■文／李致 盧靜 栗然

集體勞動(dòng)爭(zhēng)議涉及人數(shù)較多，當(dāng)事人訴求和利益涉及面較廣，容易引發(fā)社會(huì)的廣泛關(guān)注。公平、妥善地處理好該類糾紛成為化解勞資矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要因素，勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)等有關(guān)部門在處理此類案件時(shí)更需要謹(jǐn)慎對(duì)待、妥善處理。

集體勞動(dòng)關(guān)系的含義及調(diào)整

目前，我國(guó)集體勞動(dòng)爭(zhēng)議大致可以分為權(quán)利型集體勞動(dòng)爭(zhēng)議和利益型集體勞動(dòng)爭(zhēng)議。對(duì)于不同類型的集體勞動(dòng)爭(zhēng)議要實(shí)行分類處理，抓住其本質(zhì)進(jìn)行疏導(dǎo)。

縱觀各個(gè)國(guó)家和地區(qū)的集體勞動(dòng)爭(zhēng)議解決機(jī)制，一般存在兩種核心的處理手段，一種是采取罷工等產(chǎn)業(yè)行動(dòng)；第二種手段是通過(guò)集體談判、勞動(dòng)調(diào)解和仲裁等實(shí)踐途徑。這些途徑可以在員工要求罷工前幫助雙方找到都可以接受的方案，通過(guò)相對(duì)和平的方式解決集體勞動(dòng)爭(zhēng)議。

就我國(guó)而言，人力資源社會(huì)保障部2017年頒布的《勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁辦案規(guī)則》第四節(jié)對(duì)“集體勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議處理”進(jìn)行了專門規(guī)定。根據(jù)其規(guī)定，集體勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議案件需滿足以下任意一種情形：（1）10人以上勞動(dòng)者且具有共同請(qǐng)求；（2）履行集體合同發(fā)生的爭(zhēng)議。我國(guó)集體勞動(dòng)關(guān)系法律體系尚未形成，《勞動(dòng)合同法》《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》僅調(diào)整個(gè)別勞動(dòng)關(guān)系，并未涉及集體勞動(dòng)爭(zhēng)議的處理；在部門規(guī)章層面，《集體合同規(guī)定》中雖規(guī)定了集體協(xié)商的內(nèi)容，但程序簡(jiǎn)單、實(shí)務(wù)操作性較低。

集體勞動(dòng)爭(zhēng)議的特征

仲裁請(qǐng)求復(fù)合化。相較于早期主要以“工資”為主的訴求，現(xiàn)階段集體勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的仲裁請(qǐng)求類型更加多元化，工資報(bào)酬、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、加班費(fèi)、社會(huì)保險(xiǎn)待遇等諸多訴求往往同時(shí)提出，法律關(guān)系復(fù)雜。以北京市海淀區(qū)2018年受理的141件集體勞動(dòng)爭(zhēng)議為例，單一申請(qǐng)請(qǐng)求的案件不足10%。一些新類型的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件也不斷呈現(xiàn)，如項(xiàng)目經(jīng)理、包廚人員等非典型勞動(dòng)關(guān)系的確認(rèn)之訴等。

