■文／李珍

日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《降低社會保險(xiǎn)費(fèi)率綜合方案》，明確統(tǒng)籌考慮降低社會保險(xiǎn)費(fèi)率、完善社會保險(xiǎn)制度、穩(wěn)步推進(jìn)社會保險(xiǎn)費(fèi)征收體制改革，確保企業(yè)特別是小微企業(yè)社會保險(xiǎn)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)有實(shí)質(zhì)性下降，確保職工各項(xiàng)社會保險(xiǎn)待遇不受影響、按時(shí)足額支付。

對養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的負(fù)擔(dān)者而言，方案有三點(diǎn)最重要。一是各地可以決定用人單位降低費(fèi)率3個(gè)百分點(diǎn)。二是縮費(fèi)基，由原來各地城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員平均工資改為按各省城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員平均工資和城鎮(zhèn)私營單位就業(yè)人員平均工資加權(quán)計(jì)算的全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資。三是原則上暫時(shí)按現(xiàn)行征收體制繼續(xù)征收。第三點(diǎn)可以看作過渡性政策，而前兩點(diǎn)則可以看作養(yǎng)老保險(xiǎn)制度性改革，因?yàn)榇撕蠛茈y在短期再提高費(fèi)率和改變費(fèi)基。

對于宏觀經(jīng)濟(jì)而言，這三個(gè)因素的共同作用是減少用人單位的人力成本，對穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)是良性的。社會保險(xiǎn)減負(fù)是中國整體減稅負(fù)計(jì)劃的一部分。美國供給學(xué)派的主要政策主張就是減稅，其邏輯是稅率為零時(shí)稅收收入為零，稅率上升時(shí)，稅收收入上升，但稅率達(dá)到某一高點(diǎn)，以至于阻礙了資本和勞動的供給時(shí)，降低稅率有利于資本和勞動的供給，有利于稅基擴(kuò)大、稅收增加。目前中國的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)表明，政府的各項(xiàng)減稅措施對穩(wěn)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)產(chǎn)生明顯的作用，相信5月1日開始實(shí)施的社保降低費(fèi)率綜合措施短期內(nèi)會進(jìn)一步對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生良好作用，但長期內(nèi)是否會發(fā)生因?yàn)榻?jīng)濟(jì)增長而產(chǎn)生費(fèi)基擴(kuò)大和保費(fèi)收入增加還有待觀察。

對于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)而言，這一方案的影響則是多方面的。

目前全國各地用人單位繳費(fèi)率參差不齊，從工資總額的14%到20%都有，地區(qū)間用人單位負(fù)擔(dān)不公平，也不利于基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。經(jīng)過2016年和今年的降費(fèi)，在理論上有條件的地方，用人單位的費(fèi)率可從工資總額的20%降至16%，這一舉措有利于基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。當(dāng)然，有多少地區(qū)有條件降費(fèi)率以及降多少，還取決于各地社保費(fèi)收支平衡情況以及政府兜底的能力。

目前的費(fèi)率對所有單位都是較高的，現(xiàn)行繳費(fèi)基數(shù)的門檻對中低收入人群也是較高的，正因?yàn)槿绱耍聝蓚€(gè)問題，一是征繳率下降，二是相對工資的繳費(fèi)基數(shù)下降。例如，從我國社會保險(xiǎn)發(fā)展年度報(bào)告的數(shù)據(jù)分析，2006—2016年，企業(yè)的征繳率從90%下降為80%，繳費(fèi)基數(shù)則從72%下降為62%。征繳率和費(fèi)基的下降一定導(dǎo)致保費(fèi)收入的相對減少。假設(shè)經(jīng)濟(jì)不會變得更差，則大幅降低費(fèi)率對穩(wěn)定征繳率和繳費(fèi)基數(shù)的影響是正面的。此次繳費(fèi)基數(shù)統(tǒng)計(jì)口徑的改變，費(fèi)基縮小，毫無疑問對擴(kuò)大覆蓋面和穩(wěn)定中低收入人群的征繳率是有正面作用的，因而短期內(nèi)在收入端口對制度的影響是正面的，但從長期看，如果其他改革跟不上，則制度未來的負(fù)擔(dān)加大。2005年通過比較低的費(fèi)率鼓勵靈活就業(yè)人員參保來擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，當(dāng)時(shí)的保費(fèi)收入增長較好，現(xiàn)在制度的支出壓力大增。

李珍

降低費(fèi)率同時(shí)規(guī)范征收是養(yǎng)老保險(xiǎn)公平可持續(xù)發(fā)展的必由之路。此次改革真正受益的是此前守法的用人單位，因?yàn)樗鼈兊馁M(fèi)基是實(shí)的，費(fèi)率降低則繳費(fèi)減少，而降費(fèi)率的好處不足以彌補(bǔ)規(guī)范費(fèi)基帶來的支出的單位則需要繳更多的保費(fèi)?？紤]到經(jīng)濟(jì)承受能力，方案要求暫時(shí)不改征收模式。正因?yàn)槿绱?，方案又提出要調(diào)整預(yù)算，以保證養(yǎng)老金的支出。從長期看，規(guī)范征收和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的其他改革也必須跟上，才能保證制度的可負(fù)擔(dān)性和可持續(xù)性?！?/p>