天津、北京均為110 km左右，南距石家莊約155 km，西離保定市區(qū)50 km，離北京新機場55 km。新區(qū)規(guī)劃范圍主體部分為原保定地區(qū)的雄縣、安新和容城三個縣，3縣的土地總面積約1 557 km2，起步區(qū)面積為100 km2，中期發(fā)展區(qū)面積為200 km2，遠(yuǎn)期控制區(qū)面積為2 000 km2，包括上述三縣及周邊任丘市、高陽縣的部分區(qū)域[1]。規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū)具有十分重大而深遠(yuǎn)的時代意義、戰(zhàn)略意義和示范意義，既是我國步入新時代的階段性發(fā)展標(biāo)志和歷史性工程；也是落實國家京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的重大決策部署，為治理“大城市病”、提供產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承載地、探索人口經(jīng)濟密集區(qū)域開發(fā)提供了中國模式；同時又是貫徹新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展、以世界一流標(biāo)準(zhǔn)提升建設(shè)質(zhì)量的全國樣板。這對于全國乃至世界的區(qū)域開發(fā)和尋找新的經(jīng)濟引擎都具有示范性效應(yīng)，是名副其實的千年大計和國家大事。新區(qū)開發(fā)建設(shè)并非朝夕之功，不可能一蹴而就，新經(jīng)濟的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移必需充分考慮當(dāng)?shù)刭Y源與環(huán)境的約束。水資源是經(jīng)濟發(fā)展中的強約束條件，對于能否實現(xiàn)新區(qū)經(jīng)濟騰飛和產(chǎn)生良好示范效應(yīng)具有重要意義。

國內(nèi)外學(xué)者圍繞水資源安全的概念、水資源安全評價指標(biāo)體系、水資源可持續(xù)利用評價指標(biāo)體系等問題展開了大量探討與研究。水資源安全是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)，評價水資源安全常用的指標(biāo)是水資源承載力[2]。盡管與水資源利用有關(guān)的評價指標(biāo)和方法越來越復(fù)雜[3-4]，但基礎(chǔ)還是要充分考慮人—生態(tài)—社會經(jīng)濟這個系統(tǒng)的水資源需求量，保證水資源安全就是要嚴(yán)格實行水資源可持續(xù)開發(fā)和利用。關(guān)于水資源安全問題的實證分析研究文獻(xiàn)很多，如余灝哲[5]、聶靖璇[6]分別對山東省、北京地區(qū)的水資源現(xiàn)狀進(jìn)行了安全評價，并提出了未來可持續(xù)利用的對策。查閱已有文獻(xiàn)可知，水資源安全與利用評價是當(dāng)前研究熱點，但研究中針對其他區(qū)域較多，專門對雄安新區(qū)水安全和水資源可持續(xù)利用的研究較少?；诖耍疚木托郯残聟^(qū)的水資源可持續(xù)利用問題進(jìn)行研究，以期為新區(qū)的建設(shè)發(fā)展略盡綿力。為了更準(zhǔn)確地說明問題和計算方便，本文以下對新區(qū)的分析從三個縣(雄縣、安新、容城)的行政區(qū)劃層面進(jìn)行論述。文中數(shù)據(jù)來源未進(jìn)行引用說明的，均來自官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

二、雄安新區(qū)人口與經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

水資源是最為重要的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性資源，人們的基本需求和經(jīng)濟社會發(fā)展與之息息相關(guān)。雄安新區(qū)的建設(shè)、運維和發(fā)展均離不開水資源的支撐。水資源的安全和可持續(xù)利用對于雄安新區(qū)具有重大的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義，必須將其置于極端重要地位進(jìn)行考量。