勞動(dòng)者年輕化、集體組織性增強(qiáng)。從海淀區(qū)近幾年的集體勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生情況來(lái)看，集體勞動(dòng)爭(zhēng)議參與者多為年紀(jì)較輕的員工，新生代勞動(dòng)者的價(jià)值觀及就業(yè)觀已經(jīng)發(fā)生了變化，個(gè)體目標(biāo)和規(guī)劃性較強(qiáng)，要求即時(shí)分享公司成果。勞動(dòng)者為了共同的利益訴求，自發(fā)組織起來(lái)，由少數(shù)幾個(gè)人充當(dāng)組織領(lǐng)導(dǎo)，其他人積極參與共同維權(quán)。從動(dòng)員員工到行動(dòng)計(jì)劃安排再到集體協(xié)商，整個(gè)流程都呈現(xiàn)出較強(qiáng)的組織性、紀(jì)律性和計(jì)劃性。組織者通過(guò)微信群等方式展開(kāi)動(dòng)員、組織，借助互聯(lián)網(wǎng)通訊平臺(tái)及時(shí)向參與者公布時(shí)間進(jìn)展、調(diào)整策略等。由于年輕勞動(dòng)者善于利用電腦、手機(jī)等現(xiàn)代媒介工具進(jìn)行內(nèi)部溝通，這種特質(zhì)直接促成了集體勞動(dòng)爭(zhēng)議的組織性。集體組織性增強(qiáng)有利于勞資雙方平等協(xié)商，推動(dòng)集體勞動(dòng)爭(zhēng)議的妥善解決，其弊端是易導(dǎo)致利益相關(guān)人越聚越多，信息真?zhèn)坞y辨，容易被煽動(dòng)和操控，進(jìn)而增加勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的處理難度。

新興行業(yè)案件呈多發(fā)趨勢(shì)。從海淀區(qū)的集體勞動(dòng)爭(zhēng)議來(lái)看，集體勞動(dòng)糾紛主要發(fā)生在互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、新經(jīng)濟(jì)形態(tài)企業(yè)。海淀區(qū)作為我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)發(fā)展的策源地和國(guó)家科技金融創(chuàng)新中心，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)數(shù)量逐年上升，由此引發(fā)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的集體勞動(dòng)爭(zhēng)議占比居高不下，2018年上半年，海淀區(qū)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁院受理的集體糾紛中，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)61家，占案件總數(shù)的46.5%，占比較高。

傳統(tǒng)行業(yè)集體勞動(dòng)爭(zhēng)議居高不下。因企業(yè)搬遷、停業(yè)等原因，致使原勞動(dòng)合同無(wú)法履行，涉及員工調(diào)崗以及經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金等問(wèn)題。該類企業(yè)大多規(guī)模小、經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱、管理不完善，其對(duì)工資及經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的支付能力較弱，極易引發(fā)群體性勞資糾紛，形成該行業(yè)集體勞動(dòng)爭(zhēng)議短期高發(fā)的局面。

集體勞動(dòng)爭(zhēng)議的成因

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩，部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難。受經(jīng)濟(jì)增速趨緩的影響，勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求下降，就業(yè)總量壓力較大，結(jié)構(gòu)性矛盾突出。經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化使得資本規(guī)模小、技術(shù)水平低的民營(yíng)企業(yè)處境更加艱難。因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，一些企業(yè)降低了工資待遇，職工不理解甚至不滿，一定程度上影響了勞動(dòng)關(guān)系的穩(wěn)定。

企業(yè)用工不規(guī)范，失信現(xiàn)象普遍。一是不規(guī)范用工。如規(guī)章制定過(guò)于苛刻，未按照民主程序制定規(guī)章制度，未能將規(guī)章制度向勞動(dòng)者公示或告知，對(duì)加班時(shí)間及加班費(fèi)的計(jì)算方式約定不明，未依法建立工資臺(tái)賬，未建立規(guī)范的考勤制度等。二是侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益。如不簽訂勞動(dòng)合同、惡意欠薪、不繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等。這是引發(fā)集體勞動(dòng)爭(zhēng)議的重要原因。

企業(yè)搬遷未妥善處理好勞資關(guān)系。傳統(tǒng)污染、制造企業(yè)搬遷出京過(guò)程中，未處理好與勞動(dòng)者的關(guān)系，導(dǎo)致糾紛產(chǎn)生。小商品市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)等低端行業(yè)企業(yè)，由于不具備支付賠償?shù)慕?jīng)濟(jì)能力，勞動(dòng)者的利益難以得到滿足，也導(dǎo)致了集體糾紛增多。

互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)爆發(fā)式發(fā)展，企業(yè)管理缺失、人員流動(dòng)性高。一些新型勞動(dòng)爭(zhēng)議出現(xiàn)在金融服務(wù)、科技研發(fā)等技術(shù)密集型企業(yè)，從涉案人員分析，主要是企業(yè)高管和特殊技術(shù)人才；從仲裁請(qǐng)求分析，涉及股票期權(quán)、高額培訓(xùn)費(fèi)用、競(jìng)業(yè)禁止等，涉案標(biāo)的額普遍較高。一方面，由于互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的門檻較低，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展初期成立了眾多中小微企業(yè)，大量招聘員工，但隨著競(jìng)爭(zhēng)加劇，小微企業(yè)無(wú)法抵御激烈的競(jìng)爭(zhēng)，出現(xiàn)大量違約、破產(chǎn)等問(wèn)題，而前期招聘的大量員工受此影響遭到降薪、裁員對(duì)待，引發(fā)了一系列集體勞動(dòng)糾紛。另一方面，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)如雨后春筍般出現(xiàn)，但相應(yīng)的人事管理卻嚴(yán)重缺失，很多企業(yè)缺少專門的人力資源部門，甚至未簽訂勞動(dòng)合同、不支付加班工資等違規(guī)現(xiàn)象頻繁發(fā)生，一定程度上加劇了勞資矛盾，進(jìn)一步導(dǎo)致互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的人員流動(dòng)性增高，引發(fā)了集體勞動(dòng)糾紛的增多。

2014年至2018年，海淀區(qū)受理的涉互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛呈逐年穩(wěn)步上升趨勢(shì)；相較成熟型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，因企業(yè)規(guī)模擴(kuò)張、股權(quán)結(jié)構(gòu)變動(dòng)、管理模式調(diào)整等原因，孵化期、初創(chuàng)型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛發(fā)生率處于高位狀態(tài)，易引發(fā)群體性糾紛，且糾紛多發(fā)生在公司成立1至2年內(nèi)；工資支付類、解除類和請(qǐng)求確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系類糾紛為互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的主要訴求內(nèi)容，占比84%左右；基于互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)間人才激烈競(jìng)爭(zhēng)和競(jìng)爭(zhēng)策略多元性，導(dǎo)致涉競(jìng)業(yè)限制、股票期權(quán)類案件數(shù)量相較傳統(tǒng)行業(yè)的勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛，所占比例更高，分別占案件總比的4%及2%。

PFC

新經(jīng)濟(jì)形態(tài)企業(yè)盈利模式不明確、自身經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)高。雖然新經(jīng)濟(jì)形態(tài)企業(yè)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新鮮血液，但一些行業(yè)尚處于起步階段，行業(yè)內(nèi)企業(yè)的盈利模式不明確，以價(jià)格戰(zhàn)為主的競(jìng)爭(zhēng)方式導(dǎo)致出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)問(wèn)題。新經(jīng)濟(jì)形態(tài)企業(yè)無(wú)自有資金，依靠融資進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，一旦融資不到位，資金鏈斷裂，極易引發(fā)工資欠發(fā)、企業(yè)倒閉等問(wèn)題，若處理不善也將引起勞動(dòng)者的不滿，進(jìn)而導(dǎo)致較多集體勞動(dòng)糾紛。

如海淀區(qū)2018年審理的某集團(tuán)案件，立案742件，已全部結(jié)案，其中裁決641件，調(diào)解27件，撤訴74件。該集團(tuán)系國(guó)內(nèi)一家運(yùn)營(yíng)遠(yuǎn)程醫(yī)療聯(lián)合體O2O平臺(tái)的公司，一度成為全國(guó)最大的醫(yī)療設(shè)備銷售商，可其在吸引巨額資本后盲目擴(kuò)張導(dǎo)致資金鏈斷裂，欠發(fā)大批員工薪資，最終引發(fā)大規(guī)模的集體勞動(dòng)爭(zhēng)議。