(一)人口規(guī)模分析

根據(jù)中國統(tǒng)計年鑒和河北省經(jīng)濟年鑒有關(guān)年份的數(shù)據(jù)可知，雄安新區(qū)(安新縣、容城縣和雄縣)2005年末總?cè)丝跒?00.1萬人，2016 年末總?cè)丝跒?15萬人，增長幅度為14.89%，年均增長率為1.27%。河北全省2005年末總?cè)丝跒? 851萬人，2016年末總?cè)丝跒? 470萬人，增長幅度為9.04%，年均增長率為0.79%，全省總體增長幅度低于雄安新區(qū)。而北京市2005年末總?cè)丝跒? 538萬人，2016年末為2 173萬人，增長幅度為41.29%，年均增長率為3.19%。數(shù)據(jù)分析顯示：10余年間北京市人口規(guī)模急劇增加，這對北京地區(qū)的資源和環(huán)境造成了巨大壓力，政府急需解決“大城市病”問題。

(二)人口密度分析

從人口增長比率來看，河北省和雄安新區(qū)的增長水平都遠(yuǎn)低于北京地區(qū)的增長。從人口密度看，河北省在2016年的人口密度為398人/km2。雄安新區(qū)的人口密度為726人/km2，略高于周邊的高陽縣的721人/km2，低于任丘市的882人/km2。而同期北京市常住人口密度為1 324人/km2，同為特區(qū)的深圳市人口密度為5 962人/km2，都遠(yuǎn)高于新區(qū)和河北省的人口密度。所以，新區(qū)目前人口基數(shù)相對較少，人口密度相對較低，人地矛盾相對不突出，具有承接疏解北京非首都功能的基礎(chǔ)條件。

(三)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀分析

從京津冀經(jīng)濟發(fā)展總量看，2016年河北省GDP總量32 070億元，北京市GDP總量25 669億元，天津地區(qū)的GDP總量17 885億元。盡管河北省經(jīng)濟總量高于北京和天津地區(qū)，但是，河北省人均GDP為43 062元，而北京地區(qū)人均GDP則為118 198元，天津地區(qū)人均GDP為115 053元，兩者分別是河北省的2.74倍和2.67倍，數(shù)值明顯高出河北省很多。處于河北省的雄安新區(qū)2016年GDP總量為218.4億元，人均GDP為19 225元，是河北省人均GDP水平的44.6%，分別為北京和天津平均水平的16.3%和16.7%，這說明新區(qū)目前的經(jīng)濟水平距離京津還有很大差距。作為京津冀區(qū)域中的重要一極，河北省需要尋求新的經(jīng)濟增長點來提高人均經(jīng)濟水平，未來雄安新區(qū)可以成長為現(xiàn)代化經(jīng)濟體系發(fā)展的新引擎。2016年，新區(qū)單位面積產(chǎn)值1 403萬元/km2，北京市單位面積產(chǎn)值為15 641萬元/km2，同為特區(qū)的深圳市單位面積產(chǎn)值為97 596萬元/km2，這也說明當(dāng)前雄安新區(qū)的開發(fā)程度相對較低，經(jīng)濟基礎(chǔ)比較薄弱，尚有很大的發(fā)展和提升空間。

因此，國家設(shè)立雄安新區(qū)來集中疏解北京的非首都功能，無論是對雄安當(dāng)?shù)?、還是河北省以及京津冀區(qū)域來講，都是一次巨大的機遇和挑戰(zhàn)?？梢钥闯觯郯驳貐^(qū)的區(qū)位優(yōu)勢明顯，當(dāng)前人口規(guī)模和經(jīng)濟總量及發(fā)展水平還較弱，整體發(fā)展空間潛力巨大，具備高起點高標(biāo)準(zhǔn)建立新區(qū)的基本條件。