勞動(dòng)者維權(quán)意識(shí)及維權(quán)能力不斷增強(qiáng)。海淀區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)中，多數(shù)員工來(lái)自高校，接受過(guò)高等教育，勞動(dòng)者結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化。新一代勞動(dòng)者需求不同以往，他們更注重城市融入、分享發(fā)展成果以及民主參與等，維權(quán)意識(shí)和維權(quán)能力不斷提高，并從個(gè)體維權(quán)向集體維權(quán)方向發(fā)展。當(dāng)勞動(dòng)者的權(quán)益受到侵害時(shí)，更傾向于借助司法程序進(jìn)行維權(quán)。勞動(dòng)者對(duì)自身的權(quán)益有了更為深入及全面的了解，自我保護(hù)意識(shí)逐漸增強(qiáng)。但與此同時(shí)，因誤讀法律或惡意訴訟而過(guò)度維權(quán)的也不在少數(shù)。如勞動(dòng)者曠工在先，后通過(guò)開(kāi)具虛假病假證明意圖蒙混過(guò)關(guān)。

集體勞動(dòng)爭(zhēng)議法律規(guī)制路徑

注重預(yù)防，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)用工。首先，應(yīng)將制度內(nèi)化為員工管理的日常過(guò)程：強(qiáng)化企業(yè)的合同意識(shí)，建立合法用工關(guān)系，及時(shí)簽訂合同，建立勞動(dòng)合同到期預(yù)警機(jī)制，及時(shí)續(xù)簽；強(qiáng)化程序意識(shí)，建立規(guī)范的用工體系；強(qiáng)化證據(jù)意識(shí)，建立完備的用工檔案，注意留存相應(yīng)書(shū)面證據(jù)。其次，要建立企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系預(yù)警機(jī)制，對(duì)企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的預(yù)警工作進(jìn)行指導(dǎo)，最大限度地將不穩(wěn)定因素化解在萌芽狀態(tài)。

深化宣傳，樹(shù)立正確維權(quán)觀念。在進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)法律法規(guī)宣傳的同時(shí)，應(yīng)引導(dǎo)勞動(dòng)者樹(shù)立良好的維權(quán)觀念，避免因誤讀法律或惡意訴訟，過(guò)度維權(quán)。在集體勞動(dòng)爭(zhēng)議中，勞動(dòng)者之間互相鼓動(dòng)，希望通過(guò)勞動(dòng)仲裁獲得企業(yè)賠償，此種現(xiàn)象不應(yīng)提倡。

協(xié)同治理，做好重大政策事項(xiàng)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。首先，加強(qiáng)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁院與工會(huì)聯(lián)動(dòng)。仲裁院可與區(qū)總工會(huì)合作成立區(qū)調(diào)解中心派駐仲裁院工作站，由區(qū)總工會(huì)派專職調(diào)解員到海淀區(qū)仲裁院進(jìn)行調(diào)解，在工會(huì)會(huì)員服務(wù)平臺(tái)設(shè)立“調(diào)解仲裁”模塊，探索完善集體勞動(dòng)爭(zhēng)議的案前調(diào)解工作機(jī)制。未來(lái)還可探索聯(lián)合設(shè)立法律服務(wù)咨詢點(diǎn)，為群眾提供免費(fèi)法律服務(wù)，引導(dǎo)當(dāng)事人依法確定心理預(yù)期；通過(guò)數(shù)據(jù)共享，分析轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)的勞動(dòng)爭(zhēng)議趨勢(shì)，指導(dǎo)集體勞動(dòng)爭(zhēng)議案件調(diào)解工作。

其次，完善勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁院與街道調(diào)解組織聯(lián)動(dòng)機(jī)制。通過(guò)加大向基層調(diào)解組織轉(zhuǎn)案力度，建立案前調(diào)解中心，通過(guò)召開(kāi)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解綜合示范工作會(huì)議等方式指導(dǎo)基層調(diào)解組織開(kāi)展工作，將集體勞動(dòng)爭(zhēng)議化解在基層。

再次，加強(qiáng)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁院與法院的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。內(nèi)容主要包括集體案件生效裁決書(shū)、調(diào)解書(shū)的執(zhí)行以及裁審銜接制度的完善。仲裁院應(yīng)對(duì)典型集體勞動(dòng)爭(zhēng)議通過(guò)電話回訪、上門回訪了解裁決執(zhí)行情況，以解決集體勞動(dòng)爭(zhēng)議執(zhí)行難的問(wèn)題。

最后，要以政府為主、不同職能部門共同參與化解集體勞動(dòng)爭(zhēng)議。對(duì)內(nèi)整合行政執(zhí)法管理科、勞動(dòng)仲裁、勞動(dòng)監(jiān)察、社?；说炔块T職能，成立案前調(diào)處中心、工會(huì)調(diào)解工作站，推行案前、庭前、庭中、庭后“四位一體”調(diào)解模式，將調(diào)解工作貫穿仲裁案件審理全過(guò)程。對(duì)外發(fā)揮聯(lián)動(dòng)機(jī)制，依托仲裁委員會(huì)會(huì)議和調(diào)解現(xiàn)場(chǎng)工作會(huì)，推動(dòng)建立勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議多元處理機(jī)制，聘任兼職仲裁員、義務(wù)調(diào)解員，利用社會(huì)多元力量參與化解爭(zhēng)議。搭建起以仲裁院為主導(dǎo)，區(qū)總工會(huì)、各街鎮(zhèn)、行業(yè)協(xié)會(huì)、園區(qū)調(diào)解組織為依托，企事業(yè)單位、社區(qū)調(diào)解組織為基礎(chǔ)的三層網(wǎng)格化調(diào)解工作格局，將簡(jiǎn)單勞動(dòng)爭(zhēng)議化解在基層。

開(kāi)通綠色通道，實(shí)現(xiàn)快立、快調(diào)、快審、快結(jié)。一是健全集體案件快速處理“綠色通道”應(yīng)急調(diào)解機(jī)制，探索以“先行調(diào)解、優(yōu)先受理、縮短答辯期、就近就地開(kāi)庭”等為內(nèi)容的快速仲裁特別程序，加強(qiáng)調(diào)裁審銜接機(jī)制，探索建立協(xié)助查證制度。二是加強(qiáng)專業(yè)化建設(shè)，通過(guò)培訓(xùn)學(xué)習(xí)提升仲裁員專業(yè)水平。設(shè)立集體勞動(dòng)爭(zhēng)議綠色通道，由庭室長(zhǎng)牽頭、骨干仲裁員參與審理，保障集體勞動(dòng)爭(zhēng)議及時(shí)妥善解決。三是引入仲裁委成員單位的多元力量，充分發(fā)揮兼職仲裁員作用。推進(jìn)利用政府購(gòu)買服務(wù)方式吸納社會(huì)力量參與調(diào)處案件，拓展第三方參與糾紛化解渠道。

完善立法，落實(shí)集體合同執(zhí)行。具體包括：（1）強(qiáng)化工會(huì)的獨(dú)立性與代表性。作為集體合同的主要要約方，工會(huì)應(yīng)當(dāng)保持在勞動(dòng)關(guān)系中的主體身份。（2）確立集體談判是工會(huì)與企業(yè)的法定義務(wù)，規(guī)定集體談判是職工代表與企業(yè)確定勞動(dòng)關(guān)系時(shí)的義務(wù)，而不僅僅是在發(fā)生利益爭(zhēng)議時(shí)的解決途徑。（3）制定《集體合同法》，不僅能實(shí)現(xiàn)集體合同維護(hù)勞動(dòng)權(quán)的理念，而且從技術(shù)上考慮，單獨(dú)立法比較簡(jiǎn)單，有利于在我國(guó)建立起勞動(dòng)關(guān)系個(gè)別規(guī)制與集體規(guī)制共存的勞動(dòng)立法框架，完善勞動(dòng)立法體系?！?/p>