三、雄安新區(qū)水資源和水環(huán)境現(xiàn)狀

雄安新區(qū)地處暖溫帶大陸性季風(fēng)氣候區(qū)，四季分明。新區(qū)年平均降水量為516 mm，降雨多集中在6～8月。雄安新區(qū)所處的保定市多年平均降水量和水資源總量分別為567 mm和29.78億m3，其中地表水資源量為16.20億m3，地下水資源量為22.23億m3。2016 年保定市人均水資源量為287 m3。新區(qū)水資源總量為1.73億m3，其中 90%以上為地下水資源。另外，雄安新區(qū)內(nèi)水系比較豐富，包括了華北地區(qū)最大的淡水湖白洋淀。白洋淀位于大清河水系中下游，水域面積約366 km2，淀區(qū)內(nèi)有143個淀泊，3 700余條溝渠[7]。這表明雄安新區(qū)具有發(fā)展成生態(tài)之城、綠色之城的水系基礎(chǔ)。

從水環(huán)境來看，2016年，雄安新區(qū)所處的大清河流域，化學(xué)需氧量濃度年均值達(dá)到Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，氨氮濃度年均值為Ⅳ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。白洋淀為Ⅴ類中度污染水質(zhì)，部分區(qū)域為劣Ⅴ類水質(zhì)。對流域水環(huán)境污染主要集中在工業(yè)和農(nóng)業(yè)方面。2015年，保定地區(qū)工業(yè)廢水排放量為10 516.9萬噸；新區(qū)主要是農(nóng)業(yè)方面污染，新區(qū)三縣2015年化肥(折純量)施用量為32 800噸，農(nóng)藥使用量1 174噸，單位面積化肥和農(nóng)藥的施用量分別為0.38噸/公頃和0.02噸/公頃，這對當(dāng)?shù)氐乃h(huán)境產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響[8]。

四、雄安新區(qū)水資源承載力分析

(一)水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀

2015年，雄安新區(qū)3縣總用水量為2.53 億m3，其中地下水開發(fā)利用量2.47億m3，占全區(qū)總用水量的97.6%[9]?？梢钥闯?，受地理位置和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟結(jié)構(gòu)的影響，該地區(qū)地下水使用率太高。過度開采的后果造成了地下水位的快速下降。京津冀地區(qū)地下水超采總量已超過1 200 億m3，過度開采在華北地區(qū)形成了20多個漏斗區(qū)，漏斗區(qū)面積已達(dá)到5萬km2[10]。地下水超采使得地下水的埋深越來越深。2006年到2015年10年間，容城縣地下水埋深由19.2 m下降到22.5 m，雄縣地下水埋深由17.8 m下降到19.2 m，安新縣地下水埋深由7.8 m下降到10.8 m，下降幅度達(dá)38%[9]。另外，當(dāng)前用水比例中，農(nóng)業(yè)用水量占總用水量的77.3%，居民生活用水量占9.9%，工業(yè)用水量占8.6%[9]，農(nóng)業(yè)用水量比重明顯占高。當(dāng)然，這也和當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)密切有關(guān)。受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植品種的影響，新區(qū)農(nóng)業(yè)主要以冬小麥和夏玉米復(fù)種的高耗水種植結(jié)構(gòu)為主，這也就造成了農(nóng)業(yè)用水的比重高。

(二)水資源利用可持續(xù)度分析

水資源利用可持續(xù)度用來表示某區(qū)域水資源對于該地區(qū)發(fā)展支持的情況，用可供使用的水資源總量與發(fā)展用水量的比值來表示[11]。當(dāng)兩者比值大于1時，表明水資源是能夠滿足當(dāng)?shù)匕l(fā)展需要的，水資源的利用是可持續(xù)的。當(dāng)兩者比值小于1時，表明當(dāng)?shù)氐挠盟?guī)模超出了水資源實際可承載規(guī)模，水資源是被超負(fù)荷利用的，所以長遠(yuǎn)看水資源的利用是不可持續(xù)的，未來發(fā)展會越來越受到水資源的制約。據(jù)此，本文計算出2015年新區(qū)的水資源赤字為0.8億m3，水資源可持續(xù)度為0.684。相比而言，河北和北京的赤字更大，特別是河北省，水資源赤字達(dá)52.1億m3。從可持續(xù)度看，河北和北京的水資源可持續(xù)度略高于雄安新區(qū)，分別為0.722和0.702(見表1)。也就是說，京冀地區(qū)(包括雄安新區(qū))總體都屬于水資源缺乏的地區(qū)，當(dāng)前水資源的可持續(xù)度都比較低，當(dāng)?shù)氐乃Y源量不足以支撐當(dāng)?shù)厮Y源消耗，需要采用其他方式和手段來彌補水資源的短缺。

表1 不同地區(qū)水資源利用可持續(xù)度對比表(2015年)

(三)水資源產(chǎn)出效率分析

在水資源承載力的影響因素中，經(jīng)濟發(fā)展和科技水平都會對承載力產(chǎn)生影響。在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中，等量水資源投入、產(chǎn)出較大的地區(qū)對水資源的依賴程度相對較低，相反，通過過度投入水資源來取得產(chǎn)出的地區(qū)對水資源的依賴程度就比較高。在水資源量減少的情況下，投入產(chǎn)出高的區(qū)域受到的影響相對較小，投入產(chǎn)出低的區(qū)域受到的影響就比較大。本文通過2015年萬元GDP水耗數(shù)據(jù)來分析雄安新區(qū)的水資源產(chǎn)出效率和依賴程度。當(dāng)然，這也在一定程度上反映了當(dāng)?shù)氐乃Y源利用程度和科技、生產(chǎn)工藝水平。

通過計算得知，2015年雄安新區(qū)萬元GDP水耗為119.2 m3，高于同期全國101 m3的平均水平，更高于河北省的62.8 m3，且遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于北京地區(qū)的16.6 m3(見表2)。這也說明新區(qū)當(dāng)?shù)氐乃Y源產(chǎn)出效率比較低，科技水平和生產(chǎn)工藝相對落后。需要通過引進(jìn)科技和節(jié)水產(chǎn)業(yè)來提高水資源的產(chǎn)出效益。

表2 不同地區(qū)萬元GDP水耗對比表(2015年)

五、雄安新區(qū)水資源需求量預(yù)測

從前文分析看，目前雄安新區(qū)的水資源可持續(xù)度和水資源產(chǎn)出效率都較差，特別是水資源的可持續(xù)度較低。根據(jù)以水定城和以水定人的新區(qū)規(guī)劃綱要來進(jìn)行新區(qū)的建設(shè)和開發(fā)，新區(qū)重點是要承接北京的非首都功能和人口的轉(zhuǎn)移。轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟總量和人口量將直接影響到未來新區(qū)的用水需求量，所以，北京市以及浦東和深圳兩個特區(qū)的水資源需求量指標(biāo)可以作為參考依據(jù)，同時預(yù)測要符合新區(qū)規(guī)劃綱要中建設(shè)區(qū)人口密度1 萬人/km2的規(guī)劃要求。下面將從人口總量和經(jīng)濟總量兩個方面來預(yù)測未來新區(qū)的水資源需求量。

從人口方面來看，2016年，浦東新區(qū)的人口密度為 4 523人/km2[9]，深圳特區(qū)的人口密度為5 962人/km2。本文取5 000人/km2和10 000人/km2作為基準(zhǔn)分別進(jìn)行新區(qū)建設(shè)期水資源需求量的測算。從人均用水量來看，北京市2016年人均用水量為178.6 m3，同期河北省的人均用水量為245.2 m3，而上海和深圳的人均用水量更高，所以測算基于北京市的人均用水量水平。未來雄安新區(qū)若承載50萬人，則據(jù)此計算出水資源需求量為每年8 930萬m3；如果新區(qū)承載人口為100萬人，每年需要的水資源量為1.786億m3，該數(shù)值與目前雄安當(dāng)?shù)氐乃Y源總量基本持平。而根據(jù)新區(qū)總體規(guī)劃，未來中期發(fā)展規(guī)模會達(dá)到200～250萬人[12]，如果還按照當(dāng)前北京市人均用水量計算，則需要3.57～4.5億m3，此時水資源缺口將達(dá)到1.8～2.8億m3。

從經(jīng)濟總量看，根據(jù)規(guī)劃要求，雄安新區(qū)在2035年要基本建成綠色低碳、信息智能、宜居宜業(yè)、具有較強競爭力和影響力、人與自然和諧共生的高水平社會主義現(xiàn)代化城市。首先，以浦東新區(qū)和深圳特區(qū)的發(fā)展速度為參考，浦東新區(qū)從建立之初到發(fā)展18年后，GDP總量從164億元增加到2010年的4 707.5億元，增長了28.7倍；同樣的初期發(fā)展階段，深圳市由最初的1.96億元增長到1 297.42億元，增長了上千倍。本文按照浦東新區(qū)的增長速度計算，雄安新區(qū)的GDP可從建立初期的218億元增長到2035年的6 200億元。然后，以當(dāng)前我國最低GDP水耗標(biāo)準(zhǔn)的北京市(661.6元/m3)作為計算依據(jù)，參考了近5年北京市水耗的平均降低速度，到2035年水資源產(chǎn)出效率約為1 885元/m3，所以，到2035年，雄安新區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展需水量約為3.3億m3。此外，考慮到雄安新區(qū)生態(tài)用水需求和規(guī)劃綱要中的根本改善白洋淀水質(zhì)的要求，白洋淀生態(tài)用水量每年至少約為1億m3[13]，這樣總體需水量將超過4.3億m3，此時水資源赤字將超過2.57億m3。

因此，從新區(qū)水資源需求總量看，無論是按照人口總量還是經(jīng)濟總量預(yù)測，雄安地區(qū)的水資源量只能基本滿足建設(shè)初期的要求，但到2035年雄安新區(qū)基本建成的時候，水資源赤字保守估計將在2億m3左右。這也就意味著，水資源對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的約束在不斷增加，需要采取多元措施來促使水資源的可持續(xù)利用。

六、雄安新區(qū)水資源可持續(xù)利用對策

(一)大力節(jié)約農(nóng)業(yè)用水量

從上文計算的水資源總量看，計算基準(zhǔn)用的是當(dāng)前北京市的總體用水標(biāo)準(zhǔn)。北京市的農(nóng)業(yè)用水量占總用水量的15.5%，北京市的耕地灌溉面積為12.85萬公頃，占區(qū)域總面積的7.8%，而根據(jù)雄安新區(qū)的規(guī)劃綱要，當(dāng)?shù)馗孛娣e占新區(qū)總面積的18%左右，這樣無疑還會在測算的基礎(chǔ)上增大用水量。但是，當(dāng)前三縣的耕地面積占總面積的比重為54.8%，如果減少到18%左右，降幅可達(dá)2/3，這樣必然會大幅度減少當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)總用水量。因此，新區(qū)首先需要大幅度減少農(nóng)業(yè)種植面積。另外，根據(jù)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)和傳統(tǒng)，農(nóng)作物多采用高耗水品種。所以，在減少種植面積的基礎(chǔ)上，還要調(diào)整種植品種與結(jié)構(gòu)，推行高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，采用智能節(jié)水灌溉系統(tǒng)進(jìn)行農(nóng)業(yè)用水管理，這也符合綠色智慧新城的規(guī)劃要求，這樣就能在一定程度上保證未來水資源的供給度。

(二)降低萬元GDP用水量

在工業(yè)方面，首先要淘汰那些與新區(qū)定位不符的高耗水高污染行業(yè)，提升和改造留存產(chǎn)業(yè)的節(jié)水工藝技術(shù)。根據(jù)規(guī)劃綱要的要求，雄安新區(qū)優(yōu)先承接首都的事業(yè)單位、總部企業(yè)、金融機構(gòu)、高等院校、科研院所等功能，重點發(fā)展人工智能、信息安全、量子技術(shù)、超級計算等尖端技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。這些產(chǎn)業(yè)在萬元GDP水耗方面都存在較大優(yōu)勢。所以，承接這些低耗水行業(yè)，可以有效促進(jìn)當(dāng)?shù)厮Y源的可持續(xù)利用。但是，對于當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，必須設(shè)置嚴(yán)格的用水效率準(zhǔn)入門檻，調(diào)整為低耗水高附加值產(chǎn)業(yè)，從而控制水資源的需求增量。

(三)提高市民節(jié)水意識，降低生活用水

生活用水在水資源需求總量中占有較大比重，特別是經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)生活用水比重會更高。以新區(qū)所在的保定地區(qū)為例，生活用水量所占用水總量的比重為10%左右，而本文人均用水測算模型中的生活用水占比為45.9%，這在一定程度上提高了未來新區(qū)水資源的預(yù)測需求量。但是，深圳市2016年的人均生活用水量約為60 m3，北京市的人均生活用水量為81.9 m3。也就是說，生活水平的提高會帶來水資源的快速增加。未來新區(qū)發(fā)展起來以后，生活用水必然會呈現(xiàn)出劇增的趨勢，所以，需要從現(xiàn)在開始提高居民節(jié)水意識，推行和普及節(jié)水器具，最大程度地降低生活用水總量。

(四)發(fā)揮白洋淀的生態(tài)功能

白洋淀對于維持生態(tài)平衡，補充地下水，保護(hù)生物多樣性等方面都具有重要的作用。但是，外部環(huán)境的變化，特別是當(dāng)?shù)貧鉁刈兣瘜Π籽蟮砹饔蛩慨a(chǎn)生了重大影響。在過去的16年間，華北地區(qū)平均氣溫上升了約1 ℃，北京、天津和石家莊三地的平均氣溫由2000年的12.8 ℃、12.9 ℃、13.9 ℃分別上升到2016年的13.8 ℃、13.8 ℃和14.6 ℃(見圖1)。氣候變化和人類活動對白洋淀流域徑流量的影響貢獻(xiàn)率分別為40%和60%[10]。這無疑增大了白洋淀生態(tài)功能修復(fù)的用水量。另外，目前白洋淀水質(zhì)總體狀況比較差，還需要通過外部進(jìn)行補水，無法實現(xiàn)淀區(qū)自身的修復(fù)功能。要想發(fā)揮白洋淀的生態(tài)功能，必須通過加大生態(tài)用水來改變白洋淀的水質(zhì)。所以，應(yīng)該借建設(shè)新區(qū)的契機，對大清河流域進(jìn)行系統(tǒng)治理，從而實現(xiàn)白洋淀的生態(tài)功能，減少未來雄安新區(qū)的生態(tài)用水量。

圖1 京津冀平均氣溫變化圖

(五)科學(xué)合理利用外部水資源

通過對農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活和生態(tài)用水的管理和限制，實現(xiàn)雄安新區(qū)水資源需求量的節(jié)流。同時，還要充分利用外部水資源來進(jìn)行開源。單純依靠當(dāng)?shù)厮Y源進(jìn)行新區(qū)開發(fā)建設(shè)的難度比較大，所以應(yīng)該科學(xué)合理利用外部水資源進(jìn)行補充。一是合理利用南水北調(diào)水源，由于新區(qū)疏解了部分首都的人口，也同時會減少北京的水資源需求量，這樣可以將部分用水指標(biāo)調(diào)劑給雄安新區(qū)。二是通過“引黃入淀”工程為雄安新區(qū)進(jìn)行水資源補給[14]，該工程主要解決白洋淀的生態(tài)用水需求量，這樣多余的水資源可以發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)。三是保定水源地的王快水庫和西大洋水庫在解決保定市用水的同時，每年還可以節(jié)余約2億m3的水量[13]，這樣可彌補當(dāng)?shù)厮Y源的赤字。四是加大當(dāng)?shù)氐奈鬯赜煤驮偕?，通過污水處理技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)備的投入，提高污水回用和再生水的利用程度，從而滿足城區(qū)生態(tài)用水的需求。五是可以利用海水淡化，通過天津濱海新區(qū)進(jìn)行海水淡化處理，然后向雄安新區(qū)輸送淡化水來增加新區(qū)的外部水資源量[15]。

(六)改革創(chuàng)新水資源管理模式

盡管新區(qū)的基礎(chǔ)相對較弱，但是新區(qū)發(fā)展的規(guī)劃起點比較高，為了實現(xiàn)新區(qū)藍(lán)綠相間宜居城市的建設(shè)目標(biāo)，必須在認(rèn)真總結(jié)歷史經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，按照全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、綜合利用、講求效益的原則，積極探索有效加強水資源管理的新機制、新模式、新路徑，全面落實保護(hù)資源、保護(hù)環(huán)境、防止污染、防止水土流失的措施，充分發(fā)揮水資源功能效益，以及實行計劃用水、節(jié)約用水的基本政策。2012年國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于實行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》，河北省在2013年制定實施了最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法，這也是指導(dǎo)雄安新區(qū)水資源管理的綱領(lǐng)性文件。首先，對當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級改造和新引入的產(chǎn)業(yè)，應(yīng)當(dāng)制定嚴(yán)格的水耗目標(biāo)，從而達(dá)到工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生活用水的精細(xì)化管理，保障水資源的可持續(xù)利用。其次，落實雄安新區(qū)水資源管理主體責(zé)任，并根據(jù)水資源管理制度和考核辦法實施績效考核，對未完成績效目標(biāo)的嚴(yán)格實行一票否決制，并追究相關(guān)單位和人員的管理責(zé)任，從而體現(xiàn)依法治水的力度和強度。第三，水資源的治理需要從全流域視角進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，針對新區(qū)水資源的上下游地區(qū)，需要實施全流域、全天候、全過程、全員參與的綜合治理與保護(hù)模式。要統(tǒng)籌建立健全水資源監(jiān)管聯(lián)動機制，整合監(jiān)管力量，實行水資源統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一管理，切實保障和發(fā)揮水資源的綜合效益。要完善生態(tài)補償機制，通過利益補償平衡上下游的沖突，為流域水資源和諧治理提供模板。第四，綜合運用網(wǎng)絡(luò)信息、大數(shù)據(jù)分析和區(qū)塊鏈等新技術(shù)，實時監(jiān)控水情水況，為新區(qū)水資源管理提供科學(xué)、及時的決策支持。第五，堅決破除制約、困擾水利發(fā)展的體制機制障礙，加快推進(jìn)水行政、水資源和水利工程建設(shè)運行管理體制，水利投融資、水價形成機制以及農(nóng)村水利、河湖管理、水權(quán)、水市場等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，努力構(gòu)建、完善有利于水利事業(yè)科學(xué)發(fā)展的體制機制。第六，要牢固樹立水安全觀念，以防污治污為重點，加快水污染防治力度，盡快減少污染存量、力爭杜絕污染增量，堅決做到從源頭上清除各類污染，確保不發(fā)生大的水污染事故。

(七)嚴(yán)格實行依法治水

認(rèn)真貫徹水資源法，把水安全工作納入法治化軌道，是走中國特色水利現(xiàn)代化道路的堅實保障，也是新區(qū)水利事業(yè)健康發(fā)展的必由之路。雄安新區(qū)要按照科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、自覺守法的總體思路認(rèn)真規(guī)劃、積極推進(jìn)新區(qū)依法治水工作，切實把它擺上重要議程。首先，從國家層面觀察，雖然我們已經(jīng)建立了比較完備的的水法體系，但由于立法修法時間跨度較長，原先關(guān)于管理體制、生態(tài)安全、開發(fā)利用、法律責(zé)任等方面的不少規(guī)定已不符合與時俱進(jìn)的要求，基層在監(jiān)督管理、協(xié)調(diào)配合、執(zhí)法實踐等方面也存在很多問題和弊端。因此，一方面國家應(yīng)盡快啟動水法修訂工作，切實將近年來我國水利制度建設(shè)的成果法制化，為加快水利改革發(fā)展提供法治保障。同時，新區(qū)應(yīng)在國家水法基本原則的指導(dǎo)下，結(jié)合自身實際，以促進(jìn)水利改革發(fā)展為切入點，圍繞建設(shè)、投入、管護(hù)、產(chǎn)權(quán)制度改革等重點，科學(xué)制定水資源開發(fā)、保護(hù)、利用的地方性法規(guī)。其次，要完善水資源司法執(zhí)法體系，加強部門合作，強化執(zhí)法剛性，提高執(zhí)法效能。鑒于水資源法律司法執(zhí)法存在的特殊困難和復(fù)雜程度，可以考慮設(shè)立專業(yè)司法機構(gòu)。 再次，要堅持廣泛性、持久性、深入性、實效性宣傳，加大水法律法規(guī)的普及工作，擴大覆蓋面，增強知曉度，通過宣講溝通、典型示范、媒體曝光，教育警示世人。

(八)健全新區(qū)水利投入增長機制

新區(qū)位于北方華北平原，水資源本就偏少，枯水季節(jié)常常降水不足，汛期則集中了全年大約80%的降水量，大量寶貴的水資源白白流失，降水失衡往往伴生旱災(zāi)澇害，而陳舊老化、年久失修的水利工程設(shè)施對水資源的調(diào)控和保護(hù)發(fā)揮作用明顯不夠，多年來積聚的濕地保護(hù)、水利工程修復(fù)、配套設(shè)施健全、節(jié)水措施落地、水污染治理、飲水安全工程建設(shè)等難題，只有通過穩(wěn)定的水利投入增長機制才能切實加以解決。水資源投資是最有價值、最有效益的投資，是最能啟動有效內(nèi)需的投資，也是最能使廣大群眾有獲得感的投資，新區(qū)財政預(yù)算層面要有足夠的安排。在充分發(fā)揮公共財政主渠道作用的同時，要建立多渠道資金籌集機制，注意引入市場經(jīng)濟運行機制，按照誰投資、誰開發(fā)、誰受益的原則，積極拓寬投資融資渠道，在金融信貸、稅收等方面實行適當(dāng)扶持政策，引導(dǎo)和鼓勵社會資本參與水利工程建設(shè)，真正體現(xiàn)水資源的商品價值功能，使有限的水資源切實得到充分保護(hù)和有效利用。

七、結(jié)語

水資源安全是建設(shè)和發(fā)展雄安新區(qū)的基礎(chǔ)。通過研究發(fā)現(xiàn)，雄安新區(qū)具有承載非首都功能轉(zhuǎn)移的部分有利條件，但在水資源承載力上，新區(qū)的水資源赤字較大，可持續(xù)度較低。建設(shè)初期水資源約束壓力相對較小，但在建設(shè)發(fā)展中期，水資源赤字保守估計為2億m3，這對新區(qū)的快速發(fā)展提出了挑戰(zhàn)。所以，從建設(shè)初期開始，就要在開源節(jié)流、管理模式創(chuàng)新和制度建設(shè)等方面加大力度，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，從而為建設(shè)好雄安新區(qū)提供基礎(chǔ)保障。盡管研究中多是官方數(shù)據(jù)，但在測算未來水資源需求量和對策分析中，計算基準(zhǔn)參考的主要是當(dāng)前北京市和浦東新區(qū)的數(shù)據(jù)，對策措施中采用的多是定性對比和估算數(shù)據(jù)，所以在適用性和準(zhǔn)確性方面還有待進(jìn)一步提高。